KİK Kararı: 2024/UH.I-852

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/026
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 03.07.2024
Karar No : 2024/UH.I-852
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İGDAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/81188 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Temini ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İGDAŞ) tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Temini ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin 20.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2024 tarih ve 147313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile Doğuşzade Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. - Cansızoğlu Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, şöyle ki;

Bahse konu isteklileri temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, ortaklık oranları ve şirketi temsile yetkili olan kişilerin teyit edilemediği, teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisi bulunmadığı,
Beyan edilen/sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin bire bir aynı olmadığı, süre ve tutara ilişkin şartları sağlamadığı,
Beyan edilen yılsonu bilançoları veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde (https://ggbs.tarim.gov.tr) sorgulama yapıldığında, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin anılan sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği, ayrıca beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı,
Teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının, Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağı hususunun araştırılmadığı, temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Boğaziçi Vip Catering Gıda Tem. Oto Kir. Tic. A.Ş., özel ortağının ise %49 ortaklık oranı ile Yirmi 3 Catering Yem. Ser. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, söz konusu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği,

EKAP üzerinden incelenen yeterlik bilgileri tablolarında pilot ve özel ortak tarafından ayrı ayrı olmak üzere ortak ve yönetici bilgilerine yer verildiği, adı geçen iş ortaklığının e-imza bilgileri incelendiğinde;

Pilot ortak adına - Mehmet Erdoğan (36*********)

Özel ortak adına Yusuf Kenan Ateş (18*********) (Teklifi Gönderen) tarafından tekliflerinin imzalandığı,

İş ortaklığı adına teklif mektubunun vekil aracılığı ile değil her iki şirkette temsile yetkili olan kişiler - Mehmet Erdoğan (36*********) Yusuf Kenan Ateş (18********) - tarafından imzalandığı,

Anılan iş ortaklığının özel ortağının tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, pilot ortağın ise birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket olduğu ve pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği, EKAP’ta yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler karşılaştırıldığında ortaklar ve ortaklık oranlarının birbirleri ile uyumlu ve ihale tarihi itibari ile güncel olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin EKAP üzerinden incelenen yeterlik bilgileri tablosunda ortak ve yönetici bilgilerine yer verildiği, e-imza bilgileri incelendiğinde teklifin “ÖZER YILDIZ (35********) (Teklifi Gönderen)” tarafından imzalandığı,

Bahse konu isteklinin teklifinin yetkili kişi tarafından imzalandığı, yine söz konusu isteklinin limited şirket olduğu ve limited şirketlere bilgilerin güncel hallerinin EKAP entegrasyonu vasıtası ile yeterlik bilgileri tablosuna otomatik yansıdığı,

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu ettiği bir başka istekli olan Doğuşzade Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. - Cansızoğlu Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ilgili olarak;

Pilot ortak adına – 30******** Hasan Mercan (42********) (Teklifi Gönderen)

Özel ortak adına – 20******** Muhammed Cansızoğlu (15*********) tarafından tekliflerinin imzalandığı,

Bahse konu isteklinin teklifinin yetkili kişi tarafından imzalandığı, yine söz konusu isteklinin pilot ve özel ortaklarının limited şirket olduğu ve limited şirketlere bilgilerin güncel hallerinin EKAP entegrasyonu vasıtası ile yeterlik bilgileri tablosuna otomatik yansıdığı,

Aktarılan nedenlerle yukarıda yer alan iddialar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih 15.07.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat sunmaları gerektiği, geçici teminat mektupları için 15.07.2024 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihlerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin (teminatı yatıran özel ortak Yirmi 3 Catering Yem. Ser. San. ve Tic. A.Ş.) yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun “M101012481843889R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği,

Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden Takasbank Kayıtları bölümünden yapılan incelemesinde söz konusu geçici teminat mektubunun;

“Teminat tipi: Teminat mektubu

İhale Tarihindeki Teminat Tutarı: 2.980.000 TL

Geçerlilik Tarihi: 29.08.2024” şeklinde olduğu,

Bahse konu isteklinin 96.624.338,30 TL teklif verdiği, ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının ise (96.624.338,30 x %3) 2.898.730,14 TL olduğu dolayısıyla anılan isteklinin asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin (29.08.2024) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (15.07.2024) karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgiler tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun “M101012425400087R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği,

“Teminat tipi: Teminat mektubu

İhale Tarihindeki Teminat Tutarı: 4.000.000 TL

Geçerlilik Tarihi: 15.08.2024” şeklinde olduğu,

Bahse konu isteklinin 99.976.088,30 TL teklif verdiği, ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının ise (99.976.088,30 x %3) 2.999.282 TL olduğu dolayısıyla anılan isteklinin asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin (15.08.2024) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (15.07.2024) karşıladığı,

İş ortaklığı adı teminatı yatıran özel ortak Cansızoğlu Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgiler tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun “M101012475928895R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği,

