KİK Kararı: 2024/UH.I-735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/023
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 05.06.2024
Karar No : 2024/UH.I-735
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/509557 İhale Kayıt Numaralı “4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.04.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2024 tarih ve 144876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.10’uncu ve 2.17’nci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca donanım ve yazılıma ait belgelerin istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiği, bu durumun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak bahse konu edilen belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli Telerad Tıbbi Görüntüleme Med. Sağ. Hiz. Yaz. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerindeki düzenlemeler gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 970.03.05.01.53 - Görüntüleme Hizmeti Alım Giderleri

e) Miktarı:

75.000 Adet - Manyetik Rezonans (MR) Rapor Okuma Hizmeti

75.000 Adet - Bilgisayarlı Tomografi (BT) Rapor Okuma Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Radyoloji Faaliyet İzin, Çalışma Ruhsat Belgesi

2.25. Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti verecek firma ilgili yönetmelik gereği Sağlık Bakanlığı ve İl Sağlık Müdürlüğü tarafından alınmış bulunan Radyoloji Faaliyet İzin, Çalışma Ruhsat Belgesini sunmalıdır. Teklif dosyasında onaylı suretini veya aslını veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretini teklif dosyasında sunulacaktır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Teknik Şartnameye Cevap

2.43. İhaleye giren ilgili firmalar gerekli tüm evrak ve belgelerini sunduğu teklif dosyasına şartname maddelerini karşıladıklarını gösteren, maddelerin tek tek ayrıntılı karşılanacağına dair teknik şartnameye cevabı sunmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu şartname İstanbul Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Radyoloji biriminde yapılmış bulunan MR ve BT görüntüleme tetkiklerinin raporlanmasının hizmet alımını kapsamaktadır…” düzenlemesi,

“Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.10. Yüklenici firma, internet üzerinden transfer edeceği görüntülerin ve göndereceği raporların ilgisiz kişilerin eline geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda gerekli yazılımlara sahip olmalıdır. Bu önlemler şartname cevabında ayrıntılı olarak açıklanacak ve belgelenecektir.

…

2.17. Yüklenici firma yazdığı MR ve BT tetkik raporlarını kendi bünyesinde yedeklenmesini sağlayacak donanım ve yazılımı teklifle birlikte sunacak, idare tarafından istenildiği takdirde raporları toplu olarak teslim edilecektir.

…

2.43. İhaleye giren ilgili firmalar gerekli tüm evrak ve belgelerini sunduğu teklif dosyasına şartname maddelerini karşıladıklarını gösteren, maddelerin tek tek ayrıntılı karşılanacağına dair teknik şartname cevabı sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 5 adet ihale dokümanının indirildiği ve 24.04.2024 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; Remedy Radyolojik Görüntüleme ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin yeterlik bilgileri tablosunun nakit teminatlar kısmında beyan edilen dekontun İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı ve alıcıya ilişkin dekontta yer verilen bilgilerin idare bilgileriyle uyuşmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde geçerli teklif sahibi 2 istekliden ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı, ihalenin Telerad Tıbbi Görüntüleme Med. Sağ. Hiz. Yaz. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 29.04.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Belge Adı” kısmında “Teknik Şartnameye Cevap”; “Açıklama” kısmında ise “2.43. İhaleye giren ilgili firmalar gerekli tüm evrak ve belgelerini sunduğu teklif dosyasına şartname maddelerini karşıladıklarını gösteren, maddelerin tek tek ayrıntılı karşılanacağına dair teknik şartnameye cevabı sunmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan istekli Telerad Tıbbi Görüntüleme Med. Sağ. Hiz. Yaz. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” satırının “Teknik Şartnameye Cevap” alt satırında “706648-9999-00004_TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “706648-9999-00005_TEKNİK ŞARTNAMEDE İSTENİLEN GÜVENLİK VE SUNUCU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde Teknik Şartname’ye cevap kapsamında beyan edilen belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesindeki düzenlemeye yönelik “Firmamız tarafından Teknik Şartnamenin Raporlama ile ilgili isteklerin 2.10. maddesi Okunmuş, Anlaşılmış ve Kabul edilmiştir.” cevabı ile Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesindeki düzenlemeye yönelik olarak da, “Firmamız tarafından Teknik Şartnamenin Raporlama ile ilgili isteklerin 2.17. maddesi Okunmuş, Anlaşılmış ve Kabul edilmiştir.” cevabının verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Teknik Şartname’nin 2.10’uncu ve 2.17’nci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca donanım ve yazılıma ait belgelerin istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.