KİK Kararı: 2024/UH.II-124 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-124
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

FHA İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1272183 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Zamanlı İç Temizlik ve Dış Cephe Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 20.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı İç Temizlik ve Dış Cephe Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak FHA İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü personel hizmeti alımı kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesine istinaden kamu kuruluşları ile belediyelerin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı yapamayacağı bu durumda ihale dokümanındaki işleri birebir yapan firmaların personel çalıştırılmasına dayalı iş deneyim belgesi alma imkânı bulunmadığından ihaleye teklif veremeyeceği ve mağduriyet yaşayacağı, bu nedenle benzer iş tanımında personel çalıştırmaya dayalı hizmet işlerinin yanısıra genel temizlik hizmetinin de belirtilmesi gerektiği, ilaveten ihale konusu işin mahiyetinin personel çalıştırmaya dayalı olmadığı, böyle bir ihalede benzer işin personel çalıştırmaya dayalı iş olarak belirlenemeyeceği,

2. Sözleşme Tasarısı’nda “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddede “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesinin yer aldığı, ihale tarihinin 20.12.2023 olduğu, tekliflerin değerlendirme süresi, kesinleşen ihale kararının gönderilmesi, itiraz süreleri vs. hesaplandığında ve hatta herhangi bir itiraz olmadığı varsayılsa dahi, belirtilen tarihte işe başlama imkânı bulunmadığı, ihale konusu iş içerisindeki maliyet kalemlerinin 2024 yılında artış göstereceği dikkate alındığında dokümanda belirlenen işe başlama tarihi nedeniyle firmaların zarara uğrayacağı,

3. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “ Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması;6-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

6-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

6-3- Bu şartnamenin 6.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde ilaçlama hizmetinin tam ve doğru bir şekilde tanımlanmadığı, ilaçlamanın nerelere yapılacağının, m2 sinin, birimlerinin, maliyet kalemleri içerisinde yer alan malzemelerin, miktar ve adetlerinin tam olarak belirlenmesi gerektiği zira söz konusu düzenleme nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekil de hesaplanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler.

…

GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 2’nnci maddesinde “ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.01.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024

d) İşe başlama tarihi : 01.01.2024” düzenlemesi,

İlan’ın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü personel hizmeti alımı kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KISMİ ZAMANLI İÇ TEMİZLİK VE DIŞ CEPHE TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.Kısım Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı:11 Kalem
2. Kısım Dış Cephe Temizlik Hizmeti Alımı: 1 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adı geçen, Karabağlar Belediyesine ait Hizmet Binaları” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekinde;

1. KISIM (1.Kısım Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı : 11 Kalem)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BELEDİYEMİZ NASRETTİN HOCA ÇOCUK BİLİM VE KÜLTÜR MERKEZİ TEMİZLİK HİZMETİ (2300 m2)

gün

302

2

YILDIZ KENTER KÜLTÜR VE SANAT MERKEZİ TEMİZLİK HİZMETİ
(6612 m2)

gün

302

3

ALİ FUAT ERDEN SEMT MERKEZİ TEMİZLİK HİZMETİ (250 m2)

gün

200

4

BARIŞ SEMT MERKEZİ TEMİZLİK HİZMETİ (1280 m2)

gün

200

5

MOBİLYA AKADEMESİ TEMİZLİK HİZMETİ(1880 m2)

gün

200

6

NOKTA SEMT MERKEZİ (220 m2)

gün

199

7

ÖZGÜR ÇOCUK EVİ (250 m2)

gün

250

8

ÇALIKUŞU SEMT MERKEZİ (663 m2)

gün

201

9

REFET BELE TAZİYE EVİ ( 350 m2)

gün

201

10

GÜNALTAY SEMT MERKEZİ (200 m2)

gün

200

11

AYDIN MAHALLESİ ADLİ GÖRÜŞME MERKEZİ ( 100 m2)

gün

201

2. KISIM (2. Kısım Dış Cephe Temizlik Hizmeti Alımı: 10 Kalem )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARABAĞLAR BELEDİYESİ 10 ADET HİZMET BİNASININ YILDA İKİ DEFA DIŞ CEPHE CAM YÜZEYLER TEMİZLİĞİ (6517 m².)

adet

2

düzenlemesi yer almaktadır.

Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde ; “İş bu teknik şartname; Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi Binasının İç Temizlik İşinin yaptırılması hizmetine ilişkin teknik kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer hususları kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 1 inci maddesi kapsamındaki yerler aşağıdaki gibidir.

a. Zemin giriş katta bulunan; Uzay ve havacılık sergi salonu, anfi tiyatro, idari ofisler, bebek bakım odası, WC, ortak kullanım alanları

b. 1 inci katta bulunan; Kafeterya, kütüphane, deney istasyon alanı, atölye alanları, WC, balkon, ortak kullanım alanları

c. 2 inci katta bulunan; Sanat atölyesi, ortak kullanım alanları, WC, balkon.

-Yapılacak olan temizlik hizmeti ayda bir genel temizlik diğer günler (Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi-Pazar) rutin temizlik şeklinde olacaktır.

-Katlarda bulunan cihaz ve ekipmanlar yetkili birim personeli talimatları doğrultusunda yapısına uygun olarak temizlenmesi.

-İşe başlamada ilk hafta genel temizlik ve cam temizliği yapılacaktır.

