KİK Kararı: 2024/UH.II-1155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1155
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aryen Tur. Gümrük. İnş. Tur. Pet. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Doğubayazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/843314 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1542 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezi Okula 118 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Orta Öğretim Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğubayazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1542 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezi Okula 118 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Orta Öğretim Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aryen Tur. Gümrük. İnş. Tur. Pet. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2024 tarih ve 157939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5'inci kısmına vermiş oldukları teklifin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının üç gerekçeyle uygun bulunulmadığının ifade edildiği, söz konusu gerekçelerden ilkinin amortisman ile ilgili herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı şeklinde olduğu, ancak ihale dokümanının hiçbir yerinde işin ifasında kullanılacak olan servis araçlarının firmaların kendi malı olması gerektiğine dair bir belirleme yapılmadığı, kaldı ki ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için kiralama yönetiminin kullanılacağının aşırı düşük teklif açıklamasında belirtildiği, dolayısıyla kiralama yöntemiyle edinilecek araçlar için amortisman açıklamasına gerek bulunmadığı,

Bahse konu gerekçelerden diğerinin araçların periyodik bakım onarım giderlerinin hangi kalemlerden oluşturulduğunun belirtilmediği, anılan giderlerin ayrıntılarına yer verilmeyerek tek bir satırda gösterildiği şeklinde olduğu, ancak gerek aşırı düşük teklif sorgulama yazısında gerekse ihale dokümanında periyodik bakım gideri ile ilgili hiçbir ayrıntıya yer verilmediği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinden bir diğerinin ise araçların yakıt maliyetinin tevsiki için ibraz edilen yakıt tüketim kataloğunda şehir içi tüketim miktarının görülmediği, katalog üzerinde herhangi bir yetkili onayının bulunmadığı, katalogda tüketim miktarlarının 0 km araçlar için hesaplandığı, taşıma işinde kullanılacak araçların 0 km araç olup olmadığının belirtilmediği şeklinde olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların 100 km’de ortalama yakıt tüketimini tevsik etmek üzere 2023 yılı Nisan ayı tarihli araçların üreticisi olan Ford firmasının kendi resmi web sitesinde yer alan 2023 model araçlara dair kataloğun sunulduğu, katalog üzerinde 100 km’de en yüksek yakıt sarfiyatı olan 9,7 lt üzerinden maliyet hesaplaması yapıldığı, kataloğun ilgili markanın kendi resmi web sitesinden indirilmesinden ötürü her hangi bir onaya gerek duyulmadığı, ihale konusu iş kapsamında 0 km araçların taahhüt edildiği, dolayısıyla ilgili katalogda 0 km araçların yakıt sarfiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. …” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: AĞRI İli DOĞUBAYAZIT İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1542 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezi Okula 118 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü ORTA ÖĞRETİM Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:

A.Takımı Savaş Ay Anadolu Lisesi

Ahmedi Hani Anadolu Lisesi

Rıza Ertuğrul Eryılmaz Anadolu Lisesi

Dr.Reşat Erden Anadolu Lisesi

Gevher Nesibe Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

Medine Müdafi Fahrettin Paşa İmam Hatip Anadolu Lisesi

Muhammed Celal Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

Şehit Polis Fethi Seki Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

Yunus Emre Anadolu Lisesi

Fatmatü Zehra Kız İmam Hatip And. Lisesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Millî bayramlarda yapılacak törenlere katılacak öğrenciler taşıma merkezi okullara taşınacak, yapılacak taşıma karşılığında yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.09.2024; işi bitirme tarihi 20.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Taşıma Güzergâhları

…

No

Taşıma Merkezi Okulun Adı

Taşıma Merkezi

Öğrenci Sayısı

Taşıma Merkezine Uzaklığı (Km)

Araç Sayısı

…

…

…

…

…

…

5. Kısım

10 Taşıma Merkezi

Bulakbaşı-Üçmurat-Üçgöze- Ağa Mez. Köyü- Doğubayazıt 10 Taşıma Mer.

23

20-25-27

2

10 Taşıma Merkezi

Suluçem - Dalbahçe Köyü- Doğubayazıt 10 Taşıma Mer.

65

35-40

5

10 Taşıma Merkezi

Güllüce-Tutak-Mescit-Uğrak-Tutumlu Köyü- Doğubayazıt 10 Taşıma Mer.

65

44-45-46-47-49

5

10 Taşıma Merkezi

Kalecik-Subeşiği-Seslitaş- Kont- Köyü- Doğubayazıt 10 Taşıma Mer.

43

26-28-35

3

10 Taşıma Merkezi

Bereket-Tanıktepe-Kurutepe Köyü- Doğubayazıt 10 Taşıma Merkezi

25

14-16-19

2

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşımalı Eğitim Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7) Taşımalı eğitim araçları olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulacak ve altı ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte, taşıtların cinsine göre 6/1/2021 tarihli ve 31356 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmeliğin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olacaktır (EK-4). …” düzenlemesi yer almaktadır.

Doğubayazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.02.2024 tarihinde yapılan “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1542 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezi Okula 118 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Orta Öğretim Taşınması İşi” ihalesinin şikayete konu 5’inci kısmına 5 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Aryen Tur. Gümrük. İnş. Tur. Pet. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 02.08.2024 tarihli yazıda önemli teklif bileşenlerinin “İşçilik Giderleri, Araçların Periyodik Bakım Giderleri, Yakıt Giderleri, Amortisman, Araç ve Koltuk Sigorta Giderleri” şeklinde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, 06.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği, ihalenin Yusufoğlu EB Tur. Taş. İnş. Gıda İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Se-Ce Tur. Taş. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerine yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Amortisman bileşenine yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetine ilişkin olarak, Ağrı Sevgi Taş. Tur. Teks. Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.08.2024 tarihli fiyat teklifi, fiyat teklifinin eki 05.08.2024 tarihli satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna (SMMM) ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise araç maliyetinin tevsikine ilişkin kiralama fiyat teklifinin sunulduğu anlaşıldığından söz konusu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araçların periyodik bakım giderlerine yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların periyodik bakım onarım giderlerine ilişkin olarak, Sürkit Oto. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 05.08.2024 tarihli fiyat teklifi, fiyat teklifinin eki 05.08.2024 tarihli satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), fatura bilgileri tablosunda yer alan e-fatura, noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna (SMMM) ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin “2023 Model 16+1 Ford Transit 440E Deluxe Periyodik Bakım Bedeli” şeklinde alındığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçların bakım onarım giderlerinin sözleşme teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, idarece başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araçlara bakım onarım kapsamında yapılacak işlemlerin ayrı ayrı açıklanmasının talep edilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bakım ve onarım kapsamında yapılacak işlemlerin ayrı ayrı açıklamasına gerek olmadığı anlaşıldığından söz konusu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araçların yakıt giderleri yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların ortalama yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla 2023 yılı Nisan ayına ait “Ford Transit Minibüs Teknik ve Donanım Özellikleri” kataloğunun sunulduğu, söz konusu katalogda teklif edilen 2023 model 16+1 Ford Transit 440E Deluxe model araca ait 100 km mesafede ortalama yakıt tüketiminin 8,7 ila 9,7 litre olacağının belirtildiği, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti hesabında 9,7 litrenin baz alındığı görülmüştür.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi istekli tarafından araçların ortalama yakıt tüketimini tevsik etmek için Ford Transit minibüs teknik özelliklerini gösterir araç kataloğunun sunulduğu, istekli tarafından teklif edilen araca ait bilgilerin ilgili katalogda yer aldığı, söz konusu katalog üzerinde ortalama yakıt tüketimini gösteren bilgilerin bulunduğu anlaşıldığından söz konusu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde, idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aryen Tur. Gümrük. İnş. Tur. Pet. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.