KİK Kararı: 2024/UH.II-1035

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UH.II-1035
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/730977 İhale Kayıt Numaralı “2024-2027 Yılları İçin 36 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri tarafından 23.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2027 Yılları İçin 36 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin 17.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2024 tarih ve 154686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "Ulusal bayram, Resmî Tatil günlerinde çalışılacak süre 36 ay için toplam 5208 gündür" düzenlemesine yer verildiği, ancak 2027 yılında Kurban Bayramı ve 19 Mayıs Gençlik Bayramı aynı güne geldiği için resmi tatil günleri fazla yazıldığı, 36 ay boyunca bir kişi için toplam resmi tatil günü 45,5 gün olup, 112 personel için toplam 5096 gün olacağından düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde verilen fiyat farkı hesaplama formülünde, akaryakıt ağırlık oranı (b1) "0" olarak belirtildiği, Teknik Şartname'de ise günlük ortalama 70 km yol kat edilerek taşımalı yemek yapılacağı belirtilmesine rağmen, akaryakıt giderinin fiyat farkına dahil edilmesinin gerektiği,
Teknik Şartname’de yer alan “Tablo 12: Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı tablosunda “Klinik Diyetisyeni Üniversitelerin Beslenme ve Diyetetik Bölümlerinden mezun, Hastanelerimiz klinik/poliklinik işleyişine uygun, İdarenin bilgisi dahilinde, yüklenici firma ile ortak mutabakata varılarak görev yapacaklardır” şeklindeki düzenlemenin, çalışacak klinik personellerin görev tanımları ve yapacağı işlerle ilgili herhangi bir bilgi verilmemesi ve görev tanımının yapılmamış olması mevzuata aykırı olduğu, ayrıca firma çalışanı olan personelin ortak mutabakata varılarak çalıştırılması tabirinin ise, personelin ihtiyaç doğrultusunda ve proje içerisinde belirlenen görev tanımı içerisinden çalıştırmasından yüklenici sorumlu olduğundan anılan personelin idarenin isteği doğrultusunda çalıştırılması gerektiği?, idarenin isteğine uygun olarak çalıştırılmamasının da sözleşme hükümlerine göre ayrıca cezalandırılmasına yönelik düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “kıdem tazminatından kaynaklanan alacakları ödemekle yükümlüdür” şeklinde yer alan düzenlemenin, anılan maliyetlerin teklif aşamasında nerede belirtileceğine yönelik herhangi bir bilgi verilmediği, kıdem tazminatı bedellerinin işçilik satırlarında mı belirtileceği söylenmemiş olup aynı zamanda aşırı düşük teklif sorgulamasında bu maliyetlerinin nasıl açıklanacağına dair bir bilgi bulunmadığı, kıdem tazminatı maliyetlerinin bedellerinin hangi satırlarda gösterileceğinin belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde de satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin yemek sayılarının belirlendiği 3’üncü maddesinde, yemek yetmediği durumlarda kırmızı etli yemekler için aynı et gramajında en az 100 gram ızgara köfte verileceğinin belirtildiği, ancak 36 aylık yapılan menüye bakıldığında, kırmızı et yemekleri için farklı gramajlarda yemek çeşitleri olduğu, parçalı et yemeklerinde dana eti 150 gram, kebap yemekleri için 125 gram, etli sebzeli ve dolma yemekleri için 60 gram ve etli kuru baklagil yemekleri için de 50 gram kırmızı dana eti kullanılacağının belirtildiği, farklı gramajlarda et menüsü bulunduğu halde hem et gramajına bakılarak ızgara köfte verileceğinin hem de en az 100 gram ızgara köfte olacağının belirtildiği, 50 gramlık bir bakliyat yemeğinin yetmediği durumlara aynı gramajda köfte yapılması gerektiğinin belirtilmesine rağmen ayrıca 100 gram olarak tekrar verilmesi gerektiği düzenlemesine yer verildiği, 50 gramlık bir bakliyat yemeğinin yetmemesi durumunda 50 gram mı yoksa 100 gram mı köfte yapılacağının belirsiz olduğu, dolayısıyla bu düzenlemenin sağlıklı ve eşit koşullarda teklif verilmesini engelleyeceğinden mevzuata aykırı olduğu,
Diyet yemekleri için verilen örnek menüde makarna ve pilav yemekleri için açıklayıcı bilgi verilmediğinin görüldüğü, makarna yemeğinin neyli olduğu ve pilav yemeğinin neyden yapılacağı yazılmamış olup bu durum aşırı düşük sorgulama durumunda firmalar arasında fiyat eşitsizliğine neden olacağı, örnek diyet menüsünün pilav ve makarna yemekleri incelendiğinde, herhangi bir tür belirtilmeksizin pilav ve makarna yemeğine yer verildiği, pilav ve makarnada birden fazla türe yer verildiğinden bu yemekler için belirsizliklerin olduğu,
Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinin e bendi gereği, yüklenicinin kendi özel işleri için çalıştıracağı personelin (sekreter, muhasebeci, güvenlik görevlisi vb.) Tablo 12’deki sayıya dahil olmayacağı ve bu çalışanlar için farklı bir işyeri numarası alınarak bordrolarının ve diğer evrakının kontrol teşkilatına sunulmayacağının belirtildiği, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için işin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı ve dağılımı belirtilmiş olup, Tablo 12’de unvan ve sayıları belirtilen personelin işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı, ancak tabloda yer verilmeyen muhasebeci, sekreter, güvenlik görevlisi vb. personelin sayılarının ve niteliklerinin belirtilmediğinden tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Bakım” başlıklı 8’inci maddesinin ç bendi gereği, Kampüs 1’de mutfaktan asansörlere kadar olan koridorlar, mal kabul kapısı ve çevresi, Kampüs 2’de yemekhane çevresinin temizliği yükleniciye ait olarak belirtildiği, ancak yemekhane ve mutfak dışındaki geniş bir alanın temizliğinin yükleniciye ait olmasının mevzuata aykırı olduğu, temizliğin yapılmaması durumunda ceza uygulanacağının belirtilmesi, işin yemek hizmeti yapımı dışına çıkılmasına sebep olacağından düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılıkların belirtildiği a ve e bentleri kapsamında, temizlik malzemelerinin gıda maddeleri ile aynı yerde depolanamayacağı belirtilmiş olmasına rağmen, aynı aykırılığa a ve e bentlerinde farklı ceza uygulanacağının belirtildiği, aynı hususa uyulmaması durumunda uygulanacak ceza oranlarının belirsizlik oluşturduğundan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Personel yol gideri günlük olarak brüt miktar belirtilmişse de ihale 36 aylık olacağından enflasyon oranı düşünülerek her yıl için ayrı yol bedeli belirlenmesinin gerektiği, Ankara’da 1 Ağustos 2024 tarihinde ulaşıma zam geleceğinden bu durum göz önüne alınarak yol parasının yeniden düzenlenmesinin gerektiği,
İdari Şartname’de aşçıbaşı yardımcısı için genel tatil günlerinde sadece 1 kişinin çalışacağının belirtildiği, ancak yemek hizmetinin iki ayrı kampüste yapıldığı ve her iki kampüsün ayrı aşçıbaşı yardımcısının bulunduğu, bu nedenle aşçıbaşı yardımcısının genel tatil günlerinde çalışacak sayısı mevcut iki kampüs düşünülerek düzenlenmesinin gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklamasına konu diyet hasta ara kahvaltı örnek menüsünde meyve gramajlarının (150-175 gr) belirtildiği, ancak toplam 42 adet meyvenin açıklanması isteneceğinden, gramajların aralıklı verilmesinin açıklama yapılırken çelişki oluşturacağından meyve gramajlarının net verilmesinin gerektiği,
Teknik Şartname’nin gramajlar ve menüler bölümünde aşırı düşük sorgulamasına ilişkin örnek diyet menüsünde 14'er gün olmak üzere 8 çeşit yemek bulunduğu, ancak dip notta menülerin hastaya uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olacağının belirtildiği, bu durumda teklifin 8 çeşidi kapsayacak şekilde mi yoksa diyetisyenin hastaya uygun verebileceği ortalama bir adetten mi hesaplanacağının belirtilmediğinden tabloda belirtilen menüler ile dip notta belirtilen açıklamaların birbiri ile çelişkili olduğu,
Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yer alan “Mamalar” başlıklı bölümünde çocuk hastalar için tıbbi beslenme tedavisine yönelik hazırlanması gereken diyetler için gerekli mamaların yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak ketojenik, üre siklüsü defekti vb. ürünlerin evsafı, miktar ve adetlerinin belirtilmemesi durumunun maliyetleri etkileyen bir unsur olduğu ve bu düzenlemenin netleştirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yer alan “Mamalar” başlıklı mama mutfağının temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından sağlanacağının belirtildiği, ancak, hangi temizlik malzemelerinin alınacağına ve miktarlarının adet/kg cinsinden netlik kazandırılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Tablo 12: Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde Kampüs II’de mama mutfağında 4 personelin çalıştırılacağının belirtildiği, ancak bu personelin vasıflarının (aşçı, garson vb.) belirtilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2027 Yılları için 36 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 36 ay için toplam 5208 gündür” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2024; işi bitirme tarihi 31.07.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeden anlaşılacağı üzere sözleşmenin ihale konusu işin 01.08.2024 tarihinde başlayıp, 31.07.2024 tarihinde 36 ay süre sonunda biteceği, bu süre zarfındaki ulusal bayram ve dini bayram ile resmi tatillerin için 5208 gün 112 personel ile çalışılacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme süresini kapsayan 36 aylık takvim günü içerisindeki fazla ödemeye tabi tatil günleri incelendiğinde, 2024 yılı içinde 2,5 gün, 2025 yılı içinde 15,5 gün, 2026 yılı içinde 15.5 gün ve 2027 yılı içinde 13 gün olmak üzere 46.5 tatil günü bulunmaktadır. İdare tarafından da hesaplanan 5208 günün 112 personel için 46,5 güne tekabül ettiği anlaşıldığından ulusal ve dini bayramlar ile resmi tatillerin belirlenmesinde herhangi bir hata olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin fiyat farkı oranlarını gösteren 46’ncı maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,302804