-Tüm ıslak zeminleri, zemin ve yan duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların fayansların armatürlerin temizlenmesi, tüm temizlenebilir bina iç yüzeyi camları ayda bir defa, mescit alanındaki zemin halısı, uygun temizlik malzeme, makine ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması, temizlik sırasında bina içinde bulunan mevcut çöplerin görevli personelin göstereceği yere atılması” düzenlemesi,

“İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar:” başlıklı 4’üncü maddesinde; “4-1 Uzundere, 35120 Karabağlar/İZMİR (Tel: 0232 414 78 01) adresinde bulunan Karabağlar Belediyesi Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezinin toplam 2.300 m2 kapalı alan temizliği; Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma, Cumartesi ve Pazar günleri olmak üzere haftada altı gün yapılacaktır. Çalışma Saatleri 08.00-15.00 saatleri arasındadır.

4-2 Hizmetin tüm kısımları işbu teknik şartnameye tümüyle uymak zorundadır. Benzeri ve muadili işler kabul edilmeyecektir.

4-3 İşbu hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, makine, teçhizat, iskele,sepetli araç, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bedelleri teklif birim fiyatlara dâhil edilecektir.

4-4 İşbu hizmet kapsamında hizmet verecek tüm personelin; hizmetin görüleceği noktalara nakli de dâhil olmak üzere tüm ulaşım yükümlülüğü yükleniciye ait olup bu hususa ilişkin giderler teklif birim fiyatlara dâhil edilecektir. ” düzenlemesi,

“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “Yapılacak temizlik için İdare tarafından gerekli görülen her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşlere Ait Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Halı kaplı olan mescit elektrik süpürgesi ile süpürülecektir. Mescitte buluna halı 2 ayda bir kuru köpük sistemiyle genel olarak temizlenecektir.

7-2 Tüm ıslak ve kuru zeminlerin zemine zarar vermeyecek ve tümüyle kirlilikten arındırılacak ve hijyen sağlanacak şekilde temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının, sandalye, sıra, masa, kitaplık, dosya dolabı, koltuk, masa, oturak, mobilyalar, kabin ve askılık, yazı tahtası, tablo, pano ile diğer tüm benzerlerinin yüzeylerinin temizlenip düzenlenmesi sağlanacaktır.

7-3 Tüm tuvalet ve lavabo, fayans, mermer, sifon, armatür, evye, klozet, ile aynaların, yüklenici tarafından temin edilecek olan temizlik maddeleri ile temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sağlanacaktır.

7-4 Merdivenler ve balkonlardaki, tırabzanların, korkulukların, tutamakların tümüyle temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sağlanacaktır.

7-5 Tüm kullanım alanları temizlenecektir.

7-6 Söz konusu yapının tamamının havalandırılması, tüm eşyaların ve alanların düzenliliği sağlanacaktır.

7-7 Yapıların tüm kapı, cam ve çerçevelerinin silinmesi sağlanacaktır.

7-8 Lamba, avize ve tüm elektrik düğmeleri ve tabloların silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7-9 Yangın merdivenlerinin ve asansör kabinlerinin silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7-10 Bina girişinde bulunan kapı ve camlar hem içten hem de dıştan temizlenecektir.” düzenlemesi,

“Hizmet Yerleri:” başlıklı 14’üncü maddesinde,

HİZMETİN GERÇEKLEŞTİRİLECEĞİ BİNANIN ALANI

1

ZEMİN KAT

1.070

m²

2

1. KAT

980

m²

3

2. KAT

250

m²

TOPLAM

2.300

m²

düzenlemesi yer almaktadır.

Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname; Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü’ne bağlı hizmet veren dış birimlerin temizlik işinin yaptırılması hizmetine ilişkin teknik kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer hususları kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 1 inci maddesi kapsamındaki yerler aşağıdaki gibidir.

SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ İŞİN TANIMI BAŞLIKLI 1 İNCİ MADDESİ KAPSAMINDAKİ YERLER

SIRA NO

DIŞ BİRİM İSMİ

HAFTA GÜNÜ SAYISI

TEMİZLİK YAPILACAK HAFTANIN GÜNLERİ

TEMİZLİK SAATLERİ

1

ALİ FUAT ERDEN SEMT MERKEZİ

(ALİ FUAT ERDEN MAH. 9801 SOKAK NO:13 KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Çarşamba Cuma

09:00-16:00

2

BARIŞ SEMT MERKEZİ

(BARIŞ MAH. 4500. SK. NO:7 KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Salı Çarşamba Perşembe Cuma

09:00-16:00

3

MOBİLYA AKADEMİSİ

(AYDIN MAH. 4275. SK. 2-2 KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe

09:00-16:00

4

NOKTA SEMT MERKEZİ

(ARAP HASAN MAH. ŞHT. CEYSU CEYLAN SK. NO:149, 35150 KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Perşembe Cuma

09:00-16:00

5

ÖZGÜR ÇOCUK EVİ

(ÖZGÜR MAH. 3925. SK. NO:4 KARABAĞLAR/İZMİR)

5

Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe Cuma

08:00 - 15:00

6

ÇALIKUŞU SEMT MERKEZİ

(ÇALIKUŞU 3206. SK. NO:12, KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Perşembe Cuma

09:00-16:00

7

REFETBELE TAZİYE EVİ

(REFET BELE, 9131/22. SK. NO: 2-6 KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Çarşamba Cuma

09:00-16:00

8

GÜNALTAY SEMT MERKEZİ

( GÜNALTAY MAH. 4828 SOKAK NO:15A – 15B – 15C KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe

09:00-16:00

9

AYDIN MAHALLESİ ADLİ GÖRÜŞME MERKEZİ

(AYDIN MAH. 4274 – 4285 SOKAK KARABAĞLAR/İZMİR)

4

Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe

09:00-16:00

Ali Fuat Erden Semt Merkezi:

1 inci katta bulunan : Ofis, Oyun Odası, 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası, 3.Kurs Odası, Tuvalet, Mutfak, Koridor 2 inci katta bulunan : Ofis, Oyun Odası, 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası, 3.Kurs Odası, Tuvalet, Mutfak, Koridor

Barış Semt Merkezi:

Bodrum Katta : Depo

Zemin Katta : Taziye Evi, Koridor, Tuvaletler

1 inci katta : 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası , Kitaplık, Oyun Odası, Ofis, Tuvaletler, Koridor

2 inci katta : 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası , Bilgisayar Sınıfı, Mutfak, Ofis, Tuvaletler, Koridor

3 üncü katta : Çok Amaçlı Salon, Tuvaletler, Koridor

Mobilya Akademisi:

-2 Bodrum Katta : Otopark

-1 Bodrum Katta : Atölye, Tuvalet, Işıklık, Asansör

Zemin Katta : 2 Ofis, 1 Makam Odası, 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası, Tuvaletler

1 inci Katta : 1. Kurs Odası, 2. Kurs Odası, 3. Kurs Odası, 4.Kurs Odası, İdari Ofis, Tuvaletler

2 inci Katta : Çok Amaçlı Salon, Tuvaletler

Nokta Semt Merkezi:

Zemin Katta: Ofis, 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası, 3.Kurs Odası, Tuvaletler, Mutfak, Koridor

Özgür Çocuk Evi:

Zemin Katta: 1.Kurs Odası, 2. Kurs Odası, Ofis, Mutfak, Tuvalet, Kiler, Koridor

1 inci Katta: Kurs Odası, Tuvaletler, Koridor

Çalıkuşu Semt Merkezi:

Bodrum Katta : Depo

Zemin Katta : Taziye Evi,Tuvaletler

1 inci katta : 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası , Kitaplık, Ofis, Tuvaletler, Koridor

2 inci katta : 1.Kurs Odası, 2.Kurs Odası , Mutfak,Tuvaletler, Koridor

3 üncü katta : Teras

Refet Bele Taziye Evi:

Bodrum Katta: Otopark

Zemin Katta : Tuvaletler, Mutfak (Dolaplar, Çay Kazanı v.b.), Personel Çalışma Alanı ( Masa, Sandalye v.b.), Taziye Alanı ( Masa, sandalye v.b.) ve Kurs Odası

Günaltay Semt Merkezi:

1. Kurs Odası, 2. Kurs Odası, 3. Kurs Odası

Aydın Mahallesi Adli Görüşme Merkezi:

Görüşme merkezinde bulunan 1.2. ve 3. görüşme odaları ile tuvaletler.

Tüm ıslak zeminleri, zemin ve yan duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, beyaz eşya ve elektrikli ev aletleri, yerlerin duvarların fayansların armatürlerin temizlenmesi, tüm temizlenebilir bina iç yüzeyi camları ayda bir defa, uygun temizlik malzeme, makine ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması, temizlik sırasında bina içinde bulunan mevcut çöplerin görevli personelin göstereceği yere atılması. Müdürlüğümüz tarafından yapılacak olan etkinliklerde söz konusu alanın temizlenmesi ve malzemelerin taşınması” düzenlemesi,

“İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar:” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin süresi; Ali Fuat Erden Semt Merkezi, Çalıkuşu Semt Merkezi, Barış Semt Merkezi, Mobilya Akademisi, Nokta Semt Merkezi, Özgür Çocuk Evi, Refet Bele Taziye Evi, Günaltay Semt Merkezi ve Aydın Mahallesi Adli Görüşme Merkezin’de sözleşme imzalanmasına müteakip ise işe başlanacaktır. Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı dış birimlerde bulunan (yedi birim) toplam 5.193 m² kapalı alan temizliği; teknik şartname “Madde-2 İşin Kapsamı” başlığı altında sunulan tabloda belirtildiği günlerde yapılacaktır.

4-2 Hizmetin tüm kısımları işbu teknik şartnameye tümüyle uymak zorundadır. Benzeri ve muadili işler kabul edilmeyecektir.

4-3 İşbu hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, makine, teçhizat, iskele,sepetli araç, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bedelleri teklif birim fiyatlara dâhil edilecektir.

4-4 İşbu hizmet kapsamında hizmet verecek tüm personelin; hizmetin görüleceği noktalara nakli de dâhil olmak üzere tüm ulaşım yükümlülüğü yükleniciye ait olup bu hususa ilişkin giderler teklif birim fiyatlara dâhil edilecektir.

…” düzenlemesi,

“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “Yapılacak temizlik için İdare tarafından gerekli görülen her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşlere Ait Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7-1 Halı kaplı olan mescit elektrik süpürgesi ile süpürülecektir. Mescitte buluna halı 2 ayda bir kuru köpük sistemiyle genel olarak temizlenecektir.

7-2 Tüm ıslak ve kuru zeminlerin zemine zarar vermeyecek ve tümüyle kirlilikten arındırılacak ve hijyen sağlanacak şekilde temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının, sandalye, sıra, masa, kitaplık, dosya dolabı, koltuk, masa, oturak, mobilyalar, kabin ve askılık, yazı tahtası, tablo, pano ile diğer tüm benzerlerinin yüzeylerinin temizlenip düzenlenmesi sağlanacaktır.

