KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/038
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1227
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Line Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/909819 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık Mr Görüntüleme Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık Mr Görüntüleme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Line Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2024 tarih ve 155925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin 18’inci maddesi dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde sayılan yeterlik kriterleri arasında “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”nin de yer alması gerektiği,

2. 18.05.2024 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ uyarınca 15.06.2024 tarihinden sonra ihale edilen işlerde personel işçilik maliyeti için ayrı satır açılması gerektiği, ancak idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel için ayrı bir satır açılmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ihale konusu işte 2 sekreter ve 8 radyoloji teknikeri çalıştırılacağı, yine ihale dokümanı düzenlemelerinde bu personellerin çalışma saatlerinin tamamını idare için harcayacaklarının belirtildiği, dolayısıyla ilgili mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde belirtilen personele ilişkin fiyat farkı verilmesi gerekirken ihale dokümanında bu hususa ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,

4. Teknik Şartname’nin “Raporlama” başlıklı 6’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “…Hastalara verilecek randevular 3 (üç) iş gününü geçmeyecek şekilde planlanacaktır. Acil olgular en geç 2 (iki) saat içerisinde yüklenici firmanın belirleyeceği radyoloji uzman doktorları tarafından raporlanacaktır. Diğer acil olmayan olguların raporları ise en geç 2 (iki) iş günü içinde sonuçlandırılacaktır….” düzenlemesinin yer aldığı, acil olmayan raporlamaların sonuçlandırılmasına ilişkin sürenin gözden geçirilerek “3 iş günü” şeklinde revize edilmesi gerektiği,

5. İhale konusu iş kapsamında kurulumu istenen MR cihazlarının kurulum sürelerinin uzatılması gerektiği, şöyle ki, sözleşmenin imzalanmasının akabinde kurulumu talep edilen cihazlar için öngörülen sürelerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu çerçevede ilk cihaz için kurulum süresinin 30 gün, ikinci cihaz için ise 60 gün olacak şekilde ilgili doküman düzenlemelerinin revize edilmesi gerektiği,

6. İhale dokümanında öngörülen personel ücret ödeme sürelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36’ncı maddesi çerçevesinde gözden geçirilerek ilgili Kanun maddesinde belirtilen sürelerin esas alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

26 Nisan 2022 tarih ve 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı” başlıklı 18’inci maddesinde “ (1) Kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde faaliyet gösteren radyoloji merkezleri, ilgili mevzuat uyarınca birbirlerinden, özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı yapabilirler.

(2) Özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezleri, radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmetlerini, diğer özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan veya kamu kurum ve kuruluşları bünyesindeki radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden hizmet alımı yapabilirler.

(3) Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek veya tüzel kişiler EK-10’da yer alan Radyolojik Tetkik ve Raporlama Hizmeti Sunacak Sağlık Kuruluşları Tescil Başvuru Formu ile Bakanlığa başvurur ve Bakanlıkça EK-11’de yer alan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenlenir….” hükümlerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık MR Görüntüleme Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 Aylık (120.000 Adet) Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düzce İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Düzce İl Sağlık Müdürlüğüne ait “Müdürlüğümüze Bağlı Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık MR Görüntüleme Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 1 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinde, hizmet alımı ihalelerinde istenilmesi zorunlu belgelerin sayıldığı, bunun dışında ihale konusu işin gereği gibi yerine getirilmesini teminen ihale konusu iş kapsamında hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceğinin de hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek veya tüzel kişilerin ilgili Yönetmelik’in ekinde yer alan radyolojik tetkik ve raporlama hizmeti sunacak sağlık kuruluşları tescil başvuru formu ile Bakanlığa başvuracakları, Bakanlıkça da anılan Yönetmelik’in ekinde yer verilen Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenleneceği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvurusunun incelenmesine esas olmak üzere Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilen 13.09.2024 tarihli ve 58768 sayılı Kurum yazısında “…Bu kapsamda; Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek ve/veya tüzel kişilerin Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi’ne sahip olmalarının zorunlu olup olmadığı, anılan belgeye sahip olmayan gerçek ve/veya tüzel kişiler tarafından söz konusu hizmetin sunulmasının mümkün olup olmadığı hususunda görüşlerinize ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap yazısında “ …Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri kapsamında, ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip radyoloji merkezlerinin, radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunmak üzere “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olması şartı aranmamaktadır. Ancak sağlık kurum ve kuruluşlarına radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunmak için başvuran radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firmaları, mezkûr Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren geçerli olması sebebi ile Yönetmelik eki EK-11’de yer alan “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” olmaksızın radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunamamaktadırlar.

Bu bağlamda ilgi yazınızda bahsi geçen şikayet konusu ihaleye katılım sağlamak üzere teklif veren yüklenicilerin, mezkûr Yönetmelik uyarınca ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip radyoloji merkezi olması halinde radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunabilmek için“ Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, ancak yüklenicilerin radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firması olması halinde söz konusu tescil belgesini almasının zorunlu olduğu hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap yazısı da dikkate alındığında,

İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olunması durumunda “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan yüklenicilerin söz konusu hizmeti sunabilmeleri için “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği,

Ancak idare tarafından “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi alternatif olarak “ruhsat/faaliyet izin belgesinin de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan yazısından anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “

(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

…

(2) Formüllerde yer alan;

…

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

…

ifade eder… ” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.

...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x [(Sn/So)-1]

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

ifade eder.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin yürürlükteki Bakanlar Kurulu Kararına göre hesaplama yapılıp fiyat farkı verilecektir” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

Hüküm bulunmayan hallerde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Sözleşmeler Kanunu, Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği ve söz konusu işin teknik şartnamesinde belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir.

1-Teklif edilen cihazın kendi envanterine kayıtlı olması durumunda; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporunu; cihaz kiralık ise kira sözleşmesini teklif dosyasında sunmalıdır.

2-Firma bu hizmeti sunmak için bünyesinde Radyoloji Uzmanı bulundurmalı ve personele ait maaş bordrosunu (SGK çıktısı ile ) teklif dosyasında sunmak zorundadır

Fiyat Farkı Açıklamaları

1-4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7. maddesi 11. alt bendi RG 07/03/2023 Sayı 32125 (Yürürlük:17/3/2023) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5'inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6'ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir fıkrasına istinaden fiyat farkı verilecektir.

2-Bu Hizmet Alımı işinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6. Maddesine göre teknik şartnamede sayısı belirtilen personel için fiyat farkı verilecektir. Şeklinde ekleme yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Düzce Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ile Düzce Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Hizmetleri Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici, hizmetin verildiği ayı takip eden 3 (Üç) iş günü içerisinde ödeme evrakları ve kabul işlemlerinin yapılmasını isteyen bir dilekçe ile İdareye başvurur. Dilekçe ekindeki belgeler Kontrol Teşkilatınca kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar Tahakkuk Birimine teslim edilir. Tahhakuka aşağıda belirtilen evraklar eklenecektir. Hakediş; ay sonu ilgili sağlık tesisi kayıtları ve yüklenicinin tuttuğu bilgi işlem kayıtları karşılaştırılarak:

1-Aylık çekimi gerçekleştirilen Radyoloji tetkiklerinin sayısı ve çekimi gerçekleştirilen tetkiklerin SUT kodlarına göre puansal toplamı ( işlem adı ile birlikte )

2-Aylık çekimi gerçekleştirilen Radyoloji tetkiklerinden yüklenici tarafından raporlandırılanların listesi (işlem adı ile birlikte)

3-Sağlık tesisinin otomasyon sisteminden çıkan hasta listesi ve kontrol teşkilatınca onaylanan aylık icmal listesi

4-Şartname hükümlerine göre görüntüleme hizmetlerinin yapıldığına dair muayene ve kabul komisyonu kararı,

5-Kesintiye ( varsa ) ait idarece düzenlenmiş belge (Ödeme yapılacak aya ait İdare tarafından uygulanan cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.)

6-Yüklenici, her ay SGK' dan alacağı SGK prim borcu bulunmadığına dair belge ve vergi dairesinden alınmış vergi borcunun bulunmadığını gösterir belgeler,

7-Yükleniciye ödeme yapılabilmesi için çalıştırdığı elemanlara ait yatırılması gereken sigorta, vergi, SGK bildirgeleri gibi tüm ödemelerin yapıldığını gösterir belgeler her ay sonunda kesilecek fatura ekinde sağlık tesisine teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu ve Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname hastanemizin ihtiyacı olan 2 (iki) adet 1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme (MRG) cihazı ile yapılacak olan görüntüleme ve raporlama hizmet alımı işi ile ilgili hususları, alınacak cihazın hastanemizin ağır hizmet yükünü kaldıracak, hastaların mağdur olmadan hızla işlemlerine cevap verecek, hızlı ve geniş kapasiteli bir cihaz olması, günde 24 saat haftada 7 gün kesintisiz çekim hizmeti verilmesi ve raporlanması koşullarını kapsar” düzenlemesi,

“Diğer özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2.Sistem 7 gün, 24 saat kesintisiz hizmet verecektir.

…

5.8.Yüklenici firma sistemi (MRG cihazları, CD / DVD Yazdırılacak Bilgisayar ve Yazıcılar, kayıt-kabul, raporlama, temizlik. Vb.), 7 gün 24 saat çalıştıracak, bakımını, onarımı yapacak, her türlü destek ve hizmete hazır tutacak, cihaz ile hastalara ve Hastaneye kaliteli ve verimli hizmetin verilmesini sağlayacak, bunun için gerekli olan, konusunda deneyimli personeli (MRG teknisyeni, sekreter, kayıt elemanı v.s) bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici firmanın çalıştıracağı tüm personelin isim-soyisim, T.C. Kimlik Numarası, adres ve telefonu yazılı liste yüklenici firma yetkilisi tarafından imzalanarak Hastane İdaresine verilecektir.

…” düzenlemesi,

“Çalışacak personeller” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.2 (iki) adet sekreter ve 8 (sekiz)adct radyoloji teknikeri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

MR Cihazı 2 (İki) Adet ile Çekim ve Raporlama

adet

120.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işte 2 sekreter ve 8 radyoloji teknikeri olmak üzere toplam 10 kişi çalıştırılacağı, yüklenicinin sistemi kesintisiz olarak çalıştıracağı ve MRG cihazlarının 7 gün 24 saat kesintisiz hizmet vereceği hususları dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale konusu işte personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak personel için fiyat farkı ödenmesi gerektiğine yönelik doküman düzenlemesi yapılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda yer verilen 2’nci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak tam zamanlı personel için ayrı satır açılmadığı ve ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği anlaşıldığından, mevcut doküman düzenlemeleri ile sağlıklı bir fiyat farkı hesaplaması yapılamayacağı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasına ilişkin ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Raporlama” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Tüm incelemeler yüklenici firmanın anlaştığı radyoloji uzman doktorları tarafından raporlanacaktır. Raporlamalar teleradyoloji sistemiyle veya hastanede sistem bilgisayarıyla yapılacaktır.

6.2.Yüklenici firma tarafından anlaşma yapılan ve raporlama yapacak radyoloji uzman doktoru veya doktorlarının uzmanlık belgeleri, çalışma onayları, diploma tescil ve TC kimlik no'ları Hastanemiz idaresine teslim edilecektir.

6.3.Hastalara verilecek randevular 3 (üç) iş gününü geçmeyecek şekilde planlanacaktır. Acil olgular en geç 2 (iki) saat içerisinde yüklenici firmanın belirleyeceği radyoloji uzman doktorları tarafından raporlanacaktır. Diğer acil olmayan olguların raporları ise en geç 2 (iki) iş günü içinde sonuçlandırılacaktır. Raporlama sonucu CD / DVD yazdırılması için Bilgisayar ve Raporların Çıktılarının alınması için gerekli olan yazıcılar yüklenici tarafından temin edilecek, bahsi geçen ekipmanların hasta yoğunluğunu kaldıracak özelliklere sahip olması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde hastalara verilecek randevuların 3 (üç) iş gününü geçmeyecek şekilde planlanacağı, acil olguların en geç 2 (iki) saat içerisinde yüklenici firmanın belirleyeceği radyoloji uzman doktorları tarafından raporlanacağı, diğer acil olmayan olgu raporlarının ise en geç 2 (iki) iş günü içinde sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta yer verilen hususlar da dikkate alındığında hasta memnuniyeti ve hizmetin gereği gibi ifa edilmesi amacıyla idarece belirlenen sürenin makul olduğu, bu konudaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Bu Sözleşmenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde (bundan sonra Genel Şartname olarak anılacaktır.) ve ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde yer alan tanımlar geçerlidir. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 cihaz ile en geç 14 gün içerisinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanır. 2. cihaz ise 30 gün içerisinde işe başlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin “4.1. Bu Sözleşmenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde (bundan sonra Genel Şartname olarak anılacaktır.) ve ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde yer alan tanımlar geçerlidir. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1. cihaz ile en geç 3 gün içerisinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanır. 2. cihaz ise 30 gün içerisinde işe başlayacaktır.” şeklinde olduğu,

02.08.2024 tarihli zeyilname ile anılan Tasarı maddesinin “4.1. Bu Sözleşmenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde (bundan sonra Genel Şartname olarak anılacaktır.) ve ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde yer alan tanımlar geçerlidir. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1. cihaz ile en geç 14 gün içerisinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanır. 2. cihaz ise 30 gün içerisinde işe başlayacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede değerlendirildiğinde; 1’inci MR cihazının sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 14 gün içerisinde teslimi yapılarak işe başlanacağı, 2’nci cihazın ise 30 gün içerisinde teslim edilerek çalıştırılmasının istenildiği, bu husustaki takdir yetkisinin hizmetin gereği gibi yerine getirilmesini teminen Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde idarenin sorumluluğunda olduğu, kaldı ki idare tarafından da şikâyet başvurusu üzerine rekabetin artırılması amacıyla 1’inci cihazın teslim süresinin 3 günden 14 güne çıkarıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin belirtilen süre içerisinde cihazları temin etmelerinin bekleneceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Düzce Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ile Düzce Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Hizmetleri Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici, hizmetin verildiği ayı takip eden 3 (Üç) iş günü içerisinde ödeme evrakları ve kabul işlemlerinin yapılmasını isteyen bir dilekçe ile İdareye başvurur. Dilekçe ekindeki belgeler Kontrol Teşkilatınca kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar Tahakkuk Birimine teslim edilir. Tahhakuka aşağıda belirtilen evraklar eklenecektir. Hakediş; ay sonu ilgili sağlık tesisi kayıtları ve yüklenicinin tuttuğu bilgi işlem kayıtları karşılaştırılarak:

1-Aylık çekimi gerçekleştirilen Radyoloji tetkiklerinin sayısı ve çekimi gerçekleştirilen tetkiklerin SUT kodlarına göre puansal toplamı ( işlem adı ile birlikte )

2-Aylık çekimi gerçekleştirilen Radyoloji tetkiklerinden yüklenici tarafından raporlandırılanların listesi (işlem adı ile birlikte)

3-Sağlık tesisinin otomasyon sisteminden çıkan hasta listesi ve kontrol teşkilatınca onaylanan aylık icmal listesi

4-Şartname hükümlerine göre görüntüleme hizmetlerinin yapıldığına dair muayene ve kabul komisyonu kararı,

5-Kesintiye ( varsa ) ait idarece düzenlenmiş belge (Ödeme yapılacak aya ait İdare tarafından uygulanan cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.)

6- Yüklenici, her ay SGK' dan alacağı SGK prim borcu bulunmadığına dair belge ve vergi dairesinden alınmış vergi borcunun bulunmadığını gösterir belgeler,

7- Yükleniciye ödeme yapılabilmesi için çalıştırdığı elemanlara ait yatırılması gereken sigorta, vergi, SGK bildirgeleri gibi tüm ödemelerin yapıldığını gösterir belgeler her ay sonunda kesilecek fatura ekinde sağlık tesisine teslim edilecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…13 İş Kanunu, ilgili yönetmelikler ve Sosyal Sigortalar mevzuatının her türlü personel ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı personel alınması, personel çıkartılması ve personel haklarının ödenmesi gibi sorumluluklar yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. Çalışan işçilerin alacakları yüklenici tarafından işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırılacaktır. Bu hesaplarda banka tarafından işçi alacaklarından herhangi bir ad altında bir kesinti yapılmayacaktır. Bunun işçin firma tüm tedbirleri alacaktır. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını beklemeden ayın en geç 5 ine ödemeyi yapacaktır. Ödeme Bordro ve dekontlarını idareye (tahakkuk Birimine) sunmalıdır. Yüklenici Asgari ücretin altında ücret ödemeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre; ihale konusu işte ödemelerin aylık hakedişler halinde yapılacağı, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık hakediş raporlarının idareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde idarece tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin aylık maaşlarının ise yüklenici tarafından hakediş ödemesinin yapılmasını beklemeden ayın en geç 5’ine kadar ödeneceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesindeki düzenleme ile işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenip ödenmediği hususunun kontrol teşkilatınca kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca idarelerce bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde de ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının da yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu ve 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça yer verilen ücretin en geç ayda bir ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin hakediş alamamasının işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün belirlemesini engelleyen bir kısıtlama olmadığı gibi yapılan düzenlemenin idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.