KİK Kararı: 2024/UH.II-1209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/037
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 25.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1209
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zafir Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/824696 İhale Kayıt Numaralı “3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zafir Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin 21.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak diyetisyen ve gıda mühendisleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, kaldı ki söz konusu personellerin tam zamanlı çalıştırılmayacağı değerlendirilmesi durumunda dahi doküman düzenlemelerinin yine hatalı olacağı, şöyle ki haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler için fiyat farkı ödenmesine ilişkin ağırlık oranını belirleyen a2 katsayısının “0” olarak belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılacağı yerler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.1. Grup: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi, 2. Grup: Kahta Devlet Hastanesi, Kahta ADSM, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi ve 3. Grup: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi” düzenlemesinin yer aldığı, öte yandan ihale dokümanı içerisinde yer alan “Mesafe Tablosu” başlıklı tabloda, yemeklerin taşınacağı yerler arasında Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 nolu TSM, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Halk Sağlığı Merkezi, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları EK-1 Hizmet Binası olmak üzere üç farklı hizmet binasının daha yer aldığı, bu çerçevede bakıldığında işin yapılacağı yerlerin hangi hizmet binaları olduğu noktasında belirsizlikler bulunduğu, yüklenicilerin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri” başlıklı 10’uncu maddesinde yer almayan herhangi bir noktaya hizmet sunmak zorunda olmadıkları, bir başka ifade ile Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin gerçekleştirileceği yerler olarak hangi bina isimleri belirtildiyse, yemeğin de bu binalara taşınması gerektiği, isteklilerin de tekliflerini bu doğrultuda hazırlayacakları, bu belirsizliğin sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorunlara yol açacağı,
Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında 1. grup için toplam 79 personel çalıştırılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de bu 79 personel için ayrı satır açılmasına rağmen 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalıştırılması zorunlu kılınan “engelli personeller” için ayrı bir satır açılmadığı,
İhale dokümanında tüm personellere asgari ücret ödeneceğinin belirtildiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak aşçı ve aşçı yardımcısı gibi personelin bu ücretten çalıştırılmasının imkansız olduğu, dolayısıyla tüm personellere asgari ücret ödeneceğine ilişkin olarak İdari Şartnamede yer alan düzenlemenin kaldırılması gerektiği,
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin tüm kısımlarında taşımalı yemek hizmetinin sunulacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, konusu “Tabldot Yemek Üretimi” olan işletme kayıt belgesinin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, konusu “Tabldot Yemek Üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin, taşımalı yemek hizmetlerinde kullanılmasının mümkün olmadığı, “Tabldot Yemek Üretimi” konulu işletme kayıt belgeleri ile ihaleye katılmanın mümkün hale getirilmesinin, hem teknik şartnamede tanımlanan işin niteliği ile uyumsuz olduğu hem de ihale konusu işi yapmaya imkanı bulunmayan firmaların ihaleye katılmaları mümkün hale getirilerek haksız rekabete yol açılacağı,
Teknik Şartname’nin 5.3.4 maddesinde “5.3.44-Hizmetin gerçekleştirilmesinde teknik şartnameye uyulmayan her hususta idari şartnamede belirtilen cezai şartlar uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak İdari Şartname’de herhangi bir cezai şart düzenlemesi yapılmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname düzenlemelerine uyulmayan hususlarda cezai işlem uygulanmasının fiili olarak imkansız olduğu, bu çerçevede Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri de dikkate alındığında ihale dokümanı düzenlemeleri arasında uyumsuzluk olduğu,
Örnek menülerdeki yemeklerin gramajları ve reçeteleri ile malzemelerin evsafları konusunda belirsizlikler olduğu, şöyle ki; İhale dokümanı içerisinde “Zeyil Ekli Gramajlar” isimli belgede, krem peynir miktarı 40 gr olarak gösterilmişken “Evsaflar “isimli dosyanın 6’ncı sayfasında, krem peynirin 25 gramlık ambalajlarda sunulacağının belirtildiği,

“Zeyil Ekli Gramajlar” isimli belgenin 6’ncı sayfasında, kompostolar içerisindeki çiğ meyve miktarının 100 gr olacağı belirtilmişken aynı dokümanın 13’üncü sayfasındaki komposto reçetesinde çiğ meyve miktarının 50 gr, 14’üncü sayfasındaki komposto reçetelerinde ise çiğ meyve miktarının 10 gr olarak belirtildiği,

İhale dokümanında, diyet ara öğüne ilişkin örnek menü yer almadığı için diyet ara öğünde hangi yiyeceklerin olacağı ve yiyecek sayısının da bilinemediği

İhale dokümanı incelendiğinde, işin bir kısmının taşımalı yapılacağı yani maliyet hesabına yakıt giderlerinin de eklenmesi gerektiği, yine demirbaş ve araçların yüklenici tarafından sağlanacağı için amortisman giderlerinin de hesaplamalar içerisinde yer alması gerektiği, ancak fiyat farkı hesaplaması içerisinde yakıt ve amortisman için katsayı öngörülmemiş olup yakıt ve amortisman giderlerinin de fiyat farkı hesabına eklenmesi gerektiği,
İdarece yayınlanan zeyilnameler ile işçilerin yol ücretlerinin 30 liradan 40 liraya çıkarıldığı ayrıca maliyet unsuru olan birçok eklemeler yapıldığı, bahse konu değişikliklerin yaklaşık maliyetin değişmesine neden olduğu, ihale ilan tarihinden sonra yaklaşık maliyetin değiştirilmesine sebep olacak şekilde zeyilname yayınlanmasının mümkün olmadığı,
İdari Şartname’de yer alan “İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Tedarik Yöntemleri ve Satınalma Dairesi Başkanlığının 09/12/2015 tarih ve 36385208/949-2517 Sayılı Yazıları doğrultusunda hareket edilecektir” şeklindeki düzenleme ile Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Tedarik Yöntemleri ve Satın alma Dairesi Başkanlığının 09/12/2015 tarih ve 36385208/949-2517 sayılı yazılarının şartnamenin ve sözleşmenin bir parçası haline geldiği, ancak “Hizmete özel” olduğu söylenen yani hiçbir şekilde ulaşma imkanına sahip olamayacakları bu yazışmanın içeriğini ve getirdiği yükümlülükleri bilme imkanlarının bulunmadığı, içeriğini bilmedikleri bir yazı ile getirilen olası yükümlülüklerden kaçınmak istemeleri nedeniyle ihaleye teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

1. Grup: 79 personel ile 24 ay süreli

2. Grup: 11 personel ile 24 ay süreli

3. Grup: 15 personel ile 24 ay süreli

Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. GRUP : Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi

2. GRUP: Kahta Devlet Hastanesi, Kahta ADSM, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

3. GRUP : Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…1.Grup için toplam 79 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 1’inci kısım için 79, 2’nci kısım için 11, 3’üncü kısım için 15 personel olmak üzere toplam 105 personel çalıştırılmasının istenildiği, yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenicinin bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının idarede geçirmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen personelin dışında kalmak üzere her 3 kısımda da 1 diyetisyen veya gıda mühendisi olmak üzere toplam 3 personel bulundurulmasının istenildiği görülmüş olup, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısına ilişkin ihale dokümanında çelişki bulunduğu, mevcut doküman düzenlemeleri doğrultusunda sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 108 personel olarak kabul edilmesi durumunda dahi, ihale konusu işte çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı belirtilen toplam 3 gıda mühendisi veya diyetisyen için birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler:

1. Grup: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi,

2. Grup: Kahta Devlet Hastanesi, Kahta ADSM, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi ve

3. Grup: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinde “GRUP 1:

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinden, 1 mutfaktan hizmet verilecektir. Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana hizmet binasına, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası’na, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne, Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ve İl Sağlık Müdürlüğüne taşımalı servisle hizmet verilecektir. İl Sağlık Müdürlüğü Ana hizmet Binası’na, Merkez TSM (1 Nolu ASM)’ye, Fatih 3 Nolu ASM(Halk Sağlığı Başkanlığı)’ye mesai günleri içerisinde günde bir defa öğlen öğünü şeklinde, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa; Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hizmet Binası’ndaki mutfaktan taşımalı servisle hizmet verilecektir. Yemek Taşıma hizmetini yapacak personeller teknik şartnamede sayısı belirlenen personelin dışında olup giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Taşıma hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.

GRUP 2: Kahta Devlet Hastanesi’nde 1 mutfaktan hizmet verilecektir. Kahta Devlet Hastanesi, Kahta Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gerger Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi’ne hizmet verilecektir. Kahta Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi' ne, Gerger Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa; Kahta Devlet Hastanesi mutfağından taşımalı servisle hizmet verilecek olup yemek dağıtım hizmetini yapacak personel mevcut personelin dışında olacaktır. Giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Taşıma hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.

GRUP 3: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Tut Devlet Hastanesi. Gölbaşı Devlet Hastanesi ve Besni Devlet Hastanesi’nde olmak üzere 2 ayrı mutfakta hizmet verilecektir. Tut Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa; Besni Devlet Hastanesi mutfağından taşımalı servisle hizmet verilecek olup yemek dağıtım hizmetini yapacak personel mevcut personelin dışında olacaktır. Giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Taşıma hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde hizmet verilecek kurum isimlerine yer verildiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinde hangi hizmet binasına haftada kaç gün ve kaç öğün servis yapılacağına dair ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, yine doküman ekinde yer verilen mesafe bilgileri tablosunda yemek servisinin gerçekleştirileceği hizmet binalarına ilişkin kilometre bilgilerine yer verildiği anlaşılmış olup bu çerçevede değerlendirildiğinde ihale dokümanı düzenlemelerinde hizmetin gerçekleştirileceği yerler noktasında bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

-Yüklenici teknik şartnamede sayısı belirtilen personele;

1. Grup İçin;

-Hizmette Çalışacak76 (yetmişaltı) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmette Çalışacak3 (üç) Engelli personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

2. Grup için;

- Hizmette Çalışacak11 (onbir) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

3. Grup için;

- Hizmette Çalışacak15 (Onbeş) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

-Hizmet süresi boyunca toplam 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit edilmiş olup, teknik şartname ekinde yer alan Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri,

1.Grup; (Brüt Asgari Ücretli) için 35 kişi ile 31 gün toplam 1085 gün çalışılacaktır.

2.Grup; (Brüt Asgari Ücretli) için 6 kişi ile 31 gün toplam 186 gün çalışılacaktır.

3.Grup; (Brüt Asgari Ücretli) için 8 kişi ile 31 gün toplam 248 gün çalışılacaktır.

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

1. Grup Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Gideri (Brüt Asgari Ücret + yol ücreti) (Brüt asgari ücret)

76,00

24,000

İşçilik Gideri (Brüt Asgari Ücret + yol ücreti) (Brüt asgari ücret)

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL YEMEK

öğün

2.779.680,000

SABAH KAHVALTISI

öğün

469.200,000

DİYET YEMEK

öğün

150.000,000

DİYET KAHVALTI

öğün

74.640,000

ARA ÖĞÜN

öğün

453.000,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

1.085,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla engelli işçi için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından 08.08.2024 tarihinde yayımlanan zeyilname ile 1’inci kısımda (Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi) 3 engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

-Yüklenici teknik şartnamede sayısı belirtilen personele;

1. Grup İçin;

-Hizmette Çalışacak76 (yetmişaltı) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmette Çalışacak3 (üç) Engelli personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

2. Grup için;

- Hizmette Çalışacak11 (onbir) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

3. Grup için;

- Hizmette Çalışacak15 (Onbeş) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele asgari ücret ödeneceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu ücretlerin asgari ücretler olduğu, meslek/pozisyon durumuna bağlı olarak ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ilişkin olarak daha yüksek ücret ödemenin isteklilerin/yüklenicinin takdirinde olduğu, bu yönüyle bakıldığında mevcut düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan İşletme Kayıt Belgesi ni yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan İşletme Kayıt Belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilgili düzenlemede birden fazla faaliyet konusu belirtilmek suretiyle ve/veya ifadelerine de yer verilerek ihaleye katılımın artırılmasının amaçlandığı, bu itibarla İdari Şartname’de yer verilen iddia konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İş akışı” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “… 5.3.44-Hizmetin gerçekleştirilmesinde teknik şartnameye uyulmayan her hususta idari şartnamede belirtilen cezai şartlar uygulanır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “İş akışı” başlıklı 5.3’üncü maddesinde hizmetin gerçekleştirilmesinde Teknik Şartname’ye uyulmayan her hususta İdari Şartname’de belirtilen cezai şartlar uygulanacağının ifade edildiği, ancak İdari Şartname’de bu hususa ilişkin düzenlemelere yer verilmediği görülmekle birlikte ihale konusu işin dokümana uygun bir şekilde yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak cezai işlemlere ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer aldığı, anılan maddede yer verilen düzenlemelerin de Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin ilgili maddesine uygun olduğu, bu yönüyle bakıldığında ihale dokümanı düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde yer alan “Zeyil Ekli Gramajlar” isimli belgede “…

Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramaj miktarları

…

Krem peynirin 40 gr

….

YEMEKLERİN ÇİĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

…

Komposto

200 ml

Taze Meyve

100 gr

Kuru Meyve

50 gr

…

AŞURE

KAKAOLU PUDİNG

FIS. İRMİK HELVASI

PEY. İRMİK HELVASI

Baklava

120 gr.

Tulumba Tatlısı

120 gr.

Şekerpare

150

Dondurma

130 gr

ŞAMBABA TATLISI

REVANİ

KADAYIF

KOMPOSTO

Şambaba

2 ad.

Revani

150 gr.

Kadayıf

150 gr

Şeker

Kuru Meyve

Limon

1/4

…

3, KAP DİYET KOMPOSTOLARI

VİŞNE KOMP

ERİK KOMPO

KAYSI KOM

ÇİLEK KOM

Vişne

Erik

Kaysı

Çilek

Şeker

AYVA KOMPO

ELMA KOMPO

VİŞNE HOŞ

ÜZÜM KOM

Ayva

Elma

Vişne

Üzüm

Şeker

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer alan Evsaflarda “…

Krem peynir ambalajlı 40 gr

1.Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

…

6.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 25 gr’lik ambalajlarda teslim edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, krem peynire ilişkin olarak zeyil ekli gramajlar ile malzeme evsaflarında farklı gramajlara yer verildiği, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında verilecek krem peynirin gramajları hususunda çelişki bulunduğu,

Diğer taraftan kompostolarda kullanılacak çiğ meyve miktarlarında gramaj farklılığı bulunmadığı, sadece diyet kopmosto ile kuru meyve miktarları için farklı gramajlar belirlendiği,

Öte yandan ihale dokümanı düzenlemelerinde iki haftalık örnek menülere yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale dokümanında krem peynirin gramajlarına ilişkin çelişki bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.1. Grup Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,198

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

…

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,802

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

…

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

2. Grup Kahta Devlet Hastanesi, Kahta ADSM ,Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,122

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

…

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,878

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

…

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

3.Grup Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,13

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

…

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,87

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

…

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinde “GRUP 1:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde her 3 kısımda da sadece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı), b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) sıfır olarak kabul edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin taşımalı olarak gerçekleştirileceği, bu kapsamda 1 ve 2’nci kısımda 1 mutfaktan, 3’üncü kısımda ise 2 mutfaktan hizmet verileceği, bunun dışında yemek hizmeti verilecek diğer birimlere bu mutfaklardan taşımalı olarak yemek servisi yapılacağı, yine doküman düzenlemelerinde yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 1 km ile 57,2 km arasında değişen kilometre bilgilerine de yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alındığında, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin ilgili Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu, şöyle ki anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde nakliye söz konusu olması durumunda bu kapsamda kullanılan akaryakıt girdisine ilişkin katsayının (b1) asli unsur olarak belirlenmesi gerekirken, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde b1 katsayısının belirlenmediği, bu yönüyle bakıldığında söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

…

-Yüklenici teknik şartnamede sayısı belirtilen personele;

1. Grup İçin;

-Hizmette Çalışacak76 (yetmişaltı) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmette Çalışacak3 (üç) Engelli personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

2. Grup için;

- Hizmette Çalışacak11 (onbir) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

3. Grup için;

- Hizmette Çalışacak15 (Onbeş) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri,

1.Grup; (Brüt Asgari Ücretli) için 35 kişi ile 31 gün toplam 1085 gün çalışılacaktır.

2.Grup; (Brüt Asgari Ücretli) için 6 kişi ile 31 gün toplam 186 gün çalışılacaktır.

3.Grup; (Brüt Asgari Ücretli) için 8 kişi ile 31 gün toplam 248 gün çalışılacaktır.

- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 40,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.08.2024 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen “…Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 30,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. ..” şeklindeki düzenlemenin;

“…Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 40,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir…” şeklinde değiştirildiği,

Söz konusu personele verilecek günlük yol ücreti artışına ilişkin değişiklik neticesinde yaklaşık maliyetin 395.234.463,96 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 21.08.2024 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihalenin ise 27.08.2024 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 08.08.2024 tarihli zeyilname ile yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyette yol açtığı değişikliklerden ötürü ihale sürecinde sınır değere etki edeceği yönünde iddiada bulunulsa da, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 1’inci iddia kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak olan toplam personel sayısına ilişkin bir belirsizliğin bulunduğu tespit edilmiş olup, bu yönüyle bakıldığında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek günlük yol ücretinden kaynaklanan değişikliğin sınır değere olan etkisinin sağlıklı bir şekilde değerlendirmesi de mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

08.08.2024 tarihli zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Tedarik Yöntemleri ve Satınalma Dairesi Başkanlığının 09/12/2015 tarih ve 36385208/949-2517 Sayılı Yazıları doğrultusunda hareket edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, işin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Tedarik Yöntemleri ve Satın Alma Dairesi Başkanlığının 09/12/2015 tarih ve 36385208/949-2517 sayılı yazıları doğrultusunda hareket edilmesi gerektiğinin ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından her ne kadar söz konusu yazının içerine ulaşılamadığı iddia edilse de Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Tedarik Yöntemleri ve Satın Alma Dairesi Başkanlığının internet sitesi üzerinden anılan yazıya ulaşılabildiği, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında da bu hususun belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1209

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin