KİK Kararı: 2024/UH.II-117 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-117 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1128510 İhale Kayıt Numaralı “2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2023 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 27.12.2023 tarih ve 124040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin (EK-H.4), Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek’leri arasında yer alan EK-H.4 standart formuna uygun olarak düzenlendiği, anılan belge üzerinde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı girdiler oranının ayrı ayrı belirtildiği, ayrıca ana girdi gider toplam tutarı, işçilik gider toplam tutarı ve yardımcı giderler tutarının ayrı ayrı belirtildiği, işçilik maliyeti hesaplamasının Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7.1’inci maddesindeki “C. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı

(2) Aşçı Yardımcısı

(3) servis elemanı,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, (yol 21,60 TL Brüt Ücret ödenecektir), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (118 gün)] teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi dikkate alınarak yapıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve teklif edilmesi gereken işçilik maliyet hesaplamasının üzerinde bedel öngörüldüğü,

b) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, örnek menüde yer alan her bir ürünün/yemeğin birim öğün maliyetinin Gıda Rasyonu dikkate alınarak hesaplandığı, dolayısıyla toplam tutar ve miktar hesaplaması yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları “Ek-H.4 A) Ana Girdileri Tablosu”nda, örnek menüde yer alan ürünlerin yemeklerin içeriğindeki her bir ana girdinin birim fiyatının ayrı ayrı yazıldığı ve açıklama yöntemi kısmında da ana girdilerin hangi borsa bülteni veya EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, sayfa numaraları ayrıntılı olarak belirtildiği, anılan tabloda örnek menüdeki ürünlerin/yemeklerin birim öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan ana girdilerin ve bu ana girdilerin tevsiki amacıyla kullanılan belgeler ve ana girdilerin yer aldığı sayfa numaraları ayrı ayrı olarak belirtildiği,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının (AG) : 0,682364 olarak; İşçilik Oranının (i) ise 0,199048 olarak hesaplandığının belirtildiği, buradan hareketle Ana Girdi oranı + işçilik oranı = 0,881412 olup kamu ihale mevzuatında belirlenen oranlar (0,80 – 0,95) arasında kaldığı, Teknik Şartname’deki örnek menüler ve düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan ana girdi maliyetinin 5.172.458,29614627 TL olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak toplam işçilik maliyetinin 1.508.825,21698624 TL olarak hesaplandığı, ihaledeki teklif tutarlarının ise 7.580.207,00 TL olduğu, bu verilerden hareketle ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti/teklif tutarı oranı 0,881412 olarak hesaplandığından, bu oran da mevzuatta belirtilen oranlar arasında kaldığından açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak, satışlar dayanak alınarak, örnek menüde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriğindeki bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları üst yazıda “EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan bütün ana girdiler, “Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı” olan mallardır.” denildiği, dolayısıyla EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün ana girdilerin, “Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı Olan Mallar” olduğu,

Maliyete dayalı olarak açıklamada bulunulmadığından, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olmasına da gerek olmadığı, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı,

Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak [2023 Yılı (3.) Dönemi (Temmuz-Ağustos-Eylül 2023)] düzenlendiği,

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün malların/ana girdilerin, “Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı Olan Mallar” olmasından dolayı, bütün ana girdilerin tek bir tabloda, ayrı ayrı satırlarda belirtildiği,

