KİK Kararı: 2024/UH.I-913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UH.I-913
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/117095 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2024 tarih ve 150941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası bulunmadığı ve ekinde sunulması gereken belgeler sunulmadığı, ayrıca 14 günlük örnek yemek menüsü üzerinden hesaplanan öğün maliyetlerinin istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu gerekçesi ile uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

...

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

2 kısım malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı 12 aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

2

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

3

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

4

Aşçıbaşı Yardımcısı Asgari Ücretin 60% Fazlası (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

12

5

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5

12

6

Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

7

Pediatri Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

8

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

9

12

9

Şef Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

12

10

Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

11

Temizlik Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

12

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

6

12

13

Servis Elemanı (20 kişi)(Brüt asgari ücret)

Ay

20

12

14

Servis Elemanı Engelli(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

144.000

2

Pediatri Kahvaltı

adet

6.000

3

Diyet Kahvaltı

adet

60.000

4

Gece Kahvaltısı

adet

114.000

5

Normal Yemek (Öğle-Akşam)

adet

852.000

6

Pediatri Yemek Menüsü

adet

13.200

7

Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)

adet

90.000

8

Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti

adet

30.000

9

Ara Öğün

adet

72.000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı Asgari Ücretin 70% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Asgari Ücretin 50% Fazlası (15*3 gün)

gün

45

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı / Pediatri Aşcısı Asgari Ücretin 50% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin 40% Fazlası (15*2 gün)

gün

30

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şef Garson Asgari Ücretin 20% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Görevlisi Asgari Ücretin 20% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Elemanı Asgari Ücret (15*1 gün)

gün

15

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı Asgari Ücret (15*3 gün)

gün

45

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı Asgari Ücret (15*7 gün)

gün

105

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen başvuru sahibi istekliden 27.03.2024 tarihli ve ekinde örnek yemek menüleri ile gramaj listesinin yer aldığı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Başvuru sahibi istekli Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “İşçilik giderleri ile ilgili hesaplamanın yapıldığı bir tablo dosyada görülmemiştir. İlgili firmanın sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif cetvelindeki işçilik gideri ile (20.080.336,56 TL) açıklama dosyası Ek-H.4 de belirtilen işçilik giderinin (19.600.830,51 TL) arasında fark olduğu tespit edilmiştir. Sunulan işçilik hesabı verilen vasıflarla beraber olması gereken en düşük işçilik giderinin altındadır. Bu nedenle ilgili firmanın aşırı düşük teklif cevabı uygun görülmemiştir.” gerekçesiyle idarece reddedildiği ve idarece söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının reddi için başka bir gerekçe belirtilmediği görülmüştür.

Bunu takiben başvuru sahibi istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde ilk ihale komisyonu kararında yer verilen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerinin incelenmesi ile alınan 29.05.2024 tarihli ve 2024/UH.I-720 sayılı Kurul kararı ile “Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, bu kararı takiben alınan 11.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu kez “Kamu ihale kurul kararı sonrasında yapılan yeniden değerlendirme ile Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük sorgusu için vermiş olduğu dosya yeniden incelendiğinde Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı için;

"Kamu İhale Genel Tebliği

5.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./32. md.) ilgili maddenin son paragrafında ... Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-0.5, Ek-O.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara ilişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7) ile açıklama yapılabilir.

Şeklinde düzenlenmiştir. İlgili firmanın Aşırı düşük Sorgusuna cevaben sunmuş olduğu Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Meslek Mensubu tarafından onaylanmadığı veya ilgili tebliğ maddelerine yönelik herhangi bir belge sunmadığı görülmüştür.

Yine aynı firmaya 27.03.2024 tarih ve E-448 sayı ile EKAP üzerinden Aşırı Düşük Teklif açıklaması için 14 günlük örnek menü üzerinden teklif etmiş olduğu fiyatın açıklaması istenmiştir, ilgili firmanın ana girdi tablosunda 14 günlük örnek menü için sunmuş olduğu ortalama öğün maliyeti incelendiğinde ilgili firmanın vermiş olduğu ana gider maliyet tablosundaki;

• Normal Kahvaltı öğün fiyatı 10,01 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 15,49 TL,
• Pediatri Kahvaltı 11,04 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 23,08 TL,
• Diyet Kahvaltı 11,90 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 16,90 TL,
• Gece Kahvaltısı 11,99 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 18,96 TL,
• Normal Yemek (Öğle-Akşam) 17,92 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 30,78 TL,
• Pediatri Yemek Menüsü 14,12 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 25,12 TL,
• Diyet Yemeği (Öğle-Akşam) 15,31 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 19,99 TL,
• Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti 11,66 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 19,66 TL,
• Ara Öğün 9,93 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 6 günlük öğün maliyet ortalaması 9,35 TL,

Firmanın ihale için e-teklif sürecinde vermiş olduğu teklif 23.175.493,80 TL iken ana gider tablosundaki toplam maliyeti 21.484.063,856712 TL, ilgili firmanın 14 günlük örnek öğün için sunmuş olduğu öğün birim fiyatlarının ortalaması ile teknik şartnamemizde belirlenen toplam öğün sayıları çarpıldığında toplam maliyet 35.159.851,19988 TL ve aradaki fark oranı %64 olarak hesaplanmıştır.

Yukarıda açıklanan sebepler nedeniyle Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Firmasının ihalede sunmuş olduğu teklif Aşırı Düşük olarak değerlendirilmiş ilgili teklif ihale komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle uygun bulunmaması sebebiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş ve 03.07.2024 tarihli itirazen şikayet başvurusu doğrultusunda yapılan inceleme bu yeni gerekçeler kapsamında yapılmıştır. Diğer bir deyişle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması 2 kere incelenmiş olup, idarece 1. ve 2. ihale komisyonu kararlarında ifade edilen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçeleri birbirinden farklı olduğundan, güncel itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemenin konusunun bir önceki Kurul kararında yer alan inceleme konusundan farklı olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanak üzerinde meslek mensubunun ad-soyad bilgilerinin, kaşe ve imzasının bulunmadığı ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı görülmüş, bu haliyle söz konusu tutanağın geçerli bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim öğün maliyetlerinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 14 günlük örnek yemek menüleri kapsamında hesaplanan birim öğün maliyetlerinden düşük olduğu (örneğin: normal kahvaltı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 15,01 TL olduğu, pediatri kahvaltı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 20,03 TL olduğu, diyet kahvaltı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 16,89 TL olduğu, gece kahvaltısı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 18,92 TL olduğu, normal yemek için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 20 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 31,05 TL olduğu, bu bağlamda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyetleri açıklayamadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.