KİK Kararı: 2024/UH.I-996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/032
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 14.08.2024
Karar No : 2024/UH.I-996
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Önder Ortak İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Dan. Hizm. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/579562 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İl Özel İdaresi 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Gereğince Çalıştırılmak Üzere İş Güvenliği Uzmanı (1 Kişi) (Kısmi Zamanlı Aylık 124 Saat) ve İş Yeri Hekimi (1 Kişi) (Kısmi Zamanlı Aylık 74,5 Saat) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik tarafından 30.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Özel İdaresi 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Gereğince Çalıştırılmak Üzere İş Güvenliği Uzmanı (1 Kişi) (Kısmi Zamanlı Aylık 124 Saat) ve İş Yeri Hekimi (1 Kişi) (Kısmi Zamanlı Aylık 74,5 Saat) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Önder Ortak İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin

12.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2024 tarih ve 153994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması sonrasında idare tarafından sözleşmeye davet edildikleri, Teknik Şartname’nin 6.1.4’üncü maddesinde yer alan Gezici/Mobil İSG aracıyla ilgili belgeleri hazırlamalarının sözleşme imzalama süresi içerisinde mümkün olmadığı, idare yetkilileri ile yüz yüze gelerek ilgili madde hususunda idarenin kendilerine %1 ceza uygulaması şartıyla sözleşmeyi imzalama hususunda anlaşıldığı, ancak idare personeli tarafından gerek telefon görüşmeleri gerek mesajları ile 10 günlük süreleri içerisinde söz konusu hususla ilgili oyalandırıldıkları, akabinde anlaşma sağlandıktan sonra sözleşme imzalamaya yasal 1 gün sürelerinin kaldığı, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belgeye sözleşme imzalama tarihinin son günü başvuru yapabildikleri ve sözleşme imzalama süresinin son günü olan 05.07.2024 tarihinde Ankara Ticaret Odası tarafından saat 17:01’de onaylanıp taraflarına ulaştığı, ancak mesainin ihaleyi yapan idarede 17:00’de bitmesi gerekçe gösterilerek getirdikleri belgenin evrak kaydının yapılamadığı, idare personelinin kötü niyetli olarak kendileriyle sözleşme imzalamaktan imtina ettiği, idarenin buradaki amacının mevcut işi yapan istekli ile devam etmek olduğu, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin de mevcut işi yürüten yüklenici olduğu, sözleşmeyi süresi içerisinde imzalayamadıkları için idare tarafından gelir kaydedilen geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği ve sözleşme imzalayamama durumlarının mücbir sebep kapsamına alınarak sözleşme için yeni bir tarih belirlenmesi gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. ...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. …

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

...

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan’,

(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,

…

(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kırıkkale İl Özel İdaresi 6331 Sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu Gereğince Çalıştırılmak Üzere İş Güvenliği Uzmanı (1 Kişi) (Kısmi Zamanlı Aylık 124 Saat) Ve İş Yeri Hekimi (1 Kişi) (Kısmi Zamanlı Aylık 74,5 Saat) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (1 KİŞİ) (KISMİ ZAMANLI AYLIK 124 SAAT) 12 AY
İŞ YERİ HEKİMİ (1 KİŞİ) (KISMİ ZAMANLI AYLIK 74,5 SAAT) 12 AY

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kırıkkale İl Özel İdaresinin Yahşihan (Erenler mah.), Merkez Bina, İl Genel Meclis Binası Kırıkkale (Ovacık Mah. Hürriyet cad.), Keskin, Sulakyurt, Delice, Balışeyh ve Çelebi İlçesi Şantiyeleri, Yemekhane ve Sosyal tesisler Tamir Atölyeleri ve Ambarlarda çalışan, Beton Santrali ve Kilit Parke Üretim Tesisi (Balışeyh 3.2363.01.01.1031986.071.03.64/000/001 Sigorta sicil numaralı)

• 131 işçi personel; Kurumumuza bağlı çeşnigir yöresel ürünler üretim ve pazarlama şirketi işyeri hekimi ve iş sağlığı güvenliği hizmet alımı (2 4399 01 01 1027602 071 06 45 000 Sigorta sicil numaralı)
• 56 işçi personel; il özel idaresi işçi personelin işyeri hekimi ve İş sağlığı güvenliği hizmeti alımı (142110101000744107101-33/000 işyeri sigorta sicil numaralı)
• 111 il özel idaresi memur personelin işyeri hekimi hizmet alımı (Memur personele periyodik muayene ve tetkikler yapılmayacak.) İşyeri hekimliği hizmeti sağlanacak.
• TYP, toplum yararına çalışma programı kapsamında işkur personeli alımı yapılacaktır personel sayısı yıl içinde belirlenecektir. İşyeri hekimi ve iş sağlığı güvenliği hizmet alımı.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

42.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilir.

42.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

42.4. Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminat gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.

42.5. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyle de sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ihale iptal edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında İdarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İdarenin sözleşme yapılması konusunda yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 ve 44 üncü maddelerinde yer alan sürelerin bitimini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu İdareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir.

43.2. Bu takdirde geçici teminat serbest bırakılır/iade edilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri isteyebilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de “6.1.4) Yüklenici, belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacak/yaptıracaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdiirlüğünin 29.04.2016 tarih ve 54567092,0l00602_E1919 sayılı (201617) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri sözleşme imzalanmadan önce İdareye sunulacaktır.

6.1.5 ) Gezici İSG aracı 3 ( üç ) yaşından büyük olmayacak.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenmekte olan ihalenin 30.05.2024 tarihinde yapıldığı, ihalede 7 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 05.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Önder Ortak İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Dan. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, Ud İş Sağlığı ve Güvenliği Analiz Eğitim Danışmanlık İnşaat Mühendislik Mimarlık Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalede diğer 2 isteklinin de teklifinin geçerli teklif olduğu görülmüştür.

İdare tarafından 25.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Sözleşmeye Davet” konulu yazıda “... İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

İdarenin söz konusu sözleşmeye davet yazıları üzerine sözleşme imzalama süresinin 10’uncu günü olan 05.07.2024 tarihinde başvuru sahibi tarafından;

“- Oda kayıt sureti

- İhale durum belgesi

- sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi,

- vergi borcu yoktur belgesi,

- Oda kayıtlı faaliyet belgesi,

- Damga vergisi muafiyet belgesi

- adli sicil belgesi

- karar pulu dekontu,

- imza sirküleri

- iflas konkordoto olmadığına dair belge.” adıyla ek listesine yazılan belge/evrakların idare tarafından teslim alındığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından sunulan belgeler aynı gün incelendiğinde ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belgeyi süresi 05.07.2024 günü idareye sunmadıklarının tespit edilmesi üzerine idare tarafından “… Önder Ortak İş Sağlığı Ve İş Güvenliği Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketinin kesin teminat, ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgeleri ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne dair belgeyi ilgili yerlerden temin ederek süresi içerisinde 05.07.2024 tarih ve 5785 kayıt numarası ile idaremize sunmuştur.

Belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) bentlerine ilişkin belgeyi süresi içerisinde 05.07.2024 günü idaremize sunamamıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Madde 10 İhaleye katılımda yeterlik kuralları gereğince "bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." denildiğinden, Önder Ortak İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi'nin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.” gerekçelerine yer verilerek sözleşmenin imzalanmamasına ve başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği görüşmüştür.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belgenin istekli tarafından sunulmadığının tespit edilmesi üzerine istekliyle sözleşme imzalanması için gerekli yükümlülüğün yerine getirilmediği gerekçesiyle işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca 10.07.2024 tarihinde de idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye “sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede; sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımlara ilişkin olarak ilgili mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlemeler yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanması için mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin sunulması, %6 oranında kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerekmektedir.

Sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülüklerin tamamının yerine getirilmesi şartıyla sözleşme imzalanabileceği, belirtilen belgelerin eksik sunulmasının ise sözleşme imzalanması için gereken yükümlülüklerin yerine getirilmediği anlamına geleceği açıktır.

İdare tarafından başvuru sahibine 25.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sözleşmeye davet yazısında sunulması istenilen bilgilere/belgelere yer verildiği, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 05.07.2024 tarihli yazıda anılan istekli tarafından sunulan bilgi ve belgelerde eksikliklerin tespit edildiği ve başvuru sahibi ile sözleşme yapılmamasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, basiretli tacirden sözleşme imzalanma süresi içerisinde ilgili yasal yükümlülüklerini yerine getirmesinin beklenildiği, itirazen şikayet dilekçesinde ATO’dan alınan iflas durumunda olmadığına ilişkin 05.07.2024 tarihli belgeyi idareye mesai saatleri içerisinde ulaştıramadıklarının da istekli tarafından kabul edildiği, söz konusu durumun mücbir sebep hali olarak sayılamayacağı, başvuru sahibinin idare personeli tarafından gerek telefon görüşmeleri gerek mesajları ile 10 günlük süreleri içerisinde söz konusu hususla ilgili oyalandıkları, idare personelinin kötü niyetli olarak kendileriyle sözleşme imzalamaktan imtina ettikleri yönündeki iddiaların ise soyut olduğu ve bu iddiaların ihale işlem dosyası ve gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden incelenmesinin ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalanması için yerine getirmesi gereken diğer yasal yükümlülükler kapsamında sözleşme davet yazısında istenilen belgelerin eksiksiz sunulması gerekliliğini yerine getirmediği, idare tarafından başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde ve akabinde ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin sözleşmeye davet edilmesinde mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.