KİK Kararı: 2024/UH.I-960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/030
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 31.07.2024
Karar No : 2024/UH.I-960
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğanlar Seyahat Turizm Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/603037 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi (Ftr) Ve Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fizik Tedavi (Ftr) Ve Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Doğanlar Seyahat Turizm Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2024 tarih ve 152300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminatın uygun olmadığı,

2. Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından A1, B2 ve D2 yetki belgelerinin beyan edilmediği, edilenlerin de geçerlilik sürelerinin yeterli olmadığı,

3. Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan iş deneyim belgesinin benzer işler kapsamında olmadığı, sunulan belgenin araç kiralama işine ilişkin olduğu, benzer işin hasta veya personel taşıma işi olarak tanımlandığı, anılan belgenin uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

A) Adı: Fizik Tedavi (Ftr) Ve Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

…

E) Miktarı: Fizik Tedavi (Ftr) Ve Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

F) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesinde Tedavi Gören Fizik Tedavi (Ftr) Ve Diyaliz Hastalarının Osmanbey Yerleşkesine Taşınması Ve İkamet Yerlerine Bırakılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 2 KISIM” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.10.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, şikâyete konu kısmın 2’nci kısım Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti olduğu, söz konusu kısma 3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda isteklilerden Ömer Kutlu’nun teklifinin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup teklifi uygun bulunan Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan Şartname düzenlemeleri gereği, isteklilerin teklif bedellerinin en az %3 oranında ve 07.10.2024 tarihinden az olmamak üzere geçerli olan geçici teminat sunmaları gerektiği, ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.257.200,00 TL olduğu, asgari 67.710,00 TL değerinde geçici teminat sunmaları gerektiği, söz konusu isteklinin elektronik geçici teminat mektubu incelendiğinde, 90.000,00 TL değerinde ve son geçerlilik tarihi 08.10.2024 olan elektronik teminat mektubunun sunulduğu anlaşılmış olup anılan isteklinin geçici teminata ilişkin yeterlikleri yerine getirdiği ve aksi yöndeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari ve tarifesiz olarak, kamu kurum ve kuruluşlarının yurtiçi taşıma hizmeti veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

İhale Bazında

İstekliler; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve geçerlilik süresi dolmamış istekli adına düzenlenen A1, B2 veya D2 yetki belgesine sahip olması zorunludur ve bu belgeleri beyan edeceklerdir,

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TAŞIMA BELGESİ

Tüm Kısımlar için

Teknik Şartnamenin 7. maddesinde belirtilen 237 sayılı Taşıt Kanunu ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde istekli adına düzenlenen A1, B2 veya D2 yetki belgesine sahip olması zorunludur ve bu belgeleri beyan edeceklerdir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik ve Şartname maddelerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, ihaleye katılan istekliler tarafından 237 sayılı Taşıt Kanunu ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde kendileri adına düzenlenmiş olan A1, B2 veya D2 yetki belgelerinden en az bir tanesinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, anılan belgelerin geçerlilik sürelerinin dolmamış olması gerektiği, anılan kriterleri sağlayan belgeleri beyan etmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve yüklenen yetki belgesi incelendiğinde, belge türünün “D2” olduğu, veriliş tarihinin 25.12.2023 geçerlilik tarihinin 25.12.2028 olduğu, belgenin Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlendiği, belgenin altı kısmında “Bu yetki belgesi; yurtiçi tarifesiz ticari yolcu taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin idare tarafından uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel veya kamuda her türlü hasta veya personel taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Hasta Nakil Aracı Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “Bu şartname Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesi Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Ünitesinde tedavi gören hastaları için gerektiğinde refakatçi eşliğinde ikametinden alınarak hastaneye getirilmesi ve tedavi sonrası hastaneden ikametine nakli hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıt dahil, şoförlü araç kiralama işinde dikkat edilecek usul ve esaslar için düzenlenmiştir.” düzenlenmesi

Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi hizmeti için Şanlıurfa ili, Merkez Belediye İlçelerinin merkezdeki sınırları içerisinde evden hastaneye, hastaneden eve hasta taşınmasını sağlayacaktır. Diyaliz aracı ek olarak il merkezinden hastaneye, hastaneden il merkezine hemodiyalizde çalışan tüm personelin ulaşımı sağlayacaktır. Hasta ve personel araçla ulaşımları zamanında ve kesintisiz olarak yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesi’nde tedavi gören hastaların evleri ile hastane arasındaki ulaşımlarının sağlanması aynı zamanda hastane ve il merkezi arasında hemodiyalizde çalışan personelin de ulaşımı sağlanması şeklinde tanımlandığı, kamu ve özel sektörde her türlü hasta ve personel taşıma hizmetlerinin benzer işler kapsamında belirlendiği, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında teklif bedellerinin en az %25’i oranında iş deneyimlerini tevsik etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin 2023/675772 İKN’li “Minibüs Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, belgenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 27.05.2024 tarihinde düzenlendiği, ihale tarihinin 12.07.2023 kabul tarihinin 27.03.2024 olduğu belge tutarının ise 388.700,00 TL olduğu, iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde, işin sürücüler ve yakıt bedelleri de dahil olmak üzere idarenin belirleyeceği güzergahlarda spor kafilesindeki kişilerin taşınması işi olduğu, işin adının her ne kadar minibüs kiralama hizmet alımı olsa da, işin içeriğinin idarenin belirlediği kişilerin taşınması işi olduğu ve şikayete konu ihalenin konusu iş ve/veya benzer işleri kapsamında değerlendirilerek herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeden belge tutarının ihale ilan tarihi olan 17.05.2024 tarihine güncellenmesi gerektiği, güncellenmiş bedelinin 564.441,74 TL olduğu, isteklinin ihalenin şikayete konu 2’nci kısma ilişkin teklif bedelinin 2.257.200,00 TL olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan %25’lik asgari oranın karşılandığı tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.