KİK Kararı: 2024/UH.II-1042

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UH.II-1042
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/475039 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 11 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 11 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2024 tarih ve 154450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İhalenin 4’üncü kısmında Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bahse konu isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif fiyatlarının SUT fiyat güncellemeleri sebebiyle izah edilebilmesinin mümkün olmadığı,

b) Başvuruya konu ihalenin henüz ilanda iken SUT fiyatlarında güncelleme yapıldığı, bu nedenle ihalede belirsizlikler oluştuğu, SUT güncellemesi ile birlikte ihalenin şeklinin bozulduğu, istekliler tarafından SUT güncellemesinin yanlış ve her istekli tarafından farklı yorumlandığı, SUT güncellemesi ile oluşan karışıklığın ihaleye verilen fiyatlardan belli olduğu ve ihalenin şeklini değiştirdiği, dolayısıyla yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasının da sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, SUT değişikliği sonrası testlerin SUT fiyatlarının arttığı ve az sayıda tüketilip yüksek puandan hesaplandığı ancak azalan test sayısı ile birlikte sarf miktarlarının azalmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de net tüp ve iğne ucu miktarlarının belirlendiği, dolayısıyla idare tarafından bu sayının altında bir teslimatın kabul edilemeyeceği, taraflarınca şartnamede yazan net miktarlar teslim edilecek şekilde maliyet hesabı yapıldığı, bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulamalarının ve SUT güncellemesi ile ihalenin şeklinin değişip değişmediğinin ve bu değişikliğin rekabet kuralları içerisinde idare ve isteklilerce doğru değerlendirilip değerlendirilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,

2. a) İhalenin 4’üncü kısmında düşük fiyat veren isteklilerin şartnameye uygun olmayan sistemler sunduğu, idarece teknik yeterliliğin değerlendirilebilmesi için evraklar üzerinden inceleme yapılması gerektiği, rakip firmalar tarafından teklif edilen ürünlerin ÜTS kaydının olmadığı, ÜTS kaydı bulunmadığından teknik olarak sistemlerin şartnameye uygunluğunun denetlenmesinin mümkün olmayacağı,

b) Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 6.2, 7.2.12 ve 7.3.1.10’uncu maddesini karşılamadığı, anılan maddelerde cihazların vücut sıvısı çalışma modu olmasının istendiği, bahse konu istekliler tarafından teklif edilen cihazların bu modu olmadığı gibi bu modda çalışılacak testleri için cihazın orijinal kontrol kanlarının da bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde teknik bir doküman istenmediği, ancak diğer hususlar kısımda Teknik Şartname’deki hükümlerin geçerli olacağının düzenlendiği, dolayısı ile herhangi bir evrak istenmemiş olsa dahi hangi kuruma hangi model cihaz teklif edildiği bilgisine idarece ulaşılarak şartnameye uygunluğun kontrol edilmesi gerektiği, idare tarafından isteklilerden teknik evrakların talep edilmesi ve gelen evraklar üzerinden teknik değerlendirmenin yapılması gerektiği, kaldı ki isteklilerin ÜTS kayıtlarının incelemesi yapıldığında da uygunsuzluğun görülebileceği; benzer şekilde Teknik Şartname’nin 7.1 ve 7.2.1’inci maddelerinde çalışılacak parametrelerin belirtildiği ve bu tüm parametreleri çalışacak olan cihazların da her birinin en az 100 test/saat hızda olmasının istendiği, ancak anılan isteklilerin tekliflerinin söz konusu maddeyi de karşılamadığı,

3. İhalenin 2’nci kısmının 12.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-770 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiği, bahse konu karara gerekçe olan Teknik Şartname maddesinin ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına ait Teknik Şartname’de de yer aldığı, dolayısı ile ihalenin 4’üncü kısmının da bu madde dikkate alınarak iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “… (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI 11 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI 11 KISIM LABORATUVAR HİZMETİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop Atatürk, Boyabat 75. Yıl, Ayancık, Durağan, Gerze, Türkeli Devlet Hastaneleri ve Erfelek İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale üzerinde bırakılan istekliler ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamına veya bir kaç kısmına birden sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

1-) Bu personellerin tüm özlük hakları ve sosyal hakları yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, kurumda kesinlikle sigortasız personel çalıştırılmayacaktır. Söz konusu personellere firma tarafından yürürlükteki brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası kadar ücret ödenecektir. Ayrıca, firma tarafından yol ücreti olarak Atatürk Devlet Hastanesinde çalışan her personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL ile Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesinde çalışan personele aylık 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL olmak üzere çalıştığı fiili gün üzerinden yol parası verilecektir. Yemek giderleri hastane idaresince ayni olarak karşılanacaktır.

