KİK Kararı: 2024/UH.II-1232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/038
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 02.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1232
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1027176 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında yüklenici firmaların hizmetin yürütülmesi aşamasında kullanacağı araç, gereç ve ekipmanların listesine yer verilmesine rağmen fiyat farkı tablosunda c katsayısının (0) sıfır olarak belirlendiği, sıfır olarak belirlenen makine ve ekipmanın amortisman ağırlık oranının hizmetin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı tutarının eksik hesaplanmasına ve maddi kayba yol açacağı, kamu ihale mevzuatı ve ihale uygulama yönetmeliklerinden de görüleceği üzere hizmetin yürütülmesi aşamasında idareler tarafından ödenecek olan fiyat farkı tutarının hesaplamasında makine ve ekipmana ilişkin amortismanın ağırlık oranının fiyat farkı hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname'de yer verilen 1 aylık menü örneklerinde; normal yemek menüsünde 1'inci hafta pazartesi ve cuma günleri mevsim salata verileceğinin düzenlendiği, ancak yaz-kış olarak hangisinin olacağının belirtilmediği, normal yemek menüsünde 1'inci hafta çarşamba günü, 2'nci hafta cumartesi günü ve 4'üncü hafta perşembe günü meyve verileceğinin düzenlendiği, ancak hangi meyve türünün verileceğinin belirtilmediği, normal yemek menüsünde 2'nci hafta perşembe günü turşu verileceğinin düzenlendiği, ancak turşu türü-çeşidinin belirtilmediği, 1 aylık örnek menü içeriklerinde bulunan kalemlerin reçetelerinde açık yoğurt ve süt kullanılacağının düzenlendiği, kullanılacak olan bu açık yoğurt ve sütlerin diyet ve normal yemek menüleri için tam yağlı veya yarım yağlı şeklinde hangilerinin kullanılacağı hususunda ihale dokümanlarında bir açıklama yapılmadığı, diyet yemek menüsünde 1'inci hafta içerisinde bulunan tarhana çorbasının ihale dokümanlarında reçetesinin belirlenmediği, ihaleye katılacak olan isteklilerin birim fiyat maliyet hesaplamaları ve ihale sürecinin bir parçası olan aşırı düşük fiyat açıklama analizlerini yapabilmesi için ihale dokümanlarının tam ve eksiksiz olarak hazırlanması gerektiği, isteklilerin birim fiyat maliyeti oluşturmada tereddüt yaşamaması gerektiği, eksik olan reçetelerin ihale dokümanlarında yeniden belirlenmesi gerektiği,
İdari Şartname'nin 18'inci maddesinde ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz denilmesine rağmen 48.2'nci maddesinde işin alt yükleniciye yaptırabileceği denilmekte olup ihale dokümanlarında her iki maddenin çelişki oluşturduğu, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmanın Arsin Devlet Hastanesinde, Çaykara Devlet Hastanesinde, Köprübaşı Devlet Hastanesinde, Düzköy Devlet Hastanesinde ve Şalpazarı Devlet Hastanesinde alt yüklenici çalıştırabilmesi için İdari Şartname'nin 18'inci maddesinin yeniden düzenlenmesi ve elektronik olarak EKAP üzerinden yeterlik bilgileri ve sunulmayacak belgeler tablosuna alt yüklenici belge ekleme sütununun açılması gerektiği, ihaleye teklif sunacak istekliler tarafından birim fiyat oluşturulmasında tereddüte yol açmayacak şekilde ihale dokümanlarının yeniden hazırlanması gerektiği,
Teknik Şartname'nin 11’inci maddesinde “Sağlık tesisi idaresi tarafından teslim edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı sağlık tesisi idaresine verecektir. Sağlık tesisi idaresi tarafından tespit edilen zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür. Aksi takdirde, yüklenicinin son hak edişinden veya teminatından günün rayiç değeri üzerinden kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmanın teminatının irat kaydedilmesi şartlarının kamu ihale mevzuatında ve Sözleşme Tasarısı'nın ağır aykırılıklar maddesinde açıkça belirlendiği, belirtilen maddeler haricinde yüklenici firmanın kesin teminat mektubunun irat kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Turnike sistemi yemek sayılarının kontrolü için idarece kullanılacak bir sistem olduğundan yüklenici firmadan bu sistemin kurulmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 15.3'üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “…81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi , Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir.

c) Sağlık Tesislerinde çalıştırılacak işçilerin ücret grupları aşağıda belirtilmiş olup İdari Şartname ekinde çalıştırılacak gün sayısı belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile yapılacak Fazla Çalışmalar teklif fiyata dahildir.

- Diyetisyen veya Gıda Mühendisi Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası

- Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası

- Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

- Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

- Depocu Brüt Asgari Ücret

- Şef Garson Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası

- Garson Brüt Asgari Ücret

- Garson Engelli Personel Brüt Asgari Ücret

- Meydancı Engelli Personel Brüt Asgari Ücret

- Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücret

- Şoför Brüt Asgari Ücret

d) İşçilere yol bedeli olarak aylık 26 gün üzerinden bir gün için nakdi brüt 40,00 TL (Kırk Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

e) Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen giyim-kuşam malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

f) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (Yüzde iki virgül yirmi beş) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

1.Kısım Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ve Arsin Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2303

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0011

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7686

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

2. Kısım Fatih Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2751

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0002

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7247

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

3. Kısım Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2691

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7309

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

4. Kısım Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2501

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0037

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7462

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

5. Kısım Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi,Of Devlet Hastanesi,Sürmene Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2902

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0041

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7057

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhaleye konu hizmet alım işi: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinde ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’de idareye ait olan araç-gereç ve ekipman ile yükleniciden istenilen araç-gereç ve ekipmanların listesine yer verildiği görülmüştür.

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde yapılan “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının Çelikler Tem. İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Tek. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, diğer 4 kısma verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu kısımların iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre, Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Başvuru sahibinin c katsayısı belirlenmediğine yönelik iddiaları açısından yapılan incelemede; şikayete konu ihalenin 5 kısımdan oluşan 27 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, İdari Şartname’de fiyat farkı düzenlemesinde c katsayısının ihalenin her bir kısmı için “0” olarak belirlendiği, anılan Esaslar’ın yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idarece ilgili katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde her bir kısma yönelik olarak ayrı ayrı belirlendiği, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipmanın amortismanı için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, bu girdilerin b3 kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin c katsayısı belirlenmediğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve Gramajlar” başlıklı maddesinde “

Turşu

Karışık (susuz)

200 gram

Yoğurt (Tam yağlı)

Paket (1 adet)

200 gram

…

Meyveler

Elma

200 gr

Kayısı

200 gr

Armut

200 gr

Kavun (kabuklu)

500 gr

Üzüm

200 gr

Karpuz (kabuklu)

500 gr

Şeftali

200 gr

Çilek

200 gr

Erik

200 gr

Yeni Dünya

200 gr

Mandalina

200 gr

Muz

200 gr

Portakal

200 gr

Kiraz

200 gr

” düzenlemesi,

Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “İçme Sütü” başlıklı maddesinde “Alınan süt; 1/1 ve 1/5'lik sütler tam yağlı ve yarım yağlı inek sütü olacaktır. …” düzenlemesi, “Yoğurt” başlıklı maddesinde “Hastane idaresi isteğine göre tam ya da yarım yağı olarak istenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 2 haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak bir husus olduğu, örnek menüde reçetesi bulunmayan yemeklerin (örn: tarhana çorbası) idarece aşırı düşük teklif aşamasında reçetesi bulunan yemeklerle değiştirilebileceği,

Teknik Şartname’de yer alan 1 aylık örnek menünün 2 hafta yaz 2 hafta kış olmak üzere düzenlendiği, basiretli bir tacir olarak isteklilerin tekliflerini hazırlarken kullanacağı menülere göre mevsim salatası yemeğini yaz veya kış mevsim salatası reçetesi kullanılarak oluşturulabileceği,

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve Gramajlar” başlıklı maddesinde meyve çeşitlerine ve gramajlarına yer verildiği, istekliler tarafından örnek yemek menüsünde yer alan meyvelerin çeşidine ilişkin belirlemelerin söz konusu tabloda meyve çeşitleri kullanılarak seçilebileceği, bu durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği,

Örnek menüde yer alan turşu ürününün Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve Gramajlar” başlıklı maddesinde “Turşu (Karışık(susuz)) 200 gr” şeklinde düzenlendiği, anılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “turşu” şeklinde yer alan ifadeden karışık ve susuz şeklinde anlaşılması gerektiği,

Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde örnek menüde yer alan süt ve yoğurt ürünlerinin tam yağlı veya yarım yağlı olarak idarenin isteğine göre belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda basiretli bir tacir olarak isteklilerin öngörüde bulunarak tekliflerini hazırlayabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “2- Yüklenicinin talep etmesi durumunda, Arsin Devlet Hastanesi'ne, Çaykara Devlet Hastanesi'ne, Köprübaşı Devlet Hastanesi'ne, Düzköy Devlet Hastanesi'ne ve Şalpazarı Devlet Hastanesi'ne yemek transfer hizmeti sunacak olan yemek firmaları işletme kayıt numarası bulunan yerel bir işletme mutfağında yemek pişirme işlemini yaparak teklif edilen birim fiyat üzerinden yemek dağıtımını sağlayabilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin Yapılma yeri, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;

1. Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2. Fatih Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü Ana Bina ve Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü Kampüsü

3. Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

4. Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi

5. Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi

6. Tonya Devlet Hastanesi

7. Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi

8. Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

9. Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi

10. Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi

11. Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi

12. Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi olup; hizmet yerlerinin dağılımı aşağıda çıkarılmıştır.

Yüklenici sağlık tesisi içinde bulunan Mutfakları, Soğuk Depolama Alanlarını, Kuru Depolama Alanlarını ve Kat Ofislerini kullanarak Personel Yemekhanelerine, Servislere, Ameliyathanelere, Yoğun Bakımlara, Acil Servislere ve yerini terk edemeyen personellerin çalıştığı birimlere yemek hizmeti, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetini sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Besin Hijyeni, Yemeklerin Hazırlanması ve Sunumu” başlıklı 18’inci maddesinde “…Trabzon Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 14 Km mesafede bulunan Arsin İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Of Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 25 Km mesafede bulunan Çaykara İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak -getirilip servis edilecektir, Trabzon Sürmene Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 19 Km mesafede bulunan Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 30 Km mesafede bulunan Düzköy İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Vakfıkebir Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemekler tek yön 21 Km mesafede bulunan Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Transfer işini gerçekleştiren personel aynı zamanda servis ve servis sonrası temizlik, çöplerin toplanması ve atılması gibi tüm iş ve işlemleri yerine getirecektir. Yüklenici firmanın, yemek transferi yapacak personeli Psiko-Teknik Raporu ve SRC3 veya SRC4 sertifikasına sahip olacaktır. Tüm yemeklerin taşınması için uygun aracın temini ve aracın her türlü gideri (yakıt, kasko, MTV v.b.) ve taşımada kullanılacak thermobox, kapaklı yemek taşırmayan gastronom küvetler gibi malzemelerin de temini yükleniciye aittir. Veya Arsin Devlet Hastanesi'ne, Çaykara Devlet Hastanesi’ne, Köprübaşı Devlet Hastanesi’ne, Düzköy Devlet Hastanesi’ne ve Şalpazarı Devlet Hastanesi’ne yemek transfer hizmeti sunacak olan yemek firmaları işletme kayıt numarası bulunan yerel bir işletme mutfağında yemek pişirme işlemini yaparak teklif edilen birim fiyat üzerinden yemek dağıtımını sağlayabilecektir.

Taşıma Hizmeti Sağlanacak Devlet Hastaneleri için Yemek Miktarı

Hastane İsmi

Miktar

Cinsi

Nevi

Arsin Devlet Hastanesi

42.000

Öğün

Normal Yemek

Arsin Devlet Hastanesi

8.000

Öğün

Normal Kahvaltı

Çaykara Devlet Hastanesi

24.000

Öğün

Normal Yemek

Çaykara Devlet Hastanesi

4.500

Öğün

Normal Kahvaltı

Köprübaşı Devlet Hastanesi

25.000

Öğün

Normal Yemek

Köprübaşı Devlet Hastanesi

4.000

Öğün

Normal Kahvaltı

Düzköy Devlet Hastanesi

25.000

Öğün

Normal Yemek

Düzköy Devlet Hastanesi

6.000

Öğün

Normal Kahvaltı

Şalpazarı Devlet Hastanesi

25.000

Öğün

Normal Yemek

Şalpazarı Devlet Hastanesi

6.000

Öğün

Normal Kahvaltı

İl Sağlık Müdürlüğü

125.000

Öğün

Normal Yemek

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında yemek hazırlama hizmeti yapılacak devlet hastanelerine Teknik Şartname’de yer verildiği, ayrıca Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Arsin İlçe Devlet Hastanesi'ne, Of Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Çaykara İlçe Devlet Hastanesi’ne, Sürmene Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi'ne, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Düzköy İlçe Devlet Hastanesi'ne, Vakfıkebir Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı olarak getirilip yemeklerin servis edileceği, ancak yüklenicinin talep etmesi durumunda Arsin, Çaykara, Köprübaşı, Düzköy ve Şalpazarı Devlet Hastanelerine yemek transfer hizmeti yapılmayıp, işletme kayıt numarası bulunan yerel bir işletme mutfağında yemek pişirme işlemini yapılarak söz konusu hastanelere yemek servisi hizmetinin yapılması noktasında yükleniciye seçimlik hak tanındığı görülmüştür.

Dolayıyla söz konusu düzenlemenin alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmeyeceği, yemek hizmetinin her halükarda işin yüklenicisi tarafından gerçekleştirileceği, idarece taşıma yapılmasına alternatif olarak ilgili içlerdeki yerel mutfaklarda yemek hazırlanmasına imkan verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.

Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı 11’inci maddesinde “…7) İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek ve yüklenicinin kendisi tarafından temin edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece verilen ya da yüklenicinin kendisi tarafından temin edilen demirbaş malzeme, araç- gereç ve ekipmanların arızalanması durumunda 48 saat içerisinde tamir edilecek veya yerine yenisi en geç 7 (yedi) gün içerisinde getirilecektir.

Sağlık Tesisi İdaresi tarafından teslim edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı Sağlık Tesisi İdaresine verecektir. Sağlık Tesisi İdaresi tarafından tespit edilen zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür. Aksi takdirde, yüklenicinin son hak edişinden veya teminatından günün rayiç değeri üzerinden kesilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden işyerinde yer alan ve idare tarafından teslim edilen demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım onarım giderlerinin ve bunların korunmasının sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu,

İşin yürütülmesi aşamasında söz konusu demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanlara ilişkin olarak bir zararın meydana gelmesi halinde tutanak tutulacağı, tutulacak tutanağa ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan usulün esas alınacağı, yine anılan Şartname’nin 32’nci maddesi uyarınca tespit edilen zararların idare tarafından nasıl tazmin edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ve yüklenicilerin itiraz haklarının saklı olduğu, idare tarafından yapılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümler çerçevesinde birlikte değerlendirilmesi gerektiği, nitekim yapılacak kesintilerin yüklenicinin son hakedişinden veya teminatından demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım onarımlarının bitiminde yapılacağı hususu da dikkate alındığında, kesin teminata ilişkin olarak da açıklamaların Genel Şartname hükümlerine göre yapıldığı, bu hususun işin bitiminde idareye teslim edilen demirbaşların iadesi aşamasına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.08.2024 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı 11’inci maddesinde “…22) Yüklenici Şartnamenin 23. maddesindeki malzeme ve ekipman listesinde belirtildiyse yemekhaneye turnike sistemi kuracaktır. Turnike sistemi, ilgili Hastanede çalışan personellere Hastane tarafından verilen kimlik kartları ile uyumlu olacaktır. İlave herhangi bir kart kullanımı yapılmayacaktır. Sistemi işler kılan bilgisayarı, lisanslı yazılımını ve gerekir ise yazıcı aparatını ve kağıtları ile birlikte çalışmaya hazır halde kurarak işe başlayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi, turnike sistemi yemek sayılarının kontrolü için idarece kullanılacak bir sistem olduğundan yüklenici firmadan bu sistemin kurulmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 15.3'üncü maddesine aykırı olduğu iddiasında bulunduğu, ancak ihale ilan tarihinin 09.08.2024, söz konusu Tebliğ maddesinin yürürlüğe girdiği tarihin ise 23.08.2024 olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde başvuru sahibinin iddiasında zikretmiş olduğu 15.3’üncü maddenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1232

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin