KİK Kararı: 2024/UH.I-979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/031
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 07.08.2024
Karar No : 2024/UH.I-979
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yağmur Yemekçilik Gıda Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/716622 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemekçilik Gıda Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2024 tarih ve 152583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde gıda üretim izin belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak söz konusu belgenin düzenlendiği 5179 sayılı Kanun’un yürürlükten kaldırıldığı, idare tarafından yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmiş bir belge sunulmasının istenildiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “… İşletme Kayıt Belgesi, faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te gıda işletmelerinin faaliyet konularının yeniden düzenlendiği, söz konusu Yönetmelik’te faaliyet konularının “1- Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, 2- Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, 3- Toplu Tüketim İşletmeleri, 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler, 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler, 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler” olarak tanımlandığı,

İdare tarafından yapılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun tam isminin yazılacağı ve bu isimlerin “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” şeklinde olacağının açıkça belirtildiği, oysa işletme kayıt belgelerinin 6 (altı) farklı faaliyet alanı için düzenlendiği ve idarenin talebi olan “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” ibaresinin bu faaliyet alanlarında doğrudan geçmediği, ancak “Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” belgesine sahip olan işletmelerin de malzeme dâhil yemek hizmeti ihalelerine iştirak edebildikleri,

5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 50’nci fıkrasında “Perakende: Ana dağıtım merkezleri, Hazır Yemek Hizmeti, İşyeri ve Kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkanlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dahil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tabi tutulması veya depolanması” açıklamasının yer aldığı, diğer yandan “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetinin ana unsurlarını barındırması sebebiyle “1. Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ve “3. Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konularını da kapsadığı, idarece sadece “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” şeklinde belirleme yapılmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 6’ncı bendinde “Yüklenici, tabldot yemek üreten kurum ve şirketlerde olması gereken işletme kayıt belgesini İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden işe başlamadan önce alarak idareye teslim edecektir.” düzenlemesini yer aldığı, söz konusu düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen işletme kayıt belgesinin işe başlamadan önce yeniden istenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1 bendinin (b) alt bendinde yüklenicinin çalıştıracağı personelin yol giderinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü fıkrasına göre yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden yol ücreti ödeneceği anlaşılmakla birlikte, günlük brüt yol ücretinin belirtilmemiş olmasının ihaleye iştirak edecek isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “yol (geliş-gidiş servis)” ifadesi ile gidiş gelişin servis ile sağlanması zorunluluğu getirildiği, personelin geliş ve gidiş işlemleri servis kullanılmak suretiyle çözülebileceği gibi, brüt yol ücretinin maaş bordrosunda gösterilmek suretiyle nakdi olarak ödenmesi veya günlük otobüs kartı gibi ayni olarak da karşılanmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemedeki belirsizliklerin teklif vermeyi imkânsız hale getirdiği,

4. İhale konusu iş kapsamındaki yemek sayılarının yüklenici firmanın belirlediği tahmini sayılar veya idare tarafından verilen sayılar üzerinden belirleneceği, fakat Sözleşme Tasarısı’nın 19.1.1’inci bendine göre ödemelerin yenilen yemek sayısı üzerinden yapılacağının ifade edildiği, hakediş ödemelerinin sadece yenilen yemek sayısı üzerinden yapılmasının hakkaniyete aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile idarenin talebi ile yemek sayısının fazla verilmesi ya da yemek yemeyen öğrenci ve personel nedeniyle fazladan üretilen yemeğin sorumluluğunun idarece alınması gerektiği,

5. Teknik Şartnamenin 8’inci maddesinde “…Yemek ve tatlılarda cinslerine göre kullanılan yağlar; zeytinyağı, ayçiçeği yağı, tereyağı olacaktır. Yemeklerde margarin, iç yağı, kuyruk yağı, don yağı, vb. yağlar kullanılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gramaj tablolarında ise et döner ve tavuk döner yemeklerinin içeriğinde kuyruk yağı girdisinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği,

6. Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Fiyat farkı, ihale dokümanında belirtilen personel sayına göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü personel için sadece işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı verilecektir. İşçilik dışındaki diğer girdiler için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeyle yalnızca tam zamanlı çalışan personel için fiyat farkı öngörüldüğü, yarı zamanlı çalışan personellerin ücret ödemelerinin de fiyat farkı hesaplamasına dâhil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Gıda Üretim İzin Belgesi

İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 tarihleri arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme dahil öğrenci yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 tarihleri arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme dahil öğrenci yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı

( 350.000 öğün, 4 kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi tüm mutfak ve yemekhaneleri olup, mutfak ve yemekhanelerin listesi Teknik Şartname' de gösterilmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Gıda Üretim İzin Belgesi

İhale tarihi itibariyle geçerli, ilgili mevzuat gereğince düzenlenmiş olmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

İşletme Kayıt Belgesi

Faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi olmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ve 10.06.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde isteklilerce gıda üretim izin belgesinin beyan edilmesi gerektiği düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki gıda üretim izin belgesine ilişkin düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 10.06.2024 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde 20.06.2024 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi gerekirken, başvuru sahibinin 02.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar.

Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

…

İşletme Kayıt Belgesi

Faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi olmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli, Verilecek Hizmet Yerleri ve Yaklaşık Miktarları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici, tabldot yemek üreten kurum ve şirketlerde olması gereken işletme kayıt belgesini İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden işe başlamadan önce alarak idareye teslim edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde işletme kayıt belgelerinin 6 farklı faaliyet alanı için düzenlendiği ve idarece belirlenen faaliyet konusunun anılan Yönetmelik’te doğrudan geçmediği, ancak “Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” belgesine sahip olan işletmelerin de malzeme dâhil yemek hizmeti ihalelerine iştirak edebildikleri, ayrıca idarece belirlenen faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ve “Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konularını da kapsadığı, idarece sadece “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” şeklinde belirleme yapılmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği iddia edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “… İşletme Kayıt Belgesi, faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te yer alan altı ana faaliyet konusunu içermediğinden, anılan altı ana faaliyet konusunu da kapsayan işletme kayıt belgesiyle ihaleye katılım sağlanabileceği,

Ayrıca, Kurum tarafından başka bir ihaleye karşı gerçekleştirilen itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak alınan 30.09.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1605 sayılı Kurul kararı kapsamında Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden alınan 16.09.2020 tarihli ve 2584710 sayılı görüş yazısında “...‘Tabldot yemek, hazır yemek üretim faaliyetleri’ 5996 sayılı Kanun gereği perakende sayıldığı için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan ‘Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler’ olarak değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla idarece belirlenen faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” kapsamında olduğunun aktarılan görüş yazısında açıkça ifade edildiği de görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan, işletme kayıt belgesinin işe başlanmadan önce idareye teslim edileceğine ilişkin düzenlemenin sözleşmenin imzalanması sonrasına ilişkin olduğu, söz konusu belgenin sözleşme aşamasında istenilmesinin isteklilerin ihaleye katılımını engellemeyeceği bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu ve idare tarafından yapılan düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım ve nakliye giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

b) Yüklenicinin çalıştıracağı personelin giyim, yol (geliş-gidiş servis) ve beslenme (yemek) giderleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; inceleme konusu ihalenin nitelik itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenicinin çalıştıracağı personelin yol giderlerinin teklif fiyatına dahil edildiği, söz konusu düzenlemede yer alan “yol (geliş-gidiş servis)” ifadesinden personel ulaşımının servis ile sağlanacağının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde personel ulaşımının servisle sağlanmasına ilişkin herhangi bir engel bulunmadığı, bu yönde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımayacağı, kaldı ki yol giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenleme teklif oluşturmayı engelleyecek niteliğe sahip olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1.

