KİK Kararı: 2024/UH.I-963

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/030
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 31.07.2024
Karar No : 2024/UH.I-963
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasvet Medikal Yazılım Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Eren TOPRAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/768790 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 11.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasvet Medikal Yazılım Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2024 tarih ve 151657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.8’inci alt maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan düzenlemenin istekliler nezdinde belirsizliğe yol açtığı, sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği, ihale sürecindeki rekabete zarar verdiği, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan kitlerin kullanılması ile ilgili stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifası sırasında yükleniciye ek sorumluluklar yüklediği, kaynak israfına ve yüklenicinin zararına yol açtığı, yüklenici aleyhine yorumlanabilecek sınırsız nitelikte olduğu, idarece yasal cevap verme süresinden sonra düzenlenen 03/07/2024 tarihli cevap yazısında; “ürünlerin kullanım miktarları göz önüne alınarak tüketilemeyeceği öngörülen malzemenin güncel tarihli ürünle değiştirilmesinin zorunlu bir durum olduğu” gerekçesiyle şikâyet başvurularının reddedildiği, anılan gerekçe ve ihale dokümanının mevcut halinin ihalenin iptalini gerektirdiği,

2. Teknik Şartname’nin 10.9’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.7.2’nci alt maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen demonstrasyon işlemine yönelik ihale ilanında herhangi bir belirleme bulunmadığı, anılan durumun açıkça kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptalini gerektirdiği, idarenin yasal cevap verme süresinden sonra düzenlediği şikayete cevap yazısının da gerçeği yansıtmadığı çünkü anılan Şartname düzenlemesinden demonstrasyon sonucu yeterlik alınmasının zorunlu olduğu, demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı ve yeterlik kriteri niteliğinde olduğunun anlaşıldığı,

3. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddesinde yer alan hükümlerden tüm isteklilerin katılımına açık olması gereken ihalelerde açık veya gizli olarak belirli bir isteklinin tarif edilmesine yönelik ihale dokümanı kurallarının açıkça kamu ihale mevzuatına aykırı olacağı, ilgili hukuki düzenlemeler ışığında idare tarafından yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde belirli kuralların sadece MVM Medikal Veteriner Malzemeler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (MVM Medikal) veya onun yetkilendirdiği istekliler tarafından sağlanabileceğinin görüleceği, mevcut düzenlemelerde anılan isteklinin tarif edildiği ve ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına açıkça aykırılık teşkil ettiği, bu tespitin somut dayanaklarının aşağıda yer verildiği gibi olduğu;

- Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihaleye katılacak isteklilerin TS 13711 ve TS 12426 standardının her ikisini birden sağlaması gerektiğinin anlaşıldığı, Türk Standartları Enstitüsü Online Sorgulamalar internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu standartları kapsayan ortak IDEXX markasına sahip tek şirketin, MVM Medikal firması olduğunun görüldüğü, bu durumun MVM Medikal ve onun yetkilendirdiği/yetkilendireceği istekliler dışındaki şirketlerin ihaleye katılımını imkânsız kıldığı, hatta hizmet alımına konu cihazların yetkili distribütörlerinin dahi, ihale dokümanının mevcut haliyle ihaleye katılım sağlayamayacağı, söz konusu gerekçelerle idareye şikayet başvurusunda bulunulmuşsa da idarece önce zımni ret işleminin tesis edildiği, ardından yasal cevap verme süresinden sonra düzenlenen 03/07/2024 tarihli cevap yazısında; “her iki belgeye de sahip kuruluşların bulunduğu ve birimde kullanılan donanım ve verilen hizmetin Türk standartlarında sürdürülebilmesinin önem arz ettiği” gerekçesi ile şikayet başvurularının reddedildiği, bu hususta, Türk Standartları Enstitüsüne bilgi talepli yazı yazılarak “13711 Standardı ile 12426 Standardını kapsayan ortak IDEXX markasına sahip MVM Medikal dışında başka bir şirket olup olmadığı” hususunda bilgi alınması gerektiği, öte yandan ihale dokümanının mevcut hali ile Türk standartlarına uygun olmaktan ziyade tek marka modele yönelik olduğu, şöyle ki ihale dokümanı kapsamında aranan TS 12426 standardının hayvancılık ve veterinerlik hizmetine ilişkin olmayıp, beşeri (insana yönelik) tıbbî cihazların yetkili servislerinin yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım, çalışanların özellikleri ve belgelendirme ile ilgili kuralları kapsadığı, Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine alınacak laboratuvar hizmetinde spesifik olarak beşeri tıbbi cihazlara yönelik bir standardın aranmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, şikayete konu düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine uygun olarak, başvurularında yer verildiği şekilde düzeltilmesinin yasal zorunluluk olduğu,

- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan biyokimya kitlerinden 7 (İdrar Protein/Creatin Oranı), 30 (FRU), 31 (PHBR), 32 (SDMA) sıra numaralı kitler ile hızlı test kitlerinden 46 (Dörtlü Elisa Köpek), 47 (İkili Elisa Kedi), 48 (Leishmania Köpek), 49 (Giardia Kedi-Köpek) ve 50 (Parvo Kedi-Köpek) sıra numaralı kitlerin, yalnızca IDEXX firmasının üretimini yaptığı kitlerden olduğu, öte yandan bu kitlere, Teknik Şartname’nin 10.8.1-10.8.5 (dâhil) maddeleri uyarınca, yalnızca ELISA sistemiyle bakılması gerektiği, anılan düzenlemeler de 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddesine aykırı olarak, tek marka modeli işaret ettiğinden önceki başlıkta yer alan hukuki değerlendirmelerin bu iddia için de geçerli olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi çerçevesinde teknik görüş alınması, Teknik Şartname’nin mevcut maddelerinin (MVM Medikal başta olmak üzere) başka bir istekliye avantaj sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi ve sonrasında ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,

4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde yer alan hükümlerden ihale dokümanı kapsamındaki şartnamelerin, tip şartnameler ve yasal kurallara aykırı olmaması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan kurallar çerçevesinde başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde aşağıda aktarılan somut aykırılıkların tespit edildiği;

a) Teknik Şartname’nin 9.8’inci maddesinde yer alan “… Eğer cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda gerekirse; Merkez’e bu kabin/odanın kurulumu tüm teknik ve sarf malzemeler dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından ücretsiz yapılacaktır.” düzenlemesinin sözleşmenin ifasında yüklenici aleyhine öngörülemez sorumluluklar yükleyecek nitelikte olup ihalenin iptalini gerektirdiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde cihazların kurulumundaki taşıma, montaj, tadilat ve oluşabilecek hasardan kaynaklı maddi yükümlülüğün teklif fiyata dahil edildiği, cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda yapımının, teklif fiyata dahil giderler arasında bulunmadığı, bu itibarla, teklif fiyata dahil giderler arasında bulunmayan kabin ve oda yapımının sözleşmenin ifasında yüklenici aleyhine belirsiz bir yükümlülük ve maliyet getirebileceği gözetilerek, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin yasal cevap verme süresinden sonra düzenlediği şikayete cevap yazısında, cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda yapımının büyük bir maliyete neden olacağı, bu yüzden mali yönden idareyi korumak amacı güdüldüğünün belirtildiği, ancak idareyi mali yönden koruma amacı güden maddenin, ihale sürecinde istekliler aleyhine yorumlanabileceği ve isteklileri mali açıdan zora sokabileceği, sözleşmenin ifasında yükleniciye ek sorumluluklar yükleyeceği, bununla beraber, cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda yapımının teklif fiyata dahil olmamasının isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını da engelleyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü ve 16’ncı maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale dokümanının (teknik şartnamenin) verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, açık, istekliler nezdinde tereddüt uyandırmayan ve dolayısıyla rekabeti engelleyici hususlar içermeyen bir nitelikte olması gerektiği, ancak anılan düzenlemenin mevcut haliyle, istekliler nezdinde belirsizliğe yol açıp isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, yüklenici aleyhine yorumlanabilecek sınırsız bir nitelikte olduğu,

b) Teknik Şartname’nin 11.8’inci maddesinde yer alan toplu taşıma ücretinin, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yer almadığı, anılan durumun, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olarak ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu ve istekliler nezdinde belirsizlik yaratarak sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği, idarenin şikayete cevap yazısı ile ihale dokümanındaki hukuka aykırılığın giderilmediği,

c) Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin, isteklilerin teklif bedellerine dayanak fizibilite ve maliyet hesabı yapmasını engellediği, kamu ihale mevzuatının temel gereksinimlerinden olan şeffaflık ve öngörülebilirlik ilkesini ihlal ettiği, şikâyet başvurularının reddine ilişkin gerekçenin hukuka aykırı olduğu, zira Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde aktarmaya ilişkin tek kıstasın, sözleşme bedeli olduğu, bu durumun, 36 aylık hizmet alımı süresince hangi tetkikin/tedavinin hangi sayıda yapılacağını belirsiz hale getirdiği, öte yandan, çekim ve tedavi sayılarında oluşabilecek aşırı farklılıkların ciddi bir belirsizlik teşkil etmesi ve döviz kuru riskleriyle birleşince bu durumun isteklilerin ihale fizibilitesini ve maliyet hesabını yapamaması durumunu ortaya çıkaracağı gözetilerek, ihale sürecini şeffaf ve öngörülebilir mahiyetten çıkaran düzenlemeye yönelik zeyilname yapılmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