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

Teknik Şartname’nin “Taşıma ve servis” başlıklı 2.11’inci maddesinde, “ç. Kampüs 2’de binalar arası taşıma ısı koruma kutularını ve yemekleri taşımaya uygun, temizlenebilir, 5 yaş veya 5 yaşından küçük, en az 15 metreküp, kapalı kasalı, bir adet motorlu araçla toplam günlük ortalama 70 km yapılacak, taşıma öncesi ve sonrası temizlenecektir. Az sayıda (3-5 porsiyon) yemek gönderilen kliniklere uygun araç-gereç temin etmek Yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden kampüsler arasında bir aracın günlük ortalama 70 km, aylık olarak 2100 km kadar bir yol katedeceği, araçların 36 ay boyunca istekli tarafından öngörülen akaryakıt maliyetlerine fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır. Ancak akaryakıt için öngörülen maliyet işin asli unsuru olan gider kalemleri ile birlikte değerlendirildiğinde, ana maliyet unsurlarından olmadığı, ayrıca teklif verilmesi aşamasında akaryakıt giderlerinin de yemek hazırlanması ve dağıtılması işinin bir parçası olarak birim fiyat maliyetlerine eklenebileceği anlaşıldığından idare tarafından akaryakıt için fiyat farkı verilmemesi yönündeki düzenlemede mevzuata aykırı olduğu şeklinde değerlendirilemeyeceğinden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Teknik Şartname" başlıklı 12'nci maddesinde, "Teknik şartnameler, ihale konusu hizmetin her türlü özelliğini belirtecek şekilde açık, net ve anlaşılır olmalıdır. Şartnamelerde belirsizliğe neden olabilecek hususlara yer verilmemelidir." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 24'üncü maddesinde "İdareler tarafından düzenlenen teknik şartnameler, ihale konusu işin her türlü özelliğini belirtecek şekilde hazırlanır. Teknik şartnamelerde belirsizliğe neden olabilecek hususlar yer almamalıdır." açıklaması,

Teknik Şartname’nin 12 no’lu tablosunda ilgili düzenleme aşağıdaki gibidir.

Klinik

Diyetisyeni

-Üniversitelerin Beslenme ve Diyetetik Bölümlerinden mezun

-Hastanelerimiz klinik/poliklinik işleyişine uygun, İdarenin bilgisi dahilinde, yüklenici firma ile ortak mutabakata varılarak görev yapacaklardır.

-Klinik Diyetisyeni brüt asgari ücretin % 60 fazlası ile çalışacaktır.

Teknik Şartname'nin "Tablo 12: Personel Sayısı ve Nitelikleri" tablosunda, klinik diyetisyenlerin sadece hangi vasıflara sahip olmasına yönelik bir düzenleme yapılmış olup, klinik diyetisyenlerinin hangi görevleri yapacağına ilişkin ayrı özel bir düzenleme yapılmamakla birlikte, Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında yer alan 2.4. Diyet ara kahvaltı bölümünde, “Klinik diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara kahvaltı sayısı üç öğüne çıkabilir.” şeklindeki düzenlemeden başlamak üzere, 16’ncı sayfasındaki “Klinik diyetisyenlerinin belirlediği diyet yemeği ve normal yemek alan hastalara 3 öğün ara kahvaltı verilebilir” düzenlemesine kadar olan bölümde klinik diyetisyenlerinin yapacakları görevlere ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, bu görevler arasında diyet menü verilmesi gereken hastalar ile bu hastalara verilmesi gıdalara ilişkin belirleme görev ve sorumluluğunun verildiği görülmektedir.

Diğer taraftan yukarıda yer verildiği üzere klinik diyetisyenlerinin “Hastanelerimiz klinik/poliklinik işleyişine uygun, İdarenin bilgisi dahilinde, yüklenici firma ile ortak mutabakata varılarak görev yapacaklardır” düzenlemesinden idarenin istediği şekilde çalıştırılacağı sonucunun çıkarılamayacağı, doğal olarak hastanelerin kendi içerisinde bir işleyişinin olduğu ve bu işleyişe uygun olarak firma elemanlarının eklenmesinin de o işleyişi bozmayacak şekilde olmasının gerektiği açıktır. Dolayısıyla anılan doküman düzenlemesinin firmanın çalıştıracağı elemanın seçimine dönük değil, hastane işleyişi içinde çalışmasını sağlamak bakımından yüklenici ve idarenin uyumlu çalışmasının kurala bağlanmış olması gerekliliği nedeniyle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı,

