KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/030
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 31.07.2024
Karar No : 2024/UH.I-966
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/562411 İhale Kayıt Numaralı “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 03.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine yönelik olarak özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sözleşme ve faturaların sunulduğu, ancak sözleşmenin herhangi bir bedel içermediği, bu hali ile iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, sunulan faturaların sözleşme ile tamamlayıcılık sağlamadığı, farklı dönemlerde düzenlenen faturalar olduğu, fatura içeriği ile benzer iş tanımının örtüşmediği, faturaların aslının meslek mensubu tarafından onaylı olarak sunulması gerekirken sunulmadığı, iş deneyimi kapsamında personel istihdam edildiği, ancak iş deneyimi ekinde verilen SGK hizmet dökümündeki personellerin sözleşmedeki tanım dışında ve sürelerde, başka işlerde çalışan personellere ait olduğu, personele ilişkin SGK tahakkuklarının sunulmadığı, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibari ile ödenmediği, iş deneyim belgesinin ilk ihale ilan tarihinden geriye dönük son 5 yıl içerisinde kesin kabulü yapılmış olması gerekirken, sözleşmenin bitiş tarihinin ve düzenlenen faturaların tarihlerinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde sayılan yeterlik kriterleri sağlanmadığı için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3)İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinde genelleme yapıldığı, başlıklar halinde ayrıntılı açıklama istenilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilen giderlerin ayrı ayrı belirlendiği, ancak idare tarafından bu giderlere yönelik açıklama istenilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe Sahil-Adalar (Büyükada, Heybeli Ada, Burgaz Ada, Kınalı Ada, Sedef Adası)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

… sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Özel sektörde gerçekleştirilen işlerde; İş deneyimi göstermek üzere sunulan işe ait sözleşme damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin Belge/Belgeler

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi İş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması halinde, damga vergisine ilişkin bilgiler beyan edilecektir. Belge No / Belge Tarihi:

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Özel sektörde gerçekleştirilen işlerde; İş deneyimi göstermek üzere sunulan işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılmış ise, personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfasından düzenlenmiş, idarece teyidi yapılabilen SGK Belgeleri

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi İş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması halinde, SGK Belgesine ilişkin bilgiler beyan edilecektir. (Sözleşme süresi boyunca aylık SGK hizmet listesi beyan edilecek ve her ay için ayrı satır açılacaktır.) Barkod No:

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a- Her türlü deniz aracı inşaası yapmış olmak,

b- Her türlü deniz aracı kiralanması hizmeti yapmış olmak,

Yukarıda belirtilen a ve b maddelerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 03.06.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, 26.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuru sahibi istekli dahil 4 isteklinin teklifinin yeterlik kriterleri sağlanmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından uygun bulunan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki düzenlemelerden, ihale konusu işin adının Araç “Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” şeklinde, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının; her türlü deniz aracı inşaası yapmış olmak veya her türlü deniz aracı kiralanması hizmeti yapmış olmak şeklinde belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’ inden az olmamak üzere iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (22.560.000,00x0,25=) 5.640.000,00TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında “…1138056-603-00009_ORCAN DENİZYOLU TAŞIMACILIK HİZMET SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.

1138056-603-00006_ORCAN A.Ş. 2022 YILI FATURALARI.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.

138056-603-00005_ORCAN A.Ş. 2023 YILI FATURALARI.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. …” şeklinde,

“Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” başlıklı bölümlerinin “Özel sektörde gerçekleştirilen işlerde; İş deneyimi göstermek üzere sunulan işe ait sözleşme damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin Belge/Belgeler” satırında “1138056-9999-00001_TAŞIMA SÖZLEŞMELERİNDE DAMGA VERGİSİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde, “Özel sektörde gerçekleştirilen işlerde; İş deneyimi göstermek üzere sunulan işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılmış ise, personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfasından düzenlenmiş, idarece teyidi yapılabilen SGK Belgeleri” satırında “1138056-9999-00100_2022 YILI SGK BELGELERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.

1138056-9999-00101_2023 YILI SGK BELGELERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde belgelere yönelik beyanlara yer verildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna söz konusu belgelerin yüklendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenilen ve idare tarafından yeterlik değerlendirmesine esas alınan söz konusu belgeler incelendiğinde;

Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. ile ile Orcan Doğalgaz Toptan Satış Dağıtım A.Ş. arasında 01.01.2022 tarihinde imzalanan “Maltepe İDO- Zeytinburnu Zeyport Limanları Arası Deniz Yolu Navlun/Taşıma Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmede; sözleşmenin konusunun “İşbu Sözleşme, ORCAN’ın talep edeceği ve Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) taşıyan dolu ve/veya boş ORCAN’ye ait tankerlerin MALTEPE İDO-ZEYTİNBURNU ZEYPORT ve/veya alternatif liman veya iskele arası geçişleri esnasında EGE RORO nın maliki olduğu veya kullanma hakkına sahip olduğu ve önceden resmi kurumlardan izinleri alınmış teknik düzenlemelere uygun, Türk Bayraklı ve Türkiye Uluslararası Gemi Sicili’ne kayıtlı feribotlarla yapılacak “Özel” seferler ile MALTEPE İDO / ZEYTİNBURNU ZEYPORT ve/veya alternatif liman veya iskele arası geçişleri esnasında ve işbu Sözleşme’de ve mevzuatta yazılı şartlar çerçevesinde EGE RORO tarafından taşınmasına (“Hizmet”), karşılığında ORCAN tarafından EGE RORO ödenecek bedele ilişkin usul ve esaslar ile Taraflar’ın diğer hak ve yükümlülüklerini belirlemek üzere düzenlenmiştir. …” şeklinde, sözleşmenin süresinin “İşbu Sözleşme, 01.01.2022 tarihinden itibaren geçerli olacaktır. Taraflar’dan herhangi biri Sözleşme süresinin bitiminden en az 30 gün önce Sözleşme’yi süresi sonunda feshettiğini karşı Tarafa yazılı olarak bildirilmedikçe, Sözleşme süresi sonunda 1 yıl için yenilenmiş kabul edilecektir. Her halükarda Sözleşme imza tarihinden itibaren geçecek 5. Yılın sonunda kendiliğinden sona erecektir.” şeklinde, sözleşme bedelinin “ORCAN MALTEPE-ZEYTİNBURNU limanları arasında yapılacak dolu geçişler için 1500+KDV (Binbeşyüz) TL + KDV, ZEYTİNBURNU-MALTEPE arasında yapılacak boş geçişler için 1500 (Binbeşyüz) TL + KDV ve Diğer Kimyasal Tanker geçiş ücreti (tek yönlü) olarak 750 (Yediyüzelli) TL + KDV ödeyecektir. Fiyat değişiklikleri, ORCAN ve EGE RORO arasında karşılıklı mutabakatla yapılabilir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere Orcan Doğalgaz Toptan Satış Dağıtım A.Ş. adına düzenlenen; 2022 yılına ait (07.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında) KDV hariç 4.654.700,00TL tutarında 60 adet e-faturanın, 2023 yılına ait (07.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında) KDV hariç 7.812.000,00TL tutarında 59 adet e-faturanın sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu faturaların meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 01.01.2022 tarihli sözleşmenin süresinin 1 yıl olduğu dikkate alındığında sözleşmenin ekinde sunulan 2022 yılına ait 60 adet e-faturanın KDV hariç 4.654.700,00TL tutarındaki toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği, bu haliyle söz konusu tutarın güncellenmiş halinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (5.640.000,00TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda, sunulan sözleşmenin damga vergisinden istisna olduğuna ilişkin İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Gelir Kanunları Diğer Vergiler Grup Müdürlüğü tarafından hazırlanan 28.05.2024 tarihli ve E-97895701-155[2024/102]-698309 sayılı yazıya yer verildiği, söz konusu yazıda “… Buna göre, taşıma işini gerçekleştirecek gemilerin Türk Uluslararası Gemi Siciline kayıtlı olması halinde söz konusu gemileri ilişkin olarak düzenlenen navlun sözleşmelerinin 4490 sayılı Kanunun 12 nci maddesi kapsamında damga vergisinden istisna tutulması mümkün bulunmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin 2022/01-2022/12 ve 2023/01-2023/12 dönemlerine ait Sigortalı Hizmet Listeleri ile SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu, söz konusu sigortalı hizmet listelerinde çalıştırılan personelin meslek kodlarına yer verildiği görülmüştür. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine esas alınan 2022 yılına ilişkin sigortalı hizmet listeleri ile SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan sözleşmenin konusunun ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşme ekinde sunulan 2022 yılına ait toplam fatura tutarının ihale ilan tarihine güncellenmiş hali dikkate alındığında anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, sunulan sözleşmenin damga vergisinden istisna olduğuna ilişkin belge sunulduğu, ayrıca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulduğu görüldüğünden başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. …

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında;

- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” şeklinde, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “4,81338716” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,491442371” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” şeklinde beyana yer verildiği,

- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2023”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “*********,60TRY” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, anılan isteklinin teklif tutarı (22.560.000,00TL) dikkate alındığında, isteklinin 2023 yılı toplam ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi teklif edilen bedelin %25’inden (5.640.000,00TL) fazla olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde iş hacmine ilişkin kriterin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde“1138056-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

1138056-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,

“Vekaletname Bilgileri” kısmının “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname” bölümünde “1138056-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanlara yer verildiği ve söz konusu belgelere entegrasyonlar aracılığı ile erişildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. adına teklifin e-imza ile Anıl Erçin (22*********) (teklifi gönderen) tarafından imzalanmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile şirket yöneticileri tarafından vekil tayin edilen Anıl Erçin’e ait vekâletnameye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi ve bu hususlara ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile yöneticiler tarafından verilen vekaletnameye entegrasyon aracılığıyla erişilebildiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin şirketi temsile yetkili kişilerin vekaletname ile vekil tayin ettiği kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ....” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin ifası aşamasında gerçekleşecek yakıt giderleri, personel giderleri, bakım onarım, vergi, sigorta, liman otoritelerine ödenecek ücretler, 6331 sayılı İş sağlığı ve güvenliği kanunu gereği yapılacak giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Maltepe - Adalar arası sefer (sefer bölgesi
1 ) sefer

sefer

400

2

Adalar arası sefer (sefer bölgesi
2 ) sefer

sefer

400

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlanmıştır.

İdare tarafından 04.06.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ekinde Belediyemiz tarafından 03.06.2024 tarihinde teklifleri alınan, 2024/562411 İhale kayıt numaralı “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesine istekli sıfatıyla teklif vermiş bulunuyorsunuz.

İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, teklif etmiş olduğunuz bedel, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup, birim fiyat cetvelinde yer alan seferlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan teknik şartnamede özellikleri belirtilen 1 adet araç taşıma gemisinin amortisman veya kiralama bedeli ile geminin işletilmesinde çalıştırılacak personel giderlerine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin hangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesinin (a), (b) ve (c) bentleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi doğrultusunda ayrıntılı ve yazılı olarak açıklanması ve açıklamalarınızın 11.06.2024 günü saat:17.00’a kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere, aşağıda adresi bulunan müdürlüğümüze teslim edilmesi, yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim. …” ifadelerine yer verilmiş, açıklama istenilen önemli maliyet bileşenleri olarak, 1 adet araç taşıma gemisinin amortisman veya kiralama bedeli ile geminin işletilmesinde çalıştırılacak personel giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin ifası aşamasında gerçekleşecek yakıt giderleri, personel giderleri, bakım onarım, vergi, sigorta, liman otoritelerine ödenecek ücretler, 6331 sayılı İş sağlığı ve güvenliği kanunu gereği yapılacak giderlerin teklif fiyata dahil edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından 06.06.2024 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; gemi amortisman bedeli, personele verilecek ücret akaryakıt ve sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapıldığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın idarenin teklifte önemli gördüğü maliyet bileşenlerini kapsayacak şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları gereği, ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra hesaplanan sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, bu bağlamda ihale komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisi tanındığı, isteklilerin idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin mevzuatta belirtilen açıklama yöntemleri çerçevesinde açıklamalarını sunacakları, ihale komisyonunun yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan tüm maliyet bileşenlerinin sınır değerin altında teklif sunan istekliler tarafından açıklanması gerektiğine yönelik bir hükmün bulunmadığı, açıklama istenecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusunda takdir yetkisi bulunan idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenlerine yer verildiği ve bu bileşenler kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin önemli maliyet bileşenlerinin hatalı veya eksik belirlendiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı, bununla birlikte başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmekle birlikte, yapılan açıklamanın hangi yönüyle ve hangi gerekçelerle uygun olmadığı bakımından somut ve açıklayıcı bir iddiaya yer verilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.