KİK Kararı: 2024/UH.I-720

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/022
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 29.05.2024
Karar No : 2024/UH.I-720
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/117095 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2024 tarih ve 144136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin işçilik maliyet hesaplamalarına ilişkin detaylı açıklamaları gösteren tabloların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu ve işçilik giderinin usulüne uygun olarak açıklanmış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

2 kısım malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı 12 aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütcü İmam Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1.1 Yüklenici çizelgede belirtilen sayı ve nitelikte personeli hizmeti gerçekleştirecektir

Personel Niteliği

Kişi Sayısı

Vasıf

Gıda Mühendisi

1

Asgari Ücretin 80% Fazlası

Diyetisyen

1

Asgari Ücretin 80% Fazlası

Aşçıbaşı

1

Asgari Ücretin 70% Fazlası

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

Asgari Ücretin 60% Fazlası

Aşçı

5

Asgari Ücretin 50% Fazlası

Diyet Aşçı

1

Asgari Ücretin 50% Fazlası

Pediatri Aşçı

1

Asgari Ücretin 50% Fazlası

Aşçı Yardımcısı

9

Asgari Ücretin 40% Fazlası

Şef Garson

4

Asgari Ücretin 20% Fazlası

Depo Görevlisi

1

Asgari Ücretin 20% Fazlası

Temizlik Elemanı

2

Asgari Ücret

Bulaşıkçı

6

Asgari Ücret

Servis Elemanı

20

Asgari Ücret

Servis Elemanı (Engelli)

2

Asgari Ücret

Toplam

55 Personel

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

2

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

3

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

4

Aşçıbaşı Yardımcısı Asgari Ücretin 60% Fazlası (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

12

5

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5

12

6

Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

7

Pediatri Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

8

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

9

12

9

Şef Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

12

10

Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

11

Temizlik Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

12

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

6

12

13

Servis Elemanı (20 kişi)(Brüt asgari ücret)

Ay

20

12

14

Servis Elemanı Engelli(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

144.000

2

Pediatri Kahvaltı

adet

6.000

3

Diyet Kahvaltı

adet

60.000

4

Gece Kahvaltısı

adet

114.000

5

Normal Yemek (Öğle-Akşam)

adet

852.000

6

Pediatri Yemek Menüsü

adet

13.200

7

Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)

adet

90.000

8

Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti

adet

30.000

9

Ara Öğün

adet

72.000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı Asgari Ücretin 70% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Asgari Ücretin 50% Fazlası (15*3 gün)

gün

45

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı / Pediatri Aşcısı Asgari Ücretin 50% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin 40% Fazlası (15*2 gün)

gün

30

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şef Garson Asgari Ücretin 20% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Görevlisi Asgari Ücretin 20% Fazlası (15*1 gün)

gün

15

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Elemanı Asgari Ücret (15*1 gün)

gün

15

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı Asgari Ücret (15*3 gün)

gün

45

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı Asgari Ücret (15*7 gün)

gün

105

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen başvuru sahibi istekliden 27.03.2024 tarihli ve ekinde örnek yemek menüleri ile gramaj listesinin yer aldığı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Başvuru sahibi istekli “Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “İşçilik giderleri ile ilgili hesaplamanın yapıldığı bir tablo dosyada görülmemiştir. İlgili firmanın sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif cetvelindeki işçilik gideri ile (20.080.336,56 TL) açıklama dosyası Ek-H.4 de belirtilen işçilik giderinin (19.600.830,51 TL) arasında fark olduğu tespit edilmiştir. Sunulan işçilik hesabı verilen vasıflarla beraber olması gereken en düşük işçilik giderinin altındadır. Bu nedenle ilgili firmanın aşırı düşük teklif cevabı uygun görülmemiştir.” gerekçesiyle idarece reddedildiği görülmüştür.

İlgili doküman düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında toplam 55 personel çalıştırılacağı anlaşılmış, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde genel işçilik maliyeti için 20.080.336,56 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti için 304.525, 80 TL teklif bedeli öngörüldüğü, bu bağlamda anılan isteklinin işçilik için belirlemiş olduğu toplam teklif bedelinin 20.384.862,36 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde genel işçilik maliyeti için 19.308.017,16 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti için 292.813,35 TL maliyet öngördüğü, bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için belirlemiş olduğu toplam maliyetin 19.600.830,51 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, anılan istekli tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan mezkur ihaleye ilişkin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında her bir işçilik kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen birim fiyatların uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan hesaplamalarda her bir işçilik kalemi için öngörülen işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülmüş işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen işçilik maliyetinden düşük olmasında sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin altında olmamak kaydıyla mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı gibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen maliyetin açıklanamadığı anlamına gelmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.