KİK Kararı: 2024/UH.II-1129

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1129
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/822853 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü tarafından 29.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2024 tarih ve 158454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1.1.Anılan istekli tarafından bazı araçların amortisman üzerinden açıklandığı, açıklamalar kapsamında sunulan amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından kaşe imza yapılması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmediği, araçların Teknik Şartname’nin “Araç Grupları ve Özellikleri” kısmında belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi kriterlerini karşılamadığı,

1.2. Teknik Şartname’nin “Sigorta” kısmında öngörüldüğü üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tam kasko sigortası, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası ile ferdi kaza sigortası yaptırılması gerektiği, ihale üzerine bırakılan firmanın bu şartları taşımadığı, sunulan sigorta fiyat teklifinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, koltuk sigortalarının bulunmadığı daha önceki tarihlerde kesilmiş poliçeler ile işin süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği, sigorta fiyat teklifi işin süresinin tamamını kapsamadığından istekli tarafından Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalarına göre değişim oranı (%)” tablosuna göre güncellenerek hesaplanması gerekirken bu hesaplamanın yapılmadığı, sigorta fiyat teklifinde istekli tarafından teklif edilen araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu,

1.3. İhale konusu iş, 2024-2025 yılında gerçekleştirilecek olduğundan motorlu taşıtlar vergisi maliyetlerinde 2025 yılı artış öngörülerek hesaplanması gerekmekte iken hesaplamaların eksik yapıldığı, eksik adetler üzerinden motorlu taşıtlar vergisi hesaplandığı,

1.4. İş kapsamında kullanılacak araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım tevsiki için periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, eksik adetler üzerinden açıklama sunulduğu, belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat tekliflerinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, ayrıca bakım onarım için sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, meslek mensubu olarak SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından yapıldığı,

1.5. İş kapsamında kullanılacak araçların yazlık kışlık lastik değişimlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile yazlık kışlık lastik değişimi yapılacak araçların farklı olduğu, lastik değişimi tevsiki için lastik değişimi aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, eksik adetler üzerinden açıklama sunulduğu, belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, ayrıca yazlık kışlık lastik değişimi için sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, meslek mensubu olarak SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,

1.6. Araç muayeneleri ve egzos emisyon ölçümlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile muayene yapılacak araçların farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

…

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.10.2024-30.09.2025 tarihleri arasında 19 adet sürücülü araç kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: K.B.B İl Sınırları İçerisindeki Tüm Hizmet Noktalarında ve Genelde Türkiye Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Adı ve Miktarı Brüt Asgari Ücret % Fazlası

Şoför 19 kişi 12 Ay Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

- Şoför ( Fazla Çalışma) 5016 Saat

- Şoför ( Resmi Tatil Çalışma) 247 Gün

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personellere ilişkin bilgiler yukarıda tabloda belirtilmiş olup, işçilik gideri teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

19,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

27+1+1 kişilik otobüs (12 adet, 365 gün)

adet x gün

4.380

2

35+1 kişilik otobüs (2 adet, 365 gün)

adet x gün

730

3

46+1 kişilik otobüs (5 adet, 365 gün)

adet x gün

1.825

4

Şoför ( Ücreti /Saat) (12 Ay, 22 Saat, 19 Adet)

adam/saat

5.016

5

Şoför ( Resmi Tatil Çalışma Ücreti /GÜN) (19 Adet, 13 Gün)

adet x gün

247

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Konu, Kapsam, Amaç ” başlıklı maddesinde “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Daire Başkanlıklarında hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi, Belediye bünyesindeki araç ihtiyacının tümünün tek Daire Başkanlığı üzerinden temini yoluyla zaman, yakıt, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması için; 365 Gün sözleşme ile 237 Sayılı Taşıtlar Kanunu ve mer’i mevzuat doğrultusunda hizmet aracı olarak havuz esasına göre çalıştırılmak üzere çeşitli tip ve modellerde 19 Adet “Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sigorta” başlıklı maddesinde “1.Yüklenici Firma, araçların Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortalarını (zeyilname dahil) yaptırmakla yükümlüdür. Sözleşme süresince araçların Zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigortaları, Ruhsat Belgesi, Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar, Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaşımı Yetki Belgesi ( D2 ve B2 Belgesi, Türsab Belgesi vb.) hususlar Yüklenici Firmaya aittir. Bu tür yasal sorumlulukların yerine getirilmemesi halinde iş bu şartnamenin cezai hükümleri uygulanacak olup bu eksikliklerden doğabilecek tüm cezalar Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araç Grupları ve Özellikleri” başlıklı maddesinde “Kiralanacak araçların teknik Özellik, donanım ve miktarları aşağıdaki gibi olacaktır;

Sürücülü Otobüsler (Toplam 19 Adet )

1. 27+1+1 kişilik otobüs ( 12 Adet )

(Araç Başına Aylık Tahmini 4000 Km. Yapacaktır)

Motor Tipi Turbo Dizel Euro 6

Motor Hacmi 4000 cc

Fren Sistemi ABS’li Tam Kuru Havalı (Full Air), ASR, Çift Devreli

Park Freni Pnömatik, Arka Tekerlere Etkili

Direksiyon Tanımı Hidrolik Takviyeli

Ön Kapı Tek Kanatlı Dışa Açılır, Uzaktan Kumandalı

Arka Kapı Tek Kanatlı Dışa Açılır, Uzaktan Kumandalı

Yakıt Dizel

Donanım Klima ,Şerit Takip Uyarı Sistemi (LDWS ) Radyo / Mp3 Çalar

(USB ve SD Kart Girişli ) LCD Monitör / DVD Player (Katlanır

Tip ) Buzdolabı, Anons Sistemi, USB Şarj Girişi ( 2’li ) Hostes

Koltuğu, Yolcu Koltuğu ( 2 Nokta Emniyet Kemerli ) Koltuk

Arkası Tutamak ,File, Katlanır Sehpa , Yangın Söndürücü (2x2

Kg ) İlkyardım Çantası, Geri Vites Kornası, Servis Sehpası, Geri Görüş Kamerası veya Park Sensörü . Tüm Avadanlıklar Kullanılır ve Sağlam Olacaktır.

Model Yılı Asgari 2017 Model ve Üzeri

2. 35+1 kişilik otobüs (2 Adet)

(Araç Başına Aylık Tahmini 4000 Km. Yapacaktır)

Motor Tipi Turbo Dizel Euro 6

Motor Hacmi 4000 cc

Fren Sistemi ABS’li Tam Kuru Havalı (Full Air), ASR, Çift Devreli,

Park Freni Pnömatik, Arka Tekerlere Etkili

Direksiyon Tanımı Hidrolik Takviyeli

Ön Kapı Tek Kanatlı Dışa Açılır, Uzaktan Kumandalı

Arka Kapı Tek Kanatlı Dışa Açılır, Uzaktan Kumandalı

Yakıt Dizel

Donanım Klima ,Şerit Takip Uyarı Sistemi (LDWS ) Radyo / Mp3 Çalar

(USB ve SD Kart Girişli ) LCD Monitör / DVD Player (Katlanır

Tip ) Buzdolabı, Anons Sistemi, USB Şarj Girişi ( 2’li ) Hostes

Koltuğu, Yolcu Koltuğu ( 2 Nokta Emniyet Kemerli ) Koltuk

Arkası Tutamak ,File, Katlanır Sehpa , Yangın Söndürücü (2x2

Kg ), Geri Vites Kornası, Geri Vites Görüş Kamerası veya Park Sensörü, İlkyardım Çantası. Servis Sehpası. Tüm Avadanlıklar

Kullanılır ve Sağlam Olacaktır.

Model Yılı Asgari 2017 Model ve Üzeri

3. 46+1 kişilik otobüs (5 Adet)

(Araç Başına Aylık Tahmini 4000 Km. Yapacaktır)

Motor

Model Asgari Euro 5

Motor Hacmi Asgari 10.000 cc

Şanzıman

Tipi Manuel

Frenler

Servis Freni Ön ve Arka Disk Frenler, Çift Devreli, Tam Kuru Havalı

Park Freni Hava Kumandalı El Freni

ABS, ASR Standart

Retarder Şanzımana Entegre İntarder

Direksiyon

Direksiyon Tanımı Yükseklik ve Derinlik Ayarlı Pnömatik

Yakıt Dizel

Donanım Araçlarda Klima, Tüm Avadanlıklar, Kalorifer, Klima İç

Aydınlatma, Motor Odası Yangın Söndürme. Elektrik Kumandalı

ve Yan Aynalar, Dijital Takoraf, Multimedya Sistemi Audio,

Video, Cd, Dvd Oynatıcı, Uzaktan Kumanda USB Girişli

Mp3/WMA. Koltuk Arkası Tv, Ön Torpido Buzdolabı,

Buzdolaplı ve Su Isıtıcılı Mini Mutfak Ünitesi, Sesli Geri Vites

İkazı, Geri Görüş Kamerası, Ön Yol İzleme Kamerası, Ön, Orta

19” LCD Monitör, Hız Sabitleyici Uydu Anteni.