Söz konusu klinik diyetisyeni ile ilgili olarak yapılan düzenlemelere aykırılık hali, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde onbinde 6 oranında cezalandırılacağı anlaşılmakla birlikte, burada anlaşılması gerekenin aranılan kriterlere uygun klinik diyetisyeninin idare ile mutabık kalındığı şekilde çalıştırılmasını sağlamamaya yönelik olduğu, çalıştırılacak klinik diyetisyeninin kim olduğuna yönelik olmadığı şeklinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2027 Yılları için 36 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2024-2027 Yılları için 36 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri(İbni Sina Uygulama ve Araştırma Hastanesi ve Cebeci Uygulama ve Araştırma Hastanesi)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, ,vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin İfası sırasında çalıştırılacak olan;

- 187 personel için Brüt Asgari Ücret,

-12 Personel için Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası,

-2 Personel için Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası,

-30 Personel için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,

-31 Personel için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 36 ay için toplam 5208 gündür

b) İhale konusu işte çalışacak 262 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 50,57-TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.

c) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.
d) İhale konusu işte çalışacak personele yemek, ayni olarak hastane için çıkarılacak yemekten verilecektir ve sayıya dahil edilecektir.

Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri
1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar. / 20.000.000 TL
2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumluluklar/ 20.000.000 TL
Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
Ayrıca, ihale dokümanında tarifi bulunan ve hizmetin usulüne uygun olarak ifası için gerekli her türlü maliyet teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 2' si dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel nitelik ve sayıları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “ı. Yüklenici, halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı ihale dönemi içinde doğabilecek ücret, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret borçlarını ödemek zorundadır. Ödemek zorunda olduğu bu işçilik alacaklarına ilişkin belgeleri her hakediş ödemesinden önce İdareye teslim edecektir. Aksi takdirde, sözleşme ve diğer ilgili mevzuat hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği, farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun Ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelin nitelikleri ve sayısı” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemede; yüklenici, istihdam ettiği tüm işçilerin ücret, fazla mesai, yıllık ücretli izin, ihbar ve kıdem tazminatları ile İş Kanunu, diğer çalışma mevzuatı ve iş sözleşmesinden doğan her türlü alacağını ödemekle yükümlüdür. Yüklenici bunların ödendiğine dair aylık banka makbuzları ile işçi tarafından ıslak imzalı bordroları İdareye teslim etmediği takdirde, sözleşme ve diğer ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanacağı görülmektedir.

İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,

Her ne kadar Teknik Şartname’nin “Personelin nitelik ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “çalışan tüm personele ilişkin sorumluluğun (ücretleri, fazla mesai, yıllık ücretli izin, ihbar ve kıdem tazminatları ile İş Kanunu ve diğer çalışma mevzuatından kaynaklanan her türlü alacakları) yükleniciye ait olduğu” yönündeki düzenlemesi zeyilname ile kaldırılmış olsa da, aynı maddenin (ı) bendinde de benzer düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte, ilgili Kanun hükmü karşısında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin hazırlanmasında kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ç) Yemeğin yetişmeyeceği önceden tespit edilebildiği durumlarda, menüde bulunan yemeğin aynısı yapılacaktır. Ancak malzeme tedarikinde yaşanan sıkıntının İdare ile birlikte tutanakla tespit edilmesi halinde kırmızı etli yemekler için aynı et gramajında ızgara köfte (en az 100 gr), tavuk yemekler için dondurulmuş hazır tavuk şinitzel/nugget (en az 150 gr) ile yanında patates (en az 100 gr) veya söğüş domates/salatalık (en az 100 gr) ile ana yemek servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde, yemeğin yetmeyeceği durumların öngörülmesi halinde menüdeki aynı yemeğin yapılacağı, malzeme tedarikinde sıkıntı yaşanması ve bu durumun idare ile belirlenmesi durumunda yükleniciye işinin ifasını sözleşme şartlarına aykırılığa düşmeden yerine getirebilmesi için fırsat verilmektedir. Eğer yüklenici menüde yer alan yemeğin malzeme tedarikinde sıkıntıya düşmesi durumunda et yemekler yerine köfte, tavuk yemekleri yerine dondurulmuş hazır tavuk şinitsel verileceğinin açık olduğu, aynı zamanda menüdeki yemek istenilmediği, yükleniciye seçim hakkı verildiği anlaşıldığından ihaleye teklif verilmesini engelleyici herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Ek-1 gramajlar ve menüler başlıklı eki aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Yemek Adı : ´ Pilav

Kullanılan Malzeme

Pirinç

Ayçiçek Yağı

Şehriye

Yemek Adı :

Fırın Makarna

Cinsi

Miktarı

Birimi

Makarna

Gr.

Kaşar Peyniri

Gr.

Ayçiçek Yağı

Gr.

Buğday Unu

Gr.

Süt

Gr.

Yumurta

1/10

Adt.

Maydonoz

1/100

Adt.

Yemek Adı :

Peynirli Makarna

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Makarna

Gr.

Tuzsuz Beyaz Peynir

Gr.

Ayçiçek Yağı

Gr.

Maydanoz

1/100

Adt.

Yemek Adı : ´ Makarna

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktar

Birimi

Makarna

Ayçiçek Yağı

Teknik Şartname’nin Ek-1 “Gramajlar ve menüler” başlıklı listesinde gerek diyet yemekler için gerekse normal yemeklere ilişkin reçetelerde pilav ve makarnalarının içerikleri ve gramajlarına yer verildiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasına ya da tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek bir hususa rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel nitelikleri ve sayısı” başlıklı 10’uncu maddesinde “

personel

Nitelikler

Kampüs

Kampüs 2

Sorumlu

Personel

-Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu

-Tercihen üniversitelerin Beslenme ve Diyetetik, Gıda Mühendisliği, Ev Ekonomisi, İşletme, Turizm ve Otelcilik mezunu

-Toplu beslenme hizmetlerinde en az üç yıl deneyimli

- Sorumlu personel brüt asgari ücretin % 60 fazlası ile çalışacaktır.

Aşçıbaşı

En az ortaokul mezunu

-Tercihen Aşçılık Meslek Yüksekokulu mezunu

En az beş yıl bonservisli
Resmi kurumlardan alınmış ustalık belgesine sahip
Aşçıbaşı için brüt asgari ücretin % 60 fazlası ile çalışacaktır.

Mutfak

Diyetisyeni

-Üniversitelerin Beslenme ve Diyetetik Bölümlerinden mezun

-Mutfak Diyetisyeni brüt asgari ücretin % 60 fazlası ile çalışacaktır.

Klinik

Diyetisyeni

-Üniversitelerin Beslenme ve Diyetetik Bölümlerinden mezun

-Hastanelerimiz klinik/poliklinik işleyişine uygun, İdarenin bilgisi dahilinde, yüklenici firma ile ortak mutabakata varılarak görev yapacaklardır.

-Klinik Diyetisyeni brüt asgari ücretin % 60 fazlası ile çalışacaktır.

Aşçıbaşı

Yardımcısı

En az ortaokul mezunu

-Tercihen Aşçılık Meslek Yüksekokulu mezunu

En az üç yıl bonservisli
Resmi kurumlardan alınmış ustalık belgesine sahip
Aşçıbaşı Yardımcısı için brüt asgari ücretin % 40 fazlası ile çalışacaktır.

Aşçı

-En az ilkokul mezunu

-En az bir yıl deneyimli

-Resmi kurumlardan alınmış ustalık belgesine sahip

-Aşçılar brüt asgari ücretin % 30 fazlası ile çalışacaktır.

Aşçı Yardımcısı

En az ilkokul mezunu
En az bir yıl deneyimli
Aşçı yardımcıları brüt asgari ücretin % 20 fazlası ile çalışacaktır.

Bulaşıkçı

-En az ilkokul mezunu

Temizlikçi

-En az ilkokul mezunu

Kat Şefi

En az lise mezunu
Tercihen Turizm ve Otelcilik Lisesi mezunu
En az üç yıl iş deneyimi olmak
Her kampüste birer şef gece şefi olarak çalışacaktır.
Kat Şefi brüt asgari ücretin % 20 fazlası ile çalışacaktır.

İnsan Kaynakları Görevlisi

-En az lise mezunu

-İK Görevlisi brüt asgari ücretin % 20 fazlası ile çalışacaktır.

Garson

-En az ortaokul, tercihen lise mezunu.

İaşe Memuru

-En az lise mezunu

-İaşe memuru brüt asgari ücretin % 20 fazlası ile çalışacaktır.

Mama Mutfağı Personeli

En az lise mezunu
Tercihen Kız Meslek Liselerinin Beslenme Bölümü mezunu

Şöfor

-En az ilkokul mezunu

Teknik Personel

-En az lise mezunu, tercihen teknik lise veya iki yıllık meslek yüksekokulu mezunu

TOPLAM

120

142

…

d) Yüklenicinin kendi özel işleri için çalıştıracağı personel (sekreter, muhasebeci, güvenlik görevlisi vb.) Tablo 12’deki sayıya dahil olmayıp, bu çalışanlar için Sosyal Güvenlik Kurumundan İdarece istenen personele alınması gerekenden farklı bir işyeri numarası alınacak, bordroları ve diğer evrakı Kontrol Teşkilatına sunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin “2024-2027 Yılları için 36 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, işe ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’de işin ifası sırasında işin başında bulunması gereken ve yukarıdaki tabloda belirtilen personel nitelik ve sayıları dışında, yüklenicinin kendi bünyesinde bulundurduğu diğer personelin (sekreter, muhasebeci, güvenlik görevlisi vb.) ihale konusu iş için çalıştırması zorunlu olan personelden ayrıştırma yapıldığı, personelin sayısı ve maliyeti açısından maliyet belirlenmesine engel olmayacağı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve bakım” başlıklı 8’inci maddesinde “…a) Mutfaklar, yemekhaneler, yemekhane içindeki tuvaletler, kat ofisleri, yemek üretimi ve servisinde kullanılan tüm ekipmanların, yemekhanelerde bulunan masa örtüleri ve perdelerin uygun temizlik malzemeleri ile temizliği ve ütülenmesi yükleniciye aittir.

