KİK Kararı: 2024/UH.II-1150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1150
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Brz Silaj Paketleme İnş. Nak. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/875959 İhale Kayıt Numaralı “2024/2025 Kampanyası Seyyar Pancar Boşaltma ve Sabit Pancar Boşaltma, Temizleme Ve Yükleme Makinaları İşletme, Bakım ve Onarım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 01.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024/2025 Kampanyası Seyyar Pancar Boşaltma ve Sabit Pancar Boşaltma, Temizleme ve Yükleme Makinaları İşletme, Bakım ve Onarım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Brz Silaj Paketleme İnş. Nak. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından özel sektöre yapılan bir işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin tamamlanmamış olduğu, sözleşme tutarı ile sözleşmeye ek olarak sunulan faturaların tutarlarının birbiri ile uyuşmadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinde yatırılmamış olduğu, yine sözleşmeye ek olarak sunulan faturaların onaylı olmadığı ve sözleşmeye ilişkin sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin idareye sunulmadığı bu sebeple de belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024/2025 Kampanyası Seyyar Pancar Boşaltma ve Sabit Pancar Boşaltma, Temizleme ve Yükleme Makinaları İşletme, Bakım ve Onarım Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Fabrikamız sahasında 4 adet Seyyar, 1 Adet Sabit ve Fabrikamız Devrekani Kantarında 1 adet seyyar, Taşköprü Kantarında 1 adet seyyar pancar boşaltma makinelerinin 2024/2025 kampanyası döneminde işletilmesi, tesellümü yapılacak 473.000 ton (+ %20) pancarın pancar boşaltma makineleri ile pancar silolarına boşaltılması işi ve kampanya sonrası makinelerin mekanik aksamlarının, elektrik motorlarının ve tesisatlarının bakım onarım işleri işin konusunu teşkil eder.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Şeker Fabrikası” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İş makineleri (kepçe, loader ve dozer) ile yapılan hafriyat işleri benzer iş olarak kabul edilir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Ali İhsan Dikel tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun iş deneyimine ilişkin “Ekap’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” kısmında, “1264794-603-00001_sözleşme iş bitirme belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesine yer verildiği, bu belge incelendiğinde istekli ile ihalede teklif sunan bir diğer istekli olan Dikel İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 01.07.2024 tarihinde imzalanmış Beko Loder ve kazıcı ile eğimli arazinin düzenlenmesi işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede işin tutarının 2.000.000,00 TL, işin başlama tarihinin 01.07.2024, işin bitirme tarihinin 09.07.2024 ve işin süresinin yüklenicinin (Ali İhsan Dikel) kendi iş makinesiyle en fazla 9 gün olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 05.08.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile anılan istekliden ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda sözleşmenin ekinde sunulması gereken belgelerin istenildiği, istekli tarafından sunulan belgelerde, sunulan sözleşmenin ekinde, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış, sözleşmeye konu işe ilişkin 09.07.2024 tarihli ve 2.000.000,00 TL tutarlı e-arşiv faturanın yer aldığı, yine sözleşme ekinde, sözleşmenin damga vergisine ilişkin 18.960,00 TL tutarında 10.07.2024 tarihli Vergi Dairesi Alındısı’nın sunulduğu tespit edilmiş olup idarenin cevabından da yeterlik değerlendirmesinin söz konusu belgeler üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin bilgilerin istekli tarafından başvuru veya teklifi kapsamında sunulması gerektiği görülmüştür.

İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından bu hususta sözleşme dışında herhangi bir bilgi/belge (Fatura Bilgileri, Damga Vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde SGK belgeleri) beyanında bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin ise sadece taraflar arasında imzalanan sözleşme olduğu, bunun dışında bilgi/belgenin yer almadığı, bu haliyle söz konusu sözleşmenin tek başına anılan Yönetmelik’in 47’nci madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir belge olmadığı ve söz konusu belgenin tek başına ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da mevzuat hükümleri gereğince imkan bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim kriterini sağlamadığı anlaşılan, ihale üzerinde bırakılan Ali İhsan Dikel’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yatırılan 78.855,00 TL tutarındaki başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Ali İhsan Dikel’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.