Model Yılı Asgari 2017 Model ve Üzeri” düzenlemesi yer almaktadır.

29.07.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.ne idarece EKAP üzerinden 30.07.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “ … Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.08.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.08.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Açıklama İstenen Bileşenler

1- Araç Edinim Maliyeti

2- Kasko Maliyeti

3- Zorunlu Mali Trafik Sigortası Maliyeti…” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda ayrı ayrı incelenmiştir.

Başvuru sahibinin 1.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap yazısının “Amortisman Maliyeti” başlıklı kısmında “VUK 313. maddesi uyarınca iş ortaklarının demirbaş ve amortisman defterlerinde kayıtlı maddi duran varlıklar içerisinde bulunan araçlar açıklamamıza konu hizmet alımında kullanılacak A olup bu araçlara ait bilgiler açıklamamız ekinde Demirbaşın ve Amortisman Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu başlıklı belgede (Ek
3 ) idarenizin incelemesine sunulmuştur.

Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra NO:333) ekli listesine istinaden hizmet alımında çalıştırılması planlanan 19 adet araç için faydalı ömür 5 yıl olup yıl bazında amortisman oranı da % 20'dir.

Maliye Bakanlığının 26.12.1992 tarih ve 21447 sayılı Resmi Gazete 'de yayınlanan 1. sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen Tekdüzen Muhasebe Uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen Rapordan da görüleceği üzere hem işin başladığı 2024 yılı hem de sona ereceği 2025 yılına ait amortisman maliyeti tevsik edilmiştir.

Tutanakta yer verilen araçlar için 2024 ve 2025 yılı için toplam amortisman maliyeti 10.184.399,82 TL'dir.” açıklamalarının yer aldığı,

Söz konusu yazı ekinde meslek mensubu (SMMM) tarafından hazırlanıp kaşelenerek imzalanan “Demirbaşın ve Amortisman Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu”nun sunulduğu, rapor içeriğinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 19 aracın plaka numaraları, modeli, cinsi, alış tarihi,2024 ve 2025 yılı net envanter değeri ile 2024 ve 2025 yılı amortisman tutarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu belgeden teklif edilen araçların Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri karşılamadığı sonucuna varılamayacağı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1.2’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.

30.07.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına göre araçlara ilişkin kasko ve zorunlu mali trafik sigortası maliyetinin açıklama istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap yazısının “Sigorta Maliyeti” başlıklı kısmında “Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kasko ve trafik sigortalarının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesinde; “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan süre, araçlar ve sigorta tipleri değerlendirilmek suretiyle Mali Müşavir Raporunda yer alan araçlar esas alınarak sigorta maliyeti fiyat teklifi (Ek
4 ) ile 1.995.638,93 TL üzerinden tevsik edilmiş bulunmaktadır.” açıklamalarının yer aldığı,

Söz konusu yazı ekinde Anadolu Sigorta Genel Müdürlüğü tarafından 01.08.2024 tarihli ve 37/1008 sayılı trafik sigortası ve kasko poliçelerine ait fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, içeriğinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 19 aracın plaka numaraları, model, kapasite, marka, trafik ve kasko sigorta bedellerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde “Aşağıda plaka dökümleri bulunan araçlarımıza ait 01.10.2024 - 30.09.2025 tarihleri arası (12 aylık dönemi kapsayan) Trafik sigortası ve Kasko poliçelerine ait proforma fiyat teklifimizdir.” ibaresine yer verildiği, Anadolu Sigorta Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan sigorta teklifinde ilave teyide gerek bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifinin işin süresini kapsayacak biçimde alındığı, araçların plaka numarası, model yılı, marka bilgilerini içerdiği ve amortisman hesabına dahil edilen araçlar ile uyumlu olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.3, 1.4, 1.5, 1.6’ncı maddelerinde belirtilen iddialarına ilişkin ilişkin olarak, 30.07.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına göre araçlara ilişkin araç edinim, kasko ve zorunlu mali trafik sigortası maliyetlerinin açıklama istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla bahsi geçen iddialarda belirtilen, motorlu taşıtlar vergisi, bakım onarım, yedek parça, yazlık kışlık lastik, araç muayeneleri ve egzos emisyon ölçüm maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olmadığı ve söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.