KİK Kararı: 2024/UH.I-85 (10 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/002
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 10.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-85
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

DND Tur. Taş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SGK Çorum İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1097427 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü Yakıt Hariç Binek (Sedan) Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Çorum İl Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü Yakıt Hariç Binek (Sedan) Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak DND Tur. Taş. A.Ş.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2023 tarih ve 123803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin başvuru konusu ihale için verdiği teklifinin ihale dokümanında istenen ve teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderleri karşılamadığı, teklifin hatalı verildiği, şöyle ki;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde malzeme giderleri başlığı altında Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin malzeme giderleri başlığında da Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde ise “Yüklenici, sürücüye yıl için aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetler ayni olarak verecektir. (Giyim için ayrı bir ücret teklifinde bulunulmayacak zira Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30’uncu maddesinin alt “ç” bendi gereği giyim maliyeti, % 4 sözleşme ve genel giderler içinde yer almaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Öte yandan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceğinin anlaşıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen düzenlemelere göre hesaplanması gerekirken, teklif fiyatına giyim giderlerini dahil etmeden ihale dokümanına ve mevzuata aykırı bir şekilde eksik ve hatalı sunulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü "Yakıt Hariç" Binek (Sedan) Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü "Yakıt Hariç" Binek (Sedan) Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Gülabibey Mah. Cengiz Topel Cad. No:120 ÇORUM” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Bu hizmette toplam 2 (İki) adet sürücü çalışacaktır. Bu şartnameye konu araçların sürücüsü olarak çalıştırılacak personellere yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a)-Yemek Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücüye günlük brüt 128,68,-TL (aylık 22 gün üzerinden) yemek ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu ödeme için Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.
b)-Yol Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücüye günlük brüt 27,88. TL (aylık 22 gün üzerinden) yol ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu ödeme için Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekli araçların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik (mevsim koşullarına göre kullanılacak olan yazlık - kışlık lastikler), yedek parça, yağlama ve vb. Teknik Şartnamede bahsi geçen her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu işle ilgili olarak Yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet sigortası ile, Teknik Şartnamedeki limitlerden az olmamak üzere Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal sorumluluklar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 Sayılı Kanunun 9.cu maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı kural olarak sigortalının pirime esas kazancının % 2' si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

İş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir

a)-Çalıştırılacak şoförün ücreti yürürlükteki asgari ücretin % 10 fazlası olacaktır.
b-Yemek Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücülere günlük brüt 128,68 TL (aylık 22 gün üzerinden) yemek ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu ödeme için Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.

c-Yol Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücülere günlük brüt .27,88. TL (aylık 22 gün üzerinden) yol ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu ödeme için Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.

d)Malzeme giderleri: İstekli araçların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik (mevsim koşullarına göre kullanılacak olan yazlık - kışlık lastikler), yedek parça, yağlama ve vb. Teknik Şartnamede bahsi geçen her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

e)Diğer giderler: Bu işle ilgili olarak Yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet sigortası ile, Teknik Şartnamedeki limitlerden az olmamak üzere Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal sorumluluklar, teklif edilecek bedele dahildir.

f)-6385 Sayı Kanunun 9.cu maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı kural olarak sigortalının pirime esas kazancının % 2' si olarak belirlenmiştir.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ödemeler” başlıklı 7’nci bölümünde “…5.5 Yüklenici, sürücüye yıl için aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetler ayni olarak verecektir (Giyim için ayrı bir ücret teklifinde bulunulmayacak zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin alt “ç” bendir gereği giyim maliyeti “%4 sözleşme ve genel giderler içinde yer almaktadır

2 Adet sürücü için:

Yazlık Kıyafet

Kışlık kıyafet

(a) Takım elbise (2 adet)

(a) Takım elbise (2 adet)

(b) Kısa kollu gömlek (2 adet)

(b) Uzun kollu gömlek (2 adet)

(c) Klasik ayakkabı (2 adet)

(c) Klasik ayakkabı (2 adet)

(d) kemer (2 adet)

(e) Kravat (2 adet)

Alınacak kıyafetler işin başladığı 2024 ve 2025 yılları Şubat ayı içerisinde İhale dönemi boyunca birer takım “Yazlık ve Kışlık kıyafetler” Kıyafetler teslim edilmeden önce idarenin onayına sunulacak, idare tarafından muayene kabul yapıldıktan sonra Yüklenici firma tarafından sürücüye ayni olarak verilecektir. Aksi halde idare tarafından sürücü kıyafeti resen temin edilerek bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

01.01.2024 İle 31.12.2025 Tarihleri Arası 24 Ay Süreli 2 Adet Sürücü Personel Hizmet Alımı (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

2

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

01.01.2024 İle 31.12.2025 Tarihleri Arası 24 Ay Süreli 1 Adet 2020 Model Otomobil Binek (Sedan) Yakıt Hariç Araç Kiralama

araç x ay

24

2

01.01.2024 İle 31.12.2025 Tarihleri Arası 24 Ay Süreli 1 Adet 2022 Model Otomobil Binek (Sedan) Yakıt Hariç Araç Kiralama

araç x ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin 28.11.2023 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, 2 adet sürücülü yakıt hariç binek araç kiralama hizmet alımını kapsadığı, ihalede 12 adet ihale dokümanının indirildiği ve 5 isteklinin teklif verdiği, 07.12.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Otosem Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rafet Recepoğlu’nun tekliflerinin geçici teminatları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kale Tur19 Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, başvuru sahibi DND Tur. Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların İdari Şartname’lerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır

Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemesi değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri bulunmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde bahse konu ettiği şoför giderleri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca ödenmesi gerektiği ve isteklinin bu düzenlemelere göre teklifini vermesi gerektiğine ilişkin değerlendirmenin gelinen aşama itibariyle yapılamayacağı, bahse konu düzenlemenin yeterlik kriteri niteliğinde olmayıp sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ve işlemlerin yürütülmesine ilişkin oluşturulabilecek bir değerlendirme niteliğinde olduğu, söz konusu hususların sözleşmenin yürütülmesi sürecinde değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun idareye ait olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de malzeme giderlerine ilişkin benzer düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde de yüklenicinin ihale konusu işte çalışacak sürücü için kıyafetlerin ayni olarak verileceği, aksi halde idare tarafından sürücü kıyafetinin resen temin edilerek yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olacak hususların İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiğinin açıklandığı, İdari Şartname’de Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun ve Teknik Şartname’de de sürücülere ihtiyaçları olan kıyafetlerin ayni olarak verileceğinin belirtildiği, düzenlemenin devamında da sürücüler için verilecek kıyafetlere ilişkin bir tablonun yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği, basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin ihale dokümanında yer alan hususları göz önünde bulundurup bu hususlara göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır.

İddia konusu malzeme giderlerinin teklif fiyatına dahil edilip edilmemesiyle ilgili olarak; bahse konu ihalede sınır değerin 1.314.314,63 TL olarak hesaplandığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli ve diğer isteklilerin tekliflerinin sınır değerin üstünde olduğu, idarece teklif değerlendirilmesi sonucunda, teklifi sınır değerin altında kalmayan Kale Tur19 Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, teklif fiyatına dahil edilen giderlerin ayrıntılı olarak aşırı düşük sorgulaması esnasında anlaşılabileceği, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin teklif edilen bedel ile işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine yönelik sorgulama yapılabileceği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği, bu nedenle teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğine yönelik sorgulamanın yapılamayacağı, işin teklif edilen bedel ile yerine getirilmesinin anılan isteklinin sorumluluğunda olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.