2-) Firmaya yapılan ödemeler öncesinde çalışanlara yapılan ödemelere ilişkin belgeler hastane idarelerine sunulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat Farkı Açıklamaları

(07.03.2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Uygulama Esasların 11.Maddesi Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.) Maddesi gereği fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde 4’üncü kısım aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

4

KAN SAYIM TESTLERİ

puan

21.983.417,8

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhalenin 4’üncü kısmı olan Kan Sayımı Testleri Teknik Şartnamesi’nde “İşin miktarı: Toplam 21.983.417,80 puan olacaktır.

SUT birim puanları değiştiği takdirde güncel puanlar üzerinden hesaplama yapılacaktır.

Ek-1 de belirtilen testlere, puan usulü ödeme yapılması nedeniyle idare, test cinsleri arasında sayısal değişiklik yapabilir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 11 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 29.05.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede toplam 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

a) Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında sınır değerin 23.932.093,90 TL olduğu, Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, İlmed İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin sınır değerin altında olduğu,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan bahse konu beş istekliden 30.05.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar ile “… ihale kapsamında … kısım için sunmuş olduğunuz teklifleriniz sınır değerin altında kalmasından dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38'inci maddesine istinaden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık bir şekilde aşırı düşük fiyat açıklamasını en geç 05.06.2024 günü saat 12:00'a kadar bildirmeniz hususlarında …” ifadelerine yer verilerek 05.06.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı iddia edilmekte ise de söz konusu istekliler de dahil olmak üzere aşırı düşük teklif sunan tüm isteklilere sorgulama yazısının gönderildiği,

Öte yandan, idare tarafından aşırı düşük teklif olduğu belirlenen isteklilere gönderilen yukarıdaki 30.05.2024 tarihli yazıda önemli teklif bileşenleri bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede, idarece isteklilere gönderilen 30.05.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında teklif fiyata dâhil olan giderler ile yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak suretiyle teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibince SUT fiyatlarında güncelleme yapılması nedeniyle ihalede belirsizlikler oluştuğu ve ihalenin şeklinin bozulduğu, bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulamaları ile SUT fiyat değişimleri kaynaklı ihalenin şeklinin değişip değişmediğinin ve bu değişikliğin rekabet kuralları içerisinde idare ve isteklilerce doğru değerlendirilip değerlendirilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin fiyat farkını düzenleyen 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesine uygun olarak belirleme yapıldığı, buna göre puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği, ancak Sağlık Uygulama Tebliği’nde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de ise işin miktarının toplam 21.983.417,80 puan olacağı, SUT birim puanları değiştiği takdirde güncel puanlar üzerinden hesaplama yapılacağı ve dokümanda bulunan Ek-1 listesinde belirtilen testlere, puan usulü ödeme yapılması nedeniyle idarece test cinsleri arasında sayısal değişiklik yapabileceği düzenlenmiştir.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale dokümanında işe ait SUT puanlarının düzenlendiği, ayrıca SUT birim puanları değiştiği takdirde güncel puanlar üzerinden hesaplama yapılacağı ve testlere, puan usulü ödeme yapılması nedeniyle idarece test cinsleri arasında sayısal değişiklik yapabileceğine ilişkin belirlemeye yer verildiği; öte yandan fiyat farkına ilişkin yapılan doküman maddelerinde ise mevzuata uygun olarak Sağlık Uygulama Tebliği’nde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamayacağının düzenlendiği, bu itibarla SUT fiyatlarındaki değişiklik kaynaklı ihalede bir belirsizlik bulunmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının da idarece mevzuata uygun olarak yeniden yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesini

İhale Bazında

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamında ürün teklif eden istekliler

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunu gösteren belge

İhale Bazında

Tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) TİTUBB /ÜTS sisteminde kayıtlı olması zorunludur

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda, Teknik Şartname hükümleri ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri (TITUBB) veya ÜTS Ürün Takip Sistemi hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Kan Sayımı Testleri Teknik Şartnamesi’nde “… 6.2 Reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen cihaz ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktif ve kitler üretici firmaya ait orijinal ambalajında ve kullanıma hazır olmalıdır, laboratuvara açılmamış olarak getirilmelidir. Orijinal ambalaj üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve lot numarası bulunacaktır. Reaktifler ve kitlerin üzerinde barkod olacaktır ve etiketin üzerinde saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Kalibratör, kit ve kontroller cihazın orijinal ürünleri olacaktır.

…

7.1 Atatürk Devlet Hastanesi merkez ve acil laboratuvarlarına her birinin saatteki hızı en az 100 test/saat olan aynı kitleri ve reaktifleri kullanan, aynı marka ve aynı model 3 adet cihaz (en az 22 parametreli) kurulacaktır.

…

7.2 Atatürk Devlet Hastanesi ‘ne kurulacak cihazlar aşağıdaki testleri çalışacaktır;

7.2.1. WBC, RBC, HGB, HCT, MCV, MCH, MCHC, RDW, PLT, MPV, PCT, PDW, LYMPH%, LYMPH#, MONO%, MONO#, NEUT%, NEUT#, EO%, EO#, BASO%, BASO#, RET% (Retikülosit yüzdesi), RET# (Retikülosit sayısı).