…

c) Kampüs 1’de mutfaktan asansörlere kadar olan koridorlar, mal kabul kapısı ve çevresi, Kampüs 2’de yemekhane çevresinin (kaldırımlar, mal kabul kapısı, yükleme rampası), Kampüs 1 ve 2’de kat ofislerinde benmari arabalarının bulunduğu koridorların yemek servisleri sonrası temizliği yükleniciye aittir.

ç) Servis yapılan taşıma kapları, ısı koruma kutuları ile mutfakta kullanılan tüm gereçler mutfak bulaşıkhanesine taşınacak ve temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Günlük temizliği yapılmayan gereçler mutfaktan çıkarılmayacaktır.

d) Kahvaltı sonrası tek kullanımlık kaplar ve diğer çöpler garsonlar tarafından toplanacak, hasta odalarında ve klinik ortak alanlarında kahvaltı kaynaklı herhangi bir çöp bırakılmayacaktır.

e) Kliniklere ait bulaşıklar klinik/kat ofislerindeki bulaşık makinelerinde, personel yemekhanelerindeki bulaşıklar yemekhanelerde bulunan bulaşık makinelerinde Yüklenici tarafından yıkanacaktır. Servis esnasında dökülen yemekler ivedilikle kat garsonu tarafından temizlenecektir.

f) Her ana öğün sonrası ve günlük zemin, tezgah, evye ve fayans temizlikleri dışında ayrıca haftada iki kez ve gerekli oldukça mutfaklar, yemekhaneler ve kat ofislerindeki fayans, dolap, evye vb. yerlerin genel temizliği ve dezenfeksiyonu yapılacaktır.

g) Mutfaklar sürekli olarak temiz durumda olacak, fayanslar, davlumbazlar, ocaklar vb. uygun temizlik ürünleri (yağ çözücü vb.) ve dezenfektanlarla temizlenecektir.

ğ) Mutfak içindeki rögarların tıkanmayacak şekilde kullanılmasından Yüklenici sorumludur. Tıkanması halinde Yüklenici tarafından derhal açtırılacaktır.

h) Yer ocaklarının filtre ayarları Yüklenici tarafından yetkili servis belgesi olan firmalara yaptırılacak, ayarsızlıktan kaynaklı is ve kirler uygun kimyasallarla düzenli olarak temizlenecektir.

ı) Kat ofisleri ve yemekhanelerde kapaklı çöp kovaları, mutfaklarda kapaklı, ayak basmalı çöp kovalarına, 80*110 cm ebatta ve 150 gram ağırlığında iki kampüs için aylık 2 ton siyah çöp poşeti takılı halde bulundurulacaktır. Patlayan veya su sızdıran çöp torbaları ikinci ve gerekirse üçüncü torbaya konularak Hastane Yönetiminin belirlediği saatlerde çöp mahalline Yüklenici tarafından taşınacaktır. Çöp taşınması sonrasında güzergâh temizlenecektir.

i) Mutfak giriş kapılarında temiz ve kirli tek kullanımlık galoş, maske, bone için ayrı ayrı ayak basmalı kovalar bulundurulacak olup, mutfağa hiç bir suretle yetkisiz kişilerin girmesine izin verilmeyecek, mutfağa giren herkesin tek kullanımlık galoş ve maske giymesi sağlanacaktır.

j) Kullanılacak tüm temizlik malzemeleri ve gereçleri Yüklenici tarafından karşılanacak aylık temizlik malzeme listesi Tablo 10’da sunulmuş olup, her ayın ilk 5 iş günü 2içerisinde Muayene Komisyonlarınca kontrol edilerek tutanak karşılığında temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan düzenleme incelendiğinde, yemek hizmetleri yanında temizliğin de yüklenici tarafından yapılmasının istenildiği alanların, yemek malzemelerinin taşınması, yemek yapımı ve sonrasında dağıtımının yapılması hizmetinin ifası sırasında oluşacak kirliliğin bertaraf edilmesinin anlaşılması gerektiği, bu nedenle yapılacak temizliğin başka bir ihalenin konusunu oluşturacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Depolama” başlıklı 7’nci maddesinin, “a) Satın alınan tüm gıdalar Tablo 9’da belirtilen ısılarda saklanacak olup, kuru gıdalar kuru gıda deposunda, günlük gıdalar (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze, meyve vb.) ile peynir ve diğer kahvaltılıklar gibi soğuk odalarda saklanması gereken malzemeler uygun ısıda soğuk depolarda, dondurulmuş gıdalar derin dondurucuda, temizlik malzemeleri temizlik deposunda saklanacaktır.”…

e) Gıda depolarında hiçbir suretle temizlik malzemesi bulundurulmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

Yüklenici, her bir aya ait hak edişin kendi hesabına ödenmesini müteakip personele ait maaş ödemelerini en geç 2 iş günü içerisinde bu personelin bireysel hesaplarına aktarımını gerçekleştirecektir. Aksi takdir de her bir hakediş dönemi için ceza uygulanacaktır.

On Binde 6

2.1. Genel Kurallar: c, ç, e, f, ğ, ı, i, j, l, m, o, ö, p, r, ş;
2.2. Normal Kahvaltı: c, e;
2.3. Diyet Kahvaltı: b, d;
2.4 Diyet Ara Kahvaltı: a, b, c, d;
2.5 Ekmekler: a;
2.6. Öğle ve Akşam Yemekleri: a, b, ç, d;
2.7. Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri: a, b, c;
2.8. Sulu Gıdalar: a, b;
2.9. Mamalar: a, b, c;
2.10. Pişirme: a, b, ğ, i, k;
2.11. Taşıma ve Servis: a, ç, j,
4. ÜCRETLENDİRME: c, ç;
5.ARAÇ, GEREÇ VE EKİPMAN: b, ç, f;
6. SATIN ALMA: a, b, ç, d;
7. DEPOLAMA: a, b, c;
8.TEMİZLİK: a, k;
9. ENTEGRE VEKTÖR MÜCADELESİ: a, b;
10. PERSONEL SAYILARI VE NİTELİKLERİ: a, b, c, ç, d, e, g, ğ, h, m, n, o, ö, p;
maddelerinden herhangi birinin veya birden fazlasının ihlal edildiğinin tespiti halinde ve aynı maddenin birden fazla ihlalinin tespiti halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.

On Binde
0,6

2.1. Genel Kurallar: d, g, n;
2.2. Normal Kahvaltı: b, ç, d;
2.3. Diyet Kahvaltı: a, c, ç;
2.4 Diyet Ara Kahvaltı: ç, e;
2.5 Ekmekler: b;
2.6. Öğle ve Akşam Yemekleri: c, e, f, g;
2.7. Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri: ç, d, e;
2.9. Mamalar: ç, d;
2.10. Pişirme: c, e, f, g, h, ı;
2.11. Taşıma ve Servis: b, c, d, e, f, g, ğ, h, ı, i, k, l, m, n, o, ö;
3. YEMEK SAYILARI: c, ç, e;
5.ARAÇ, GEREÇ VE EKİPMAN: a, c;
6. SATIN ALMA: c, e, f;
7. DEPOLAMA: ç, d, e, f;
8.TEMİZLİK: b, c, ç, d, e, f, g, ğ, h, ı, i, j, l;
10. PERSONEL SAYILARI VE NİTELİKLERİ: j, k, l, s, ş, t;
maddelerinden herhangi birinin veya birden fazlasının ihlal edildiğinin tespiti halinde ve aynı maddenin birden fazla ihlanin tespiti halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.

On Binde
0,3

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, Teknik Şartname’nin depolama başlığı altındaki 7’nci maddesinin a bendinde gıda maddelerinin türlerine göre, kuru, donmuş ve günlük gıda olarak hangi şart ve ortamda saklanmasına yönelik, e bendinde ise gıda maddelerinin olduğu depoda hiçbir surette temizlik maddesinin bulundurulmayacağına yönelik düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde ise Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesinin a, b ve c bentlerinin ihaleli halinde ve ilgili maddenin 3’üncü satırında sayılan aykırılıkların toplam sayısının 50’iyi bulması durumunda onbinde 0,6 oranında ceza uygulanacağı, aynı maddenin ç, d, e ve f bentlerindeki hususların ihlali ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinin 4’üncü satırında yer alan aykırılık hallerinin sayısının 70’i bulması halinde onbinde 0,3 oranında cezalandırılacağı düzenlenmiştir.

İki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, düzenlemelerin birbirinden farklı hususlara yönelik olduğu anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin a ve e bentlerinin birisinin ihlali, aynı zamanda diğer maddenin de ihlali şeklinde gerçekleşeceğinden, yapılan düzenleme ile bir fiilin iki kez ceza nedeni sayılacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle, aynı aykırılığın birden fazla ve farklı oranda cezalandırılmasına neden olacağı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3.1. …b) İhale konusu işte çalışacak 262 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 50,57-TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını belirlerken teklif fiyata dahil olan giderler ve işin yürütülmesi aşamasında isteklilerin kendi kar beklentileri ile birlikte teklif fiyatlarını oluşturmaları beklenmektedir. İşçilere verilecek yol parasının da 26 gün üzerinden 50,57 TL olarak belirlenmiş olması ve Ankara’da otobüs bilet ücretinin de 21 TL olduğu dikkate alındığından idarenin 36 aylık dönemde fiyat artışlarını da dikkate aldığını göstermektedir. Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı gibi teklif fiyatın oluşturulmasına da engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu hususa ilişkin ihale dokümanında özel bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 10’uncu maddesinin i bendinde fazla mesaiye ilişkin yükümlüğün yükleniciye ait olduğu öngörülmüştür. Ancak, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğundan işin yürütülmesi aşamasında fazla mesai gerekip gerekmeyeceğine ilişkin planlamanın yüklenicinin oluşturacağı iş planlaması ile ilgili bir husus olduğu ve basiretli bir tacirin bu planlamayı kendi tecrübesi ile oluşturabileceği göz önüne alındığından, teklif aşamasında fazla mesaiye ilişkin bir maliyet belirlenmesinin gerekmediği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde verilen “Gramaj ve menüler” başlığı altında meyvelerin gramajları aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Meyveler

Cinsi

Miktarı

Birimi

MANDALİNA

225-250

Gr.

OCAK-MAYIS/EKİM ARALIK

MUZ

175-200

Gr.

OCAK-MAYIS/EKİM ARALIK

PORTAKAL

225-250

Gr.

OCAK-MAYIS/EKİM ARALIK

ARMUT

225-250

Gr.

OCAK-MAYIS/EKİM ARALIK

ELMA

225-250

Gr.

OCAK-MAYIS/EKİM ARALIK

ÇİLEK

200-225

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

KARPUZ (Kabuksuz)

250-300

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

KAVUN (Kabuksuz)

250-300

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

KIRMIZI ERİK

175-200

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

KİRAZ

175-200

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

MALTA ERİĞİ

175-200

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

ŞEFTALİ

225-250

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

TAZE KAYISI

175-200

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

TAZE ÜZÜM

200-225

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

CAN ERİK

175-200

Gr.

HAZİRAN-EYLÜL

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde, meyve gramajlarının aralıklı verildiği görülmüştür. Meyve sebze gibi tarımsal ürünlerin boyutunda homojenliğin yakalanması oldukça zor olduğundan bu tür ürünlerin pazarlanmasında ve fiyatlandırılmasında da belli standartlar geliştirilmiştir. Bu standartlarda birisi de belli gramaj aralıklarındaki meyveleri numaralandırmak veya kalibre olarak adlandırılan sınıflandırmaya tabi tutmaktır. Bu şekilde meyvelerin ambalajlanması, fiyatlandırılması ve görselliğini sağlanmak kolaylaşmaktadır. İdarenin bu düzenlemeden muradının da bu gramaj aralıklarında meyve talebidir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin diyet yemek örnek menüsünün verildiği Tablo 5 ve diyet kahvaltı örnek menüsünün verildiği Tablo 6’da meyveler için en az 150 gr şeklinde belirleme yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla, meyve gramajlarının aralıklı verildiği yukarıdaki tabloda yapılan belirleme ile isteklilerin tekliflerinin hazırlamaları mümkün olup, yemek alımı ihalelerinde örnek menünün aşırı düşük tekliflerin sorgulamasında ve isteklilerin açıklamasında kullanılacak bir menü olması sebebiyle, örnek menünün ilgili aşamada ihale dokümanındaki gramajlara uygun hazırlanıp isteklilere verilebileceği açık olduğundan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Diyet hastalarının günlük tüketmesi gerekli olan yemek diyetisyenler tarafından belirlenen miktarda olacaktır. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik idare tarafından Teknik Şartname’de yer verilen örnek menüde isteklileri tereddüde düşürecek bir hususa rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Mamalar” başlıklı 2.9’uncu maddesinde “Çocuk hastalarda tıbbi beslenme tedavisine yönelik hazırlanması gereken diyetler için (ketojenik, üre siklüsü defekti vb.) diyetisyenlerin istekleri doğrultusunda tedarik yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gerek idarenin cevabından gerekse ihale dokümanından anlaşılacağı üzere, ketojenik beslenme diyet hastalarına verilen ve hangi hastaya verileceğinin de diyetisyen tarafından belirlenmesi gerektiğinden işin yürütülmesi aşamasında sayısının belirlenebileceği ve diyet yemek birim fiyatlarında göre de ücretlendirileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihaleye teklif verilmesi aşamasında diyet yemek sayısı olarak maliyet belirlemesi yapılabileceği ve teklif fiyat oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve temel bakım” başlıklı 8’inci maddesinde yüklenicinin yemek üretimi, malzeme taşınması ve dağıtım hizmetleri sırasında meydana gelen kirlilik, dağınıklık gibi hususların bertaraf edilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtiği ve aylık kullanılacak temizlik malzemelerinin de aynı Şartname’de Tablo 10’da belirtildiği anlaşıldığından teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1035

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin