KİK Kararı: 2024/UH.II-1208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/037
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 25.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1208
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mebaş Grup Filo Kir. Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/796597 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 17.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mebaş Grup Filo Kir. Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İtirazen şikayete konu ihalenin 1’inci kısmına teklif verdikleri, söz konusu kısmın Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

a) Anılan istekliler tarafından ihalenin 1’inci kısmında belirtilen araçlarla ilgili olarak yapılan açıklamanın, araçlar kendi malı ise amortisman yöntemine göre, kendi malı değilse kiralama yöntemine göre olması gerektiği, araçlarla ilgili amortisman bedellerinin 213 sayılı Vergi Usulü Kanunu’nun 333 sıra nolu Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun olmadığı,

b) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada araçlarla ilgili olarak her türlü bakım onarım, periyodik bakımların özel servis veya yetkili servis tarafından yapılacağına dair bir belgelendirme yapılmadığı, araçların periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, araçların tamir bakım vs. maliyetlerine ilişkin açıklamaların yetkili servis veya satış bayisinden alınan belgelerle yapılması gerektiği, iştigal konusu farklı olan firmalardan teklif alındığı, fiyat tekliflerinin farklı araçları kapsamadığı, bakım onarım giderleri için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, yapılmış ise buna ilişkin olarak EK-O5, EK-O6, EK-O7 tespit tutanaklarının konulmadığı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada araçlara ilişkin egzoz emisyon giderleri, yazlık kışlık lastik giderlerinin eklenmediği,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada ihale konusu iş için İdari Şartname’de belirtilen iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedelleri ilgili olarak herhangi bir bedel öngörülmediği,

e) Yapılan açıklamada araçlarla ilgili zorunlu trafik sigortası giderlerinin öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki için sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinden veya bölge müdürlüklerinden alınması gereken yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının sunulması gerektiği, sunulan sigorta poliçelerinin işin süresini kapsamadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddede yer alan şartları sağlamadığı,

f) Araçlarla ilgili üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın envanterinde teknik şartnamede belirtilen özellikte uygun araçların bulunmadığı, bunun kanıtı olarak araçların ruhsatının konulmadığı, anılan fiyat tekliflerindeki tarihlerin hatalı olduğu, nakliye giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit tutanağında veya satış tutarı tespit tutanağında belirtilen dönemin uygun olmadığı, teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine uygun olmadığı, EK-O5, EK-O6, EK-O7 tespit tutanaklarının konulmadığı, alınan fiyat tekliflerinde yer verilen bilgiler ile Teknik Şartname’deki araç bilgilerinin uyumsuz olduğu,

g) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada araçlara ilişkin MTV giderlerinin eklenmediği,

h) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada ihaleye ait damga vergisi ve ihale kararı damga vergisinin aşırı düşük bileşenlerine yansıtılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kayatur Filo Kir. A.Ş ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan hesaplamanın KİK işçilik modülüne aykırılık teşkil ettiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kayatur Filo Kir. A.Ş ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kayatur Filo Kir. A.Ş ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan kasko değer listelerinde yer verilen bilgilerin Teknik Şartname’deki bilgiler ile uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve iş Makinası Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:2 Kısım Toplam 69 Adet Muhtelif Araç ve İş Makineleri Kiralama Hizmeti Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Büyükşehir Belediyesi sınırları içi ve kurum tarafından görevlendirilecek il dışı yerler.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

1.Kısım Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet, Hafif Ticari Binek Araç, 4x4 Puck-Up, 12-17 Ton ve 3-6 Ton Kapasiteli Damperli Kamyon

2. Kısım Kombine Kanal Temizleme ve Vidanjör Kiralama İşi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, kasko ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm masraflar ve giderler yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar.

1.Kısım Personeller İçin;

7 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 7 Kişi = 1890 Saat Fazla Mesai, 16 Gün X 7 Kişi = 112 Gün Resmi Tatil,

2.Kısım Personeller İçin;

6 Kişi Şoför-İşçi; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 6 Kişi = 1620 Saat Fazla Mesai, 16 Gün X 6 Kişi =96 Gün Resmi Tatil,

Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, Şoförlü taşıtların şoför ücret ve giderleri, taşıt ve iş makinelerinin tamir ve bakım giderleri, 2. Kısım Kanal Temizleme ve Vidanjörler için şoför yanında birim fiyat teklif cetvelinde ve teknik şartnamede belirtilen işçiler çalıştırılacak olup teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçlara; Yüklenici firma İdaremiz tarafından kullanılan GPS Sistem Programına uyumlu Araç Takip Sistemi takılacaktır. 1. ve 2.. kısım araç ve iş makinelerine yakıt güvenlik cihazı takılacaktır. Yakıt güvenlik cihazı ve Araç takip sisteminin Entegresi kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2024; işi bitirme tarihi 31.08.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama” işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.07.2024 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikayete konu 1’inci kısmına 9 isteklinin katıldığı, 31.07.2024 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilere 22.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “İdari Şartname Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 33. Maddesinde Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu işte 19/07/2024 tarihinde idaremizce tarafınıza gönderilen aşırı düşük savunmasında teklifte önemli olan bazı bileşenlerin ayrıntılı olarak belirtilmediği görülmüştür. Kamu menfaati göz önünde bulundurularak aşırı düşük savunmadaki, ayrıntıları belirtilmeyen bileşenler aşağıda paragraf içerisinde belirtilmiş ve bir önceki yazımızdaki h) bendinde yer alan diğer maliyet unsurları belirsizlik oluşturduğundan kaldırılmıştır.

1. Genel giderler ( İhale karar/ Sözleşme damga vergisi, KİK payı)

2. Vergi (Motorlu taşıtlar vergisi ) ve sigorta giderleri ( karayolları zorunlu mali trafik sigortası, kasko)

3. Amortisman ve/veya kiralama giderleri

4. Personel giderlerinin açıklanması hususlarında,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi detaylıca açıklanmıştır. Yukarıda belirtilen konularla ilgili hazırlayacağınız yazılı açıklamanızı ve eki gerekli belgeleriniz yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde ihale komisyonuna verilmesi gerekmektedir. Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan yazıya istinaden sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından ihale konusu araçlara ilişkin maliyetin 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alınması suretiyle tevsik edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin (b), (c) ve (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında söz konusu araçlara ilişkin bakım-onarım, periyodik bakım giderleri, egzoz emisyon giderleri, araçlara ilişkin yazlık kışlık lastik giderleri ve iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedeli giderlerinin açıklama yapılması gereken önemli bileşenler olarak belirlenmediği, istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemlerine ilişkin bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası giderlerinin tevsiki amacıyla sigorta acentesinden alınan 01.09.2024-31.08.2025 tarihleri arasında (12 ay) geçerli olduğu belirtilen 22.07.2024 tarihli sigorta teklifi sunulduğu, ilgili yazıda araçların marka ve model bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi üzerinde bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, sigorta giderleri için yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin olarak kiralama yoluyla açıklamada bulunulduğu ve üçüncü kişilerden alınan 24.07.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinde araç marka ve modelleri ile öngörülen birim fiyatların, teklif veren firmanın imzasının yer aldığı, tekliflerin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.07.2024 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, araçlarla ilgili olarak alınan fiyat tekliflerinde yer verilen bilgiler ile Teknik Şartname’deki araç bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, alınan fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 tutanağının yer aldığı, fiyat teklifinin üzerinde geçici vergi beyanname dönemine ilişkin 2024 yılı (1) ifadesinin yer aldığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fatura bilgileri tablosu arasında uyumsuzluk bulunmadığı, Ek-O.6 tutanağında teklif veren firmanın imzasının bulunduğu, SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından araçlara ilişkin MTV giderlerinin tevsiki amacıyla Maliye Bakanlığı’nın 30 Aralık 2023 tarihli ve 32415 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ndeki tarifenin ilgili bölümünün sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsine göre fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca 2025 yılında oluşacak artış için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme gider maliyetini tevsik etmek üzere 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu kapsamında % 0,948 oranındaki sözleşme damga vergisinin ve % 0,569 oranındaki damga vergisinin öngörüldüğü ve söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “4 Kasım 2015 Tarihli Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği Amortisman Ve Tükenme Paylan Amortisman Ve Tükenme Payına Tabi Tutulan Varlıkların Değeri “MADDE 4-(1) Duran varlıkların amortisman ve tükenme payına tabi değerleri maliyet bedelidir.

