KİK Kararı: 2024/UH.II-1221

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/038
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1221
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldız Group Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1054752 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1079 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye konu işin idarenin kendi mutfağında yapılacağının belirtildiği ancak ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerden kalite ve standartlara ilişkin TS 8985, TS 13811 ve TS 6914 numaralı standartlara uygunluk belgelerinin sunulmasının istendiği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi tarafından 28.08.2024 tarihinde yapılan şikayet başvurusunda, ihaleye konu işin idarenin kendi mutfağında yapılacağı belirtilmesine rağmen İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerden kalite ve standartlara ilişkin TS 8985, TS 13811 ve TS 6914 numaralı standartlara uygunluk belgelerinin sunulmasının istenilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığının belirtildiği, söz konusu başvurunun idare tarafından reddedildiği, başvuru sahibinin 12.09.2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu öte yandan ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indiren bir başka kişi tarafından 05.09.2024 tarihinde idareye yapılan başvuruda da anılan hususa yer verildiği, belirtilen başvuruya ilişkin olarak alınan 10.09.2024 tarih ve 5 sayılı idare kararında ise, Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinden TS 8985 ve TS 6914 numaralı standartlara uygunluk belgelerine ilişkin düzenlemelerin çıkarılması gerektiğinin belirtildiği, idarenin ilgili kararı ile uyumlu şekilde 12.09.2024 tarihinde yayımlanan zeyilnamede Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinden TS 8985 ve TS 6914 numaralı standartlara uygunluk belgelerine ilişkin düzenlemelerin çıkarıldığı, ihale sürecinde, yine ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indiren başka bir kişi tarafından 13.09.2024 tarihinde idareye yapılan başvuru neticesinde düzenlenen 17.09.2024 tarihli değerlendirme raporu üzerine 18.09.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, idarenin 18.09.2024 tarihli iptal kararında “İstekli olabilecek firmalar tarafından yapılan itirazlar nedeni ile 10.09.2024 tarih ve 5 sayılı İdari Karar neticesinde mevcut ihalede zeyilname düzenlenmiş, ihale 24.09.2024 tarihine ötelenerek 12.09.2024 tarihinde firmalara bildirilmiştir. Yine 12.09.2024 tarihinde istekli olabilecek firmalar tarafından gönderilen itirazlar teknik şartname komisyonumuzca değerlendirilmek üzere 17.09.2024 tarihinde toplanmıştır.

Ekte bulunan Gerekçe Raporunda firma itirazlarında uygun görülen maddeler olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanununun İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması başlıklı "Madde 29- Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir." denilmektedir.

17.09.2024 tarihinde teknik şartname komisyonu tarafından düzenlenen gerekçe raporunda ihale dokümanında değişiklik yapılmasının uygun olduğu kararı üzerine, Kamu İhale Kanununun İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi başlıklı "Madde 16- İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz. İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir." gereği ihalenin iptal edilmesi tarafımızca uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir. Bu çerçevede, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine yer olmaması nedeniyle başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.