7-3 Tüm tuvalet ve lavabo, fayans, mermer, sifon, armatür, evye, klozet, ile aynaların, yüklenici tarafından temin edilecek olan temizlik maddeleri ile temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sağlanacaktır.

7-4 Merdivenler ve balkonlardaki, tırabzanların, korkulukların, tutamakların tümüyle temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sağlanacaktır.

7-5 Tüm kullanım alanları temizlenecektir.

7-6 Söz konusu yapının tamamının havalandırılması, tüm eşyaların ve alanların düzenliliği sağlanacaktır.

7-7 Yapıların tüm kapı, cam ve çerçevelerinin silinmesi sağlanacaktır.

7-8 Lamba, avize ve tüm elektrik düğmeleri ve tabloların silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7-9 Tüm beyaz eşya ve elektrikli ev aletleri silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7-10 Yangın merdivenlerinin ve asansör kabinlerinin silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7-11 Bina girişinde bulunan kapı ve camlar hem içten hem de dıştan temizlenecektir.” düzenlemesi,

“Hizmet Yerleri:” başlıklı 13’üncü maddesinde “

HİZMETİN GERÇEKLEŞTİRİLECEĞİ SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ’NE BAĞLI DIŞ BİRİMLERİN ALANLARI

SIRA NO

DIŞ BİRİM İSMİ

METREKARE

1

ALİ FUAT ERDEN SEMT MERKEZİ

250 m²

2

BARIŞ SEMT MERKEZİ

1.280 m²

3

MOBİLYA AKADEMİSİ

1.880 m²

4

NOKTA SEMT MERKEZİ

220 m²

5

ÖZGÜR ÇOCUK EVİ

250 m²

6

ÇALIKUŞU SEMT MERKEZİ

663 m²

7

REFET BELE TAZİYE EVİ

350 m²

8

GÜNALTAY SEMT MERKEZİ

200 m²

9

AYDIN MAHALLESİ ADLİ GÖRÜŞME MERKEZİ

100 m²

düzenlemesi yer almaktadır.

Yıldız Kenter Kültür ve Sanat Merkezi Temizlik İşi Yaptırılması Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde ; “İş bu teknik şartname Yıldız Kenter Kültür ve Sanat Merkezi binasının temizlik işinin kısmi zamanlı olarak yaptırılması hizmet alımına ilişkin teknik kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer hususları kapsamaktadır” düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı birinci maddesi kapsamındaki yerler aşağıdaki gibidir:

Zemin Kat: Otopark, teknik merkez, güvenlik odası, danışma (2 adet)

Kat 1: Taziye Evi (1 kadın ve 1 erkek tuvalet ve mutfak), ofisler (3 adet), fuaye, öğretmenler odası, oyun odası, derslik (2 adet), mutfak, tuvalet (1 kadın ve 1 erkek)

Kat 2: Ofisler (3 adet), mutfak, derslik (7 adet), sanat galerisi, kadın ve erkek kulisleri, kafeterya (mutfak ve fuaye), tuvaletler (2 kadın ve 2 erkek)

Kat 3: Nikah Salonu, gelin odası, fuaye, tuvalet (engelli); konferans salonu (ses odası, ışık odası) fuaye (2 adet), depo (2 adet), teknik merkez, ofis(3 adet), tuvaletler (2 kadın, 2 erkek, 1 engelli), mutfak.

Kat 4: Ofis, tuvalet (1 kadın ve 1 erkek)

Tüm ıslak zeminleri, zemin ve yan duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların fayansların armatürlerin temizlenmesi, tüm temizlenebilir bina iç yüzeyi camları ayda bir defa, mescit ve konferans salonundaki zemin halısı uygun temizlik malzeme, makine ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması, temizlik sırasında bina içinde bulunan mevcut çöplerin görevli personelin göstereceği yere atılması” düzenlemesi,

“İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar:” başlıklı 4’üncü maddesinde; “4.1. Tahsin Yazıcı, 9306/2. Sk. No:26, 35160 Karabağlar/İZMİR ( TEL: 02324147657) adresinde bulunan Yıldız Kenter Kültür ve Sanat Merkezinde bulunan toplam 6612 m2 kapalı alan temizliği; Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma ve Cumartesi günleri olmak üzere haftada 6 (altı) gün yapılacaktır.

4.2. Hizmetin tüm kısımları işbu teknik şartnameye tümüyle uymak zorundadır. Benzeri ve muadili işler kabul edilmeyecektir.

4.3. İşbu hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, makine, teçhizat, iskele,sepetli araç, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bedelleri teklif birim fiyatlara dâhil edilecektir.

4.4. İşbu hizmet kapsamında hizmet verecek tüm personelin; hizmetin görüleceği noktalara nakli de dâhil olmak üzere tüm ulaşım yükümlülüğü yükleniciye ait olup bu hususa ilişkin giderler teklif birim fiyatlara dâhil edilecektir. ” düzenlemesi,

“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “Yapılacak temizlik için İdare tarafından gerekli görülen her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşlere Ait Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Halı kaplı olan konferans salonu elektrik süpürgesi ile süpürülecek, 2 ayda bir kuru köpük sistemiyle genel olarak temizlenecektir.