Anılan tutanakta yer alan her bir ana girdinin toplam tutarının, toplam satış tutarına bölünmesi/oranlanması sonucunda bulunan tutarın, ağırlıklı ortalama birim satış tutarını gösterdiği ve her bir ana girdinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının da doğru bir şekilde hesaplandığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi dikkate alınarak satışlar dayanak alınarak, örnek menüde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriğindeki bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklamada bulunulduğu, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün ana girdilerin “Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı Olan Mallar” hesabında kayıtlı olduğu, A) Ana Girdiler Tablosu’nda belirtilen, açıklama yöntemi kısmında EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yazan ana girdilerin birim fiyatları ile EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının birbiriyle aynı olduğu, dolayısıyla örnek menüdeki ürünlerin/yemeklerin öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan ana girdi birim fiyatları ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 600 Yurtiçi Satışlar Hesabında kayıtlı olan malların/ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı aynı olduğundan, bir başka ifade ile EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı olduğu gibi A) Ana Girdileri tablosuna aktarıldığından ve ürünlerin/yemeklerin birim öğün maliyet hesaplamasında kullanıldığından A) Ana Girdileri tablosunda belirtilen ana girdi fiyatlarının EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, bu nedenlerle açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

f) İhale komisyonu kararında, söz konusu ihalede teklif ettikleri fiyatın gerçekçi olarak değerlendirilmediğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesinin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde ise “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamasının bulunduğu, kamu ihale mevzuatında belirtilen geçerli açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklamada bulunulduğundan, söz konusu ihalede de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu belirtildiğinden, ihalede sunulan teklif fiyatın düşük olmasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına gerekçe gösterilemeyeceği, şikayet konularının temel dayanağını ve esasını oluşturan unsurun idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulamasını gerçek piyasa fiyatları üzerinden yapmamasından kaynaklandığı, keza aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin belirttiği teklif bileşenleri ile birlikte kesinleşen ihale dokümanı hükümleri uyarınca tüm gider kalemlerine yürürlükteki yasal mevzuatlar dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulduğu ve dayanakları ile birlikte açıklandığı, idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen maliyet kalemlerinin gerçek maliyet içerisindeki bedellerinden dahi fazla olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Toplam” satırına ilişkin 1 numaralı dipnotta “1 (AG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.” açıklaması,

“Ana Girdi Adı” sütununa ilişkin 2 numaralı dipnotta “2 Her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.” açıklaması,

“Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “4 Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

“İşçilik Girdileri” sütununa ilişkin 5 numaralı dipnotta “5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Batman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

e) Miktarı:

Ara Öğün: 48.180 Adet, Kahvaltı: 32.121 Adet, Öğle Yemeği: 40.567 Adet, Akşam Yemeği: 31.755, Özel Gün Menüsü: 1.704 Adet, Toplam: 154.327

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Aşağıda öğün sayıları yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri 13 Yaş ve Üstü Kahvaltı 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Ara Öğün 43.800 Adet, 13 Yaş ve Üstü Öğle Yemeği 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği 21.900 Adet, Personel Öğle Yemeği 12.000 Adet, Nöbetçi Personel Gece Kahvaltı 366 Adet, Personel Sabah Kahvaltı 4.745 Adet, Personel Akşam Yemeği 4.745 Adet, Özel Gün Menüsü 1.440 Adet GENEL TOPLAM 132.795 Adet teklif fiyata dahildir.
Batman Kadın Konuevi Müdürlüğü 3-6 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 3-6 Yaş Ara Öğün 2.190 Adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 7-12 Yaş Ara Öğün 2.190 Adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, Kadın Kahvaltı 1.825 Adet, Kadın Öğle Yemeği 1.825 Adet, Kadın Akşam Yemeği 1.825 Adet, Personel Sabah Kahvaltısı 1.095 Adet, Personel Öğle Yemeği 2.652 Adet, Personel Akşam Yemeği 1.095 Adet, Özel Gün Menüsü 264 Adet GENEL TOPLAM 21.531

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BATMAN ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN MUTFAĞINDA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

B. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Aşağıda öğün sayıları yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri 13 Yaş ve Üstü Kahvaltı 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Ara Öğün 43.800 Adet, 13 Yaş ve Üstü Öğle Yemeği 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği 21.900 Adet, Personel Öğle Yemeği 12.000 Adet, Nöbetçi Personel Gece Kahvaltı 366 Adet, Personel Sabah Kahvaltı 4.745 Adet, Personel Akşam Yemeği 4.745 Adet, Özel Gün Menüsü 1.440 Adet GENEL TOPLAM 132.795 Adet teklif fiyata dahildir.

Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü

3-6 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 3-6 Yaş Ara Öğün 2.190 Adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 7-12 Yaş Ara Öğün 2.190 Adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, Kadın Kahvaltı 1.825 Adet, Kadın Öğle Yemeği 1.825 Adet, Kadın Akşam Yemeği 1.825 Adet, Personel Sabah Kahvaltısı 1.095 Adet, Personel Öğle Yemeği 2.652 Adet, Personel Akşam Yemeği 1.095 Adet, Özel Gün Menüsü 264 Adet GENEL TOPLAM 21.531

Yemekten yararlanacak adet/öğün sayısına mamul yemek hizmet alımında çalışan personel hariç,

C. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Aşçı
Aşçı Yardımcısı

servis elemanı

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, (yol 21,60 TL Brüt Ücret ödenecektir), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (118 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere (1704) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamede örnek olarak yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir

D. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba,19 lt lik damacanalar için su sebili, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

E. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde-1 İŞİN KONUSU: Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

1. YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Batman Engelsiz Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ile Batman Kadın Konukevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP

YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Arnavut Ciğeri

Domates Tava

Acem Pilavı

Akdeniz Salata

Bahçıvan Kebap

Etli Bakla

Domates (Şafak) Çorbası

Kemalpaşa

Buğu Kebap

Etli Bamya

Düğün Çorbası

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Ezogelin Çorba

Aşure

Çoban Kavurma

Etli Dolması Çeşitleri

Fırın Makarna

Ayran

Dalyan Köfte

Etli Kapya Biber Dolma

Ispanaklı Yufka Böreği

Ayva Komposto

Et Döner

Etli Kereviz Dolması

İmam Bayıldı

Baklava

Et Kavurma

Etli Kış Türlüsü

Karışık Kızartma (Yaz)

Cacık

Fırında Balık

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Kaşarlı Cevizli Erişte

Çoban Salata

Fırında Koyun

Etli Kuru Fasulye

Kırmızı Mercimek Çorba

Elma Komposto

Haşlama Et

Etli Mantar Sote

Kıymalı Yufka Böreği

Erik Hoşaf

İslim Kebabı

Etli Nohut

Mantı

Gazlı Meyveli İçecekler ( Şişe)

İzmir Köfte

Etli Patates Oturtma

Mercimekli Bulgur Pilavı

Güllaç

Kadınbudu Köfte

Etli Pırasa

Nohutlu Bulgur Pilavı

Havuç Salata

Kapalı Kavurmalı Pide

Etli Sarma Çeşitleri

Özbek Pilavı

Hazır Meyve Suyu ( Şişe )

Kıymalı Pide

Etli Taze Fasulye

Paçanga Böreği

Kabak Tatlısı

Kuşbaşılı Pide

Etli Terbiyeli Kereviz

Patlıcanlı Pilav

Kadayıf

Kuzu/Koyun Haşlama

Etli Yaz Türlüsü

Peynirli Makarna

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Macar Gulaş

Kabak Musakka

Peynirli Milföy Börek

Kızılcık Komposto

Orman Kebabı

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Sebze Çorba (Kış)

Maden Suyu

Rosto Et

Kıymalı Ispanak

Soslu Makarna

Mantar Piyazı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Kapuska

Su Böreği

Marul Salata

Tas Kebabı

Kıymalı Pazı

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Mercimek Piyazı

Tavuk But Pirzola

Kıymalı Semizotu

Talaş Böreği

Meyve Çeşitleri

Tavuk Döner

Kıymalı Yeşil Mercimek

Tavuklu Pilav

Muhallebi

…

ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN

KAHVALTI

ÖĞLEN

İKİNDİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

1

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 180 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Elma

Su (En az 180 ml)

2

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml))

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Tahinli çörek

Çay

Su (En az 180 ml)

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Armut

Su (En az 180 ml)

3

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

Su (En az 180 ml)

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Sade kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Muz

Su (En az 180 ml)

4

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Kremalı brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Yayla çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Ananas

Su (En az 180 ml)

5

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kivi

Paket ayran

Su (En az 180 ml)

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Muz

Su (En az 180 ml)

6

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kuru pasta (hazır)

Çay

Su (En az 180 ml)

Kremalı mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Portakal

Su (En az 180 ml)

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli yeşil zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Haşlama tavuk

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Elmalı kurabiye

Paket ayran

Su (En az 180 ml)

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Nar

Su (En az 180 ml)

8

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Cevizli kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Çilek

Su (En az 180 ml)

9

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Su (En az 180 ml)

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kefir

Karışık kek

Su (En az 180 ml)

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Şeftali

Su (En az 180 ml)

10

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Mantar kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Taze üzüm

Su (En az 180 ml)

11

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli yeşil zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Açma

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Malta eriği

Su (En az 180 ml)

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Kuzu haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket meyve suyu

Mini pizza

Su (En az 180 ml)

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Kiraz

Su (En az 180 ml)

13

Menemen

Beyaz peynir

Paket kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Çay

Kısır

Su (En az 180 ml)

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Erik

Su (En az 180 ml)

14

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket ayran

Simit

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Armut

Su (En az 180 ml)

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir.

…

C- PİŞİRME:

1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi bu şartnamenin “İŞİN KONUSU” başlıklı I. maddesinin “B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR” bendinde yer alan kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.

…

MADDE V - ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

K.K3-6 YAŞ KAHVALTI

adet

1.095

2

K.K3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

2.190

3

K.K3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

1.095

4

K.K3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

1.095

5

K.K 7-12 YAŞ KAHVALTI

adet

1.095

6

K.K 7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

2.190

7

K.K 7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

1.095

8

K.K 7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

1.095

9

K.K 13+ YAŞ ÜSTÜ KAHVALTI

adet

1.825

10

K.K 13+ YAŞ ÜSTÜ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

1.825

11

K.K 13+ YAŞ ÜSTÜ AKŞAM YEMEĞİ

adet

1.825

12

K.K PERSONEL KAHVALTI

adet

1.095

13

K.K PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

adet

2.652

14

K.K PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

adet

1.095

15

K.K ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

264

16

E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ KAHVALTI

adet

21.900

17

E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ ARA ÖĞÜN

adet

43.800

18

E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

21.900

19

E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ AKŞAM YEMEĞİ

adet

21.900

20

E.Y PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

adet

12.000

21

E.Y NÖBETÇİ PERSONEL GECE KAHVALTISI

adet

366

22

E.Y PERSONEL SABAH KAHVALTISI

adet

4.745

23

E.Y PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

adet

4.745

24

E.Y ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

1.440

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edileceği ve “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununda hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağı açıklanmıştır.

İncelenen ihalede sınır değerin altında teklif sunan iki isteklinin bulunduğu, idarenin 27.11.2023 tarihli yazısı ile başvuru sahibi istekli Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden ve Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden “İhale komisyonumuza teklifinizin aşırı düşük olup olmadığının karara bağlanabilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 38'inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca yapılması,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,

c) Hizmet işinin özgünlüğü için teknik şartnamenin içinde bulunan 14 günlük menü baz alınarak ve İdari Şartnamede belirtilen "(1) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (2) servis elemanı, (1) bulaşıkçı personel de birim fiyata dahil edilecek olup,
"Ek 1 Gıda Rasyonu ve Ek 2 Gıda Malzemelerin Özelliklerine uygun teklif bileşenlerini belgelendirmek suretiyle, gider kalemlerine ilişkin yapacağınız yazılı açıklamanın” sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

07.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının “a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu ve standart forma uygun düzenlenmediği, İstekli tarafından çalıştırılacak personel maliyet hesaplaması Teknik Şartname ve İdari şartnameye uygun hazırlanmadığı ve yapılan işçilik giderinin maliyet hesaplaması da yanlış hesaplandığı,

b) İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ancak istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve öğün maliyet hesaplamasında birim fiyatı Hangi borsanın hangi bültenin hangi tarih sayısının ve hangi sayfadan yapıldığını kaynak gösterilmediği,

c) Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.4 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı,

d) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının hatalı tanzim edildiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmamıştır. Sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığından, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği: 79.2.2.7. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmaması gerekirken beyan edilen (Ek-O.7) t formun %80'nin altında olduğu tespit edildiği için BTM GURME CATERING ORGANİZASYON SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yukarıda tespit edilen eksikliklerin yanı sıra Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı "İhalelerde Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar Ekim 2023" ilgi yazının 3. Maddesi "Mamul yemek Hizmet Alımına ilişkin idare tarafında hazırlanacak olan yaklaşık maliyetin tespitinde (engelli bireyler kendi yaş grubu içinde değerlendirilecektir.) 1-2, 3-6, 7-12, 13 yaş ve üzeri için düzenlenmiştir. 2022 yılı için 13 yaş ve üzeri için 160,00 TL olan rakam 2023 yılı için 380,00 TL olmuştur. Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından temenni edilen fiyat arasında %100'nü aşan bir durum söz konusudur. Bu sebepten dolayı da teklif edilen fiyatlar gerçekçi olarak değerlendirilememiştir.” şeklinde belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

(a), (b) ve (c) bentlerindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) bulunduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun düzenlendiği, cetvel ekinde ana çiğ girdi listesinin, işçilik giderlerinin, yardımcı giderlerin ve “yemek reçeteleri ve öğün maliyetleri” başlığı altında birim fiyat teklif cetvelinde tüm öğün türleri için örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin öğün maliyetlerini içeren tabloların sunulduğu,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının 0,682364, işçilik oranının 0,199048 ve yardımcı gider oranının 0,118588 olarak belirtildiği, bu verilere göre “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,88 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüde yer alan öğünlerdeki yemeklerin ana girdilerin birim fiyatlarının, tutarlarının ve açıklama yöntemlerinin bulunduğu “Ana çiğ girdiler” listesinde, ana çiğ girdilerin her biri için birim fiyatın ve birim fiyatın hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazıldığı, açıklama yöntemi olarak her bir girdiye ait satırda maliyet/satış tespit tutanağı (EK-O.7), Ankara, Erzurum, İzmir, Trabzon, Gaziantep, Balıkesir, Akşehir, Bursa, Burdur, Afyonkarahisar ve Aydın Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin kullanıldığının sayfa numarasına yer verilerek belirtildiği, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak fiyat bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği,

Açıklama kapsamında “yemek reçeteleri ve öğün maliyetleri” başlığı altında sunulan tablolarda, birim fiyat teklif cetvelindeki tüm öğün türleri için örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin malzeme miktarı ve birim fiyatı belirtilmek suretiyle yemek ve öğün birim maliyetlerinin hesaplandığı, örnek menüdeki girdiler ile birlikte aşağıda belirtileceği üzere işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatın açıklandığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden hesaplama yapılmadığı, öğün maliyet hesaplamasında kullanılan birim fiyatların dayanağı belgeler malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Ana çiğ girdiler” listesinde gösterildiğinden ayrıca gösterilmesine gerek bulunmadığı,

İşçilik maliyetinin hesaplanmasının doküman düzenlemelerine uygun olarak 6 personelin 12 ay üzerinden personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri, yemek gideri ve ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri dahil edilerek işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak toplam 1.508.825,21698624 TL olarak hesaplandığı ve işçilik giderine ait öğün maliyetinin 1.508.825,21698624 TL / 102.132 öğün= 14,77328572 TL olarak hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, anılan isteklinin açıklaması kapsamında öğle yemeği ve akşam yemeği, özel gün menüsü iş kalemleri dışında kalan diğer iş kalemlerinin hazırlanmasında daha az sayıda personel çalıştırıldığı gerekçesiyle öğün başına düşen birim işçilik maliyeti kapsamında kahvaltı iş kaleminin toplam öğün sayısının 1/2’sinin geriye kalan ara öğün menüsü iş kalemlerinin toplam öğün sayısının ise 1/4’ünün baz alınarak maliyet hesaplamasının yapıldığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetlerini içeren öğün birim maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha az bir tutar ile açıklama yapıldığı anlaşılmış olup açıklamaların Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamasına uygun olduğu tespit edilmiştir.

(d) ve (e) bentlerindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi sattığı mallara dayalı olarak fiyat açıklaması yapılan girdilerin birim fiyatını tevsik etmek üzere EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Tutanak kapsamında alımlara ya da üretime dayalı değil, satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesindeki “…Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması …gerekir.” açıklamasına uygun şekilde çiğ girdiler için malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler başlıklı sütununda teklif edilen birim fiyatların ilgili tutanakta (EK-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, açıklama yöntemi kısmında EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yazan ana girdilerin birim fiyatları ile EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının birbiriyle aynı olduğu, sunulan tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 3’üncü dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 29.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu,

Ancak söz konusu tutanağın SMMM tarafından düzenlendiğini gösteren ve “8. Yukarıda yapılan tespitlerin isteklinin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu,

Kamu İhale Genel Tebliği’ne istinaden isteklinin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve istekli ile birlikte imza altında alınan işbu tutanak kapsamındaki bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” şeklinde beyan ile isteklinin ve meslek mensubunun imzalarını, tutanağın tarih ve sayısını içeren son sayfasının bulunmadığı tespit edilmiş olup idareden 08.01.2024 tarihli yazı ile “Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın dizi pusulasında 15 sayfadan ibaret olduğunun belirtildiği halde idarenizce elektronik ortamda gönderilen belgeler kapsamında anılan Tutanağın ilk 12 sayfasının ve meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu, tutanağın istekli ve meslek mensubunun imzalarını, tarih ve sayısını içeren son sayfasının bulunmadığı tespit edilmiş olup belgede sayfa eksiği varsa bu konudaki tespit ve söz konusu eksikliğe ilişkin açıklamanızın veya belge idarenizce eksik gönderildi ise belgenin tamamının yeniden gönderilmesi” istenilmiştir.

İdareden gelen 08.01.2024 tarih ve 10012641 sayılı cevabi yazıda “Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması ve ekli belgeler istekli firma tarafından 30.11.2023 saat 15.00’te dizi pusulası ve meslek mensubu faaliyet belgesi dahil 15 sayfa teslim alınmıştır. Eksik belge söz konusu değildir. Talep edilen belgeler yeniden taranmış ve yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiş olup yazı ekinde ilgili tutanak tekrar gönderilmiştir. Bu bilgilere göre, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu beyanı ile isteklinin ve meslek mensubunun imzalarını, tutanağın tarih ve sayısını içeren son sayfasının idareye sunulmadığı anlaşılmış olup tespit edilen bu eksiklik nedeni ile aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

(f) bendindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

13 yaş üstü için ana öğün maliyeti için öngörülen 71,60 TL ile Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 13 yaş üzeri için temenni edildiği belirtilen 2023 yılı fiyatı olan 380,00 TL arasında %100’ü aşan fark bulunması nedeni ile teklif edilen fiyatların idare tarafından gerçekçi olarak değerlendirilmediği anlaşılmakta olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları uyarınca idarece belirtilen teklif edilen fiyatların gerçekçi olmadığı gerekçesi ile teklifin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıdaki tespitler nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci uyarınca yönünden eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.