KİK Kararı: 2024/UH.II-1233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/038
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 02.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1233
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turland Turizm İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/845560 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü 2024/2025 Gece Oyun ve Prova Sonrası Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi (10515 Sefer)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü 2024/2025 Gece Oyun ve Prova Sonrası Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi (10515 Sefer)” ihalesine ilişkin olarak Turland Turizm İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Gezcar Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından sürücü ücreti hesaplanırken asgari işçilik maliyeti yerine saatlik asgari ücret üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesindeki “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” hükmüne aykırı olduğu, hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlara ilişkin sürücü maliyetine %2 kısa vadeli sigorta kolları primi, %2 işveren işsizlik primi, %11 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi ile %7,5 genel sağlık sigorta priminin (toplamda %22,5) eklenmesi gerektiği, bu durumda asgari işçilik maliyetinin 24.503,07 TL saatlik ücretin ise 108,90 TL olacağı, ancak istekli tarafından yapılan açıklamada 88,90 TL baz alınarak hesaplama yapıldığı,

b) İhale konusu işte kullanılacak olan servis aracının kiralama maliyeti için fiyat teklifi alındığı, ancak düzenlenen fiyat teklifi ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda bilgilerine yer verilen faturanın gerçeği yansıtmadığı ve hatalı düzenlendiği, söz konusu faturanın İstanbul Ataşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 2023/707965 ihale kayıt numaralı "2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Ataşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi" ihalesine ait olduğu, başvuruya konu ihalenin ise özel eğitim taşıma hizmeti değil servis aracı kiralama işi olduğu, dolayısıyla faturanın cinsi kısmında "2019 Model Mercedes Sprinter 16+1 Kişilik Minibüs Kiralama” şeklinde tahakkuk etmesinin mümkün olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü 2024/2025 Gece Oyun ve Prova Sonrası Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi ( 10.515 Sefer)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Personel Taşıma Okas: 60130000

e) Miktarı: 10.515 Sefer (Tek Yön)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü Hizmet Binası: Gümüşsuyu Mah. Mete Cd. Necip Akar İş Merkezi No: 26 Taksim / İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, sözleşmenin uygulanması sırasında her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata ve sözleşme bedeline dahil giderlerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen “2024/2025 Gece Oyun ve Prova Sonrası Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi (10515 Sefer)” ihalesine 16 isteklinin katıldığı, 29.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, isteklilerden yalnızca Gezcar Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Turland Turizm İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Gezcar Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 21.08.2024 tarihli “2024/845560 İKN nolu ihaleye İlişkin Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazıda “İdaremizce gerçekleştirilmekte olan; 2024/845560 İKN’ “İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü 2023/2024 Gece Oyun ve Prova Sonrası Personel Taşıma Hizmet Alımı 10515 Sefer” işi, İhalemize vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

...

Söz konusu açıklamalarınızı aşağıda belirtilen kriterleri baz alarak 26.08.2024 saat 17.00’ kadar Ekap platformu üzerinden tarafımıza ulaştırmanız hususunda gereğini rica ederim.

İdarece önemli teklif bileşenleri;

1- Araç Kiralama Giderleri

2- İşçilik Maliyeti(Şoför)

3- Aracın Yedek Parça, Bakım ve Onarım Giderleri

4- Aracın Kasko ve Sigorta Giderleri(Trafik Sigortası Ferdi Kaza Sigortası vb.)

5- Araca ait Yasal Giderler (Fenni Muayene, Motorlu Taşıt vergisi Egzos Emisyon Ölçüm vb.)

6- Akaryakıt Maliyeti

7- Sözleşme Giderleri

8- Firma kârı

9- Lastik Maliyeti

10- Köprü ve benzeri geçiş ücretleri” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu yazının ardından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi süre uzatımı ve hizmette kullanılması öngörülen araç sayıları” konulu ve 22.08.2024 tarihli ikinci bir yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “Söz konusu ihalemiz için Aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip açıklama talebinde bulunduğumuz isteklilerden cevaplarının 26.08.2024 tarihi mesai bitimine kadar idaremize sunulması istenilmişti; Ancak bu konu ile ilgili olarak idaremize ulaştırılan yazılı dilekçelere istinaden ek süre talebinde bulunulduğu ve ayrıca hizmette kullanılacak araç sayılarına ilişkin açıklamaya esas bilgi talep edildiği görülmüştür idaremizce bu talepler değerlendirilmiş ve makul bulunmuştur. Buna istinaden idaremizce belirlenen süre 28.08.2024 çarşamba saat 17:00 e kadar uzatılmış ve ayrıca hizmette kullanılacak tahmini araç sayı bilgileri de oluşturularak tebligat ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye teslimi için belirlenen sürenin uzatıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Gezcar Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 28.04.2024 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan açıklamaların başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde;

(a) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Gezcar Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sürücü maliyetinin “Hizmet alımı kapsamında 10.520 adet sefer gerçekleştirileceği ve işin 01.10.2024 tarihinde başlayacağı öngörüsünden hareket ile 1652 adet seferin 2024 yılında ve 7868 adet seferin ise 2025 yılında gerçekleştirileceği ön kabulü ile sürücü maliyeti hesaplamalarımız gerçekleştirilmiştir.

İşin gerçekleştirildiği saatler ve güzergah bazında ortalama 28 kilometre taşıma gerçekleştirileceği anlaşılmakla günlük 2 saatlik sürücü hizmeti ile işin tamamlanabileceği değerlendirilmektedir.

2024 yılı için saatlik asgari ücret 20.002,50 TL/ 30 gün/ 7,5 saat = 88,90 TL'dir. 2025 yılı asgari ücret artış öngörümüz olan %20 ile birlikte değerlendirildiği 106,68 TL saatlik ücrete ulaşılmaktadır. Buna göre;

Sıra No

Maliyet kalemi

Birimi

Miktar

Sefer sayısı

Birim fiyat (TL)

Toplam (TL)

1

Sürücü ücret maliyeti 2024

Saat

2

2.653

88,90

471.703,40

2

Sürücü ücret maliyeti 2025

Saat

2

7.873

106,68

1.679.783,28

TOPLAM

10.526

2.151.486,68

olmak üzere toplamda 2.151.486,68 TL sürücü maliyeti bulunduğu görülmektedir.” ifadeleri ile açıklandığı görülmektedir.

Başvuruya konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olup, ihale dokümanında sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale tarihi dikkate alınarak yapılan hesaplamada; aylık brüt asgari ücretin 20.002,50 TL, asgari işçilik maliyetinin 24.503,07 TL ve kısmi süreli saatlik çalışma ücretinin (24.503,07 TL / 30 gün / 7,5 saat=) 108,90 TL olduğu, yukarıda yer verildiği üzere, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada ise aylık brüt asgari ücretin esas alındığı ve bu doğrultuda saatlik ücretin (20.002,50 TL / 30 gün / 7,5 saat=) 88,90 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup sürücülere ilişkin işçilik maliyeti hesaplamasında asgari işçiliğin işverene olan maliyeti dikkate alınması gerekirken anılan istekli tarafından sadece aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olarak yapılmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(b) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç kiralama maliyetine ilişkin olarak “Yakoss Turizm Anonim Şirketi” tarafından düzenlenen “2019 Model Mercedes Sprinter 16+1 Kişilik Minibüs Kiralama” için fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda 2019 Model Mercedes Sprinter 16+1 Kişilik Minibüs için kiralama fiyatının belirtildiği, tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı bölümünde söz konusu aracın kiralama fiyatına yer verildiği, ilgili tutanakta “…6- Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu, Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” ifadelerinin yer aldığı ve fiyat teklifi ile eki tutanağın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imza ve kaşe edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifi ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda bilgilerine yer verilen faturanın gerçeği yansıtmadığı ve hatalı düzenlendiği, söz konusu faturanın özel eğitim taşıma hizmeti ihalesine ait olduğu, başvuruya konu ihalenin ise servis aracı kiralama iş olduğu, dolayısıyla faturanın cinsi kısmında "2019 Model Mercedes Sprinter 16+1 Kişilik Minibüs Kiralama” şeklinde tahakkuk etmesinin mümkün olamayacağı iddia edilmektedir. Bununla birlikte söz konusu iddianın somut delillere dayandırılmadığı, hem bu husus hem de yukarıda aktarıldığı üzere sürücü maliyetine ilişkin yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunmaması hususları dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin somut delillere dayandırılmayan (b) iddiasına ilişkin yetkili kurumlar ile yazışmaya ve ileri bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Gezcar Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.