KİK Kararı: 2024/UH.II-1205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/037
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 25.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1205
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/965848 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Okuma Cihazı Kullanarak On-Line ve Off-Line Sayaç Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama – Açma Sayaç Değiştirme, Abone Veri Güncelleme Yönetim Sistemi İşletimi İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 19.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Okuma Cihazı Kullanarak On-Line ve Off-Line Sayaç Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama – Açma Sayaç Değiştirme, Abone Veri Güncelleme Yönetim Sistemi İşletimi İşleri” ihalesine ilişkin olarak Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2024 tarih ve 159706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin aşağıda yer verilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu olan “mobil okuma cihazı kullanarak on-line ve off-line sayaç endeks tespiti, fatura dağıtımı, sayaçlara mühür takma kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti, su kapama – açma sayaç değiştirme, abone veri güncelleme yönetim sistemi işletimi işleri” alanında faaliyet göstermediği,

2. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesi durumunda teklif edilen bedelin % 25’ini karşılamadığı, söz konusu belgenin benzer işe uygun olmadığı, deprem nedeniyle doğrudan temin yoluyla edinilen bu iş deneyim belgesinde içmesuyu depolarında dezenfeksiyon ve sayaç açma kapama takibi hizmet alım işinin de yer aldığı, içmesuyu depolarında dezenfeksiyon kısmının ve işçilik giderlerinin ayrıştırılması gerekir iken belgenin bütün olarak değerlendirildiği ve bu şekilde yapılan değerlendirmenin hukuka aykırılık teşkil ettiği,

3. Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda sunulan ciro ve bilanço oranlarının bir önceki yıla ait olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu, söz konusu bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgelerle tevsik edilmediği, meslek mensubu tarafından onaylanan bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken hizmet işleri ile ilgili olmayan diğer gelirlerin hesaba katılarak ciro bilgilerinin tevsik edildiği, ihale konusu işle ilgili olmayan kısımların hesaplamaya katıldığı, konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosu sunulduğu, dolayısıyla söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olmadığı, kanuni süresi içerisindeki bilanço ve ciro oranları dikkate alınması gerekir iken düzeltme beyannamesindeki değerler dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı ve bu şekilde yapılan değerlendirmenin hukuka aykırı olduğu,

4. Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TS- 13230 Belgesi ile TS- 13228 Belgesi standardına uygunluk belgeleri ile ilgili olarak “https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/FirmaArama.aspx#open” linki üzerinde yapılan sorgulamada anılan belgelerin ihale ilan tarihinden sonra hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mobil Okuma Cihazı Kullanarak On-Line ve Off-Line Sayaç Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takm4 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama ? Açma Sayaç Değiştirme, Abone Veri Güncelleme Yönetim Sistemi İşletimi İşleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: P1=480.000 Adet, P2= 240.000 Adet, P3= 3.600 Adet, P4=12.000 Adet, P5=15.000 Adet, P6= 1.200 Adet

P1- Sayaç Endeksinin Okunması, Mobil Okuma Cihazı İle Tespiti ve Makbuz Dağıtılması İşlemi (P1x1)

P2- Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi (kıyas okuma veya evde yok okuma) işlemi (P1/2)

P3 Okuma İş Emri Oluşturma (10 Yılını doldurmuş sayaç, sayaç bozuk, Kaçak ve usulsüz su kullanımının tespit edilmesi v.b) (P1x2)

P4- Su Kapama (Kesme), Açma, Sayaç Sökme veya Takma İşlemleri) (P1x5)

P5- Sayaç Değişimi (P1x5)

P6-Sayaç Kelepçe Mühür Takma (P1x1)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKÇADAĞ, ARAPGİR, ARGUVAN, DARENDE, DOĞANŞEHİR, DOĞANYOL, HEKİMHAN, KALE, KULUNCAK, PÜTÜRGE ve YAZIHAN İLÇELERİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

..

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1- Su sayaç endeks okuma işi,

2- Su sayacı montaj, demontaj, alım - satımı,

3- İhbarname dağıtımı işi,

4- Elektrik sayaç endeks okuma işi,

5- Doğalgaz sayaç endeks okuma işi,

6- Sahadan mobil uygulama marifetiyle online abone verileri toplama, güncelleme işi,

İşlerinden herhangi birinin sunulması yeterlidir

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “Mobil Okuma Cihazı Kullanarak On-Line ve Off-Line Sayaç Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama Açma Sayaç Değiştirme, Abone Veri Güncelleme Yönetim Sistemi İşletimi İşleri” olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin faaliyet konusuna ilişkin olarak, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, 26.03.2018 tarihli ve 9544 sayılı ve 19.02.2019 tarihli ve 9770 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde, tüzel kişiliğin amaç ve konuları arasında “…

…

18-Her türlü apartman, iş merkezi, site ve kompleks tesisleri yasalar çerçevesinde yönetimini yapmak, aidat, demirbaş, sıcak su, doğal gaz, elektrik gibi tahsilatları yapmak. Bunların yapılması ile ilgili olarak bankalardan hesap açmak,icra işlemlerini yapmak, Mahkemelerde dava açmak ve takip etmek bu işler için bina adına veya şirket adına avukatlara vekalet vermek sureti ile ilgili tahsilat işlemleri gibi hizmetlerde bulunmak.

…” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762 sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerektiği değerlendirilmiştir.

Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu anlaşılmış, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin ticaret sicil gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama ile isteklilerin e-teklifi kapsamındaki diğer bilgi ve belgeler üzerinden şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabilmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgiler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konusuna ilişkin 19.02.2019 tarihli ve 9770 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konuları arasında “…18-Her türlü apartman, iş merkezi, site ve kompleks tesisleri yasalar çerçevesinde yönetimini yapmak, aidat, demirbaş, sıcak su, doğal gaz, elektrik gibi tahsilatları yapmak. Bunların yapılması ile ilgili olarak bankalardan hesap açmak,icra işlemlerini yapmak, Mahkemelerde dava açmak ve takip etmek bu işler için bina adına veya şirket adına avukatlara vekalet vermek sureti ile ilgili tahsilat işlemleri gibi hizmetlerde bulunmak.” olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin amaç ve konuları arasında ihale konusu işinde bulunduğu ve bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde

TS- 13230 Belgesi Mobil Tahakkuk Hizmeti Tek ortağın sunması yeterlidir.

TS- 13228 Belgesi Abonelerin Su Sayaçlarına ve Ölçme Sistemine Hizmet Veren Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1- Su sayaç endeks okuma işi,

2- Su sayacı montaj, demontaj, alım - satımı,

3- İhbarname dağıtımı işi,

4- Elektrik sayaç endeks okuma işi,

5- Doğalgaz sayaç endeks okuma işi,

6- Sahadan mobil uygulama marifetiyle online abone verileri toplama, güncelleme işi,

İşlerinden herhangi birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,

İhale konusu işin kapsamının “mobil okuma cihazı kullanarak on-line ve off-line sayaç endeks tespiti, fatura dağıtımı, sayaçlara mühür takma kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti, su kapama – açma sayaç değiştirme, abone veri güncelleme yönetim sistemi işletimi işleri” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 1- Su sayaç endeks okuma işi,2- Su sayacı montaj, demontaj, alım - satımı,3- İhbarname dağıtımı işi,4- Elektrik sayaç endeks okuma işi,5- Doğalgaz sayaç endeks okuma işi,6- Sahadan mobil uygulama marifetiyle online abone verileri toplama, güncelleme işi,işlerinden herhangi birinin sunulması yeterlidir” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuruya konu ihaleye 20.815.200,00 TL teklif verildiği ve 5.203.800,00 TL (20.815.200,00 x %25) tutarında benzer işe veya ihale konusu işe uygun iş deneyim sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 34859-H-DT-16-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen “İçmesuyu Depolarında Dezenfeksiyon ve Klorlama Yapılması ve Sayaç Açma ve Kapama Takibi Hizmetinin Yapılması” işine ilişkin 07.07.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 06.03.2023, kabul tarihinin 06.07.2023, belge tutarının 3.500.000,00 TL olarak belirtildiği olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “İçmesuyu Depolarında Dezenfeksiyon ve Klorlama Yapılması ve Sayaç Açma ve Kapama Takibi Hizmetinin Yapılması” işinin ihale konusu iş kapsamında yer verilen tüm iş kalemlerini kapsamadığı dolayısıyla ihale konusu işe uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler arasından da belgeye konu edilen “İçmesuyu Depolarında Dezenfeksiyon ve Klorlama Yapılması” ve “Sayaç Açma ve Kapama Takibi Hizmetinin Yapılması” işlerinin her ikisinin de yer almadığı dolayısıyla sunulan belgenin benzer işe de uygun olmadığı tespit edilmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim kriterinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı 7.9’uncu maddesinde, “1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun bilanço bilgileri satırında, Cari oranın “1,25999574”, Öz kaynak oranının “0,15935889”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,37777919” Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların ise “2023” olarak beyan edildiği,

“İş hacmi bilgileri” satırında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro tutarının “.*.472,16 TRY” yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların ise “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler çerçevesinde, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda anılan isteklilerin idarece istenilen cari oranı, öz kaynak oranını ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını karşıladığı, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP’ta yer alan bilançolarda yer alan tutarlar üzerinden hesaplanan oranlarla uyumlu olduğu, ilave başka bir belge sunulmadığı,

Yine aynı şekilde EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, idarece istenilen ciro tutarının karşılandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro bilgileri ile EKAP’ta yer verilen ciro bilgilerinin uyumlu olduğu, ilave başka bir belge sunulmadığı,

Bilanço ve ciroya ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanabilen ve teyit edilebilen belgeler olduğu ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline uygunluğunun aranmayacağı bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, …

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS- 13230 Belgesi

Mobil Tahakkuk Hizmeti

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TS- 13228 Belgesi

Abonelerin Su Sayaçlarına ve Ölçme Sistemine Hizmet Veren

Tek ortağın sunması yeterlidir.

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” başlıklı satırında “TS- 13230 Belgesi, TS- 13228 Belgesi”, “618360-1599-00001_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc,Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” , “İdari Şartnamenin 7.5.3 maddesi, İhalede yeterlik kriteri olarak kalite ve/veya standarda ilişkin belge istenmesi durumunda ilgili belge sunulacaktır. İstenen belgeye ilişkin TURKAK teyidinin gerekmesi halinde teyit belgesinin ayrı bir satırda sunulması gerekmektedir.” bilgilerine yer verildiği,

Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen belgenin https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/BelgeListesi.aspx adresinden sorgulanması sonucunda, Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen TS- 13230 Belgesi, TS- 13228 Belgesi hizmet standartlarını içeren 38-HBY-4906 numaralı belge olduğu ve söz konusu belgenin ilk veriliş tarihinin 23.06.2023 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Magma Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.