7.2. Tüm ıslak ve kuru zeminlerin zemine zarar vermeyecek ve tümüyle kirlilikten arındırılacak ve hijyen sağlanacak şekilde temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının, sandalye, sıra, masa, kitaplık, dosya dolabı, koltuk, masa, oturak, mobilyalar, kabin ve askılık, yazı tahtası, tablo, pano ile diğer tüm benzerlerinin yüzeylerinin her gün temizlenip düzenlenmesi sağlanacaktır.

7.3. Tüm tuvalet ve lavabo, fayans, mermer, sifon, armatür, evye, klozet, ile aynaların yüklenici tarafından temin edilecek olan temizlik maddeleri ile temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sağlanacaktır. Tuvaletler günde 2 kez temizlenecektir.

7.4. Merdivenler ve balkonlardaki, tırabzanların, korkulukların, tutamakların tümüyle temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sağlanacaktır.

7.5. Tüm kullanım alanları temizlenecektir.

7.6. Söz konusu yapının tamamının havalandırılması, tüm eşyaların ve alanların düzenliliği sağlanacaktır.

7.7. Yapıların tüm kapı, cam ve çerçevelerinin silinmesi sağlanacaktır.

7.8. Lamba, avize ve tüm elektrik düğmeleri ve tabloların silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7.9. Yangın merdivenlerinin ve asansör kabinlerinin silinerek temizlenmesi sağlanacaktır.

7.10. Bina girişinde bulunan kapı ve camlar her gün hem içten hem de dıştan temizlenecektir.” düzenlemesi,

“Hizmet Yerleri” başlıklı 13’üncü maddesinde ;

HİZMETİN GERÇEKLEŞTİRİLECEĞİ BİNANIN ALANI

ZEMİN KAT

Güvenlik Odası

20 m2

Danışma

178 m2

Otopark ve teknik odalar

1.259 m2

TOPLAM

1.457 m2

1.KAT

Kurs Odası (Kuaförlük)

60 m2

Kurs Odası (Aşçılık)

Derslik- 51 m2

Mutfak-16 m2

67 m2

Oyun Odası

WC+mutfak-24 m2

Oyun Alanı- 83 m2

107 m2

Ofisler

55 m2

Başkanlık Ofisi

Sekretarya-17 m2

Ofis-52 m2

Tuvalet-7 m2

76 m2

Taziye Evi

Mutfak-36 m2

Tuvaletler (Kadın-Erkek)-53 m2

Taziye Alanı- 184 m2

273 m2

Fuaye

Fuaye Alanı-51 m2

Mutfak -16 m2

67 m2

Genel Alanlar (Koridor-merdiven asansör vb.)

633 m2

TOPLAM

1.338 m2

2.KAT

Ofisler

146 m2

Resim Atölyesi

39 m2

Seramik Atölyesi

55 m2

Koro ve Kurs Odası

60 m2

Bilgisayar Kurs Odası 1

53 m2

Bilgisayar Kurs Odası 2

55 m2

Çok Amaçlı Kurs Odası

56 m2

Çok Amaçlı Kurs Odası

Kurs alanı-63 m2

Tuvalet -10 m2

73 m2

Kulisler

Kadın Kulis- 13 m2

Erkek Kulis- 8 m2

Tuvaletler (Kadın Erkek)- 10 m2

31 m2

Sanat Galerisi

56 m2

Mutfak

15 m2

Tuvaletler (Kadın –erkek)

53 m2

Fuaye

127 m2

Genel Alanlar (Koridor-merdiven asansör vb.)

621 m2

TOPLAM

1.440 m2

3.KAT

Nikah Salonu

285 m2

Konferans Salonu

347 m2

Gelin Damat Odası ve Tuvalet

14 m2

Fuayeler

365 m2

Tuvaletler (Kadın-Erkek-Engelli)

52 m2

Ofisler

37 m2

Mutfak

14 m2

Depolar

24 m2

Genel Alanlar (Koridor-merdiven asansör vb.)

267 m2

TOPLAM

1.405 m2

4.KAT

Ofis

17 m2

Tuvaletler (Kadın-Erkek)

31 m2

Fuaye

200 m2

Genel Alanlar (Koridor-merdiven asansör vb.)

724 m2

TOPLAM

972 m2

TOPLAM BİNA ALANI 6.612 m2

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Binaları Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu teknik şartname, Haziran - Aralık 2024 Karabağlar Belediyesinin Ana Hizmet Binası, Bozyaka Ferdi Özbeğen Nikâh Salonu, Uzundere Türkan Şoray Tesisleri, Karabağlar Eğitim Merkezi (KARBEM), Mobilya Akademi, Çalıkuşu Semt Merkezi, Barış Mahallesi Semt Merkezi, Yıldız Kenter Sanat ve Kültür Merkezi, Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi, Refet Bele Taziye Evi ve Gediz Şantiye İdari Binası Dış Cephe ( Cam Yüzeyler ) Temizliği Hizmeti alımı teknik özelliklerini, denetim ve muayene metotları ve ilgili diğer hususları konu alır.” düzenlenmesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Ana Hizmet Binası, Bozyaka Ferdi Özbeğen Nikâh Salonu, Uzundere Türkan Şoray Tesisleri, Karabağlar Eğitim Merkezi (KARBEM), Mobilya Akademi, Çalıkuşu Semt Merkezi, Barış Mahallesi Semt Merkezi, Yıldız Kenter Sanat ve Kültür Merkezi, Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi, Refet Bele Taziye Evi ve Gediz Şantiye İdari Binası Dış Cephe (Cam Yüzeyler) temizliği hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

“Dış Cephe Cam Temizliği Yapılacak Birimler” Başlıklı 4’üncü maddesinde ;

SIRANO

CİNSİ

BİRİMİ

Temizlik Yapılacak Alan Toplam M2

1

Ana Hizmet Binası Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Cennetoğlu Mah. Yeşillik Cad. No:232 Karabağlar/İzmir

M2

4070

2

Bozyaka Ferdi Özbeğen Nikah Salonu Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)
Bozyaka Mah. 3140. Sok. 23/A Karabağlar/İzmir

M2

180

3

Uzundere Türkan Şoray Nikah Salonu Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Yurdoğlu Mh. 3948. Sk. No:58 Karabağlar/İzmir

M2

240

4

Karabağlar Eğitim Merkezi Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Devrim, 3771/3. Sk. No:10 Karabağlar/İzmir

M2

180

5

Mobilya Akademesi Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Aydın Mh. 4275. Sk. 2-2 Karabağlar/İzmir

M2

305

6

Çalıkuşu Semt Merkezi Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Çalıkuşu 3206. Sk. No:12, Karabağlar/İzmir

M2

57

7

Barış Mah. Semt Merkezi Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Barış Mah. 4500. Sk. No:7 Karabağlar/İzmir

M2

305

8

Yıldız Kenter Kültür Ve Sanat Merkezi Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Tahsin Yazıcı, 9306/2. Sk. No:26, 35160 K

Arabağlar/İzmir

M2

950

9

Refet Bele Taziye Evi

Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Refet Bele, 9131/22. Sk. No: 2-6 Karabağlar/İzmir

M2

80

10

Gediz Asfalt Şantiyesi İdari Binası

Dış Cephe (Cam Yüzeyler) Temizliği (Yılda 2 Defa Yapılacaktır.)

Mustafa Kemal, Gazeteci Yazar İsmail Sivri Blv, Buca/İzmir

M2

150

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı İç Temizlik ve Dış Cephe Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İhale İlan tarihinin 17.11.2023, başvuru sahibi tarafından doküman indirilme tarihinin 14.12.2023, idareye başvuru tarihinin 14.12.2023 olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, başvuru sahibinin gerek İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen benzer iş tanımına gerekse Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen işe başlama tarihine yönelik iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 17.11.2023 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 14.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında ihalenin 1’inci kısmı “Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı” işinin niteliği gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdareye gönderilen 05.01.2024 tarihli ve 47744 sayılı yazı ile “2023/1272183 İhale kayıt numaralı "Kısmi Zamanlı İç Temizlik ve Dış Cephe Temizliği Hizmet Alımı" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak ilgi (a)'da kayıtlı yazımız ile gerekli bilgi ve belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler tarafınızdan ilgi (b)'de kayıtlı yazı ile Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:

1. 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62'nci maddesinin (e) bendinde öngörülen düzenlemeler çerçevesinde, Belediyeniz bünyesinde temizlik hizmetlerini yürütmek üzere kadrolu personel istihdam edilip edilmediği ve söz konusu personel istihdamını sağlayan bir Belediye şirketinin bulunup bulunmadığı,

2. Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; Belediyeniz bünyesinde çalıştırılan taşeron işçilerin kadroya geçirilip geçirilmediği,

3. İhale dokümanı incelendiğinde temizlik hizmetlerinin gerçekleştirileceği hizmet binalarında, temizlik yapılacak günlerin ve çalışma saat aralıklarının birbirinden farklı olarak belirlendiği, söz konusu farklılıkların gerekçelerinin ne olduğu ve ihaleye konu hizmetlerin Belediyeniz bünyesinde bulunan personel eliyle gördürülmemesinin sebeplerinin ayrıntılı şekilde açıklanması.” hususlarına ilişkin açıklama ile bilgi ve belgelerin talep edildiği,

İdarece 10.01.2024 tarihinde gönderilen 248706 sayılı cevabi yazıda ; “İlgi sayılı yazınız üzerine, 2023/1272183 ihale kayıt numaralı "Kısmi Zamanlı İç Temizlik ve Dış Cephe Temizliği Hizmet Alımı" işiyle ilgili talep edilen bilgi ve belgelere istinaden?

1. 696 sayılı KHK ile değişik 375 sayılı KHK ve 4734 sayılı Kamu İhale kanunu 62. Maddesi e bendinde uygun görülen düzenlemeler çerçevesinde Belediyemiz bünyesinde temizlik hizmetleri yürütmek üzere kadrolu personel istihdam edilip edilmediği ve söz konusu personel istihdamını sağlayan Belediye şirketinin bulunup bulunmadığı hususuyla ilgili olarak?

İl özel idarelerinde ve belediyelerde çalışan taşeron firma işçilerinin bu kurumların bünyelerine geçişlerini düzenleyen 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 24 üncü maddesi doğrultusunda “İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar?

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20’nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler.” denilerek yerel yönetimlerde hizmet alımı ihaleleriyle çalışmakta olan personellerin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında olduğu gibi “sürekli işçi kadrolarına” geçişleri öngörülmemiş olup, Belediyelerdeki söz konusu işçilerin, belediye bünyesinde faaliyet gösteren şirketlere işçi statüsüne geçişine yönelik düzenlemeler yapılmıştır.

Yine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62/e maddesinde “Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı? bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” denilmektedir.

