KİK Kararı: 2024/UH.II-1230

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/038
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1230
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1027176 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yüklenici firmalardan sözleşme aşamasında Trabzon ili sınırları içerisinde mutfak veya kiralık mutfak sözleşmesi veya mutfağa ait 12 aylık analiz belgelerinin istenildiği, ihaleye katılım şartları içerisinde bulunmayan ancak yüklenici firmalar tarafından sözleşme aşamasında Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağa ait belge ve 12 aylık analiz raporlarının idareye sunulmasının istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi , Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…1.Yemeğin pişirilme işi sağlık tesisi mutfağında yapılacaktır. Sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya sözleşme yapacağı mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacak, thermo box kutularda sağlık tesisine getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacağı tespit edildiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı veya sözleşme yapacağı mutfakla ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini sürdüreceğine dair noter tasdikli belgeleri (İdare ile yapacağı sözleşme aşamasında) idareye teslim edecektir. Sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacağı tespit edildiğinde, yemeğin sağlık tesisi dışında hazırlandığı mutfağa ait belediye ruhsatı (en az 2. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı), İşletme Kayıt Belgesi, TS 8985, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi ile yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi, , ayrıca yüklenici sözleşme yaptığı mutfağına ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 12 ay boyunca resmi bir laboratuvardan alınmış her ay en az 3 (üç) çeşit yemek analiz raporlarını, (iş ortaklığı olması durumunda herhangi bir ortak tarafından) yukarıda belirtilen sözleşme ve analizlerin sağlanması yeterli kabul edilecektir. Yapılan sözleşme, ticaret odası/esnaf odası sicil kayıt belgesi, faaliyet belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesi aslı veya noter tasdikli suretleri kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Yüklenici mutfağı bu belgelere sahipse, yemeği kendi mutfağında pişirebilecektir. Yemeğin dışarıda pişirilerek hazır hale getirildiği, paketlendiği ve taşındığı araç, pişirme, hastaya ve personele sunulmasına kadar geçen süreç, pişirmede kullanılan gıda maddeleri, ekipman, araç ve personel, pişirme teknikleri v.b. her konuda kontrol teşkilatı kontrollerini yapacaktır. Yüklenici, teknik şartname ve ilgili mevzuat kapsamında yapılan kontrolleri ve talepleri yerine getirecektir. Sağlık tesisi tarafından onay verildikten sonra, takip eden öğünler, dışarıdaki mutfakta verilmeye devam edecektir. Yüklenici herhangi bir sebeple ayrıca ücret talep etmeyecektir. Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhaleye konu hizmet alım işi: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinde ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin Yapılma yeri, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;

1. Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2. Fatih Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü Ana Bina ve Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü Kampüsü

3. Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

4. Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi

5. Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi

6. Tonya Devlet Hastanesi

7. Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi

8. Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

9. Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi

10. Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi

11. Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi

12. Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi olup; hizmet yerlerinin dağılımı aşağıda çıkarılmıştır.

Yüklenici sağlık tesisi içinde bulunan Mutfakları, Soğuk Depolama Alanlarını, Kuru Depolama Alanlarını ve Kat Ofislerini kullanarak Personel Yemekhanelerine, Servislere, Ameliyathanelere, Yoğun Bakımlara, Acil Servislere ve yerini terk edemeyen personellerin çalıştığı birimlere yemek hizmeti, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetini sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde yapılan “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının Çelikler Tem. İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Tek. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, diğer 4 kısma verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu kısımların iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, yemeğin pişirilme işinin sağlık tesisi mutfağında yapılacağı, sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, yüklenicinin bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya sözleşme yapacağı mutfaktan ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacağı, thermo box kutularda sağlık tesisine getireceği ve hizmeti aksatmayacağı, belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacağı tespit edildiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı veya sözleşme yapacağı mutfakla ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini sürdüreceğine dair noter tasdikli belgeleri sözleşme aşamasında idareye teslim edeceği,

Sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacağı tespit edildiğinde, yemeğin sağlık tesisi dışında hazırlandığı mutfağa ait belediye ruhsatı, işletme kayıt belgesi, TS 8985, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi ile TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini idareye sunacağı,

Ayrıca yüklenicinin sözleşme yaptığı mutfağa ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 12 ay boyunca resmi bir laboratuvardan alınmış her ay en az 3 (üç) çeşit yemek analiz raporlarını idareye sunacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemede “yüklenici” ifadesinden hareketle söz konusu belgelerin (sözleşme, belediye ruhsatı, işletme kayıt belgesi, TSE belgeleri) yüklenici tarafından sunulmasının talep edildiği, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede yer alan koşulun sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği, bahse konu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra sunulacağı, dolayısıyla söz konusu durumun mevzuata aykırı olmadığı,

Yine İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacağının tespit edilmesi durumunda yüklenici tarafından sözleşme yapılan mutfağa ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 12 ay boyunca resmi bir laboratuvardan alınmış her ay en az 3 (üç) çeşit yemek analiz raporlarının idareye sunulacağının düzenlendiği, incelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay (sağlık tesisi mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı, idarelerin hizmet alımı ihalelerinde kendi ihtiyacına göre talep ettiği hizmete ilişkin belli standartlar belirleme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, işin niteliği gereği söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin beklendiği, bunun için alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile mutfak ve gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan tarihinden geriye dönük olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye ilişkin olduğu, düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini de gösterdiği, kaldı ki söz konusu belgelerin bir yeterlik kriteri de olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.