1- Yüklenicinin hak edişi hesaplanırken; yemekhanelerde yenilen yemek karşılığı turnikelerden kartlı geçiş için otomasyon sisteminden alınan yemek sayılarını içeren rapor ile kartlı geçiş sistemi bulunmayan yemekhanelerde satılan fiş sayısı ve tutanaklar dikkate alınarak bunların toplamına göre günlük, aylık yenen yemek sayısı belirlenecektir. Hak edişlerin ödenmesinde turnike kartlı geçiş otomasyon raporları ile fiş sayısı tutanakları esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Günlük yemek yiyecek ortalama öğrenci sayısı öğle ve akşam;

Merkezde 2.000-2.200 öğün, eğitim-öğretim olmadığı dönemlerde 250 öğün olmak üzere 300.000 öğün, İlçelerde ise eğitim-öğretim döneminde günlük 450-500 öğün olmak üzere 50.000 öğün, toplamda ise 350.000 öğündür.

Bu sayılar tahmini olarak verilmiştir. Yemek yiyen kişi sayıları eksik veya fazla olabilir. İlçelerde eğitim öğretimin olmadığı günlerde/dönemlerde (Final sınavları bitene kadar yemek hizmeti verilecektir.) yemek hizmeti verilmeyecektir. Yemek hizmeti Sivas Cumhuriyet Üniversitesi akademik takvimine göre verilmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Üretilen yemek sayısının tespiti” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Üretilecek yemek sayısı İdarenin onayının alınması ile Yüklenici tarafından günlük olarak belirlenecek ve yazılı olarak en az bir gün önceden İdare’ye bildirilecektir. Yüklenici hizmeti aksatmayacak şekilde bu sayıları ayarlamakla yükümlü olacaktır. Yüklenicinin talep etmesi halinde bu sayıların belirlenmesinde İdare yardımcı olacaktır. Ancak, İdare bu konuda herhangi bir sorumluluk kabul etmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ödemeye esas alınacak yemek sayısının tespiti” başlıklı 7’nci maddesinde “1- Merkez Kampüste Öğrenci turnikelerinden geçen kart sayısı, mobil uygulamadan geçen sayı ve Merkez Kampüste Turnikelerde toplanan (varsa) fiş sayısı ile İlçe Yüksekokulları ve İlçe Meslek Yüksekokullarından gelecek yemek yiyen öğrenci sayı tutanakları toplamı günlük yenen yemek sayısını belirler.

2- Ayrıca İdare tarafından özel durumlarda talep edilen diğer yemek sayıları da bu sayıya eklenir. Bu sayı yemek hizmetinin yerine getirildiğine dair iş bitirme tutanağı ile belirlenir. İdare bu tutanağı esas alarak ödeme yapar. Yüklenici para karşılığı yemek satamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden yüklenicinin hak ediş hesaplanmasında, yemekhanelerde yenilen yemek karşılığı turnikelerden kartlı geçiş için otomasyon sisteminden alınan yemek sayılarını içeren raporun esas alınarak bunların toplamına göre günlük ve aylık yenen yemek sayısının belirleneceği, hak edişlerin ödenmesinde turnike kartlı geçiş otomasyon raporlarının esas alınacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütülmesi sırasında ise öğrenci sayısındaki değişmelere bağlı olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı, diğer yandan ilgili doküman düzenlemelerinde üretilecek yemek sayısının idarenin onayının alınması ile yüklenici tarafından günlük olarak belirlenip, yazılı olarak en az bir gün önceden idareye bildirileceğinin de açıkça ifade edildiği ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinin “1-a: Malzemenin temini” başlıklı bendinde “…17- Yemek üretiminde kullanılacak olan yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı kullanılacaktır. Tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “1-b: Pişirme” başlıklı bendinde “…6-Yemek ve tatlılarda cinslerine göre kullanılan yağlar; zeytinyağı, ayçiçeği yağı, tereyağı olacaktır. Yemeklerde margarin, iç yağı, kuyruk yağı, don yağı, vb. yağlar kullanılmayacaktır. Sıvı yağların üzerinde; firmanın adı, adresi, tescilli markası, parti seri numarası, sınıf. Üretim ve son kullanma tarihleri soğuk damgalı olmalıdır. Kullanılacak malzemeler TSE belgeli ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı onaylı olacaktır. Ayrıca yemeğin cinsine göre de yönetimin isteği doğrultusunda yağ cinsi kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Yemek İaşe Tabloları”nda aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:

“ …

Et döner

Porsiyon ölçüsü: 110 gr

Et

150

gr.

Karabiber

0,2

gr.

Tuz

1

gr.

Kuru Soğan

20

gr.

Yoğurt

10

gr.

Kekik

0,2

gr.

Kuyruk Yağı

25

gr.

Soda

2

gr.

Kimyon

0,2

gr.

Kırmızı Biber

0,5

gr.

Garnitür (Domates)

20

gr.

Sivri Biber

10

gr.

Patates

30

gr.

…

Tavuk döner

Porsiyon ölçüsü:120 gr

Tavuk Eti (Göğüs Fileto)

200

gr.

Karabiber

5

gr.

Tuz

1

gr.

Kuru Soğan

20

gr.

Yoğurt

10

gr.

Kekik

2

gr.

Kuyruk Yağı

15

gr.

• Hazır Alınan Şoklu Döner İçin

180

gr.

Garnitür (Domates)

20

gr.

Sivri Biber

10

gr.

Patates

30

gr.

…”

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yemek üretiminde kullanılacak olan yağların yemeklik ayçiçeği yağı olacağının, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı olacağının, tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacağının, kuyruk yağı kullanılmayacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin ekinde yer alan Yemek İaşe Tabloları’nda ise et döner ve tavuk döner yemeklerinin içeriğinde kuyruk yağı girdisine yer verildiği anlaşılmakla beraber iki haftalık örnek yemek menüsünde tavuk döner ve et döner yemeklerinin bulunmadığı,

Kaldı ki, Teknik Şartname’de menülerde yer alan yemeğin iaşe tablolarında belirtilen gramajının esas alınacağının belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin iaşe tablolarında yer alan gramajlara göre hazırlayabileceği, et döner ve tavuk dönerin niteliği de dikkate alındığında Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde sayılan yağ çeşitleriyle üretiminin de mümkün olmadığı, basiretli bir tacir olması beklenen istekliler bakımından teklif hazırlanmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Bulundurması Gereken Asgari Personel Sayısı” başlıklı 12’nci maddesinde “…

***Yüklenicinin Çalıştıracağı Asgari Personel Sayısı ve Nitelikleri

(Akademik takvim esas alınacaktır)

EĞİTİM- ÖĞRETİMİN DEVAM ETTİĞİ DÖNEMDE

Yerleşke Adı

***Asgari Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Nitelikleri

Yerleşke Mutfağı / Yerleşke Yemekhaneleri

1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen,

1 Baş Aşçı

3 Aşçı

10 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı

16 Bulaşıkçı

1 Tatlıcı

5 Şoför

1. Kasap
2. Engelli personel, 1 İş Güvenliği Uzmanı

Divriği Nuri DEMİRAĞ MYO

1 Servis elemanı (part time)

Gemerek MYO

1 Servis elemanı (part time)

Gürün MYO

1 Servis elemanı (part time)

Hafik MYO

1 Servis elemanı (part time)

İmranlı MYO

1 Servis elemanı (part time)

Kangal MYO

1 Servis elemanı (part time)

Suşehri Timur KARABAL MYO

1 Servis elemanı (part time)

Suşehri SYO

1 Servis elemanı (part time)

Şarkışla Aşık VEYSEL MYO

1 Servis elemanı (part time)

Şarkışla Uy. Bil. Y.O.

1 Servis elemanı (part time)

Yıldızeli MYO

1 Servis elemanı (part time)

Zara Ahmet ÇUHADAROĞLU MYO

1 Servis elemanı (part time)

Zara Veysel DURSUN Uy.Bil.Y.O

1 Servis elemanı (part time)

Koyulhisar MYO

1 Servis elemanı (part time)

*** Asgari toplam 50 personel ile yemek hizmeti verecektir. İlçelerde part time çalıştırılacak personel ile 2 engelli personel ve 1 iş güvenliği uzmanı bu sayıya dahil değildir.

