KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UH.II-1065
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/640809 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih Ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 08.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2024 tarih ve 152993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Halk Gıda Yemek San. Tic. Turz. İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 37’nci maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında tüm personel için; brüt asgari ücretin dışında, yemek ve yol giderlerinin de hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik ücreti hesabında yol ve yemek giderlerinin hesaplamaya dâhil edilmediği,

b- Tespit tutanaklarının ihaleden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bilgilere dayanarak oluşturulması gerektiği,

c- Tespit tutanaklarında; tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşe bulunması gerektiği,

d-Tespit tutanaklarında yer alan fiyatların, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde düzenlenen faturalara dayanarak belgelenmesi gerektiği; ilgili tutanakta, tutanağa konu her bir ürüne ait fatura bilgilerinin “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmesi gerekirken sunulan tutanaklarda, tutanaklara konu tüm ürünlerin fatura bilgilerine yer verilmediği,

e-Açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, fakat fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olmadığı,

f- Tespit tutanaklarının ekine meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesi eklenmediği, eklenen belgelerin de asıl olmayıp üzerlerinde de aslı gibidir onayının bulunmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlik sürelerinin dolduğu,

g-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 maddesinde yer alan açıklamaya göre, her bir öğün için ana girdi+işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterilmesi ve gösterilen bu maliyet toplamının da ilgili öğün için teklif edilen tutardan daha düşük olması gerektiği, ancak geçerli kabul edilen açıklamalarda, tüm öğünler için ana girdi+işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterilmediği, gösterilen toplamların ilgili öğün için teklif edilen tutarın üzerinde olup mevcut teklifle, maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,

h- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde; kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması gerektiği, ancak aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklinin kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk but, tavuk pirzola gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı,

ı-Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almasına rağmen ihale tarihinden önce 12 ay içerisinde kalmayan ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı,

i- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana girdi+işçilik maliyeti hesaplanırken, işçilik maliyetinin tüm öğünlere eşit oranda dağıtılması gerektiği halde ana öğüne daha fazla işçilik bedelinin, ara öğünlere ise daha düşük işçilik bedelinin öngörüldüğü; işçilik maliyetinin, her bir öğüne eşit şekilde dağıtılmamasından dolayı söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

j- Sunulan malzeme ve işçilik maliyetleri toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığında kalması gerektiği,

2. İhaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmünün yer aldığı, bu kapsamda yeterlik bilgileri kapsamında özel sektöre yapılan iş için düzenlenen sözleşme kapsamında herhangi bir iş eksilişi yapılmışsa, iş eksilişini gösteren bir belgenin de sunulması gerektiği, fakat bu hususta herhangi bir belgenin sunulmadığı,

b- Özel sektöre yapılan iş için düzenlenen sözleşmenin bir bedel içermesi gerektiği, fakat en düşük teklif sahibi olan 4 istekli tarafından sunulan sözleşmelerin toplam bedel içermediği, dolayısıyla sunulan faturalar ile sözleşmenin uyumlu olup olmadığının anlaşılamadığı,

c- Şikayete konu olan ihalede işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, fakat teklifi geçerli olan isteklilere ait işletme kayıt belgelerinin, ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresinin devam etmediği,

d- İstekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin henüz tamamlanmamış ve kesin kabulü yapılmamış işlerden elde edildiği, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında belirlenen benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

18.240 öğün Sabah Kahvaltısı

18.240öğün Öğle Yemeği

18.240 öğün Akşam Yemeği

18.240 öğün Akşam Servisi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İli Eceabat İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi (sözleşmeye ait damga vergisi dâhil), resim, harç, fon ve diğer giderler ile her türlü sigorta giderleri, işin yapılması için gerekli ulaşım ve nakliye giderleri, her türlü işçilik giderleri, laboratuvar ve analiz giderleri ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

öğün

18.240

2

Öğle Yemeği

öğün

18.240

3

Akşam Yemeği

öğün

18.240

4

Akşam Servisi

öğün

18.240

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 37’nci maddesinde “İdare tarafından firmaya beslenme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. 4857 sayılı İş Kanununa bağlı olarak çalışan personelin maaş, yemek, yol, sgk, iş sağlığı ve güvenliği vb. giderleri firmanın yükümlülüğündedir. İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikayete konu olan ihalenin Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından “Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi” hizmet alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 10.06.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 28.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararında şikâyete konu olan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede sınır değerin 4.931.445,44 TL olarak belirlendiği, idare tarafından teklif tutarı sınır değer altında kalan Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.’ye EKAP üzerinden 11.06.2024 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük açıklaması istenildiği, anılan yazı içeriğinin “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.06.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 24.06.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6 .... teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. hükmü yer almaktadır. Buna göre ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü dikkate alınarak ekte ana girdi unsurları verilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükümleri doğrultusunda hazırlanarak 24.06.2024 tarihi mesai bitimine kadar ihale komisyonuna ulaştırılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.06.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, bu çerçevede 28.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan 24.06.2024 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazının ekinde “B) İşçilik Giderleri” ve “C)Yardımcı Giderler” başlıklı bölümünde işçilik giderlerinin ne şekilde hesaplandığı ve yardımcı giderlerin neler olduğunun açıklandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin hesaplanmasında, yemek ve yol giderlerinin yardımcı gider vasfında olduğu göz önünde bulundurulduğunda açıklama kapsamında yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b), (c) ve (d) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 17.06.2024 tarihli ve 02 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, ihale tarihinin 10.06.2024 olduğu hususu dikkate alındığında, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin “(2024) Yılı (1) Dönemi” dikkate alınarak hazırlandığı, anılan tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile son sayfasında yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu, meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile açıklamada bulunan istekliye ait imza ve kaşenin bulunduğu, söz konusu tutanakta toplam 36 adet ürüne ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, anılan faturaların belirtilen geçici vergi beyanname dönemi içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e), (f) ve (h) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddialarının 18.07.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale komisyonu kararının kesinleştiği 28.06.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.07.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının hem şekil hem de süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g), (i) ve (j) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi oranının 0,7345…, işçilik oranının 0,1746… ve yardımcı giderler oranının 0,0909… olarak belirtildiği, bahse konu hesaplamaların cetvelde belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sahibi istekliye ait Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “A)Ana Girdiler” başlıklı bölümünde “Sabah Kahvaltısı”, “Öğle Yemeği”, “Akşam Yemeği” ve “Akşam Servisi” öğünlerin yer aldığı ve her bir öğün için hem bir öğünlük birim maliyete hem de 14 günlük menü maliyetine ayrı ayrı yer verildiği ve aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.

ÖĞÜN ADI

14 GÜNLÜK MENÜ MALİYETİ

1 ÖĞÜNLÜK BİRİM MALİYET

Sabah Kahvaltısı

512,025319

36,573237

Öğle Yemeği

725,059421

51,789959

Akşam Yemeği

802,102255

57,293018

Akşam Servisi

17,500000

1,250000

“B) İşçilik Giderleri” başlıklı bölümünde ise; bir personele ait bir günlük ücretin 816,78 TL olarak belirtildiği, “İhale konusu iş kapsamında sunulacak öğün sayısı toplamı 72.960 adet olup öğün başına düşen birim işçilik maliyeti 8,732023 TL’dir.” ifadesine yer verildiği,

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2024 / 640809

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

öğün

18.240,000

50,00TRY

912.000,00TRY

2

Öğle Yemeği

öğün

18.240,000

70,00TRY

1.276.800,00TRY

3

Akşam Yemeği

öğün

18.240,000

70,00TRY

1.276.800,00TRY

4

Akşam Servisi

öğün

18.240,000

10,00TRY

182.400,00TRY

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.648.000,00TRY

Yukarıda yer verildiği şekilde aşırı düşük teklif sahibi isteklinin her bir öğün için ayrı ayrı ana girdi tutarlarının yazıldığı, birim işçilik maliyetinin belirtildiği, her bir kalemde yer alan bir öğün maliyeti ile birim işçilik maliyet toplamının, birim fiyat teklif cetvelinde teklif etmiş olduğu birim fiyatın altında kaldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunulan Ek.H-4 Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “A) Ana girdiler” başlıklı bölümü incelendiğinde; ana girdiler listesinde yer alan girdilerin;

-Bazılarının; Ek.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı,

-Bazı girdilerin; 01.07.2023 – 01.02.2024 tarih aralıklı Ankara, Erzurum ve Nusaybin Ticaret Borsası Bültenlerinin kullanılarak açıklandığı,

- Bazı girdilerin ise; İzmir, Bursa, Gaziantep, Karacabey, Balıkesir Temmuz 2023 Ticaret Borsa Bültenleri ile açıklandığının görüldüğü, şikâyete konu olan ihale tarihinin 10.06.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından açıklamalarını tevsik etmek amacıyla kullanmış olduğu ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 ay içinde kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

“Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınmış eski ismiyle Gıda Üretim İzin Belgesi, yeni ismiyle İşletme Kayıt Belgesi(İşletme Faaliyet Konusu - Gıda Üretimi Yapan İşletmeler -Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler - Toplu Tüketim İşletmeleri konularından biri olmalıdır. )