Bu kapsamda maddede belirtilen süreklilik arz eden işlerin görülmesi için münhasıran tamamı Belediyemize ait Karbel A.Ş., mevzuatın yürürlüğe girdiği tarihte hali hazırda teşkil edilmiş olup bahsi geçen mevzuat hükmü doğrultusunda bu şirkette çalışan işçilerin 696 sayılı KHK kapsamındaki iş ve işlemleri gerçekleştirilmiştir. Ancak ilgili madde hükmünde de açıkça görüldüğü üzere malzemeli bina temizliği niteliği gereği süreklilik arz eden işler arasında sayılmamıştır. Bu bağlamda bahsi geçen ihalenin 62/e maddesi kapsamında bahsedilen işler ve yine 696 sayılı KHK ile değişik 375 sayılı KHK ile belirtilen personel istihdamıyla herhangi bir irtibatı bulunmamaktadır.

2. Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri çerçevesinde Belediyemiz bünyesinde çalıştırılan taşeron işçilerin kadroya geçirilip geçirilmediği hususuyla ilgili olarak?

Yukarıda da ayrıntılarıyla belirtmeye çalıştığımız üzere yerel yönetim olan kurumumuzdaki 696 sayılı KHK ile değişik 375 sayılı KHK uygulamaları ancak belediye şirketleri nezdinde işçi statüsünde personel çalıştırılması şeklinde gerçekleşebilmektedir. Bu kapsam mevzuatın yürürlüğe girdiği tarihte zaten teşkil edilmiş olan ve sermayesinin tamamı Belediyemize ait Karbel A.Ş.de çalışmakta olan personellerin iş ve işlemleri ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde tamamlanmıştır. Ayrıca yine ilgili mevzuatın yürürlüğe girdiği tarihte güvenlik personeli olarak hizmet alımı yoluyla çalıştırılmakta olan personelin ilgili belediye şirketine geçişi de aynı şekilde mevzuat hükümleri doğrultusunda süreç içerisinde gerçekleştirilmiştir. Bunun dışında 696 sayılı KHK ile değişik 375 sayılı KHK hükümlerine göre kadroya geçirilen işçimiz bulunmamakta olup Belediyemizde sürekli işçi kadrosunda çalışan tüm personeller ise 5393 sayılı Belediye Kanununun 49, Geçici 2. ve devamı maddeleri hükümlerine göre istihdam edilmektedir.

3. İhale dokümanı incelendiğinde temizlik hizmetlerinin gerçekleştirileceği hizmet binalarında temizlik yapılacak günlerin ve çalışma saati aralıklarının birbirinden farklı olarak belirlendiği, söz konusu farklılıkların ne olduğu ve ihaleye konu hizmetlerin Belediyemiz bünyesinde bulundurulan personel eliyle gördürülmemesinin sebeplerinin ayrıntılı şekilde açıklanması hususuyla ilgili olarak?

Belediyemize ait, son beş yılda, Yıldız KENTER Kültür Merkezi, Mobilya Akademisi, Nasreddin Hoca Çocuk Bilim Merkezi, Refet BELE Taziye Evi, Özgür Çocuk Evi ve altı adet semt merkezimiz hizmete açılmıştır.

Açılan bu hizmet binalarımızda çeşitli kültürel etkinlik ve eğitim kursları vatandaşların talepleri doğrultusunda planlanarak, genelde hafta içi saat 10:00 dan başlayıp akşam 19:00 saatlerine kadar devam etmektedir. Bu sebeple hafta içi semt merkezleri, hafta içi ve sonu da aynı şekilde kültür merkezlerimizde yapılan etkinlikler ve kurslar sürekli olmayıp haftanın belli günleri ve belli saatlerinde yürütülmektedir. Nitekim, söz konusu etkinlikler (kurs, konferans, müzik çalışması, vb.) bittikten sonra hizmet mahallerinin temizlenerek yeni bir etkinliğe hazır hale getirilmesi zorunluluğu bulunmaktadır.

Ayrıca gerek Belediyemiz ana hizmet binasının gerekse yukarıda belirttiğimiz kamu hizmetinin görüldüğü diğer hizmet binalarının, yer yer cam giydirme yer yer kompozit olan dış cephelerinin temizliğinin özellikli ve teknik malzeme gerektirmesi, iş güvenliği ve sağlığı bakımından da zorunlu ekipmana ve uzmanlığa ihtiyaç duyulması (yüksek vinç, yüksek bina cam askısı, teknik cam silme aparatları, yetkili teknik belgeler vb.) temizlik işi yapılan her hizmet binasının fiziki koşullarına göre hizmet çeşitliliği (zemin, kapı, pencere, büro, ortak kullanım alanı WC vb.), temizlik gerektiren alanın büyüklüğü ile Belediyemiz bünyesinde bahsi geçen malzemelerin ve bu konuda uzmanlığın bulunmayışı hususlarıda birlikte dikkate alındığında “Kısmi zamanlı iç temizlik ve dış cephe temizliği hizmet alımı” işi ihalesinin yapılma zarureti doğmuştur.

4857 sayılı İş Kanununun 13. Maddesinde “Madde 13 - İşçinin normal haftalık çalışma süresinin, tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan emsal işçiye göre önemli ölçüde daha az belirlenmesi durumunda sözleşme kısmî süreli iş sözleşmesidir.” denilmektedir.

Yine Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1.1 maddesinde “Personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı yaklaşık maliyetinin en az %70lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahilişçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.”

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1.3 maddesinde “Mahalli idare ve şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park, bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, buişlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” denilmektedir.