…

7.2.12. Steril vücut sıvılarının çalışmasını rutin kan çalışması gibi yapabilmelidir. Vucüt sıvısı çalışma modu olmalıdır gerek duyulduğunda bu özellik kullanılacaktır.

…

7.3.1.10 Steril vücut sıvılarının çalışmasını rutin kan çalışması gibi yapabilmelidir. Vücut sıvısı çalışma modu olmalıdır gerek duyulduğunda bu özellik kullanılacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

a) Başvuru sahibince söz konusu iddiada ihalenin 4’üncü kısmında düşük fiyat veren isteklilerce şartnameye uygun olmayan sistemlerin sunulduğu, rakip firmalar tarafından teklif edilen ürünlerin ÜTS kaydının olmadığı bu nedenle teknik olarak sistemlerin şartnameye uygunluğunun denetlenmesinin mümkün olmayacağı, idarece teknik yeterliliğin değerlendirilebilmesi için evraklar üzerinden inceleme yapılması gerektiği iddia edilmekte ise de, aktarılan iddialarda hangi isteklinin teklifinin hangi yönüyle mevzuata veya ihale dokümanına uygun olmadığının açık ve somut bir biçimde ifade edilmediği, ihalenin başvuruya konu kısmında beş istekli tarafından ve her bir istekli tarafından dokümanda yer alan birden fazla sistem, cihaz, kit ve sarf malzeme için teklif sunulduğu, Kurumca ihale komisyonunun yerine geçerek tüm isteklilerin tüm belgelerinin yeniden incelemesinin mümkün olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin dilekçesinde genel aykırılık ifadelerine yer verilerek isteklilerin tekliflerinin şartnameye uygun olmadığı yönünde olan iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Bahse konu iddiada Bt Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin 6.2, 7.1, 7.2.1, 7.2.12 ve 7.3.1.10’uncu maddelerini karşılamadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerinin sayıldığı, söz konusu maddenin 7.1.ı maddesinde malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler çerçevesinde Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi ile istekli, tedarikçi ya da bayiinin TİTUBB/ÜTS sisteminde kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği; öte yandan anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, 7.5.5’inci maddesinde ise, söz konusu Şartname ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı; Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ise ihalede numune ve demonstrasyon değerlendirmesi yapılmayacağının düzenlendiği,

Bahse konu aktarılan doküman düzenlemelerinden hareketle, ihalede katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ile numune/demonstrasyon üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmediği, ihalede yalnızca Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi ile istekli, tedarikçi ya da bayiinin TİTUBB/ÜTS sisteminde kayıtlı olduğunu gösteren belgeler dışında başkaca bir belge istenilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, bahse konu isteklilerin Teknik Şartname’de yer alan özellikleri karşılamadığı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinin isteklilerce karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların işbu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik kriterlerini düzenleyen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde iddia konusu edilen teknik kriter ve/veya koşulun karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog, teknik doküman ya da belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dolayısıyla idare tarafından daha sonra tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden teknik evrakların talep edilerek bunlar üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı; gelinen aşamada teknik şartnamenin ilgili düzenlemelerinde yer alan ve ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı ve sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü bulunmaktadır.

Kan Sayımı Testleri Teknik Şartnamesi’nde “… 5.8 Sözleşme süresince alınan kit ve solüsyonlar son kullanma tarihinden en geç 1 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından miadına en az altı ay kalmış olanlar ile en geç bir ay içerisinde değiştirilecektir. Kit ve solüsyonlar bozulması, niteliğini kaybetmesi durumunda bozulan miktarlar firma tarafından 15 gün içerisinde değiştirilecektir. Kit ve solüsyonların miatları teslim tarihinden itibaren en az 6 ay olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

12.06.2024 tarih ve 2024/UH.II-770 sayılı Kurul kararında incelemeye konu ihalenin 2’nci kısmının Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler nedeniyle iptal edildiği, başvuru sahibince ihalenin 4’üncü kısmına ait Teknik Şartname’de de aynı düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu 4’üncü kısmın da iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 4’üncü kısmına ait Teknik Şartname maddesinin temel ilkelere aykırı olduğu ve bu nedenle söz konusu kısmın iptal edilmesi gerektiğine ilişkin olduğu, dolayısıyla iddianın ihale doküman düzenlemesine yönelik olduğu, ihale dokümanına yönelik hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin bahse konu istekli tarafından ihale dokümanının indirildiği tarihten itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olan 30.04.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 11 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 384.889.844,82 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (33.707.174,51 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 118.286,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 157.733,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.447,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmında teklif fiyata dâhil olan giderlerin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle teklifleri sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.