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin (a) ve (b) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Birinci iddianın (e), (f) ve (h) bentlerinde yer verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddialarının 18.07.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale komisyonu kararının kesinleştiği 28.06.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.07.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının hem şekil hem de süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ve (d) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer vermeleri gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “Belge adı” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi”, “Açıklama” kısmında “İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınmış eski ismiyle Gıda Üretim İzin Belgesi, yeni ismiyle İşletme Kayıt Belgesi(İşletme Faaliyet Konusu - Gıda Üretimi Yapan İşletmeler -Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler - Toplu Tüketim İşletmeleri konularından biri olmalıdır.)”, “Ortak girişimlerde” kısmında ise; “Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin” istenilmesinin zorunlu olduğu, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 20.05.2024 olduğu, bu kapsamda ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl olan 20.05.2019 ve sonrasında kabul işlemleri tamamlanmış iş deneyim belgelerinin kabul edileceği,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ise “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmünün yer aldığı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin “Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “14032-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Rize Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-53-K-000212”, İşletmenin Ticaret Unvanı: Halk Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 20.03.2012” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu,

Söz konusu istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimini tevsik etmek üzere “2023/271037-7154147-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Trabzon Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Yemek, Temizlik ve Isınma Organizayon Hizmet Alımı” olduğu ve anılan belgede kabul tarihinin 19.12.2023 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının görüldüğü,

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde işin tanımının “Yemek, Temizlik ve Isınma Organizayon Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler yönünden ayrıştırılması amacıyla anılan belgeyi düzenleyen Trabzon Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne gönderilen 09.08.2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-57557 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7.6'ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda, başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına; tarafınızca anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması, söz konusu ayrıştırmaya ve adı geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi, şayet benzer iş olarak kabul edilecek işler açısından ayrıştırma yapmanın mümkün olmaması halinde bu hususa yönelik bilgi ve belgelerin de gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır…” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Anılan yazıya istinaden Trabzon Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gönderilen 14.08.2024 tarihli ve E-94114989-663.09-8392429 sayılı yazıda “2023/271037 İhale Kayıt numaralı "2023 Yılı Trabzon Doğu Karadeniz Gençlik Kampı Yemek, Temizlik ve Isınma Organizasyon Hizmet Alımı" işi için Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. adına Kurumumuz tarafından belge tutarı 3.683.704,08.-TL İş Bitirme Belgesi düzenlenmiş olup; yemek, temizlik ve ısınma hizmetlerinin ayrıştırılması istenmiştir.

Yükleniciye söz konusu ödemeler dört hakedişle yapılmış olup, buna göre (Yemek Tutarı:3.196.139,00.-TL), (Temizlik Tutarı:388.625,08.-TL), (Isınma Tutarı:98.940,00.-TL)’dir.

Yapılan Ödemeler ile ilgili belgeler yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hakkediş tablosu ve hakkedişlerin gönderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde; İdari Şartname’de sağlaması gereken tutar olan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden fazla olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Berkefe Taaahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “1219548-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-06-K-087398”, İşletmenin Ticaret Unvanı: Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 05.02.2024” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda herhangi bir kayda erişim sağlanamadığı görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ayrıca belgeyi düzenleyen Çankaya İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne yazılan 09.08.2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-57525 sayılı yazıda “…Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Berkefe Taaahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; "T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü" tarafından düzenlenen, veriliş tarihi 05.02.2024 olan TR-06-K-087398 sayılı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği görülmektedir. Söz konusu işletme kayıt belgesinin ihale tarih ve saati olan10.06.2024 tarihinde saat 10:00'da geçerli/aktif olup olmadığı, aktif ise geçerli olduğu tarih aralığı, pasif durumdaysa pasife alındığı tarih hakkında bilginize ihtiyaç duyulmaktadır.” hususlarında bilgi talep edilmiştir.

Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen ve 20.08.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan E-97596983-300-15500085 sayılı yazıda “İlgi yazınıza istinaden GGBS (Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi) kayıtları kontrol edildiğinde TR-06-K-087398 İşletme Kayıt Numaralı Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Ticaret Limited Şirketi ünvanlı işletmenin 18.04.2024 tarihinde yapılan resmi kontrolde faaliyette olmadığı tespit edilmiş olup, işletme pasif hale getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Şikayete konu olan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince beyan edilen işletme kayıt belgelerinin ihale tarih ve saatinde Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “1178704-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Bartın Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-74-K-004626”, İşletmenin Ticaret Unvanı: Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.-Depo”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 14.09.2023” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde %51 oranla Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, %49 oranla Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.nin ise özel ortak olarak görüldüğü,

- Pilot ortak Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Yemek Hizmetleri Alım Sözleşmesi”nin beyan edildiği, “Hizmet Alım Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin 5’inci maddesinde “Sözleşme Bartın ili sınırları içinde alıcının belirttiği yerlere “Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşler” (beş çeşitten seçmeli tabldot şeklinde) kapsar.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı sözleşmenin 7’nci maddesinde “Bu sözleşme 02.01.2024 tarihinde yürürlüğe girer 10.01.2024 tarihinde sona erer.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla sözleşmeye konu olan işin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının görüldüğü,

- Özel ortak Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere “2023/1035566-7797812-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Amasra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlk-Ortaokul ve Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme dahil yemek hazırlama pişirme ve dağıtım sonrası hizmetler” olduğu ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan belgede kabul tarihinin 30.11.2023 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı anlaşılmıştır.

Candost Yemek Hizmetleri Otomotiv İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “92571-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Van Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-65-K-000073”, “İşletmenin Ticaret Unvanı: Candost Yemek Hizmetleri Otomotiv İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 24.07.2012”, “Belgenin Değişiklik Tarihi: 21.10.2019” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere “2018/624689-1-4691093-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Mrk-Iğdır Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluş için Mamul Yemek Alımı” şeklinde olduğu ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan belgede kabul tarihinin 06.01.2020 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının görüldüğü,

Mehmet Ali Kaya’ya ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “646434-508-00003 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Dikili Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-35-K-091317”, “İşletmecinin Adı-soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: Mehmet Ali Kaya”, “İşletmenin Ticaret Unvanı: Çiçek Lokantası”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 10.11.2021” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu,

Söz konusu istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere “2023/527389-7410493-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Aydın Gençlik Ve Spor İl Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Aydın Efeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmeti Alımı (Yemek, Sağlık Sigortası, Sağlık Hizmeti, Temizlik Hizmeti, Binek Araç Hizmeti, Gezinti Teknesi Hizmeti, Cankurtaran Hizmeti)” şeklinde olduğu ve anılan belgede kabul tarihinin 07.12.2023 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının görüldüğü,

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde işin tanımının “Aydın Efeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmeti Alımı (Yemek, Sağlık Sigortası, Sağlık Hizmeti, Temizlik Hizmeti, Binek Araç Hizmeti, Gezinti Teknesi Hizmeti, Cankurtaran Hizmeti)” olduğu, bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler yönünden ayrıştırılması amacıyla anılan belgeyi düzenleyen Aydın Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne gönderilen 09.08.2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-57555 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7.6'ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda, başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına; tarafınızca anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması, söz konusu ayrıştırmaya ve adı geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi, şayet benzer iş olarak kabul edilecek işler açısından ayrıştırma yapmanın mümkün olmaması halinde bu hususa yönelik bilgi ve belgelerin de gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır…” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Anılan yazıya istinaden Aydın Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gönderilen 14.08.2024 tarihli ve E-10185537-934.02.99-8390438 sayılı yazıda “2024/640809 İhale kayıt numaralı “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi" işiyle ilgili Kurumunuza yapılan başvuruya ilişkin olarak ilgi yazıda istenilen bilgi ve belgeler ekte gönderilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hizmet sözleşmesi, iş bitirme belgesinin tutar yönünden ayrıştırma tablosu, faturalar vs. belgelerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazı ekinde gönderilen “İş Bitirme Belgesinin Tutar Yönünden Ayrıştırma Tablosu” başlıklı belgede “…idaremizce düzenlenen 4.520.684,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin 3.129.466,00 TL’lik kısmı Yemek Hizmeti alımı geriye kalan 1.391.218,00 TL’lik kısmı ise seyahat sigortası, ambulans hizmeti, cankurtaran hizmeti, tekne kiralama ve araç kiralama hizmeti olarak düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, Mehmet Ali Kaya’nın beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde İdari Şartname’de sağlaması gereken tutar olan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden fazla olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “623-508-00002 İŞLETME KAYIT BELGESİ-ÇANAKKALE.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Çanakkale Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-17-K-013181”, “İşletmenin Ticaret Unvanı: Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 25.06.2019” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere “2018/175830-2905027-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” şeklinde olduğu ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan belgede kabul tarihinin 31.08.2020 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde, işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda belgenin geçerliliğini kaybedeceği, gıda işletmecisinin değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunacağı ve son olarak da yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesinin yeniden düzenleneceği hükme bağlanmıştır.

Şikâyete konu olan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin https://ggbs.tarim.gov.tr adresinde yer alan kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen pilot ortağa ilişkin herhangi bir kaydın bulunmadığı, bunun üzerine söz konusu işletme kayıt belgesini düzenleyen Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce yapılan yazışmalar neticesinde ilgili belgenin 18.04.2024 tarihinde pasif hale getirildiği, ihale tarihinin 10.06.2024 olduğu ve anılan ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle pasif halde olduğu (aktif olmadığı) anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen düzenleme gereğince iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.