KİK Kararı: 2024/UH.II-1039

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UH.II-1039
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

En Batı Kur. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/755527 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak En Batı Kur. Hizm. Ltd. Şti.nin 16.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.08.2024 tarih ve 155607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma, genel mutfağı, kat mutfaklarını ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde, verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilen kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan yüklenici firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, zira yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle tahsil edilmesi gereken durumların 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde tanımlandığı,

2. Teknik Şartname’nin 10.9’uncu maddesinde “10.9. İçme suları Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olan (Sağlık Bakanlığı insani tüketim amaçlı sular hakkında yönetmeliğe uygun) en az 200 ml orijinal ambalajlı (bardak) kaynak suyu olacaktır. Sabah kahvaltısı ve ara öğünler hariç diğer öğünlerde su kişi başı (hasta, refakatçi ve personel için) 2 bardak (400 ml) olarak temin edilecektir.” şeklinde yer alan düzenlemeden sabah kahvaltısı ve ara öğünler hariç diğer öğünlerde kişi başı “2 bardak (400 ml) su” verileceğinin anlaşıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden olan Rejim 1 Kahvaltı ve Rejim 2 Kahvaltı öğünlerinin yanında bardak su verilip verilmeyeceği hususunda net bir düzenleme yapılmadığı, bu belirsizliğin de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 8.2.7’nci maddesinde “8.2.7. Klinik diyetisyenleri, tıbbi beslenme tedavisine göre EK.2.1 deki malzemelerden uygun olanları verir. Diyet hastalarına verilecek kahvaltılıklar: normal kahvaltı örneğinin aynısı olup peynir ve zeytin tuzsuz, reçel diyabetik olacaktır. Diyet kahvaltısı ekmek dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. İki haftalık diyet kahvaltı örneği EK.2.3 de verilmiştir.” şeklinde yer alan düzenlemeden diyet kahvaltılarının ekmek dışında 3 çeşit/kap olarak verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 36’ncı sayfasında yer alan “EK.2.3. Diyet Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı tabloda ise diyet kahvaltılarının ekmek hariç içecek dahil 4 çeşit/kap olarak verileceğinin görüldüğü, bu itibarla diyet kahvaltılarının kişi başı verilecek çeşit/kap sayısı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 37’nci sayfasında yer alan “EK.2.4. Ara Öğünde Verilecek Gıdalar ve Gramajları” başlıklı tablonun 6’ncı grup ürünleri içerisinde “Reçel-diyabetik reçel (20 gr.)” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 83’üncü sayfasında yer alan “Poşet Reçel Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde ise “Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkarılmak suretiyle hazırlanmış olacak, poşetli olanlar en az 30 gr. lık poşetler halinde olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, bu doğrultuda reçel ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu,

5. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiğine ilişkin açıklamanın yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de bulunan örnek yemek listelerinde 3’üncü çeşit olarak “Mevsim Meyve”, “Balık” ve “Komposto” verileceği belirtilmiş olmasına rağmen, menüde verilecek meyve türlerine, balık çeşitlerine ve komposto türüne yer verilmediği, verilecek meyvelerin ve balık cinsinin iklim, coğrafi şartlar ve ekonomik piyasa şartlarına göre birim fiyatları değişiklik göstermekle birlikte, idarece tanzim edilen gramaj tablosunda, meyvelerin farklı gramajlarda servis edileceğinin görüldüğü, ihaleye iştirak edecek isteklilerin maliyet hazırlamaları ve ihaleye teklif sunmaları aynı zamanda tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi durumunda ise sağlıklı açıklama sunulabilmesi için, menüde maliyet hesaplamalarında dikkat edilecek meyve ve balık türlerinin açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 22’nci maddesinde “İşlerin yürütülmesi esnasında, yüklenici işyerini gereksiz bütün engellerden temizleyecek, yüklenici ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacak ya da elden çıkartacak ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb ilgili mevzuatın öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracaktır.

İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından temizlenir. Bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülür ve götürülür, bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 1.161.450 Öğün
Diyet Yemek: 220.000 Öğün
Normal Kahvaltı: 344.550 Öğün
Diyet Kahvaltı: 110.000 Öğün
Ara Öğün: 154.400 Öğün
Rejim 1 Kahvaltı: 5.300 Öğün
Rejim 1 Yemek: 10.600 Öğün
Rejim 2 Kahvaltı: 20.500 Öğün
Rejim 2 Yemek: 41.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü, Yalova Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yalova Çınarcık Devlet Hastanesi, Yalova Altınova Devlet Hastanesi, Yalova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yalova Armutlu İlçe Devlet Hastanesi, 112 İl Ambulans Servisi Başhekimliği, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hazırlıkçı, Garson, Şoför, Meydancı, Bulaşıkçı, Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) = 32 Kişi

İşletme Müdürü, Uzman Personel (Gıda Müh. veya Diyetisyen) ( Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) = 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) = 1 Kişi

Aşçı (1'i diyet aşçısı) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) = 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı (1'i Kasap) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) = 2 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti

Hazılıkçı, Garson, Şoför, Bulaşıkçı ( Brüt Asgari Ücretin %10Fazlası) = 13 Kişi

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) = 2 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) = 1 Kişi

Uzman Personel (Gıda Müh. veya Diyetisyen) ( Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) = 1 Kişi

YEMEK BEDELİ :İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ :Çalışacak personelin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, aylık ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) esas alınarak, 1 işçiye verilecek 1 günlük (gidiş-geliş) yol ücreti 2 bilet üzerinden hesaplanacaktır.

Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’de ihale konusu yemek hizmet alımının kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

1.161.450

2

Diyet Yemek

öğün

220.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

344.550

4

Diyet Kahvaltı

öğün

110.000

5

Ara Öğün

öğün

154.400

6

Rejim 1 Kahvaltı

öğün

5.300

7

Rejim 1 Yemek

öğün

10.600

8

Rejim 2 Kahvaltı

öğün

20.500

9

Rejim 2 Yemek

öğün

41.000

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4.Yüklenici firma, genel mutfağı, kat mutfaklarını ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde, verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilen kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan yüklenici firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Yüklenici firma bu nedenle idareden tazminat dahil bir hak talebinde bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede (71) adet ihale dokümanı indirildiği, 22.07.2024 tarihinde yapılan ihaleye (24) isteklinin katıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında olan 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Bilge Can İnş. Nak Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kir. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat tutarının ihalede istenen asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Veysel Sos. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen 5.4’üncü maddesi incelendiğinde, yüklenicinin; genel mutfağı, kat mutfaklarını ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde, verilen süre içerisinde idareye teslim edeceği, bu süre içerisinde teslim edilen kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan yüklenici firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile idarece depoya kaldırılacağı ve iki ay sonra tasfiye edileceği, yüklenicinin bu nedenle idareden tazminat dahil bir hak talebinde bulunamayacağı şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 22’nci maddesine bakıldığında; işlerin yürütülmesi esnasında, yüklenicinin işyerini gereksiz bütün engellerden temizleyeceği, yüklenicinin ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacağı ya da elden çıkartacağı ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb. ilgili mevzuatın öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracağı, işyerlerinin; işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından temizleneceği, bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesislerin, işin sonunda yüklenici tarafından söküleceği ve götürüleceği, bu işler için kendisine hiçbir bedelin ödenmeyeceği, yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedelin yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu yemek hizmetinin ifa edildiği idareye ait bulunan genel mutfak, kat mutfakları ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde, verilen süre içerisinde idareye teslim edileceği, bu süre zarfında yüklenicinin kendisine ait mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan yüklenicinin hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile idarece depoya kaldırılacağı ve iki ay sonra tasfiye edileceği yönündeki Teknik Şartname düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin yukarıda aktarılan hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, bir başka ifadeyle yüklenicinin ihale konusu işin yapılması esnasında ihtiyaç duyulan ve kendisi tarafından temin edilen mal ve cihazları söz konusu işyerinden verilen süre içerisinde kaldırmadığı durumda bahse konu ekipman ve malzemelerin işyerinden boşaltılmasına ilişkin idarece yüklenilen masrafın yüklenicinin hakedişinden ya da teminatından kesinti yapmak suretiyle tahsil edilmesinin anılan Genel Şartname hükmüne uygun olduğu, söz konusu düzenlemede bahsedilen durumun işin yürütülmesi aşamasında değil sözleşme süresinin bitimine özgü düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “REJİM (Rl)” başlıklı 8.6’ncı maddesinde “Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı I. gün diyetidir. Çay, komposto, çorba(tanesiz), et suyundan oluşur. Gün boyu verilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “REJİM(R2)” başlıklı 8.7’nci maddesinde “Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün veya doktor tarafından uygun olan hastaların diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates /sebze püresi verilebilir.” düzenlemesi,

“Muayene ve Tesellüm” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.9. İçme suları Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olan (Sağlık Bakanlığı insani tüketim amaçlı sular hakkında yönetmeliğe uygun) en az 500 ml orijinal ambalajlı (bardak) kaynak suyu olacaktır. Sabah kahvaltısı ve ara öğünler hariç diğer öğünlerde su kişi başı (hasta, refakatçi ve personel için) 500 ml olarak temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin REJİM (Rl) başlıklı 8.6’ncı maddesinde; Rejim 1’in ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı 1’inci gün diyeti olduğu, bu diyetin kapsamının çay, komposto, çorba (tanesiz), et suyundan oluştuğu ve gün boyu verileceği şeklinde,

“REJİM(R2)” başlıklı 8.7’nci maddesinde; Rejim 2’nin ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün veya doktor tarafından uygun olan hastaların diyeti olduğu, bu diyetin kapsamının çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluştuğu, hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates/sebze püresinin verilebileceği şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 10.9’uncu maddesinde; içme sularının Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olan (Sağlık Bakanlığı insani tüketim amaçlı sular hakkında yönetmeliğe uygun) en az 500 ml orijinal ambalajlı (bardak) kaynak suyu olacağı, sabah kahvaltısı ve ara öğünler hariç diğer öğünlerde suyun kişi başı (hasta, refakatçi ve personel için) 500 ml olarak temin edileceği şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu yemek hizmet alımının kapsamı içerisinde kahvaltı öğününün normal kahvaltı, diyet kahvaltı, Rejim 1 kahvaltı ve Rejim 2 kahvaltı şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu yemek hizmet alımında sabah kahvaltısı ve ara öğün hariç olmak üzere diğer öğünlerde kişi başı (hasta, refakatçi ve personel için) 500 ml orijinal ambalajlı (bardak) kaynak suyunun temin edileceği, ayrıca “Rejim 1 Kahvaltı” ve “Rejim 2 Kahvaltı”ya ilişkin olarak ise Teknik Şartname’de tanımı yapılan “Rejim 1” ve “Rejim 2” kapsamındaki hastalara verilmesi gereken ürünlerin açık bir şekilde yazıldığı ve söz konusu düzenlemede “Rejim 1” ve “Rejim 2” kapsamında olan hastalara su temin edilmesi yönünde bir düzenlemenin olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hasta Kahvaltı Servisi ve Dağıtımı” başlıklı 8.2’nci maddesinde “…8.2.7. Klinik diyetisyenleri, tıbbi beslenme tedavisine göre EK.2.1 deki malzemelerden uygun olanları verir. Diyet hastalarına verilecek kahvaltılıklar: normal kahvaltı örneğinin aynısı olup peynir ve zeytin tuzsuz, reçel diyabetik olacaktır. Diyet kahvaltısı ekmek dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. İki haftalık diyet kahvaltı örneği EK.2.3 de verilmiştir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı Ek.2.2’nci kısmı;

Pazartesi

Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek.

Salı

Çay, kaşar peynir, tahin-pekmez, simit, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Çarşamba

Çay, yumurta, siyah zeytin, kakaolu fındık krema, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Perşembe

Süt, peynirli poğaça, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Cuma

Çay, yumurta, tereyağ-bal, siyah zeytin, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

ekmek

Cumartesi

Çay, kek, yeşil zeytin, krem peynir, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Pazar

Çay, yumurta, reçel, gül böreği, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Pazartesi

Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek.

Sah

Çay, kaşar peynir, tahin-pekmez, simit, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Çarşamba

Çay, yumurta, siyah zeytin, kakaolu fındık kreması, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Perşembe

Süt, peynirli poğaça, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

ekmek

Cuma

Çay, yumurta, tereyağ-bal, siyah zeytin, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Cumartesi

Çay, kek, yeşil zeytin, krem peynir, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Pazar

Çay, yumurta, reçel, tepsi böreği, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Kahvaltılarda çay, şeker, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri ekmek sabit olup yanında 3 çeşit kahvaltılık olacaktır. Süt çocuk hastalara çay yerine her gün yetişkin hastalara haftada 2 gün verilecektir. Tereyağ-bal 1 çeşit sayılacaktır.” şeklinde,

“Diyet Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı Ek.2.3’üncü kısmı;

Pazartesi

Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek.

Salı

Çay, yumurta, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Çarşamba

Süt, krem peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Perşembe

Çay, yumurta, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Cuma

Çay, beyaz peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Cumartesi

Süt, krem peynir, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Pazar

Çay, yumurta, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Pazartesi

Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek.

Sah

Çay, yumurta, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Çarşamba

Süt, krem peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Perşembe

Çay, yumurta, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Cuma

Çay, beyaz peynir, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Cumartesi

Süt, krem peynir, yeşil zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Pazar

Çay, yumurta, siyah zeytin, reçel, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri, ekmek

Diyabet hastalarına bal ve reçel yazan günlerde diyabetik reçel, ekmek olarak da kepekli ekmek verilecektir. Bütün hastalara beyaz peynir ve zeytin light olacaktır, (yağsız ve tuzsuz)” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 8.2.7’nci maddesinde; diyet hastalarına verilecek kahvaltılıkların normal kahvaltı örneğinin aynısı olmakla birlikte peynir ve zeytinin tuzsuz, reçelin ise diyabetik olacağı, diyet kahvaltısının ekmek dışında 3 çeşit olarak verileceği, çeşitlerden en az birisinin hayvansal kaynaklı olacağı şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’de düzenlenen hem normal kahvaltı menüsü örneğinden hem de diyet kahvaltı menüsü örneğinden anlaşıldığı üzere kahvaltılarda çay/süt, şeker, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri ve ekmek dışında 3 çeşit kahvaltılık olacağı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, diyet hastalarına verilecek kahvaltılıkların 3 çeşit verilmesinden kastedilen hususun Teknik Şartname’de belirtildiği üzere çay/süt, şeker, domates-salatalık/mevsim yeşillikleri ve ekmek dışında kahvaltı menüsünde yer alan ve kahvaltıda tüketilen temel gıda ürünlerini kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ara Öğünde Verilecek Gıdalar ve Gramajları” başlıklı Ek.2.4’üncü kısmının 6’ncı grup bölümünde “…Reçel -diyabetik reçel (20 gr.)…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı Ek.2.1’de “…10- Poşet reçel veya bal 30 Gram 11- Poşet diyabetik reçel 30 Gram…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Poşet Reçel Teknik Şartnamesi” kısmında “Kemale ermiş meyvelerden imal edilmiş, içerisinde çöp, canlı veya cansız her türlü maddeden arınmış olacaktır. Meyveler çok pişirilerek vasfını kaybetmiş olmayacaktır. Reçeller şekerlenmiş, ekşimiş, boyanmış ve yanık, is, gaz, benzin. Küf vs. kokulu olmayacaktır. Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkarılmak suretiyle hazırlanmış olacak, poşetli olanlar en az 30gr.lık poşetler halinde olacaktır; poşetlerin ve kavanozların üzerinde imalatçının adı, cinsi, net miktarı, imal tarihi ve son kullanma tarihi yazılmış olacaktır. Katkı maddesi bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ara Öğünde Verilecek Gıdalar ve Gramajları” başlıklı kısmında “Reçel-diyabetik reçel (20 gr.)” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Poşet Reçel Teknik Şartnamesi’nde ise reçel ürününün taşıması gereken ayrıntılı özelliklerine yer verildiği, söz konusu Şartname’de poşetli olan reçellerin miktarının en az 30 gr’lık poşetler halinde olacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı kısmında “Poşet reçel veya bal-30 gram” ve “Poşet diyabetik reçel-30 gram” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan tespit neticesinde, ihale konusu yemek hizmeti kapsamında yer alan kahvaltılık reçel ürününün poşetli olması halinde en az 30 gr’lık poşetler içerisinde olması gerektiği, zira söz konusu düzenlemenin reçelin poşetli hali için geçerli olduğu ara öğünde tüketilecek reçele ilişkin bahse konu asgari miktarın dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Balık Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmında “Balıklar hiçbir bozulmaya uğramadan, tazeliğini muhafaza eder şekilde nakledilecektir. Gözleri kanlanmamış, parlak vaziyette olacaktır. Solungaçları açık kırmızı renkte, balığın genel görünüşü, parlak ve diri vaziyette olacaktır. Mevsimine göre Palamut, uskumru, hamsi, istavrit alınabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında yer alan normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek, diyet yemek, rejim 1 kahvaltı, rejim 1 yemek, rejim 2 kahvaltı ve rejim 2 yemeklere yönelik iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, bu menülere ilişkin menülerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listenin belirlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği örnek yemek menülerinde yer alan balık, komposto ve meyvelere ilişkin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bununla birlikte balık ürününe ilişkin örnek menüde “balık çeşitleri” şeklinde belirtildiği, kompostoya ilişkin normal yemek menüsünde “komposto” şeklinde; diyet yemek menüsünde “elma, vişne, çilek, kayısı ve ayva komposto” şeklinde; R1 ve R2’ye ait örnek menüde “1 su bardağı tanesiz komposto (200 ml)” şeklinde belirtildiği, meyve ürününe ilişkin olarak ise normal yemek ve ara öğün örnek menüsünde “taze mevsim meyvesi” şeklinde belirtildiği, diğer yandan Balık Teknik Şartnamesi’nde balık çeşitleri bağlamında mevsimine göre palamut, uskumru, hamsi ve istavrit alınabileceği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir yemek türüne ilişkin toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listesi tüm çeşitlerin hazırlanmasında dikkate alınacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verilen balık, komposto ve meyvelere ilişkin mevcut doküman düzenlemeleri doğrultusunda yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin teklifini oluşturabileceği, ayrıca iki haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında Teknik Şartname’de yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları üzerinden iki haftalık örnek menü hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.