“Teminat tipi: Teminat mektubu

İhale Tarihindeki Teminat Tutarı: 3.900.000 TL

Geçerlilik Tarihi: 07.03.2025” şeklinde olduğu,

Bahse konu isteklinin 117.364.451,46 TL teklif verdiği, ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının ise (117.364.451,46 x %3) 3.520.933TL olduğu dolayısıyla anılan isteklinin asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin (07.03.2025) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (15.07.2024) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması gerektiği, İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,

Yine isteklilerin İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin sunulması yeterli olacağı, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin %51 oran ile pilot ortağı Boğaziçi Vip Catering Gıda Tem. Oto Kir. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün;

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,15539342669053

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,151405105791082

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,430638920060882

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

35.******** TRY (Türk Lirası)

şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 96.624.338,30 x %25 x %51= 12.319.603) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı, ihale tarihinin 19.03.2024 olduğu dikkate alındığında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 2022 tarihli bilanço ve gelir tablosunun sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin %49 oran ile özel ortağı Yirmi 3 Catering Yem. Ser. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün;

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgeler sunulacaktır.

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,06536702057648

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,1945229986919

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl

2022

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

Bu Yıla Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

25. ******** TRY (Türk Lirası)

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 96.624.338,30 x %25 x %49= 11.836.481) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı ihale tarihinin 19.03.2024 olduğu dikkate alındığında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 2022 tarihli bilanço ve gelir tablosunun sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün;

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,95915709086664

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,154749154074295

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,432485511501946

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

133. ******** TRY (Türk Lirası)

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 99.976.088,30 x %25= 24.994.022) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı ihale tarihinin 19.03.2024 olduğu dikkate alındığında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 2022 tarihli bilanço ve gelir tablosunun sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Adı geçen isteklinin %51 oran ile pilot ortağı Doğuşzade Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün;

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgeler sunulacaktır.

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,29119969394708

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,24443416499792

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,0573927845916862

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl

2022

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

Bu Yıla Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

38. ******** TRY (Türk Lirası)

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 117.364.451,46 x %25 x %51= 14.963.967,56) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı ihale tarihinin 19.03.2024 olduğu dikkate alındığında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 2022 tarihli bilanço ve gelir tablosunun sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Adı geçen isteklinin %49 oran ile özel ortağı Cansızoğlu Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün;

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar

2022

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgeler sunulacaktır.

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

34,7349769706017

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,500510588114883

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl

2022

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

Bu Yıla Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

12. ******** TRY (Türk Lirası)

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmesi sonucu ortaya çıkan tutarın (22.********) İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 117.364.451,46 x %25 x %49= 14.377.145,30) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı ihale tarihinin 19.03.2024 olduğu dikkate alındığında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 2022 tarihli bilanço ve gelir tablosunun sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

ı) İlgili makamdan alınmış İşletme Kayıt Belgesi.

İşletme Kayıt Belgesi'nin kapsamı aşağıdaki maddelerden en az biri olacaktır:

Gıda üretimi yapan işletmeler,

Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler,

Toplu tüketim işletmeleri.

(ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ilgili makamlardan almış oldukları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler veya toplu tüketim işletmelerinden biri olması gerektiği, söz konusu belgenin iş ortaklıklarından ortaklardan biri tarafından beyan edilmesinin yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin pilot ortağı Boğaziçi Vip Catering Gıda Tem. Oto Kir. Tic. A.Ş.nin yeterlik tablosunun ilgili bölümünün;

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, YALOVA VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

18.03.2021, TR-77-K-005437

şeklinde olduğu,

https://ggbs.tarim.gov.tr/internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında yukarıda bilgileri yer alan işletme kayıt belgesinin kayıtlı bir belge olduğu ve işletme faaliyet alanının “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan şartları sağladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin yeterlik tablosunun ilgili bölümünün;

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. MALTEPE KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

28.10.2016, TR-34-K-135874 , SÜRESİZ

şeklinde olduğu,

https://ggbs.tarim.gov.tr/internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında yukarıda bilgileri yer alan işletme kayıt belgesinin kayıtlı bir belge olduğu ve işletme faaliyet alanının “Toplu Tüketim İşletmeleri, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan şartları sağladığı,

Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin pilot ortağı Doğuşzade Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik tablosunun ilgili bölümünün;

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. KAĞITHANE KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

09.04.2021, TR-34-K-033748, SÜRESİZ

şeklinde olduğu,

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

…

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede 26.04.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak komisyon kararı sonrası ihale yetkilisi onayı öncesinde yapılan yasaklık teyidi sonucu e-teklifi imzalayan şirket yetkilisinin (Ayfer Arslan) tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun anlaşılması üzerine 10.05.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile bu kez ihalenin Boğaziçi Vip Catering Gıda Tem. Oto Kir. Tic. A.Ş. - Yirmi 3 Catering Yem. Ser. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı,

Adı geçen istekli dahil olmak üzere idare tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerinin, ortaklarının ve temsile yetkili kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit işlemlerinin gerçekleştirildiği, yapılan sorgulama neticesinde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin 5’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.I-852

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin