KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-118
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ARPHIS Sosyal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1265787 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arphis Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin 15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2023 tarih ve 122808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Eyüpsultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2023/1265787 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 06.12.2023 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale komisyon kararı bildirim yazısında Karbir Tem. Teks. Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, Karbir Tem. Teks. Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 6.472.448,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi düzenlemesine göre, ihale konusu iş için damga vergisi (%0,948), karar pulu bedeli (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu payı (onbinde beş) bedellerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, kendilerinin yapmış olduğu hesaplamalarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu tekliften, damga vergisi (%0,948), karar pulu bedeli (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu payı (onbinde beş) bedellerinin toplam teklif tutarından çıkarılması durumunda, kalan tutarın asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ilgili firmanın bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şikâyete konu ihalede tüm branş eğitmenler için asgari ücretin % 233,04 fazlası öngörüldüğü, saatlik ücretin 243,23 TL olduğu, ihalede toplam saat kalemi=26.200 saat olduğu, 26.200x243,23 TL = 6.372.626 TL’nin sözleşme ve genel giderler hariç toplam tutar olduğu, bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam 6.372.626,00 TL olduğu,

Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin vermiş olduğu sözleşme ve genel giderler dahil 6.472.448,00 TL olduğu, verilen bu tekliften sözleşme ve genel giderleri düşüldüğünde teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, verilen teklif 6.472.448,00 TL üzerinden ihale konusu iş için damga vergisi (%0,948) = 61.358,81 TL, karar pulu bedeli (%0,569) = 36.828,23 TL, Kamu İhale Kurumu Payı (Onbindebeş) = 3.236,22TL olduğu, toplam sözleşme genel giderler (61.358,81 TL + 36.828,23 TL + 3.236,22 TL) = 101.423,26 TL olduğu, verilen teklif - toplam sözleşme genel giderler (6.472.448,00 TL - 101.423,26 TL) = 6.371.024,74 TL tutarına ulaşıldığı, dolayısıyla kalan tutarın bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam 6.372.626,00 TL olan fiyatın altında kaldığından ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumla ilgili Kamu İhale Kurumunun emsal kararı bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükümleri,

Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1’inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2024 yılı içinde düzenlenecek kültür sanat atölyeleri kapsamında 25 ayrı branşta kısmi zamanlı kültür sanat atölyeleri hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan ilçesi Geneli” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen atölye kurslarına ait her türlü gider teklif fiyata dâhildir.

2. Teknik Şartname’nin 4. maddesi; İhale konusu iş kapsamında verilecek atölye kurs saat ücretleri 01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arası uygulanan brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı çalışma saat ücreti baz alınarak hesaplanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde, “İş bu Şartname’nin konusu Eyüpsultan Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2024 Yılı Kültür-Sanat Atölye ihtiyacının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içerir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Atölye Kurslarının Saatleri, Görevlendirilme Ünvanları/Tanımları, Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “

No

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Miktar

Birim

Brüt asgari ücretin %... fazlası

1

Bendir Atölyesi

1000

saat

233,04 %

2

Çini Atölyesi

1500

saat

233,04 %

3

Çömlekçilik Atölyesi

1500

saat

233,04 %

4

Ebru Atölyesi

2500

saat

233,04 %

5

Hat Atölyesi

2000

saat

233,04 %

6

Karikatür Atölyesi

1500

saat

233,04 %

7

Minyatür Atölyesi

1500

saat

233,04 %

8

Ney Atölyesi

1500

saat

233,04 %

9

Akıl ve zeka oyunları Atölyesi

4000

saat

233,04 %

10

Seramik Atölyesi

500

saat

233,04 %

11

Tezhip Atölyesi

500

saat

233,04 %

12

Yazı Atölyesi

600

saat

233,04 %

13

Deneme Atölyesi

600

saat

233,04 %

14

Hikâye Atölyesi

400

saat

233,04 %

15

Kalemişi Atölyesi

1000

saat

233,04 %

16

Kent Okumaları

500

saat

233,04 %

17

Kentsel Tasarım Atölyesi

500

saat

233,04 %

18

Mimari Fotoğrafçılığı

500

saat

233,04 %

19

Mimari Yapılar Nasıl Okunur Atölyesi Eğitimi

500

saat

233,04 %

20

Arşiv Araştırma Atölyesi

600

saat

233,04 %

21

Roman Atölyesi

600

saat

233,04 %

22

Şehir Estetiği Atölyesi

600

saat

233,04 %

23

Şehir Yönetimi Atölyesi

650

saat

233,04 %

24

Şiir Atölyesi

650

saat

233,04 %

25

Tambur Atölyesi

500

saat

233,04 %

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde, “İşin süresi sözleşme imzalandığı tarih itibarıyla işe başlanacak olup iş 31.12.2024 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

İhale kayıt numarası: 2023/1265787

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bendir Atölyesi

saat

1.000

2

Çini Atölyesi

saat

1.500

3

Çömlekçilik Atölyesi

saat

1.500

4

Ebru Atölyesi

saat

2.500

5

Hat Atölyesi

saat

2.000

6

Karikatür Atölyesi

saat

1.500

7

Minyatür Atölyesi

saat

1.500

8

Ney Atölyesi

saat

1.500

9

Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi

saat

4.000

10

Seramik Atölyesi

saat

500

11

Tezhip Atölyesi

saat

500

12

Yazı Atölyesi

saat

600

13

Deneme Atölyesi

saat

600

14

Hikâye Atölyesi

saat

400

15

Kalemişi Atölyesi

saat

1.000

16

Kent Okumaları

saat

500

17

Kentsel Tasarım Atölyesi

saat

500

18

Mimari Fotoğrafçılığı

saat

500

19

Mimari Yapılar Nasıl Okunur Atölye Eğitimi

saat

500

20

Arşiv Araştırma Atölyesi

saat

600

21

Roman Atölyesi

saat

600

22

Şehir Estetiği Atölyesi

saat

600

23

Şehir Yönetimi Atölyesi

saat

650

24

Şiir Atölyesi

saat

650

25

Tambur Atölyesi

saat

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Eyüpsultan Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2024 Yılı Kültür-Sanat Atölye ihtiyacının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 25 ayrı atölyede, Teknik Şartname’de ve teklif birim fiyat cetvelinde belirtilen toplam süre (saat) kısmi zamanlı eğitimler verileceği, söz konusu ihalenin 06.12.2023 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye ilişkin 6 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 4 isteklinin de geçerli olduğunun belirlendiği, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan tekliflerin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığının tespit edildiği, daha sonra ihalede 3 isteklinin eşit teklif vermiş olduğu görüldüğünden ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre 3 isteklinin puanlamaya tabi tutulduğu ve en yüksek puanı ARPHIS Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin aldığı, bunun üzerine 07.12.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile, Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ARPHIS Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği şekilde alınacak olan eğitim hizmetinin kısmi zamanlı bir hizmet olduğu ve hizmet alınacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla şikâyete konu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesine uygun şekilde hesaplanması gerekmektedir. KİK asgari işçilik modülünden yapılan hesaplama sonucunda, aşırı düşük teklif sınır değerinin: 4.618.155,00 TL olarak hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında teklif bulunmadığı tespit edilmiştir.

Teklif birim fiyat cetvelinden ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapılan düzenlemeden tüm atölyeler için alınacak hizmet işinin saatlik ücret olarak ödeneceği ve ödemenin saatlik ücretinin brüt asgari ücretin % 233,04 olacağı anlaşıldığından, KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu toplam teklif edilmesi gereken bedelin sözleşme ve genel gider hariç tutarının 243,23 TL x 26.200 saat (teklif birim fiyat cetvelindeki toplam süre)= 6.372.626,00 TL olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme ve genel giderin çıkarılması neticesinde kalan tutarın yukarıda aktarılmış olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti olan 6.372.626,00 TL’nin üzerinde olması gerekmektedir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin 6.472.448,00 TL tutarlı teklif bedelinin üzerinden % 0,948 damga vergisi tutarı hesaplandığında= 6.472.448,00 x 0,00948= 61.358,81 TL, binde 5,69 karar pulu ücreti hesaplandığında= 6.472.448,00 x 0,00569 = 36.828,23 TL, on binde beş Kamu İhale Kurumuna yatırılacak bedel = 6.472.448,00 x 0,0005= 3.236,22 TL, toplam sözleşme ve genel giderler = 101.423,26 TL, anılan isteklinin teklif maliyetinden sözleşme ve genel gider maliyeti çıkarıldığında 6.472.448,00 TL – 101.423,26 = 6.371.024,74 TL rakamına ulaşılmıştır. Hesaplanan bu tutarın hesaplanan ve teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olduğu ve asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilmiştir (6.371.024,74 TL < 6.372.626,00 TL).

Netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Eyüpsultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığının tespit edildiği, daha sonra ihalede 3 isteklinin eşit teklif vermiş olduğu görüldüğünden ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre 3 isteklinin puanlamaya tabi tutulduğu ve en yüksek puanı ARPHIS Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin aldığı, bunun üzerine 07.12.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile, Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ARPHIS Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihale konusu iş kapsamında Eyüpsultan Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2024 Yılı Kültür-Sanat Atölye ihtiyacının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 25 ayrı atölyede, Teknik Şartname’de ve teklif birim fiyat cetvelinde belirtilen toplam süre (saat) kısmi zamanlı eğitimler verileceği, söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bendir Atölyesi

saat

1.000

2

Çini Atölyesi

saat

1.500

3

Çömlekçilik Atölyesi

saat

1.500

4

Ebru Atölyesi

saat

2.500

5

Hat Atölyesi

saat

2.000

6

Karikatür Atölyesi

saat

1.500

7

Minyatür Atölyesi

saat

1.500

8

Ney Atölyesi

saat

1.500

9

Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi

saat

4.000

10

Seramik Atölyesi

saat

500

11

Tezhip Atölyesi

saat

500

12

Yazı Atölyesi

saat

600

13

Deneme Atölyesi

saat

600

14

Hikâye Atölyesi

saat

400

15

Kalemişi Atölyesi

saat

1.000

16

Kent Okumaları

saat

500

17

Kentsel Tasarım Atölyesi

saat

500

18

Mimari Fotoğrafçılığı

saat

500

19

Mimari Yapılar Nasıl Okunur Atölye Eğitimi

saat

500

20

Arşiv Araştırma Atölyesi

saat

600

21

Roman Atölyesi

saat

600

22

Şehir Estetiği Atölyesi

saat

600

23

Şehir Yönetimi Atölyesi

saat

650

24

Şiir Atölyesi

saat

650

25

Tambur Atölyesi

saat

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde, “İş bu Şartname’nin konusu Eyüpsultan Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2024 Yılı Kültür-Sanat Atölye ihtiyacının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içerir.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, Teklif birim fiyat cetvelinden ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapılan düzenlemeden tüm atölyeler için alınacak hizmet işinin saatlik ücret olarak ödeneceği ve ödemenin saatlik ücretinin brüt asgari ücretin % 233,04 olacağı anlaşıldığından, KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu toplam teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (243,23 TL x 26.200 saat) 6.372.626,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin bahse konu ihaleye 6.472.448,00 TL tutarında teklif verildiği dikkat alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 6.372.626,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklnin teklifinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.