Bu doğrultuda söz konusu ihale dokümanı incelendiğinde yaklaşık maliyet bileşenleri arasında personel giderine ilişkin herhangi bir kaleme yer verilmediği, ihale doküman içeriğinden de anlaşıldığı üzere yükleniciden talep edilen hizmetin kısmi süreli olduğu, ayrıca bu kapsamda yüklenici tarafından personel çalıştırılacaksa bile bu personeli çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılamayacağı ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olmadığı göz önüne alındığında bahsi geçen ihalenin personel çalışmasına dayalı olmadığı açıktır.

4734 sayılı kanunun 5. Maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde ... ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir. Bu bağlamda, yukarıda arz ve izah etmeye çalıştığımız gerekçelerle ihaleye konu işin teknik yeterlilikler gerektirmesi ve kamu kurumu olan Belediyemiz bünyesinde bu anlamda gerekli malzeme ve uzmanlığın bulunmayışı, Belediyemizin hizmet gördüğü alanların çeşitliliği ve büyüklüğü ile hizmet alımına kısmi süreli olarak ihtiyaç duyulması, bahsi geçen ihale içeriğinin 4734 sayılı kanunun 62/e maddesi ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda sayılan süreklilik arz eden işler kapsamında olmadığı ve bu sebeple Belediyemiz personel eliyle gördürülmesinin zorunluluğu bulunmadığı gözetilerek, 4734 sayılı kanun anlamında kaynakların doğru ve verimli kullanılması hedeflendiğinden söz konusu ihale gerçekleştirilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı İç Temizlik ve Dış Cephe Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihalenin “Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı” kısmının (1’inci kısım) Karabağlar Belediyesi’ne bağlı hizmet binalarının tüm kullanım alanlarının günlük rutin ve aylık genel temizlik işlerinden oluştuğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği her ne kadar idarece verilen cevapta “Açılan bu hizmet binalarımızda çeşitli kültürel etkinlik ve eğitim kursları vatandaşların talepleri doğrultusunda planlanarak, genelde hafta içi saat 10:00 dan başlayıp akşam 19:00 saatlerine kadar devam etmektedir. Bu sebeple hafta içi semt merkezleri, hafta içi ve sonu da aynı şekilde kültür merkezlerimizde yapılan etkinlikler ve kurslar sürekli olmayıp haftanın belli günleri ve belli saatlerinde yürütülmektedir. Nitekim, söz konusu etkinlikler (kursf.s, konferans, müzik çalışması, vb.) bittikten sonra hizmet mahallerinin temizlenerek yeni bir etkinliğe hazır hale getirilmesi zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklamasına yer verilerek işin sürekli olmadığı ifade edilmiş olsa da söz konusu hizmet binaları için belirlenen çalışma aralıkları dikkate alındığında (örn: Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi günlük 7 saat, haftalık 42 saat, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü günlük 7 saat haftalık 28 saat vs.) işin niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu; yine Teknik Şartname’de temizlik işlerinin mahiyetinin çalışma yerlerine göre değişik saat aralığı olarak belirlenerek (örn: Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi günlük 7 saat, haftalık 42 saat, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü günlük 7 saat haftalık 28 saat vs.) haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de, ihale konusu işin nitelik itibarıyla günlük rutin ve genel temizlik işlerinden oluştuğu ve personel çalıştırılması sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine göre belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı dolayısıyla ihalenin “Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı” kısmının (1’inci kısım) 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu ve iptali gerektiği tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “İşin yapılacağı yerin görülmesi

12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

KARABAĞLAR BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE VE İDARENİN TEKNİK ŞARTNAMESİNDEKİ BELİRTİLEN YERLERDE” düzenlemesi,

Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Yıldız Kenter Kültür ve Sanat Merkezi Temizlik İşi Yaptırılması Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnameleri’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

6-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

6-3- Bu şartnamenin 6.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Karabağlar Belediyesine ait hizmet binalarında gerçekleştirilecek kısmi zamanlı iç temizlik ve dış cephe temizliği hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında Nasrettin Hoca Çocuk Bilim ve Kültür Merkezi, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Yıldız Kenter Kültür ve Sanat Merkezi Temizlik İşi Yaptırılması Hizmet Alımı İşine ilişkin olarak ayrı Teknik Şartnamelerin düzenlendiği, söz konusu Teknik Şartnamelerde hizmet yerleri ve m2 alanlarının detaylı bir şekilde belirlendiği,

Anılan Teknik Şartnamelerin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ifadeden ilaçlanacak alanların anılan Teknik Şartnameler içeriğinde m2 bilgisine yer verilen alanlar olduğunun anlaşılabildiği, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işte yapılan ilaçlama faaliyetinde hangi formülasyon ilaçlarla, hangi sıklıkla ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama yapılacağı ve ilaçlamaya ilişkin tüm maliyetler konusunda bilgi sahibi oldukları, ihale alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği dikkate alındığında, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu düzenlemelere yönelik iddiaların yerinde olmadığı görülmekle birlikte, bu düzenlemelere idarece “Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı” kısmına (1’inci kısım) yönelik olarak hazırlanan Teknik Şartnamelerde de yer verilmiş, kararın 1’inci ve 2’nci iddialara yönelik hukuki değerlendirmelerin yer aldığı bölümünde ihalenin “Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı” kısmının (1’inci kısım) 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu ve iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin “Hizmet Binaları Kısmi Zamanlı İç Temizlik Hizmet Alımı” kısmının (1’inci kısım) iptali,

İhalenin “Dış Cephe Temizlik Hizmeti Alımı” (2’nci kısım) kısmına yönelik iddialar bakımından ise mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.