…

Fiyat farkı, Yerleşke Mutfağı / Yerleşke Yemekhanelerinde haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü 50 personel için sadece işçilik maliyetlerine ilişkin olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici firmanın yeterli sayıda bulunduracağı personelden haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyen personele, 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararının 7. maddesi ve kamu ihale genel tebliğinin 81.1. maddesine göre yüklenici firmaya işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmayacaktır. (İlçelerdeki 14 personel için ödenmeyecektir.)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 16’ncı maddesinde “Fiyat farkı, ihale dokümanında belirtilen personel sayına göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü personel için sadece işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı verilecektir. İşçilik dışındaki diğer girdiler için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez birimlerdeki mutfak ve yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. 1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Baş Aşçı.(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Gün

2

152

2

SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez birimlerdeki mutfak ve yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır 3 Aşçı, 1 Kasap.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

4

152

3

SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez birimlerdeki mutfak ve yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır 16 Bulaşıkçı.(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Gün

16

152

4

SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez birimlerdeki mutfak ve yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır 10 aşçı yardımcısı, 1 tatlıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

11

152

5

SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez birimlerdeki mutfak ve yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır 12 servis elemanı, 5 şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

17

152

6

SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez birimlerdeki mutfak ve yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır 2 engelli personel, 1 iş güvenliği uzmanı(Brüt asgari ücret)

Gün

3

152

…

1

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı Sivas Merkez birimleri ile ilçe birimlerdeki yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

adet

350.000

2

Kısmi Süreli Çalışma 14 işçi, günlük 5 saat 107 tam iş günü (7490 saat); 152 takvim günüdür (10640 saat): SCÜ Rektörlüğüne bağlı Sivas ilçe birimlerindeki yemekhanelerde 01.08.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciye verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

saat

10.640

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağının anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği, idarece anılan madde kapsamında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin sadece haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan personel için işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı verileceğinin düzenlendiği, idarece İdari Şartname’de haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranına ilişkin bir belirleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağının anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği, idarece anılan madde kapsamında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin sadece haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan personel için işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı verileceğinin düzenlendiği, idarece İdari Şartname’de haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranına ilişkin bir belirleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan, a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında, 50 personel ile yemek hizmeti verileceği, ilçelerde ise 14 servis elemanının çalışacağının öngörüldüğü, bu personellerden yemek hizmeti verecek olan 50 personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü, servis elemanı olarak çalışacak 14 servis elemanının ise part time çalışacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Bulundurması Gereken Asgari Personel Sayısı” başlıklı 12’nci maddesinde;

“…

Fiyat farkı, Yerleşke Mutfağı / Yerleşke Yemekhanelerinde haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü 50 personel için sadece işçilik maliyetlerine ilişkin olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici firmanın yeterli sayıda bulunduracağı personelden haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyen personele, 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararının 7. maddesi ve kamu ihale genel tebliğinin 81.1. maddesine göre yüklenici firmaya işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmayacaktır. (İlçelerdeki 14 personel için ödenmeyecektir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede, idarece teklif birim fiyat cetvelinde yer verildiği üzere, kısmi süreli çalışması öngörülen 14 işçinin ihale konusu işin yerine getirilmesinde, SCU Rektörlüğüne bağlı ilçe birimlerindeki yemekhanelerde, öğrencilere verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı görülmektedir.

Bu itibarla, söz konusu 14 servis elemanının ihale konusu işin yerine getirilmesinde asli unsurlardan biri olduğu göz önüne alındığında, fiyat farkına ilişkin formülde a2 katsayısının da belirlenmesi gerektiği ve ihale dokümanının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.