ç) Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde yer alan laboratuvarı çalışır hale getirmeye ilişkin 30 günlük sürenin yeterli olmadığı ve artırılması gerektiği, sürenin 60 gün olarak değiştirilmesinin talep edildiği, ancak şikayet başvurularının reddedildiği, işin niteliği, montaj işlemleri ve komplike yapısı gözetildiğinde, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yer alan 30 günlük sürenin, tam olarak ihale sürecindeki hizmetin aksamaması nedeniyle 60 gün olarak değiştirilmemesinin kamu ihale mevzuatının temel ilkelerinden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine aykırı olduğu,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1’inci alt maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 9.15’inci maddesinde “Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının olması tercih sebebi olup, bu çalışma örneği ihale dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemenin açıkça Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu,

e) Teknik Şartname’nin “İhtar, Ceza-i Müeyyide ve Fesih Koşulları” başlıklı 8’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin aşağıda yer verilen hususlarda çelişkili düzenlemeler içerdiği;

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık halleri için herhangi bir ihtarda bulunmaksızın sözleşmenin feshedilmesi mümkün iken, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde aynı nedenler için idarenin öncelikle ihtar göndermesi, aynı sorun üç kez yaşandığında ihalenin feshi yoluna gidilmesinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin, sözleşmenin feshine ilişkin istekliler nezdinde çelişki yarattığından, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu,

- Ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda 1’inci sırada yer alan “Merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması,” şeklindeki ağır aykırılık halinin, özel aykırılık halleri ile birlikte değerlendirilmesi sonucunda mükerrer cezalandırmaya neden olduğu ve ceza hukukunun temel ilkelerinden olan “Aynı fiilden iki kez cezalandırma olmaz.” ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

- Ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda 2’nci sırada yer alan aykırılık halinin, muğlak bir ifade içerdiği ve böylece ihale sürecini belirsizliğe sürüklediği, zira performansı düşük personel ile kastedilenin ne olduğunun isteklilerce bilinemediği, bu yöndeki belirlemenin, işin niteliği göz önünde tutularak subjektif bir değerlendirme ile mi, yoksa objektif bir belirleme ile mi gözetileceği, ihale sürecine ve ihale ile güdülen kamu yararı amacına zarar verecek nitelikte olduğu, idarenin yasal cevap verme süresinden sonra düzenlenen cevap yazısında, bir nevi eksiklik fark edilerek, ihale dokümanında hiçbir bağlantı kurulmadan teknik şartname düzenlemesine dayanılarak objektif bir değerlendirme yapılacağının belirtildiği, ancak idarenin cevabına dayanak olan, daha açık söyleyişle performansı düşük personelin Teknik Şartname’de yer verilen test sürelerinin aşılması ile ilişkilendirilerek objektif bir değerlendirme kriteri kullanılacak olduğuna dair hiçbir ihale dokümanı düzenlemesinin bulunmadığı, dolayısıyla idarenin, şikayet başvurusu ile performansı düşük personel çalıştırılması yönündeki belirsizliği fark etmiş ve aslında düzeltici işlem mahiyetinde bir cevap vermiş olmasına rağmen şikayetlerinin reddedildiği, bu itibarla, yukarıda anılan ağır aykırılık halinin belirsizliğe yol açtığının idarece zımnen kabul edilmesine ve bu hususta ihale dokümanına yönelik yeni bir kriter getirilmesine rağmen tesis edilen şikayetin reddine ilişkin kararda hukuka uyarlık bulunmadığı,

f) Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemedeki, “Kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde” şeklindeki ibarenin belirsizlik ihtiva ettiği, ihale dokümanının mevcut haliyle kurulan cihazların yerinin ne suretle değiştirilmesinin gerektiğinin isteklilerce bilinmediği, cihazların yerinin değiştirilmesi halinde cihazın yeni yerinin idarenin merkezi içinde mi yoksa merkez dışında mı bir yer olacağının ihale dokümanından anlaşılamadığı, öte yandan idarenin, şikayet başvurusu ile, cihazların yerinin değiştirilmesi halinde bu yer değişikliğinin ne suretle yapılacağı yönündeki belirsizliği fark etmiş ve aslında düzeltici işlem mahiyetinde bir cevap vermiş olmasına rağmen şikayetin reddine dair bir karar verdiği, bu itibarla, yukarıda anılan düzenlemenin istekliler nezdinde belirsizlik yarattığı idarece zımnen kabul edilmesine ve bu hususta ihale dokümanına yönelik yeni bir kriter getirilmesine rağmen tesis edilen şikayetin reddine ilişkin kararda hukuka uyarlık bulunmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 12.1.7’nci maddesinde yer alan “Sistem fiilen doldurulamayacak kadar geniş bir hafızaya sahip olmalıdır.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanının mevcut hali ile istekliler nezdinde belirsizlik yarattığı,

ğ) Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma/firmalar cihazı kullanacak personele cihazı kullanabilecek seviyede eğitim sağlayacak, gerek duyulduğunda eğitimler tekrarlanacaktır.” şeklindeki düzenlemede, ihale kapsamında eğitim verileceği belirtilmişse de eğitime ilişkin giderlerin, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesi kapsamında olmadığının görüldüğü, anılan durumun, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olarak ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu ve istekliler nezdinde belirsizlik yaratarak sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği, ihale dokümanının mevcut hali ile istekliler nezdinde belirsizlik yaratmaya devam ettiği,

h) Şikâyete konu ihale 365 takvim gününü aşan nitelikte olduğu için, fiyat farkı hesaplamasının zorunlu olduğu ancak fiyat farkının Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre hesaplanmasının, kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanının mevcut halinde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı, öte yandan şikâyet başvurusunda, fiyat farkında hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesi gerektiği ileri sürülmüşse de idarece bu yönde inceleme yapılmadığı,

ı) İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “TSE Hizmet Yeterlik Belgesi” şeklinde bir belirleme yapıldığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesine bakıldığında ise TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin “TS 13711 ve TS 12426 Standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” olduğunun görüldüğü, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda İhale İlanı’nın da yeterli açıklıkta düzenlenmesi gerektiği, ancak şikâyete konu ihale ilanından TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin hangi standartları kapsadığının anlaşılamadığı, tıbbi cihaza yönelik başkaca ihalelerde TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin hangi standartlara ilişkin olduğunun açıkça yazıldığı, yeterli açıklıkta olmayan ihale ilanının kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

5. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan hükümlerden idarelerin ihale dokümanını hazırlarken belirleyeceği teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, ihale dokümanında rekabeti engelleyici ve tek marka-modele yönelik hususların bulunmaması ve bütün istekliler için fırsat eşitliğinin ve güvenilirliğin sağlanmasının zorunlu olduğu sonucuna varıldığı, bu çerçevede, ihale dokümanına ilişkin değişiklik/zeyilname taleplerinin idareye iletildiği ancak taleplerinin muhtelif nedenlerle idarece reddedildiği, gelinen noktada, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde yer alan yetki çerçevesinde aşağıda belirtilen özel uzmanlık gerektiren teknik hususlar ile ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin (akademik kuruluşların) görüşüne başvurularak karar alınması gerektiği;

- Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “İstekliler bu şartnamede belirtilen tüm cihazların orijinal kataloglarını, teknik şartnameye cevaplarını ihale dosyasına koymalıdır. İhaleye katılım gösteren firma teklif edilen cihazların Türkiye yetkili satıcısı olmaması halinde Teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlayarak ihale dosyasına ekleyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 9.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kalite kontrol işlemleri cihazların üretici firmasına ait olan ya da üretici firmanın uygun gördüğü kontrol kanı veya serumu veya kontrol sıvısı veya kontrol stribi ile yapılmalıdır. Bu örnek kontrol numunelerinin referans sonuçları sertifikalı olmalı ve örnekleri ihale dosyasında sunulmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 9.15’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının olması veya teklif edilen hematoloji cihazına ait standart sapma değerlerinin belirtildiği belgenin bulunması tercih sebebi olup, bu belge örneği ihale dosyasına sunulacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kurulacak cihaz veya sistemin veteriner alanda çalışılan spesifik kitleri olmalıdır. Uygun testler için en az 20 hayvan türü için referans değerleri içermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin anılan gerekçelerle, “Biyokimya kısmında aşağıda belirtilen tüm parametrelere tek tek bakabilmeli veya hazır içerikli parametre panellerini çalışabilmeli veya kullanıcı tarafından tanımlanan panelleri çalışabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin anılan gerekçelerle, “Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kit veya reaktif veya solüsyon ile çalışmalıdır. Serum veya plazma veya tam kan veya idrar çalışılabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin anılan gerekçelerle, “Cihaz veya sistemde, genel biyokimya taraması yapılırken 18 adet parametre için ilk test sonucu sonrasında toplam süre 10 dakikayı geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Cihazın en güvenilir sonuçlara ulaşabilmesi için kullanmış olduğu en az 4 farklı ölçüm tekniği olmalı ve belirtilen bu tekniklerden en az 4 tekniği içermelidir: Lazer akış sitometrisi – 5 diferansiyel lökosit, Optikal floresans – 5 diferansiyel Lökosit/PLT/Retikülosit, Laminar akış empedans – RBC/PLT, Spektrofotometri – HGB, Akış sitometrisi -WBC 5 diferansiyel, SF CUBE -RET, akış empedansı – RBC, Lazer- PLT.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.4.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Cihazın standart sapması, WBC (0 ~ 100.00)×109/L), RBC (0.00–16.00 M/μL), HCT (0.0%–60.0%), HGB (0.0–25.0 g/Dl), PLT ((0 ~ 1000)×109/L) hücre gruplarında standart sapması %5’i geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.4.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Cihaz hücre tipini; lobularite, çekirdek/sitoplazma oranı, hücresel hacim, hücre içi yoğunluk, granularite, DNA/RNA bilgisi, selüler kompleksite özelliklerinden bir veya birkaçı açısından değerlendirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kurulacak cihaz veya sistem veteriner spesifik olmalıdır. Kurulacak cihaz veya sistemde en az 3 hayvan türü için referans değerleri içermeli veya sınırsız olarak hayvan türü referans aralığı tanımlanabilmelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık gerektirmemelidir. Aşağıda belirtilen parametreler için toplam süre inkubasyon süresi hariç 2 dakikayı geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 2 hayvan türü için referans değerleri içermelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalıdır. Aşağıda belirtilen parametreler için toplam süre 25 dakikayı geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Elisa, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat Test Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Dörtlü Elisa, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat Test Kitleri;” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Dörtlü test kanda; Anaplasma (Anaplasma phagocytophilum, Anaplasma platys), Kalp kurdu (Dirofilaria immitis), Lyme Hastalığı (Borrelia burgdorferi), Ehrlichia (Ehrlichia canis veya Ehrlichia ewingii) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif veya yarı kantitatif sonuçlar vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli veya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek olan iki nokta veya etkenlere özel ayrılmış alanlarda renkli belirteç bulunmalıdır, bu belirteçlerin hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden çıkacak olan kullanım kılavuzunda veya test kitinin üzerinde belirtilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi en az %90 ve sensivitesi en az %88 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 15 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “İkili ELISA, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat Test Kitleri” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “İkili test kanda; FeLV (Feline Leukemia Virus) ve FIV (Feline Immunodeficiency Virus) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif veya yarı kantitatif sonuçlar vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı kontrol noktaları bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek olan iki nokta veya etkenlere özel ayrılmış alanlarda renkli belirteç bulunmalıdır, bu belirteçlerin hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden çıkacak olan kullanım kılavuzunda veya test kitinin üzerinde belirtilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %90 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Leishmania ELISA, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat Test Kiti” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kanda “Leishmania infantum” etkenine spesifik antikor bakmalıdır ve kalitatif veya yarı kantitatif sonuç vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten sonra en fazla 20 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Giardia ELISA, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat Test Kiti” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Giardia test veteriner spesifik olup, köpek ve kedilerde “Giardia” etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test dışkıda Giardia etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif veya yarı kantitatif sonuç vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi en az %96 ve sensivitesi en az %87 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Parvo ELISA Immunocromotogrofi Veya Europium Test Kiti.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test dışkıda Canine Parvovirus ve Feline Panleukopenia Virus etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif veya yarı kantitatif sonuç vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi ve sensivitesi en az %94 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kiti Kedi Korona Virus teşhisinde kullanılan ve hızlı sonuç veren (10-15 dakika içerisinde) bir test kiti olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.6.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.6.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kiti kedilerde Toxoplasma gondii teşhisinde kullanılan ve hızlı son uç veren (10-15 dakika ) bir test kiti olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kiti 2-30 oC arasında saklanabilmeli ve son kullanım tarihi teslim tarihinde itibaren en az 12 ay olmalıdır. Her kutu 5 veya 10 adet test kiti içermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kutu içerisinde Türkçe veya İngilizce kullanma kılavuzu bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.8.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.8.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kutu içerisinde Türkçe veya İngilizce kullanma kılavuzu bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.8.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 36 ay süre ile Laboratuvar Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İÜC Avcılar Yerleşkesi / Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

PANEL 1: MİNİMUM İÇERİK (ALB,ALKP,ALT,AMYL,BUN,CA,CREA,GLU,PHOS,TBIL,TP) +HEMATOLOJİ

test

12.000

2

PANEL 2: MINIMUM IÇERIK (ALB,ALKP,ALT,BUN,CA,CREA,GGT,GLU,PHOS,TBIL,TP) +HEMATOLOJİ

test

3.000

3

PANEL 3: MINIMUM IÇERIK (ALKP,ALT,BUN,CREA,GLU,TP) +HEMATOLOJİ

test

15.000

4

PANEL 4: MINIMUM IÇERIK (NA,K,CL)

test

1.000

5

PANEL 5 (ALB, ALKP, ALT, BUN, CREA, GLOB, TP) + HEMATOLOJI+NA,K,CL+LAC

test

3.000

6

PANEL6 (ALB,BUN,CA,CREA,GLU,PHOS,TP,+HEMATOLOJI +IDRAR TAHLILI

test

2.000

7

İDRAR PROTEİN/CREATİN ORANI

test

1.200

8

ALB

test

200

9

ALKP

test

200

10

ALT

test

200

11

AMYL

test

200

12

AST

test

200

13

BUN

test

1.200

14

CA KITI

test

1.200

15

CHOL

test

200

16

CK

test

200

17

CREA

test

1.200

18

GGT

test

200

19

GLU

test

600

20

LAC

test

200

21

LDH

test

200

22

LIPA

test

200

23

MG

test

200

24

NH3 KİTİ

test

1.200

25

PHOS KİTİ

test

1.200

26

TBIL

test

200

27

TP

test

200

28

TRIG

test

200

29

URIC

test

200

30

FRU

test

600

31

PHBR

test

600

32

SDMA

test

1.200

33

PROBNP/BNP KEDİ

test

300

34

SAFRA ASITLERI

test

150

35

CORTISOL

test

600

36

TOTAL T4

test

1.200

37

CRP

test

300

38

CPL

test

600

39

FPL

test

600

40

PROGS

test

100

41

HEMATOLOJI KIT

test

5.000

42

İDRAR TAHLİLİ

test

4.000

43

APTT

test

200

44

PT KIT

test

200

45

SOLUNUM KAN GAZLARI ELEKTROLİT

test

1.500

46

DÖRTLÜ ELISA TEST KITI KÖPEK

test

1.100

47

IKILI ELISA ( KEDI)

test

1.000

48

LEISHMANIA ELISA TEST KITI KÖPEK

test

500

49

GIARDIA ELISA TEST KITI KEDI-KÖPEK

test

500

50

PARVO ELISA TEST KITI (CPV) KEDI KÖPEK

test

1.000

51

TOXOPLASMA AVİDİTE ( KEDI)- IFAT

test

650

52

FCOV ANTİKOR TESTİ FCOV AB -IFAT

test

1.000

53

DİSTENPER -İFAT

test

500

54

D-DİMER

test

250

55

TSH

test

250

56

FELINE TOXO- CHLAMYDOPHILA TITRASYON

test

800

57

KÖPEK KAN GRUBU BELİRLEME KİTİ KÖPEK KAN GRUBU TESTI DEA

test

200

58

KEDI KAN GRUBU BELIRLEME KITI KEDİ KAN GRUBU TESTI ABAB

test

200

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “… İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Veteriner Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi bünyesinde bulunan Merkez Tahlil Laboratuvarı'nda ihtiyaç duyulan Biyokimya, Kan Sayımı, İdrar Analizi, Koagülasyon, Kan Gazı, Elisa vb. testlerin çalışılması için gerekli kit/kimyasal. sarf malzeme, cihaz/ekipman ve personelin temini, firma adına görevlendirilecek ve halen Merkez'de çalışan personelin eğitimi, laboratuvarın işler halde tutulması için mevcut ve yüklenici firmanın kuracağı cihazların gerekli kalibrasyon, tamir ve bakımlarının yapılması ve tüm bu çalışmaların güncel kalite standartları çerçevesinde yürütülmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması amaçlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.8. Yüklenici firma, en az 15 (onbeş) günlük sarf malzemeleri ve kitleri ihale sözleşme bitimine kadar, İdare sorumlusu/yetkilisinin göstereceği yerde, uygun oda ve/veya soğutma koşulları sağlayarak bulundurması gerekir. Kitlerin saklanması, korunması yüklenici firmaya aittir. Çalışmayan, kullanım süresi dolmaya yaklaşan kitler veya sarflar yenileri ile değiştirilecektir. Çalışılan kit ve sarf malzemelerinden uygun sonuç alınamaması halinde, sonuca yansıyacak sebeplerin ortadan kaldırılması (yeni lotlu kit sağlanması, solüsyon değişimi, cihaz ayarlarının düzeltilmesi vb. işlemler) yüklenici tarafından yapılacaktır ve bu sebeplerle yaşanan kayıplar yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Miadı yaklaşan ürünler, tüketim miktarı göz önünde bulundurularak, son kullanma tarihine 3 (üç) ay kala tüketilemeyeceği ön görüsü ile, uzun miadlılarla değiştirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun 36 ay süre ile idare bünyesinde yer alan laboratuvarda ihtiyaç duyulan çeşitli testlerin çalışılması için gerekli kit, sarf malzeme, cihaz/ekipman ile personelin temini, ilgili personelin eğitimi, kullanılan cihazların kalibrasyon, tamir ve bakımlarının yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.

Tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği başvuruya konu ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin laboratuvarda çalışılması istenen testlerden oluştuğu görülmektedir.

