KİK Kararı: 2024/UH.II-123 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-123
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1303825 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2024 tarih ve 124894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen şikâyetin reddi cevabının iptalinin talep edildiği,

İdareye yapılan şikâyet başvurusunda, ihale komisyonu tarafından Serap Aydın firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, söz konusu kararın uygun olmadığı,

Şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından açıklamaların aşağıda yer verilen şekilde olması gerektiği,

1. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Çalışma Süresi ve Şartları” başlıklı 17’nci maddesi gereği belirtilen çalışacak ekip sayısına göre işçilik maliyeti, (kıdem ihbar tazminatları ile yemek, giyim, yaka kartı maliyeti dâhil)

2. Araç maliyeti (kira, yakıt, bakım, onarım, trafik ve kasko sigorta maliyeti, araç muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, amortisman, kışlık lastik maliyeti dahil)

3. Biyosidal ürün maliyeti, (Teknik Şartname madde 6.1.2. ye göre hesap edilmelidir.)

4. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Uygulama Yasakları” başlıklı 21/2’nci maddesi gereği şube ve diğer maliyetler, (kira, elektrik, harç, su ve vb. bedeli)

5. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda Teknik Şartname’nin 6.2.2’nci maddesi gereğince de belirtilen her türlü ilaçlama işi için gerekli makine, araç gereç, teçhizat ve ekipman maliyeti,

6. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği OSGB (Ortak Sağlık Güvenlik Birimi) maliyeti, eğitim sertifika ve periyodik muayene maliyeti,

7. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği KKD (Kişisel Koruyucu Donanım) maliyeti,

8. Teknik Şartname’nin 6.1.22’nci maddesi gereği oluşacak olan fazla mesai ve hafta tatili çalışma maliyeti,

9. Teknik Şartname’nin 6.1.37’nci maddesi gereği ilaçlama yapıldığına dair uyarı etiketi maliyeti,

10. Teknik Şartname’nin 6.1.18’inci maddesi gereği ilk yardım malzemesi maliyeti,

11. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği ilaçlama işinde çalışacak tüm personeller için her yıl alınması gereken sağlık raporu maliyeti,

12. Biyosidal ürün atıklarından dolayı oluşacak olan atıkların Atık Yönetimi Yönetmeliği’ne uygun olarak tehlikeli atık statüsünde imha maliyeti,

13. Sözleşme genel giderleri maliyeti (karar pulu damga vergisi ve kesin teminat %9, oranında),

14. İstekli firmanın Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamasını yaparken sunması gereken Maliyet Tespit Tutanağı Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağını da usulüne uygun bir şekilde sunması gerektiği halde sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İLAÇLAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN 24 AYLIK İLAÇLAMA HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİNOP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (İl Sağlık Müdürlüğü Kompleksi B ve C Blok, , Bağlı Tüm TSMLER, 112 İstasyonları ve Labaratuvarlar ), Sinop Atatürk D.H., Sinop Boyabat 75.Yıl D.H., Ayancık D.H., Durağan D.H., Gerze D.H. Türkeli DH, Sinop ADSM, Erfelek İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1-İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir

2-Uygulama esnasında kullanılacak ilaç, malzeme, ekipman, ilk yardım malzemeleri, antidotlarını, gaz maskeleri, eldiven, önlük, tulum gibi malzemeler ile uygulama donanım giderleri, biyosidal ürün uygulama malzemeleri, personelin maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm ücretleri, işin uygulanmasına yönelik teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, teklif fiyata dahildir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı maddesinde “1.1.Bu teknik şartname Sinop İl Sağlık Müdürlüğü binası ve ek binaları, 1. ve 2. Basamak sağlık kurumlan, ağız diş sağlığı merkezleri ve ek binalarında T.C. Sağlık Bakanlığının 31.12.2009 tarih ve 27449 (4. Mükerrer) Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünler Yönetmeliği” ve 04.07.2019 tarih ve 30821 sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” Hükümleri Çerçevesinde Zararlı Vektör ve Kemirgenler ile Mücadele ve İlaçlama Hizmetini kapsar.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Şekli ve Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.6.Yüklenici firma, İlaçlama işinde ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda, Mesul Müdür veya Ekip Sorumlusu ve uygulayıcı uygulamayı yapmalıdır.

…

6.1.15. Yüklenici Firma uygulama yapacağı tesisteki Tehlike Sınıfını (Çok Tehlikeli Sınıf) göz önüne alarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde çalışanlar ile ilgili belge ve dokümanları (Eğitim Sertifikası- Periyodik Muayene-Risk Analizi) Müdürlüğümüze teslim edecektir.

…

6.1.18. Yüklenici Firma, Uygulama sahasında ekibin kullandığı biyosidal ürünlere göre, acil durumlarda sağlık personeline verilmek üzere spesifik antidotlar ile gerekli diğer ilkyardım malzemesi bulunan ilkyardım çantasını bulundurmakla yükümlüdür. İlaçlama ekibi kaza ve zehirlenmelerde kullanılmak üzere ilk yardım çantasını beraberinde getirmek zorundadır.

…

6.1.26. Firma ilaçlama için her türlü ilaç, personel bu iş için gerekli olan ekipmanları sağlamak zorundadır.

…

6.1.29. İlaçlama yapacak personellerin kıyafetleri firma tarafından iş kanunu hükümlerine göre olmalıdır. İlaçlama yapılırken görevli personel belirtilen kıyafetleri giymek zorundadır. Yüklenici firma çalışan personelin iş kıyafetlerini tedarik edecektir. Kıyafetler tek tip olacak, firma logosu olacaktır.

6.2. İlaçlama İşinde Kullanılacak Malzeme ve İlaçlarla İlgili Hükümler

6.2.1. Kapalı alanların ULV metodu ile ilaçlanması çalışmalarında en az iki adet portatif elektrikli ULV cihazı kullanılacaktır. Erişilmesi zor bölgelerin ilaçlanabilmesi için bu cihazlara takılabilen ve elle idare edilebilen esnek hortumlu ünitesi mevcut olacaktır. İlaçlamada etkili olmak için gerektiğinde en son geliştirilmiş cihazlar kullanılacaktır.

6.2.2. İlaçlama için gerekli olan makine, araç-gereç, ilaç vb. malzeme, yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Kullanılan cihazların temizlik ve bakımları yüklenici firma tarafından düzenli olarak yapılacaktır.

6.3. Güvenlik Önlemleri ve Yaptırım

…

6.3.2. İlaçlama işinde çalışacak personelin her türlü koruyucu ekipmanı (eldiven, maske vs.) kullanılmasında ve kontrolünde yüklenici firma sorumludur.

6.3.6. İşçilerin ücretlerinin ödenmesinden, her türlü haklarından, işe alınıp işten çıkarılmalarından firma sorumludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet doküman edinildiği, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.836.271,20 TL olan ihalede idarece sınır değerin 1.259.659,00 TL olarak hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Serap Aydın’dan 15.12.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “…

Müdürlüğümüzce yapılan 2023/1303825 İKN'li İlaçlama Hizmet Alımında ihale kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kalmasından dolayı Kamu İhale Tebliğinin 79. maddesine istinaden aşırı düşük fiyat açıklamanızın 19.12.2023 günü saat 16:00'a kadar kurumumuza bildirmeniz hususunda…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Bahse konu talep üzerine, Serap Aydın tarafından “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu bir yazının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “ihale komisyonunca hazırlanan, ilgide kayıtlı yazıda aşırı düşük teklif bileşenlerini; teknik destek maliyetleri ,ilaç ve ulaşım olarak bildirilmiştir” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük açıklamasının ulaşım, teknik destek maliyeti, ilaçlama bileşenlerini kapsar biçimde sunulduğu sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine ise 19.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 15.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği, yazıda “ihale kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kalmasından dolayı Kamu İhale Tebliğinin 79. maddesine istinaden aşırı düşük fiyat açıklamanızın 19.12.2023 günü saat 16:00'a kadar kurumumuza bildirmeniz…” ifadesine yer verildiği, bir diğer ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, anılan açıklama talebine cevaben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından (her ne kadar idarece kendisine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin kendisine bildirildiği ifade edilse de söz konusu yazı içeriğinde önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği) aşırı düşük teklif açıklamalarının ulaşım, teknik destek maliyeti, ilaçlama bileşenlerini kapsar biçimde sunulduğu, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, yapılan incelemede, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Serap Aydın’a yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.