Maliyet bedeli ise, bir varlığın satın alınması, üretilmesi veya değerinin artırılması için yapılan harcamalar veya verilen kıymetlerin toplamıdır.” hükmüne göre Malatya Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 17.07.2024 tarihinde ihalesi yapılan 2024/796597 İKN Nolu Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi 1. Kısım Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet 4x4 Pick Up Kamyon Kiralama İşi İhalesi'nde ihale konusu olan araçlar, şirketimizin öz malı olup; herhangi bir maliyet içermemektedir.” açıklamasına yer verildiği, bununla birlikte anılan isteklinin açıklamasında yer verilen ilgili mevzuatın amortisman hesabına ilişkin olmadığı, araçların kendi malı olduğu hususunun tevsiki kapsamında dört sayfadan oluşan ve meslek mensubu tarafından imzalanmış belgelere yer verildiği, anılan belgelerde “hizmet üretim taşıtları” başlığı altında birçok taşıt ve bedellerin bulunduğu, bununla birlikte anılan istekli tarafından kendi malı olarak belirttiği araçların istekli adına kayıtlı olup olmadığı, listede edinim tarihleri, edinim bedelleri vb. hiçbir bilginin yer almadığı ve anılan istekli tarafından amortisman hesaplanmadığı ve söz konusu giderin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyetlere dahil edilmediği anlaşılmış olup, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin (b), (c) ve (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında söz konusu araçlara ilişkin bakım-onarım, periyodik bakım giderleri, egzoz emisyon giderleri, araçlara ilişkin yazlık kışlık lastik giderleri ve iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedeli giderlerinin açıklama yapılması gereken önemli bileşenler arasında belirlenmediği, istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemlerine ilişkin bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası için 913.413,48 TL, kasko sigortası giderlerine için 724.473,00 TL maliyet hesaplandığı, anılan giderlerin tevsiki amacıyla sigorta acentesinden alınan üzerinde acente ve bölge müdürlüğü kaşe imzasının bulunduğu belgelere yer verildiği, ilgili yazılarda araçların marka ve modellerine yer verildiği, her bir araç için 20024 yılı Temmuz ayı itibariyle sigorta değeri belirtilerek yıllık toplam prim tutarının hesaplandığı, sigorta gideri için yapılan açıklamanın bu haliyle ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamasında fiyat teklifi kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

MTV giderinin tevsiki amacıyla Maliye Bakanlığı’nın 30 Aralık 2023 tarihli ve 32415 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ndeki tarifenin ilgili bölümünün sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsine göre fiyatlandırma yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme gider maliyetini tevsik etmek üzere; sözleşme giderleri kapsamında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu kapsamında % 0,948 oranındaki sözleşme damga vergisinin ve % 0,569 oranındaki damga vergisinin öngörüldüğü ve söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının söz konusu istekli açısından yerinde olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise, araç maliyetinin hesaplanması kapsamında amortisman giderinin tevsikine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının söz konusu istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, kasko ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm masraflar ve giderler yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar.

1.Kısım Personeller İçin;

7 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 7 Kişi = 1890 Saat Fazla Mesai, 16 Gün X 7 Kişi = 112 Gün Resmi Tatil,

2.Kısım Personeller İçin;

6 Kişi Şoför-İşçi; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 6 Kişi = 1620 Saat Fazla Mesai, 16 Gün X 6 Kişi =96 Gün Resmi Tatil,

Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, Şoförlü taşıtların şoför ücret ve giderleri, taşıt ve iş makinelerinin tamir ve bakım giderleri, 2. Kısım Kanal Temizleme ve Vidanjörler için şoför yanında birim fiyat teklif cetvelinde ve teknik şartnamede belirtilen işçiler çalıştırılacak olup teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçlara; Yüklenici firma İdaremiz tarafından kullanılan GPS Sistem Programına uyumlu Araç Takip Sistemi takılacaktır. 1. ve 2.. kısım araç ve iş makinelerine yakıt güvenlik cihazı takılacaktır. Yakıt güvenlik cihazı ve Araç takip sisteminin Entegresi kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir. Bu doğrultuda, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin Kamu İhale Kurumuna ait internet sitesinde yer alan işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ve buna ilişkin çıktıların sunulduğunun görüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak itirazen şikayette belirtilen tüm istekliler tarafından işçilik kalemlerine teklif edilen bedellerin, bahsi geçen kalemlere yönelik teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olmadığı ve işçilik kalemlerine ait teklifin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, ... ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bütün kısımlar için Her Türlü Araç veya İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi benzer işi olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, her türlü araç veya iş makinesi kiralama hizmet alım işinin benzer işi olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2020/579316-4502998-1-1 ve sayılı 14.02.2022 tarihli iş deneyim belgesi incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “TC GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI BAKANLIK MERKEZ VE BAĞLI İL MÜDÜRLÜKLERİ 2021 YILI SÜRÜCÜLÜ-SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI, 2020/579316”, “İşin tanımı” kısmında “2021 Yılı, Antalya, Burdur, Isparta İl Müdürlükleri (Sürücülü), Mersin İl Müdürlüğü (Sürücüsüz) Araç Kiralama Hizmet Alımı” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 25.03.2022 tarihli ve 2019/276289-3519678-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Şoförlü-Yakıtlı Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti, 2019/276289”, “İşin tanımı” kısmında “Şoförlü- Yakıtlı Araç ve iş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İhalesi” bilgilerine ye verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kayatur Filo Kir. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 25.11.2022 tarihli ve 2020/150169-4034878-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ (01/05/2020-31/12/2020), 2020/150169”, “İşin tanımı” kısmında “565 SÜRÜCÜ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI, 1851 ARAÇ KİRALANMASI” bilgilerine ye verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 09.02.2024 tarihli ve 2021/37074-4671316-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA”, “İşin tanımı” kısmında “SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA” bilgilerine ye verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko Değer ve Marka Model Listesi

1. KISIM BİNEK ARAÇ, ÇİFT KABİN KAMYONET 4X4 PİCK UP VE KAMYON KİRALAMA

Binek oto ve Hafif ticari binek araç için marka, model, kasko bedel listeleri ihale dosyasında sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1 .Kısım 1. Grup Binek Araçlar: (11 adet Şoforsüz)

1. Motor hacmi (1500 - 1600) cc arasında olacaktır.

2. Motor gücü en az 81 kw olacaktır.

3. Vites kutusu otomatik olacaktır.

4. ABS (anti blokaj fren) sistemine sahip olacaktır.

5. Araçlarda sürücü, yolcu ön hava yastıkları olacaktır.

6. Araçta klima ve polen filtresi olacaktır.

7. Araçlarda radyo olacaktır.

8. Araçlarda direksiyon yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.

9. Araçlarda arka park sensörü bulunacaktır.

10. Araçlar dizel yada benzin yakıtlı olacaktır.

11. Araçlar en az 2020 model olacaktır.

12. Araçlar en fazla 100.000 km olacaktır.

1 .Kısım 2. Grup Binek Araçlar (9 adet şoforsüz)

1. Motor hacmi (1350 - 1500) cc arasında olacaktır.

2. Motor gücü en az 65 kw olacaktır.

3. Vites kutusu manuel veya otomatik olacaktır.

4. ABS (anti blokaj fren) sistemine sahip olacaktır.

5. Araçlarda sürücü, yolcu ön hava yastıkları olacaktır.

6. Araçta klima ve polen filtresi olacaktır.

7. Araçlarda radyo olacaktır.

8. Araçlarda direksiyon yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.

9. Araçlarda arka park sensörü bulunacaktır.

10. Araçlar dizel yada benzinli olacaktır.

11. Araçlar en az 2020 model olacaktır.

12. Araçlar en fazla 100.000 km olacaktır.

…

1. Kısım 4. Grup Hafif Ticari Binek Araçlar (29 adet Şoförsüz)

34. Araçlar (3+1) kişilik yolcu kapasitesine sahip olacaktır.

35. Motor hacmi (1240 - 1600) cc arasında olacaktır.

36. Motor gücü en az 55 kw olacaktır.

37. Vites kutusu manuel olacaktır.

38. ABS fren sistemlerine sahip olacaktır.

39. Araçlarda sürücü ve yolcu ön hava yastıkları olacaktır.

40. Araçlarda ön ve arka emniyet kemerleri olacaktır.

41. Yükseklik ayarlı ön koltuk başlıkları olacaktır.

42. Arka koltuklarda koltuk başlıkları olacaktır.

43. Araçta kumanda ile açılan elektronik motor kilidi (immobilizer) olacaktır.

44. Araçta manuel klima ve polen filtresi olacaktır.

45. Araçlarda yükseklik ayarlı direksiyon bulunacaktır.

46. Sürücü koltuğu ileri, geri ayarlanabilir olacaktır.

47. Aracın arka koltukları katlanabilir olacaktır.

48. Araçlar uzaktan kumandalı merkezi kilitli olacaktır.

49. Araçlarda arka kapılar sürgülü olacaktır.

50. Bagaj tabanı kaplamalı olacaktır.

51. Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.

52. Araçlar en az 2020 model olacaktır.

53. Araçlar en fazla 130.000 km olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede anılan istekliler tarafından sunulan kasko değer listelerinde yer verilen bilgilerin Teknik Şartname’de yer alan araç türleri ile uyumlu olduğunun görüldüğü, bununla birlikte teklif edilen araçların tüm teknik özelliklerinin ihalede istenen şartları sağlayıp sağlayamadığı hususunun kasko değer listeleri üzerinden teyit edilemeyeceği, ayrıca idare tarafından araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygunluğunu tevsik eden katalog vb. belge ve doküman sunulmasının yeterlik kriteri olarak da belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayete konu 1’inci kısım için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.