İhaleye ait Teknik Şartname’de, başvuru konusu iş kapsamında temin edilen kitler ile sarf malzemelerin, tüketim miktarları göz önünde bulundurularak, son kullanma tarihine üç ay kala, miadı daha uzun olanlarla değiştirilmesi talep edilmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; idarelerin bu Kanuna göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

İhale konusu hizmet alımının teknik kriterlerine teknik şartnamede yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin itiraza konu maddesinde yer alan düzenlemenin, istekliler açısından belirsizliğe yol açacağı, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu, söz konusu kitlerin kullanım sürelerinin bitimine süre varken bu süreçte kullanılmak yerine iade edilmek suretiyle hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olunacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci alt maddesine ilişkin 17 numaralı dipnotta “Demonstrasyon yapılmasının istenilmesi durumunda gerekli bilgiler buraya yazılacak, aksi halde “7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.3. … Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

12.06.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Bilimsel Çalışma Örneği

Kalite Kontrol Çizelgesi

Kontrol Numunelerinin Referans Sonuçlarına ait Sertifika Örnekleri

Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat bilgileri.

4.1.5. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgeye ilişkin bilgiler,

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço bilgileri: …

4.2.2. İş hacmini gösteren belgeler: …

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler: …

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Katalog ve dokümanlar

Şartnameye Uygunluk Belgesi

Yetki Belgesi

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: …” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

…

7.7.2. Teklif değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde sözleşmeden önce teklif edilen cihazların ve kitlerin teknik yeterliliğinin tespit etme amacıyla, ihale komisyonunda görev yapan uzman üyelere, aynı sistemin kurulu olduğu bir mahalde demonstrasyon yapılmasını isteyebilir. Bu demonstrasyonla ilgili gerekli izinlerin alınmasının sorumluluğu ve oluşacak tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Merkez Tahlil Laboratuvarında Kullanılacak Kitler ve Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.9. Demonstrasyon

10.9.1. İdare/birim tarafından demo istenmesi durumunda, talep tarihinden itibaren 10 iş günü içerisinde hizmet alımına aday firmanın önerdiği ve idare/birimin belirleyeceği/onaylayacağı bir laboratuvarda demo yapılacaktır. Firmanın kurumda kurulu cihazı bulunması durumda demo bu cihazda da yapılabileceği gibi sistemlerin kurulu olduğu kurum dışı laboratuvarda yapılabilir. Demo sırasında kullanılacak olan tüm kit ve sarf malzeme firma/firmalar tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.7.2’nci alt maddesinde, teklif değerlendirme komisyonunun gerekli gördüğü hallerde, sözleşmeden önce teklif edilen cihazların ve kitlerin teknik yeterliliği tespit etmek amacıyla, aynı sistemin kurulu olduğu bir mahalde demonstrasyon yapılmasının istenebileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, 12.06.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde, isteklilerden demonstrasyon yapılmasının istendiğine/istenebileceğine ilişkin bir ibare yer almamaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu,

İstekliler tarafından teklif edilen ürüne/hizmete ilişkin demonstrasyon (tanıtım sunumu) yapılmasının istenmesi halinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.7.2’nci alt maddesinde gerekli bilgilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta demonstrasyonun katılım yeterlik kriteri olarak istenmediği, cihazların/kitlerin uygunluğunun değerlendirilmesi amacıyla gerek görüldüğü takdirde talep edilebileceği ifade edilmekte ise de; İdari Şartname’de teklif edilen cihazların ve kitlerin teknik yeterliliğinin tespit edilmesi amacıyla sözleşmeden önce isteklilerden demonstrasyon yapılmasının istenebileceğinin düzenlendiği,

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince, demonstrasyon yapılmasının istenmesi halinde buna ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinde yer verilmesinin zorunlu olduğu, yani demonstrasyon işleminin isteklilerin yeterliğinin belirlenmesinde kullanılan kriterler arasında olduğunun öngörüldüğü ve demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilere çeşitli yaptırımların uygulanacağı anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesi gereğince, demonstrasyon yapılmasına ilişkin düzenlemenin ihale ilanında belirtilmesi gerektiği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “… (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

TS 13711 ve TS 12426 Standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi

Sanayi Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cihazlar ve Gerekli Ekipmanlara Yönelik Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.12. Hizmeti verecek firmanın cihazlar ile alakalı olarak, markayı kapsayan TS 13711 ve TS 12426 standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ve Sanayi Bakanlığından alınmış satış sonrası HYB Hizmet Yeterlilik belgesi bulunmalı ve ihale dosyasında sunulmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Elisa Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 10.8’inci maddesinde “10.8.1. Dörtlü Elisa Test Kitleri;

10.8.1.1. Dörtlü test veteriner spesifik olup, köpeklerde aşağıda belirtilecek olan hastalıklar için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.1.2. Dörtlü test kanda; Anaplasma (Anaplasma phagocytophilum. Anaplasma platys), Kalp kurdu (Dirofilaria immitis), Lyme Hastalığı (Borrelia burgdorferi), Ehrlichia (Ehrlichia canis, Ehrlichia ewingii) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar vermelidir.

10.8.1.3.Test kanda Anaplasma. Lyme ve Ehrlichia etkenleri için antikor; Kalp kurdu etkeni için antijen bakmalıdır.

10.8.1.4. Testte Lyme hastalığının tespiti için özel bir peptit (C6) kullanılmalı, test piyasada mevcut bulunan Lyme aşılarına karşı oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

10.8.1.5. Testte numune olarak; antikoagulanlı tam kan, serum veya plazma çalışılabilmelidir.

10.8.1.6. Testin üzerinde “numune alanı", “aktivasyon noktası" ve ‘'sonuç alanı" bulunmalıdır. Numune, numune alanına bir kerede dökülmeli, ardından dört hastalık için sonuçlar sonuç alanında gözlemlenebilmelidir.

10.8.1.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.1.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.1.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek olan dört nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.1.10. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %90 olmalıdır.

10.8.1.11. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.1.12. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.1.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.2. İkili ELISA Test Kitleri;

10.8.2.1. İkili test veteriner spesifik olup, kedilerde aşağıda belirtilecek olan hastalıklar için tarama yapma kamacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.2.2. İkili test kanda; FeLV (Feline Leukemia Virüs) ve FIV (Feline Immunodefıcieny Virüs) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar vermelidir.

10.8.2.3. Test kanda FeLV antijenini (p27); FIV için etkene karşı oluşan antikoru (gp40, p24. pl5) tespit etmelidir.

10.8.2.4. Test, FeLV antijenini özel proteinler ile (p27) tespit etmeli ve piyasada mevcut bulunan FeLV aşılarına karşı oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

10.8.2.5. Testte numune olarak; antikoagulanlı tam kan, serum veya plazma çalışılabilmelidir.

10.8.2.6. testin üzerinde “numune alanı", “aktivasyon noktası" ve “sonuç alanı” bulunmalıdır. Numune, numune alanına bir kerede dökülmeli, ardından iki hastalık için sonuçlar sonuç alanında gözlemlenebilmelidir.

10.8.2.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici tırmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.2.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif ve negatif control noktaları bulunmalıdır.

10.8.2.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek olan iki nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.2.10. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %95 olmalıdır.

10.8.2.11. Testte “yıkama"' ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.2.12. Test aktive edildikten 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.2.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: Ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.3. Leishmania ELISA Test Kiti;

10.8.3.1. Leishmania test veteriner spesifik olup, köpeklerde "Leishmania infantum” etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.3.2. Test kanda “Leishmania infantum" etkenine spesifik antikor bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.3.3. Testte numune olarak tam kan. serum veya plazma ile çalışabilmelidir.

10.8.3.4. Testin üzerinde “numune alanı'’, “aktivasyon noktası" ve “sonuç alanı" bulunmalıdır.

10.8.3.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.3.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.3.7. Test ELISA (Enzyme-Linked İmmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır.

10.8.3.8. Testin spesifıtesi en az %99 ve sensivitesi en az %96 olmalıdır.

10.8.3.9. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.3.10. Test aktive edildikten 6 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.3.11. Test 2-8 °C sıcaklık aralığında saklanabilmelidir.

10.8.3.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.4. Giardia ELISA Test Kiti;

10.8.4.1. Giardia test veteriner spesifik olup, köpek ve kedilerde “Giardia lamblia” etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.4.2. Test dışkıda Giardia lamblia etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.4.3. Testte numune olarak dışkı çalışılmalıdır.

10.8.4.4. Testin üzerinde “numune alanı”, “aktivasyon noktası” ve “sonuç alanı” bulunmalıdır.

10.8.4.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazı vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.4.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.4.7. Test ELISA (Enzyme-Linked İmmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi en az %96 ve sensivitesi en az %87 olmalıdır.

10.8.4.8. Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.4.9. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.4.10. Test 2-8 °C sıcaklık aralığında saklanabilmelidir.

10.8.4.11. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, ambalajda belirtilen adette konjugat/swab ve kullanım kılavuzudur.

10.8.5. Parvo ELISA Test Kiti;

10.8.5.1. Parvo test veteriner spesifik olup, köpeklerde “Canine Parvovirus” ve kedilerde “Feline Panleukopenia Virüs’’ için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.5.2. Test dışkıda Canine Parvovirus ve Feline Panleukopenia Virüs etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.5.3. Parvo test, Canine Parvo Virus'un 2a, 2b ve 2c varyantlarıyla çalışmalıdır. Test piyasada mevcut bulunan Parvo aşıları ile çapraz reaksiyona girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

10.8.5.4. Testte numune olarak dışkı çalışılmalıdır.

10.8.5.5. Testin üzerinde “numune alanı”, “aktivasyon noktası" ve “sonuç alanı” bulunmalıdır.

10.8.5.6. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.5.7. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.5.8. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi en az %94 olmalıdır.

10.8.5.9. Testte “yıkama” ve “amplifıkasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.5.10. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.5.11. Test 2-25 °C sıcaklık aralığında saklanabilmelidir.

10.8.5.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, ambalajda belirtilen adette anti-parvo virüs swab (HRPO konjugat) ve kullanım kılavuzudur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesinde, isteklilerin TS 13711 ve TS 12426 standartlarını kapsayan Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmasının istendiği,

Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde ise istekliler tarafından teklif edilecek test kitlerinin ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmasının talep edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerin yapılabileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemelerinin açıkça belli bir firmayı işaret ettiğine ilişkin iddiasının özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olması hasebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili alanda ihtisas sahibi kişilerin görüşüne başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş olmakla beraber 1’inci, 2’nci ve 4’üncü iddialara ilişkin yapılan tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi ilkesi gereğince incelemenin görüş istenilmeden sonuçlandırılmasının yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15’inci maddesinde “Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:

a) İşin yapılma veya teslim yeri.

b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. ” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;

…

e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

…

i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,

…

l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Genel Şartnamenin amacı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Genel Şartname, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idareler tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan “danışmanlık” dışındaki hizmet işlerini kapsar. …

Bu Genel Şartname, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri,

İşyeri: İşin meydana getirildiği yerler ile iş süresince geçici veya sürekli olarak kullanılan diğer yerleri,

… İfade eder.” hükmü,

“İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde “… Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü,

“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

…

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. …” hükmü,

“İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır. …” hükmü,

“Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.

…

Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

...

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. ...” hükmü,

Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

TS 13711 ve TS 12426 Standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

…

…

Bilimsel Çalışma Örneği

Hematoloji Cihazının referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerce yapılmış bilimsel çalışma örneği

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV) hariç vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, hamaliye, montaj ve her türlü sigorta giderleri istekliye aittir.

Yüklenici cihazların ve sistemlerin (bilgisayar vs.) elektrik kesintilerinden ve voltaj değişikliklerinden etkilenmemesi için regülatör özelliği de olan merkezi ve/veya her cihaz için ayrı ayrı kesintisiz güç kaynağı bulundurmalıdır ve teklif fiyata dahildir.

Tüm sistemler için kullanılacak ve detaylarına Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak yer verilmiş olan cihaz, aksesuar, yan ekipmanlar ve sarf malzemeler yüklenici firma tarafından sağlanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Cihazların hizmet alanlarına ilk kurulumundaki taşınması ve montajı, gerekli her türlü tadilat ve taşınma esnasında oluşabilecek hasarlardan kaynaklı maddi yükümlülük yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personeller (4 Veteriner Sağlık Teknikeri / Laborant, 1 Veteriner Sağlık Teknikeri / Laborant/tıbbı sekreter) ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

Cihazların işletimi, bakımı, onarımı ve hizmetin sunumu için sarfları ve yedek parçaları da içeren tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

1

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödenecektir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç) harç, vergi, resim ve benzeri giderler ile montaj, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri gibi giderler ve teknik şartnamede detaylarına yer verilen yüklenicinin sorumluluğunda olduğu belirtilmiş tüm giderler ile İdari Şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa/Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi …” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

1

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Yüklenici firma ihaleyi kazandığı ve/veya sözleşmeyi imzaladığı tarihten itibaren teknik şartnamede belirtilen sürelerde cihaz kurulumu, kit ve sarf temini, testlerin optimizasyonunu ve personel teminini gerçekleştirmediği takdirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin

On Binde
1

3

2

Merkezde kurulacak cihazların eksik veya kusurlu olması ve bu cihazlarda ısrar edilerek testlerin sonuçlandırılmaması ve bu durumun ayda üçten fazla tekrar etmesi halinde sonraki her durumda sözleşme bedelinin

On Binde
1

3

3

Laboratuvarda yapılacak testler için eksik, kusurlu malzeme/kit/sarfların teslim edilmesi ve bunların teknik şartnamede belirtilen süreler içerisinde değiştirilmeyerek laboratuvar işleyişinin aksatılması durumunda gecikilen her gün için sözleşme bedelinin

On Binde
1

3

4

Kesintisiz güç kaynakları, en az 30 (otuz) dakikalık süre ile cihazların çalışmaya devam edebilmesi için gerekli enerjiyi sağlayacak kapasitede olmalıdır. Yüklenici firma kesintisiz güç kaynağı ile ilgili sorunlarda teknik destek sağlamalıdır. Arıza durumunda, arıza 24 (yirmi dört) saatte giderilemezse yeni güç kaynağı temin etmelidir. Arızanın belirtilen sürede giderilmemesi veya yeni güç kaynağının temin edilmediği her gün için sözleşme bedelinin

On Binde
3

15

5

Cihaz arızası halinde, yüklenicinin sorumlu teknik servisi, arızaya 12 (oniki) saat içinde ilk müdahaleyi yaparak arızanın nedenini tespit etmek zorundadır. 12 saatten sonra müdahale edilmeyen her saat için sözleşme bedelinin

On Binde
1

6

6

Cihaz arızası nedeniyle hizmet en fazla 48 saat aksayabilir. Bu sebeple 48 saat içinde yüklenici arızalı cihaz yerine ikame cihaz kurulumu yapmalıdır. Arıza devam etmesine rağmen ikame cihaz kurulumu yapılmayan her gün için sözleşme bedelinin

Binde
1

3

7

Kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde, yüklenici firma İdarenin bildirimini takiben en geç 15 iş günü içinde cihazın demontajını yapacak ve belirlenen yere kalibrasyon ve validasyon çalışmaları dahil cihazın kurulumunu ücretsiz olarak yapacaktır. Cihazın yer değişimi belirtilen koşullarda yapılmadığı takdirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin

On Binde
1

6

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması,

2

Merkez’in işleyişini yavaşlatacak şekilde performansı düşük personel çalıştırılması ve/veya yeterli sayıda teknik personel bulundurulmaması nedeniyle testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılamaması ve başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri aşması ve ayda üçten fazla tekrar etmesi.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. ... ” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ayrıntılarına Teknik Şartnamede yer verilmiştir” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme bedelini aşmamak kaydı ile gerek duyulduğunda Teknik Şartname EK-1 de belirtilen kalemler arasında kullanımı az olan kalemlerden diğer kalemlere aktarma işlemi İdarenin onayı ile yapılabilecektir. Bu durumda sözleşmede yer alan işlemlerin karşılığı olan birim fiyat değişmeyecek, toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… Merkez: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü'ne bağlı olarak hizmet veren Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde bulunan Merkez Tahlil Laboratuvarı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “Yerinde hizmet alım işi; Merkezde test hizmetlerinin yürütülmesi için; yeni cihazların kurulması, yeni kurulacak cihazlara teknik destek verilmesi, kitler, sarf malzemeleri, idari ve teknik personel temini ile laboratuvarda çalışacak mevcut ve yeni görevlendirilecek teknik ve idari personelin eğitimi, laboratuvarın sürekli işler halde tutulması için, mevcut ve yeni kurulan cihazların kalibrasyon, tamir ve bakımının yapılması, tüm bu çalışmaların güncel kalite standartları çerçevesinde yürütülmesi için gerekli düzenlemelerin yapılmasını kapsar. Bu kapsamda, yüklenici firma tarafından şartnamede belirtilen tüm testlerin çalışılması için ve yüklenici tarafından verilen teklifteki testlerin gerçekleştirilmesi için gereken cihazlar yüklenici tarafından Merkez bünyesinde kurulacaktır. Yüklenici vereceği teklifteki testlerin gerçekleştirilmesi için Merkezde bulunan cihazları kontrol ettiğini ve bu cihaz ve ekipmanları kullanması durumunda ihale süresince gerekli bakım ve kalibrasyonlarını yapmayı, bu cihaz ve ekipmanların yeterli olmadığı durumlarda gerekli cihaz ve ekipmanları Merkez bünyesinde kurmayı kabul eder. Bu cihazlarla çalışılacak testler için gerekli tüm kitler, miyad/son kullanım tarihi dikkate alınarak merkez sorumlusu/yetkilisinin gözetimi altında Merkez'e teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. Yüklenici firma, her ay sonunda Ek-l'de belirtilen testlerden çalışılan sayılar kadar İdare tarafından belirlenmiş olan yetkilinin onayı ile ihalede teklif ettiği fiyatlar doğrultusunda fatura kesecek ve karşılığında ödeme alacaktır. Çalışılan test sayıları merkez otomasyonunda çıkan sayıların esas alınmasıyla tespit edilecektir. Fiyatlar işin süresi boyunca sabit kalacak olup Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayınlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödenecektir. Ödeme hizmet alımının yapıldığı firma tarafından kesilecek fiyat farkı faturası sonrasında yapılacaktır. Fiyat farkı ay içerisinde yapılan işlemlerden elde edilen hakediş toplamının Türkiye İstatistik Kurumu tarafından o ayda yayınlanan hizmet üretici fiyat endeksinin yıllık değişim oranıyla çarpımı sonucunda elde edilir.

6.3. Tabloda (Ek-1) belirtilen çekim sayıları arasında geçiş yapılabilecektir, bu durumda hiçbir şekilde sözleşmede yer alan işlemlerin karşılığı olan birim fiyat değişmeyecek, toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır.

6.4. İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödenecektir. …

6.7. Sözleşme bedelini aşmamak kaydı ile gerektiğinde sözleşme kapsamında kullanımı az olan kalemlerden diğer kalemlere aktarma İdarenin onayı ile yapılabilecektir. …

6.11. Yüklenici firma, sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde personel, kit ve sarfları temin etmek, tüm cihazları kurup, testlerin optimizasyonunu yaparak laboratuvarı çalışır hale getirmek zorundadır. …” düzenlemesi,

“İhtar, Ceza-i Müeyyide ve Fesih Koşulları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İdare, yüklenici firmanın taahhüdüne uymadığı her konu için önce ihtarname göndermeye, sonra ceza-i müeyyide uygulamaya, daha sonra da aşağıdaki fesih koşullarından biri ya da birkaçı oluştuğunda sözleşmeyi tek taraflı fesih etme hakkına sahiptir. Ceza-i Müeyyide; ilk ihtardan sonra şartnamede belirlenen süre içerisinde yerine getirilemeyen her taahhüt için 4735 sayılı kamu ihale yasasının ilgili ceza-i işlem yapılır. Aynı sorun üçüncü kez yaşandığında ihalenin feshi yoluna gidilir. Bu durumda yüklenici firma hak edişleri dışında herhangi bir talepte bulunamaz.

8.1.1. Yüklenici firma ihaleyi kazandığı ve/veya sözleşmeyi imzaladığı tarihten itibaren yukarıda belirtilen sürelerde cihaz kurulumu, kit ve sarf temini, testlerin optimizasyonunu ve personel teminini gerçekleştirmediği takdirde 8.1 maddesinde belirtilen hükümler uygulanır.

8.1.2. Merkezde kurulacak cihazların eksik veya kusurlu olması ve bu cihazlarda ısrar edilerek testlerin sonuçlandırılmaması ve bu durumun ayda üçden fazla tekrar etmesi,

8.1.3. Merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması.

8.1.4. Laboratuvarda yapılacak testler için eksik, kusurlu malzeme/kit/sarfların teslim edilmesi ve bunların yukarıda belirtilen süreler içerisinde değiştirilmeyerek laboratuvar işleyişinin aksatılması,

8.1.5. Merkez’in işleyişini yavaşlatacak şekilde performansı düşük personel çalıştırılması ve/veya yeterli sayıda teknik personel bulundurulmaması nedeniyle testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılmaması ve başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri aşması ve ayda üçten fazla tekrar etmesi.” düzenlemesi,

“Cihazlar ve Gerekli Ekipmanlara Yönelik Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.4. Yüklenici firma/firmalar cihazı kullanacak personele cihazı kullanabilecek seviyede eğitim sağlayacak, gerek duyulduğunda eğitimler tekrarlanacaktır. Eğitim verilecek eleman sayısının belirlenmesi ve verilen eğitimin yeterliliği kurum tarafından belirlenecek ve onaylanacaktır. Eğitim sırasında kullanılan kit ve malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. …

9.6. Kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde, yüklenici firma İdarenin bildirimini takiben en geç 15 iş günü içinde cihazın demontajını yapacak ve belirlenen yere kalibrasyon ve validasyon çalışmaları dahil cihazın kurulumunu ücretsiz olarak yapacaktır. Cihazın yer değişimi belirtilen koşullarda yapılmadığı takdirde sözleşme belirtilen cezalar geçerlidir. …

9.8. Merkez'de mevcut cihazların tamir ve yedek parçaları yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Tamiri mümkün olmayan cihazların yerine yenisi kurulacaktır. Eğer cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda gerekirse, Merkez’e bu kabin/odanın kurulumu tüm teknik ve sarf malzemeler dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından ücretsiz yapılacaktır. …

9.15. Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının olması tercih sebebi olup, bu çalışma örneği ihale dosyasında olmalıdır. …” düzenlemesi,

“Merkez Tahlil Laboratuvarında Yerinde Hizmet Alımı Kapsamında Çalışacak Personel” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Yüklenici firma, her hal ve şartta, teknik şartnamede belirlenen süreler içerisinde analizleri sonuçlandırmak ve hazırlanan raporların hastalara verilmesini sağlamak zorundadır. Bu amaçla yüklenici firma teklif verdiği testlerle ilgili gerekli personeli tam zamanlı ya da yarı zamanlı olarak en az 4 Veteriner Sağlık Teknikeri / Laborant ve 1 tıbbi sekreteri merkezde bulundurmak zorundadır. Laboratuvarda çalışan personel sayısı. Merkez'deki iş yoğunluğu, hasta sayısının artması ve rapor verme sürelerinin uzamaya başlaması halinde merkez sorumlusu/yetkilisinin talebi üzerine artırılabilir. …

11.5. Hizmet alımı personel sayısı, mesai saat aralığı 08:30- 18:00 de 1 Veteriner Sağlık Teknikeri / Laborant ve 1 tıbbi sekreter mesai saati sonrasında 1 Veteriner Sağlık Teknikeri / Laborant olacak şekilde düzenlenmelidir. Mesai saatleri haricinde ve resmi tatillerde 7/24 çalışma esasına göre hizmet verebilecek nöbet sistemi uygulanacak olup yüklenici bu saatlerde en az 1 personel bulunduracaktır. …

11.8. Personele aylık 22 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet gidiş ve dönüş, nakdi (brüt) olarak yüklenici tarafından verilecektir. …” düzenlemesi,

“Arşivleme ve Raporlama” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Kurulacak olan tüm cihazlar bilgisayara bağlı olarak yazılım üzerinden yönetilecektir. Sistemin teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir. …

12.1.3. Her hasta için dosya numarası, hasta adı ya da hasta sahibi adından aranabilecek dosyalar oluşturmalıdır, bu dosyalar ile tekrar tahlillerinde hastaya ait bilgi girişine gerek kalmamalıdır.

12.1.4. Bu dosyalar içerisinde hastalara ait yapılan ve analiz cihazlarından gelen tüm sonuçları tarihleri ve hangi cihaz ile test yapıldığını gösterecek şekilde saklamalıdır.

12.1.5. Her tahlil sonrasında sonuç çıktıları ile beraber hastaya yapılan bir önceki test sonuçlarını tarihi ile beraber otomatik olarak verebilmelidir.

12.1.6. Laboratuvar yönetim sistemine bağlı bulunan analiz cihazlarının her birine aynı anda farklı hastalar için tahlil yapabilme olanağı tanımalıdır. …

12.1.7. Sistem fiilen doldurulamayacak kadar geniş bir hafızaya sahip olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (a) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de, tamiri mümkün olmayan cihazların yerine yenisinin kurulması halinde, söz konusu cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda gerekirse, bu kabinin/odanın kurulumunun, tüm teknik ve sarf malzemeler dâhil olmak üzere, yüklenici tarafından ücretsiz yapılmasının talep edildiği; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde söz konusu gidere yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin istekliler nezdinde belirsizliğe yol açıp sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği öne sürülmekle birlikte; söz konusu kabin/oda yapımının, sözleşmenin ifasında, tamiri mümkün olmayan cihazların yerine yenisinin kurulması koşuluna bağlandığı, iddia konusu giderin idare açısından olası bir gider mahiyetinde olduğu, idare tarafından söz konusu giderin oluşup oluşmayacağının niteliği itibarıyla önceden öngörülebilmesinin mümkün olmadığı, işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz olarak sürdürülmesi ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin istekli olabileceklerin sorumluluğunda bulunduğu, bu sorumluluk kapsamında basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından teklif edilen cihazlar (olası değişiklikte kurulacak yeni cihazlar) için ayrı bir kabin/oda gerekip gerekmeyeceğinin tespiti yapılarak gerektiğinin tespiti halinde, maliyetinin birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan diğer kalemlerin içerisine dâhil edilerek teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (b) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenen personele aylık 22 gün üzerinden yol ücreti verileceği düzenlenmiş olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personel ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından toplu taşıma ücretinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer almadığı ileri sürülmekte ise de yapılan incelemede anılan maddede personel ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, yol ücretinin de personel ile ilgili gider mahiyetinde olduğu anlaşıldığından anılan düzenlemenin istekliler nezdinde belirsizlik oluşturarak sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (c) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de, sözleşme bedelini aşmamak kaydı ile gerektiğinde sözleşme kapsamında kullanımı az olan kalemlerden diğer kalemlere idarenin onayı ile aktarma yapılabileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 15’inci maddesinde sözleşmede değişiklik yapılabilecek haller sayma yoluyla belirlenmiş olup anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde, bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince, isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak verme ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirme sorumluluğu bulunmaktadır. İhale dokümanı, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, idareyi ve yükleniciyi bağlamaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen test miktarları doğrultusunda hazırlamalarının gerektiği, sözleşmenin ifasında yüklenicilerin dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirme sorumluluğunun bulunduğu, birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalede sözleşme bedelinin %20’sine kadar oran dâhilinde daha fazla kullanılan iş kalemleri için iş artışı yapılabileceği veya ihtiyaç kalmayan iş kalemleri için iş eksilişine gidilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde de öngörülemeyen durumlarda iş artışı yapılabileceği veya iş eksilişine gidilebileceğinin ifade edildiği, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, bahse konu ihale dokümanı düzenlemesinin isteklilerin maliyet oluşturmalarını engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (ç) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de, yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde personel, kit ve sarfları temin edip tüm cihazları kurması ve testlerin optimizasyonunu yaparak laboratuvarı çalışır hale getirmesi talep edilmektedir.

Söz konusu sürenin yeterli olmadığı ve 60 gün olarak değiştirilmesi gerektiğine ilişkin iddiaya idare tarafından verilen cevapta, sunulan hizmetin aksamaması açısından sürenin değiştirilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idareler tarafından teknik şartnamelerde ihale konusu işe ilişkin teknik kriter ve özelliklerin belirleneceği, bu kriterlerin/özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarelerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, ihale dokümanını ihtiyaçlarını en uygun biçimde karşılayacak şekilde hazırlamasının takdir yetkisi dâhilinde olduğu, söz konusu yetki kapsamında Teknik Şartname’de söz konusu düzenlemelerin yapıldığı, ayrıca idarenin şikâyete cevabında ihale konusu hizmet işinin niteliği gereği kesintisiz bir şekilde sürdürülmesi zorunluluğunun bulunduğunun belirtildiği, işin süresinin daha uzun belirlenmesi durumunda sunulan hizmetin aksayabileceğinin öngörüldüğü hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (d) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de, hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışması olmasının tercih sebebi olduğu ve bu çalışma örneğinin ihale dosyasında olması gerektiği düzenlenmiş olup İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesinde, isteklilerin “hematoloji cihazının referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerce yapılmış bilimsel çalışma örneği”ni sunmaları istenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 12’nci maddesinde, bazı ihalelerde özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu ifade edilerek iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği hususunda açıklamalara yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale dokümanında istekliler tarafından sunulacak cihaza ilişkin bilimsel çalışma örneğinin sunulmasının istendiği görülmüş olup, söz konusu çalışmanın anılan Tebliğ’de yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği belirtilen “deneyime ilişkin referans” niteliğinde değerlendirilemeyeceği, anılan düzenleme ile, talep edilen cihazın teknik özelliklerinin istenen kriterleri sağlayıp sağlamadığının kontrolünün yapılmasının amaçlandığı anlaşılmış olup idarelerin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı cihazın istenen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığının tespiti noktasında belirleme yapma konusunda takdir yetkisinin bulunduğu hususu göz önünde bulundurularak iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (e) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde, bu maddede belirtilen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği belirtilmiş; Teknik Şartname’nin “İhtar, Ceza-i Müeyyide ve Fesih Koşulları” başlıklı 8’inci maddesinde yüklenicinin taahhüdüne uymadığı her konu için idarenin önce ihtarname göndermeye, sonra ceza-i müeyyide uygulamaya, daha sonra da bu maddede sayılan fesih koşullarından biri ya da birkaçı oluştuğunda sözleşmeyi tek taraflı feshetme hakkına sahip olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği, sözleşmeye aykırılıklardan birinin gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilmeden önce ihtarda bulunulup bulunulmayacağı hususuna ilişkin olarak; Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin uygulanamayacağı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesinde yer alan tablonun birinci satırında “merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması” durumu ağır aykırılık hali olarak belirlenmiş olup bu durumda ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağı ifade edilmiş; anılan maddenin 16.1.2’nci alt maddesinde “kesintisiz güç kaynağı arızalarının 24 saatte giderilmemesi”, “cihaz arızası halinde, yüklenicinin sorumlu teknik servisinin, arızaya 12 (oniki) saat içinde ilk müdahaleyi yapmaması” ve “48 saat içinde yüklenicinin arızalı cihaz yerine ikame cihaz kurulumu yapmaması” durumları özel aykırılık hali olarak düzenlenmiş, söz konusu aykırılıklar için sırasıyla onbinde üç, onbinde bir ve binde bir oranlarında ceza uygulanacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ağır aykırılık hallerinin özel aykırılık halleri ile birlikte değerlendirilmesi sonucunda mükerrer cezalandırmaya neden olduğu ileri sürülmekte ise de; bahse konu aykırılık hallerinin aynı durumlara ilişkin olmadığı, sayılan aykırılık hallerinde farklı koşullara bağlanan farklı türde yaptırımların uygulanacağı; ağır aykırılık hali olarak düzenlenen durumun cihaz arızalarının daha uzun sürede (on iş günü) giderilmemesi haline ilişkin olduğu, yani cihaz arızası durumunda 12 saat içerinde müdahale edilmemesi ve 24/48 saat içinde yüklenicinin arızalı cihaz yerine ikame cihaz kurulumu yapmaması hallerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan cezaların uygulanacağı, cihazların arıza sebebiyle 10 iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması halinde ise anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi doğrultusunda sözleşmenin feshedilerek sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağı anlaşıldığından, cezayı gerektirir fiillerin farklı olmasından ötürü aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasının söz konusu olmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü alt maddesinde yer alan tablonun ikinci satırında “Merkez’in işleyişini yavaşlatacak şekilde performansı düşük personel çalıştırılması ve/veya yeterli sayıda teknik personel bulundurulmaması nedeniyle testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılamaması ve başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri aşması ve ayda üçten fazla tekrar etmesi” durumu ağır aykırılık hali olarak belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden idare ve kontrol teşkilatının, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu; yüklenicinin, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirme zorunluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen ağır aykırılık halinde yer alan “performansı düşük personel” ibaresinin muğlak bir ifade olduğu ve ihale sürecini belirsizliğe sürüklediği iddia edilmekle birlikte, anılan düzenlemede söz konusu durumun (performans düşüklüğü) laboratuvarın işleyişinin yavaşlatılması, testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılamaması, başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri aşması ve ayda üç kereden fazla tekrar etmesi koşullarına bağlandığı, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da performans değerlendirmesinin Teknik Şartname’de yer verilen test sürelerinin aşılması ile ilişkilendirilerek objektif bir değerlendirme kriteri kullanılacağının ifade edildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan “idare ve kontrol teşkilatının görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu”na yönelik düzenlemeden de personelin yeterli olup olmadığının tespiti noktasında idare ve kontrol teşkilatının yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (f) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de, kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde, yüklenici tarafından idarenin bildirimini takiben en geç 15 iş günü içinde cihazın demontajının yapılacağı ve belirlenen yere kalibrasyon ve validasyon çalışmaları dahil cihazın kurulumunun ücretsiz olarak yapılacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenicinin iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakledeceği ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesisleri yeni işyerine taşıyıp kuracağı, yüklenicinin taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin belirsizlik ihtiva ettiği öne sürülmekte ise de; söz konusu düzenlemede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine paralel olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işin yapılma yerinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de de ihale konusu işin Merkez bünyesinde yapılacağının belirtildiği ve “Merkez” ibaresinin “İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü'ne bağlı olarak hizmet veren Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde bulunan Merkez Tahlil Laboratuvarı” olarak tanımlandığı, dahası idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da olası yer değişikliğinin ihale dokümanında yer alan açık adres dâhilinde olacağının ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (g) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de “Sistem fiilen doldurulamayacak kadar geniş bir hafızaya sahip olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan şikâyete konu düzenleme ile, yüklenici tarafından ihale konusu işin kesintisiz ve sorunsuz olarak sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının amaçlandığı anlaşılmış olup ihale konusu iş kapsamında kurulacak cihazların yazılım üzerinden yönetileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, sistem üzerinde saklanacak bilgiler, test sayıları vb. konulara ilişkin olarak işin ayrıntılarının Teknik Şartname’de açıklandığı, ihale konusu işe yönelik bilgi ve deneyim sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz konusu bilgiler kullanılarak ihtiyaç duyulacak veri saklama kapasitesinin belirlenebileceği hususları da göz önünde bulundurularak iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (ğ) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

Teknik Şartname’de yüklenicinin, cihazı kullanacak personele, cihazı kullanabilecek seviyede eğitim sağlayacağı, gerek duyulduğunda eğitimlerin tekrarlanacağı, eğitim verilecek eleman sayısının ve verilen eğitimin yeterliliğinin kurum tarafından belirleneceği ve onaylanacağı, eğitim sırasında kullanılan kit ve malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden yüklenicinin işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştırma zorunluluğu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemede belirtilen eğitim giderinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yer almamasının ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu ve istekliler nezdinde belirsizlik yaratarak sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği öne sürülmekte ise de; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda yüklenicinin gerekli eğitimi almış personeli çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personel ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, personele verilecek ihale konusu işe ilişkin eğitimin de personel ile ilgili gider mahiyetinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (h) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında bu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiş olup yukarıda yer verilen fiyat farkı formülündeki katsayılardan b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) değerinin “1”, diğer katsayıların ise “0” olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu maddenin “fiyat farkı açıklamaları” kısmında “İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödenecektir.” ibaresine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de tam zamanlı ya da yarı zamanlı olarak en az 4 personelin laboratuvarda bulunmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup; mesai saatleri içerisinde (08:30-18:00) veteriner sağlık teknikeri, laborant ve tıbbi sekreterin, mesai saati sonrasında veteriner sağlık teknikeri ve laborantın iş yerinde bulunması sağlanacak şekilde yüklenici tarafından gerekli personel düzenlemesinin yapılması talep edilmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda;

Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi,

Fiyat farkının, bahse konu Esaslar”ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Anılan Esaslar’ın 4’üncü maddesinde güncel endeks “uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayı”; temel endeks ise “ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait Endeks Tablosundaki sayı” olarak tanımlanmış olup “Endeks Tablosu” ibaresinin “Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu”nu ifade ettiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, farklı nitelikte maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte fiyat farkı formülünde yer alan katsayı ve endekslerin belirlenmemesinin ve mevzuatta fiyat farkı hesabında yurt içi üretici fiyat endeksinin kullanılacağı belirtilmiş olmasına rağmen ihale dokümanında “hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödeneceği”ne ilişkin düzenleme yapılmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiaları yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (ı) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin düzenlendiği 4.1.1.3’üncü alt maddesinde “TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi”,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinin ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin düzenlendiği (ı) bendinde “TS 13711 ve TS 12426 Standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede İhale İlanı’nda yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında “Hizmet Yeterlilik Belgesi” istendiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’de de söz konusu belgeye ilişkin açıklamalara yer verildiği görüldüğünden şikâyete konu belge bakımından herhangi bir belirsizlik/çelişki bulunmadığı, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Cihazlar ve Gerekli Ekipmanlara Yönelik Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İstekliler, teknik şartnamede belirtilen ve önerdikleri tüm cihaz veya cihazların, yardımcı ekipmanların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini" mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, ihaleye katılım gösteren firmanın Türkiye yetkilisi olması durumunda Türkiye yetkilisi olduğuna dair Yetki Belgesi ihale dosyasında yer alacaktır. İhaleye katılım gösteren firmanın teklif edilen cihazların Türkiye yetkili satıcısı olmaması halinde, isteklinin antetli kâğıdına yazılmış ve imza konusunda istekli firma ve yetkili distribütör firmanın görevlileri tarafından ortaklaşa imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, yetkili distribütör firmanın vermiş olduğu orijinal teknik doküman üzerinde işaretlenerek belgelenecektir. Kaşe imzalı orijinal teknik dokümanlar, kataloglar ihale dosyasında sunulacaktır.

…

9.14. Kalite kontrol işlemleri cihazların üretici firmasına ait olan kontrol kanı ve serumu ile yapılmalıdır. Bu örnek kontrol numunelerinin referans sonuçları sertifikalı olmalı ve örnekleri ihale dosyasında sunulmalıdır.

9.15. Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının olması tercih sebebi olup, bu çalışma örneği ihale dosyasında olmalıdır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Merkez Tahlil Laboratuvarında Kullanılacak Kitler ve Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3.1 . Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 20 hayvan türü için referans değerleri içermelidir.

10.3.2. Biyokimya kısmında aşağıda belirtilen tüm parametrelere tek tek bakabilmeli ve ayrıca hazır içerikli parametre panellerini de çalışabilmelidir. …

10.3.3. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık gerektirmemelidir. Serum, plazma, tam kan ve idrar çalışılabilmelidir.

10.3.4. Genel tarama yapılırken 18 adet parametre için toplam süre 10 dakikayı geçmemelidir.

…

10.4.3. Cihazın en güvenilir sonuçlara ulaşabilmesi için kullanmış olduğu 4 faklı ölçüm tekniği ve bu tekniklerle gerçekleştirdiği ölçümler şu şekilde olmalıdır: Lazer akış sitometrisi - 5 diferansiyel lökosit, Optikal floresans - 5 diferansiyel Lökosit/PLT/Retikülosit, Laminar akış empedans - RBC/PLT, Spektrofotometri - HGB.

10.4.4. Cihazın altın standart kabul edilen referans hematoloji cihazları ile korelasyonu yapılmış ve standart sapması en yüksek hücre grubunda dahi R: 0.95 i geçmemelidir. Bu çalışma örneği ihale dosyasında sunulmalıdır.

10.4.5. Cihaz hücre tipini; lobularite, çekirdek/sitoplazma oranı, hücresel hacim, hücre içi yoğunluk ve granularite açısından değerlendirmelidir.

10.5. İdrar Analiz Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler

10.5.1. Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 3 hayvan türü için referans değerleri içermelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık gerektirmemelidir. Aşağıda belirtilen parametreler için toplam süre 2 dakikayı geçmemelidir. …

10.6. Koagülasyon Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler

10.6.1. Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 3 hayvan türü için referans değerleri içermelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık gerektirmemelidir. Aşağıda belirtilen parametreler için toplam süre 10 dakikayı geçmemelidir.

…

10.8. Elisa Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler

10.8.1. Dörtlü Elisa Test Kitleri;

10.8.1.1. Dörtlü test veteriner spesifik olup, köpeklerde aşağıda belirtilecek olan hastalıklar için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.1.2. Dörtlü test kanda; Anaplasma (Anaplasma phagocytophilum. Anaplasma platys). Kalp kurdu (Dirofilaria immitis), Lyme Hastalığı (Borrelia burgdorferi), Ehrlichia (Ehrlichia canis, Ehrlichia evvingii) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar vermelidir.

…

10.8.1.4.Testte Lyme hastalığının tespiti için özel bir peptit (C6) kullanılmalı, test piyasada mevcut bulunan Lyme aşılarına karşı /oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

…

10.8.1.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli. rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.1.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.1.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek olan dört nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.1.10. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifitesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %90 olmalıdır.

10.8.1.11. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.1.12. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.1.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör pipeti ve kullanım kılavuzudur.

…

10.8.2.2. İkili test kanda; FeLV (Feline Leukemia Virüs) ve FIV (Feline Immunodefıciency Virüs) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar vermelidir.

10.8.2.3. Test kanda FeLV antijenini (p27); FIV için etkene karşı oluşan antikoru (gp40, p24. pl5) tespit etmelidir.

10.8.2.4. Test, FeLV antijenini özel proteinler ile (p27) tespit etmeli ve piyasada mevcut bulunan FeLV aşılarına karşı oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

…

10.8.2.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici tırmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli. rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.2.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif ve negatif control noktaları bulunmalıdır.

10.8.2.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek olan iki nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.2.10. ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %95 olmalıdır.

10.8.2.11. Testte “yıkama"' ve “amplifıkasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.2.12. Test aktive edildikten 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

10.8.2.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: Ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör pipeti ve kullanım kılavuzudur.

…

10.8.3. Leishmania ELISA Test Kiti;

…

10.8.3.2. Test kanda “Leishmania infantum" etkenine spesifik antikor bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.3.3. Testte numune olarak tam kan. serum veya plazma ile çalışabilmelidir.

…

10.8.3.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.3.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.3.7. Test ELISA (Enzyme-Linked İmmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır.

…

10.8.3.9. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.3.10. Test aktive edildikten 6 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

…

10.8.3.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.4. Giardia ELISA Test Kiti;

10.8.4.1. Giardia test veteriner spesifik olup, köpek ve kedilerde “Giardia lamblia” etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.4.2. Test dışkıda Giardia lamblia etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

…

10.8.4.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazı vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.4.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.4.7. Test ELISA (Enzyme-Linked /İmmunoSorbent Assay) teknolojisi çalışmalıdır. Testin spesifıtesi en az %96 ve sensivitesi en az %87 olmalıdır.

10.8.4.8. Testte “yıkama” ve “amplifıkasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.4.9. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

…

10.8.4.11. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti. ambalajda belirtilen adette konjugat/swab ve kullanım kılavuzudur.

…

10.8.5. Parvo ELISA Test Kiti;

…

10.8.5.2. Test dışkıda Canine Parvovirus ve Feline Panleukopenia Virüs etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

…

10.8.5.6. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline dönüştürülebilmelidir.

10.8.5.7. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.5.8. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi en az %94 olmalıdır.

10.8.5.9. Testte “yıkama” ve “amplifıkasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.5.10. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.

…

10.8.5.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette hızlı test kiti, ambalajda belirtilen adette anti-parvo virüs swab (HRPO konjugat) ve kullanım kılavuzudur.

10.8.6. Feline Corona Virüs Hizli Test Kiti - Fcov Ab

10.8.6.1. Test kiti Kedi Korona Virüs teşhisinde kullanılan ve hızlı sonuç veren (En geç 10 dakika içerisinde) bir test kiti olmalıdır.

…

10.8.6.3. Testin antikor tayininde kullanılan kitine ait (Marka adına yapılmış) M1058L mutasyonunda PCR ile karşılaştırmasının bilimsel yayın olmalıdır.

…

10.8.6.8. Test AB (Avrupa Birliği) standartlarına uygun veya AB Men ithal edilmelidir.

10.8.7. Toxoplasma Hızlı Test Kiti

10.8.7.1. Test kiti kedilerde Toxoplasma gondii teşhisinde kullanılan ve hızlı sonuç veren (En geç 10 dakika) bir test kiti olmalıdır.

…

10.8.7.4. Test kiti 2-30 oC arasında saklanabilmeli ve son kullanım tarihi teslim tarihinde itibaren en az 12 ay olmalıdır. Her kutu 5 adet test kiti içermelidir.

10.8.7.5. Kutu içerisin de Türkçe kullanma kılavuzu bulunmalıdır.

10.8.7.6. Test AB (Avrupa Birliği) standartlarına uygun veya AB’den ithal edilmelidir.

…

10.8.8.3. Test kitinin köpeklerde Canine Distemper Virüs suşları içeren aşılar ile aşılama sonrasında, sağlıklı hayvanlarda aşıya bağlı hatalı pozitif sonuç vermediğine dair test kitinin ticari adı ile yapılmış bilimsel çalışma bulunmalıdır.

…

10.8.8.7. Kutu içerisinde Türkçe kullanma kılavuzu bulunmalıdır.

10.8.8.8. Test AB (Avrupa Birliği ) standartlarına uygun veya AB'den ithal edilmelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan cihaza yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği böylelikle rekabet, fırsat eşitliği, verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik taleplerde bulunulduğu, her firmanın farklı teknik özelliklerde ürünlere/cihazlara sahip olabileceği ve dokümandaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı ürünlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde ihale dokümanının düzenlenmesi olduğu ve yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.