KİK Kararı: 2024/UH.I-716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/022
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 29.05.2024
Karar No : 2024/UH.I-716
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/339900 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin 16.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2024 tarih ve 142580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan SBYS Alım Kılavuzu’nun 24.17’nci maddesinde, idarelerin birden fazla sağlık kuruluşu için yaptığı hizmet alımlarında ceza uygulamasının, her bir sağlık kuruluşunun bölüm sözleşme tutarı üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından birden fazla sağlık kuruluşu için SBYS hizmet alımını gerçekleştirildiği, buna yönelik olarak Teknik Şartname’nin 1.2 ve 1.4’üncü maddelerinde yapılacak ödemelere yönelik hizmet sunulacak birimler ile ücretlendirme yüzdelerinin düzenlendiği, bu doğrultuda sözleşme sürecinde herhangi bir hastanede meydana gelen bir aykırılık durumunda cezai yaptırımların arıza meydana gelen hastanenin sözleşme bedeli üzerinden uygulanması gerektiği,

Ancak başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde (personel ücretleri dışındaki kalemlerde) SBYS hizmet alımı kapsamında tek bir satır açıldığı için herhangi bir aykırılık halinde cezai yaptırımların toplam sözleşme bedeli üzerinden uygulanmasına neden olunacağı, her ne kadar idare merkezi bir yapıda çalışıyor olsa da, bünyesindeki hastanelerde meydana gelen arızalar hasta ve yapılan işlemlerin yoğunluğuna göre değişkenlik gösterebildiği, bu kapsamda bir hastanede meydana gelen bir arıza karşısında cezai yaptırımın o kurumun sözleşme bedeli üzerinden değil de toplam sözleşme bedeli üzerinden değerlendirilmesinin yüklenici firmanın öngöremeyeceği şekilde yüksek oranlarda cezai yaptırımlar ile karşılaşmasına neden olacağı, ayrıca bu durumla ilgili Sağlık Bakanlığı tarafından uygulanacak cezai işlemin her bir sağlık kuruluşunun bölüm sözleşme tutarı üzerinden hesaplanması açıkça düzenlenmişken, birim fiyat teklif cetvelinin aksi yönde düzenlemesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olacağı ve isteklilerin tekliflerini hazırlaması aşamasında isteklileri tereddüte düşüreceği,

Başvuruya konu ihalede SBYS hizmeti sunulacak hastanelerin birim fiyat teklif cetvelinde tek tek belirtilmesi veya ceza uygulanması halinde toplam sözleşme bedeli üzerinden değil de, Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde belirtilen yüzdelik dilimlere göre cezai işlem uygulanmasına yönelik düzenleme yapılması gerektiği, aksi halde ihaleye katılımın kısıtlanacağı, nitekim başvuruya konu ihaleye 2’si yaklaşık maliyetin üzerinde olmak üzere 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 1.24.7’nci maddesinde sözleşme süresi içerisinde aynı hatanın/arızanın 5’inci tekrarında sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği, bu nedenle gerek ihale kapsamındaki kurum sayısı gerekse de işin süresinin 36 ay olması hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu gibi, idarelerin inisiyatifine bırakılan bu durumun kötüye kullanılması halinde yüklenici firmanın sektörden çekilmesine neden olunabileceği,

Ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki düzenlemelere de aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmişken, Teknik Şartname’de bu aykırılık sayılarına yer verilmediği, sadece aynı arızanın 5’nci tekrarında sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bu nedenle mevcut doküman düzenlemeleri birbiriyle çeliştiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 1.25’inci maddesinde “Tablo 3 SSL Taahhütleri” başlığı altında yer alan çözüm sürelerinin çok kısa belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 1.24.10’uncu maddesinde tüm seviyelerde çözüm sürelerine test sürelerinin de dahil olduğunun düzenlendiği, bu kapsamda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan SBYS Alım Kılavuzu’nda yer alan süreler dikkate alınarak çözüm sürelerinin yeniden artırılması ve test sürelerinin çözüm sürelerine dahil edilmemesi gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun dipnotunda “Bu doküman bir şartname değildir. Şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içermektedir.” açıklaması,

“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır. …

Bu kılavuz kullanılarak şartnamesi hazırlanan sistemler ve/veya hizmetlerle ilgili belirtilen tüm teknik şartların ölçeklendirilmesi, ilgili mevzuata uygunluğu, piyasa rekabet koşullarının sağlanmasının sorumluluğu ilgili kurumdadır. …” düzenlemesi,

“Hizmet Seviyesi ve Cezai Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Cezai Şartlar SBYS’nin tüm bileşenlerinde oluşacak kesinti ve arızalarda Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedeli için geçerlidir. …

24.17. İdarenin birden fazla sağlık kuruluşu için yaptığı hizmet alımlarında ceza uygulaması her bir sağlık kuruluşunun bölüm sözleşme tutarı üzerinden hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Birimler için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kısım 26 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Tesisler” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Giriş” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.2 İHALENİN KONUSU

Bu teknik şartname; Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı aşağıda belirtilen 13 hastane ve halk sağlığı laboratuvarına 36 ay süreyle SBYS hizmet alımını kapsamaktadır.

Yüklenici fiyatları birim fiyat cetvelinde hastaneler için belirtilen yüzdelik dilimlere göre fatura edecek, hastanelerin kapatılıp başka bir hastaneye taşınması halinde kapatılan hastanenin yüzdelik dilimi taşındığı hastanenin yüzdelik dilimine eklenecektir. Yüklenici teklifini bu hususu göz önünde bulundurarak verecek, sonradan ekstra herhangi bir ücret talep etmeyecektir. …

1.4 HİZMET SUNULACAK BİRİMLER VE ÜCRETLENDİRME YÜZDELERİ

Sağlık Tesisi

Yüzdelik

Dilim (%)

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve birimleri

4

TC Sağlık Bakanlığı Erzurum Şehir Hastanesi ve Hastane bünyesine bağlı ek hizmet binaları (Numune ve TRSM hizmet binaları)

60

Erzurum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Poliklinikler

4

Aşkale Devlet Hastanesi

2

Çat Devlet Hastanesi

2

Hınıs Şehit Yavuz Yürekseven Devlet Hastanesi

4

Horasan Devlet Hastanesi

4

İspir Devlet Hastanesi

2

Karaçoban Devlet Hastanesi

2

Karayazı Türk Eczacılar Birliği Devlet Hastanesi

2

Oltu Devlet Hastanesi

4

Pasinler İbrahim Hakkı Devlet Hastanesi

3

Tekman Şehit Muhammed Binici Devlet Hastanesi

2

Tortum Devlet Hastanesi

2

Uzundere Devlet Hastanesi

0.5

Köprüköy Devlet Hastanesi

0.5

Narman Devlet Hastanesi

0.5

Olur Devlet Hastanesi

0.5

Şenkaya Devlet Hastanesi

0.5

Pazaryolu Devlet Hastanesi

0.5

…1.6 HASTANE BİLGİ SİSTEMİ GENEL KOŞULLAR

1.6.1. SBYS tüm modülleri ile birlikte aynı tümleşik yapı içerisinde bulunmalıdır. Kullanıcı sisteme login olduktan sonra yazılımın tüm modüllerine tek ekrandan ulaşabilmelidir. Kurum taleplerine göre açılan pencerelerden birbirine geçişler ilgili forma tıklanarak sağlanabilmelidir. (Örn. E-Nabız formunda paket sorgusu içerisindeki vizit/protokol vb. bir kayıt tıklanarak kaydın oluşturulduğu ana ilgili veri setini kapsayan ekrana/forma geçiş yapılabilmelidir.) Kurumun talep edeceği bazı forum/pencere diğer pencerelerin kullanımını pasif etmemelidir. Herhangi bir forumda sorgulama yapıldıktan sonra, ilgili form kapatılıp yeniden açıldığında bir önceki sorgu bilgilerine ait veriler sıfırlanmalıdır.

1.6.2. Yüklenici, SBYS sisteminin sorunsuz ve kesintisiz 7/24 çalışmasını temin etmelidir.

1.6.3. SBYS, İdarenin oluşturacağı veri merkezinde tek veri tabanı üzerinde çalışacaktır. Veri tabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma yapılmayacaktır. …

1.6.6. Bağlı sağlık tesislerinde (şartnamede belirtilen sağlık tesisleri ve bunlara bağlı hizmet birimlerinin) herhangi birinde yapılan tüm sağlık hizmeti verileri (tetkik, laboratuvar, radyoloji, PACS) hizmetleri diğer sağlık tesislerinde görüntülenebilmeli ve tetkik-tahlil-tedavi mükerrerliğini önleyecek entegrasyona sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Erzurum ISM En az 2 yılık ilgili MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Yol ve Yemek Dahil ) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

36

2

Erzurum ISM En az 4 yılık Üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Yol ve Yemek Dahil ) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

36

3

Şehir Hastanesi En az 4 yılık ilgili Üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Ay

1

36

4

Şehir Hastanesi En az 4 yılık üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

5

36

5

Şehir Hastanesi En az 2 yılık ilgili MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4

36

6

Şehir Hastanesi En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

36

7

Adsm En az ilgili Lise mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol ve Yemek Dahil ) (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

1

36

8

Adsm En az 4 yılık üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol ve Yemek Dahil ) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

9

Aşkale DH En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

10

Hınıs DH En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

11

Horasan DH En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

12

Oltu DH En az 4 yıllık mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

13

Oltu DH En az 2 yıllık mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

14

Oltu DH En az 2 yılık İlgili MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

36

15

Pasinler DH En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil ve Bayram Ücreti Şehir Hastanesi En az 4 yılık ilgili Üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %115 Fazlası )

gün

10

2

Resmi Tatil ve Bayram Ücreti Şehir Hastanesi En az 4 yılık üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

gün

30

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil ve Bayram Ücreti Şehir Hastanesi En az 2 yılık ilgili MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası )

gün

24

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil ve Bayram Ücreti Şehir Hastanesi En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası )

gün

16

5

Fazla Mesai Erzurum ISM En az 2 yılık ilgili MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası )

saat

200

6

Fazla Mesai Erzurum ISM En az 4 yılık Üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

saat

200

7

Fazla Mesai Şehir Hastanesi En az 4 yılık ilgili Üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %115 Fazlası )

saat

60

8

Fazla Çalışma Fazla Mesai Şehir Hastanesi En az 4 yılık üniversite mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

saat

600

9

Fazla Çalışma Fazla Mesai Şehir Hastanesi En az 2 yılık ilgili MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası )

saat

600

10

Fazla Çalışma Fazla Mesai Şehir Hastanesi En az 2 yılık MYO mezunu network, yazılım, donanım destek bakım elemanı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası )

saat

400

11

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

03.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.04.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif sunan isteklilerden Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin yapmış olduğu demonstrasyon işlemi idarece uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek ücretler ile Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmet alımı için 36 ay üzerinden satır açıldığı, bu bağlamda istekliler tarafından kısmi teklife açık olmayan ihalede idareye bağlı sağlık birimlerinin SBYS ihtiyacına yönelik olarak tek bir kalem üzerinden teklif verilmesinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde hizmet sunulacak birimler ve ücretlendirme yüzdelerinin belirlendiği, anılan Şartname’nin 1.2’nci maddesinde ise yüklenicinin hizmet sunulacak birimlere yönelik belirtilen yüzdelik dilimlere göre fatura düzenlemesi gerektiği, aynı Şartname’nin 1.6’ncı maddesinde ise SBYS’nin tüm modülleri ile birlikte aynı tümleşik yapı içerisinde bulunması ve sisteme giriş yapıldıktan sonra yazılımın tüm modüllerine tek ekrandan ulaşılabilmesi gerektiği, SBYS’nin idarenin oluşturacağı veri merkezinde tek veri tabanı üzerinde çalışacağının ve veri tabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma yapılamayacağının düzenlendiği, idareye bağlı sağlık tesislerinin herhangi birinde yapılan hizmet verilerinin diğer sağlık tesislerinde görüntülenebilmesi ve sistemin tetkik, tahlil, tedavi mükerrerliğini önleyecek entegrasyona sahip olması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerini dikkate alarak idari ve teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

Diğer yandan, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyacına göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer alan hususlar incelendiğinde, ceza uygulanması halinde, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun 24.17’nci maddesine uygun olarak toplam sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanmamasına yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde hizmet sunulacak sağlık birimlerine SBYS hizmeti için ayrı ayrı satır açılması veya Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde belirtilen yüzdelik dilimlere göre cezai işlem uygulanmasına yönelik düzenleme yapılması istenilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idare tarafından verilen cevap yazısında “Teknik şartnamemizin tamamı incelendiğinde, sistemin merkezi bir yapıya sahip, tek sunucu ve tek bir veri tabanı üzerinde çalışan bir sistem olması münasebeti ile İl Sağlık Müdürlüğü olarak tek bir sistem satın alıp, tek bir sözleşme imzalamaktayız. Müdürlüğümüz ve bağlı birimlerinin bütününün Sağlık Bakanlığı SBA ağında bulunması münasebetiyle de bütüncül bir yapıya sahiptir. Dolayısıyla sistemde meydana gelebilecek yüklenici kaynaklı ve cezai müeyyide uygulanacak arıza/hata vb. durumlar tüm ili etkilemektedir. Yani herhangi bir (a) kurumunda arıza olup, (b) kurumunda arıza olmaması sistemin tamamında arıza olduğunun göstergesi olup, sadece arıza (b) kurumundaki ilgililerce tespit edilememiş anlamına gelmektedir. Kaldı ki Teknik Şartnamemizde de belirtildiği üzere İdare/altyapı/kullanıcı kaynaklı hatalarda cezai müeyyide uygulanmamaktadır.

İl Sağlık Müdürlüğümüz ve bağlı birimler olarak ihaleyi alacak olan Yüklenici firmanın, aylık hak edişlerinin muhasebeleştirilmesi yönünden hangi sağlık kurumuna ne kadar miktar fatura edileceğinin belirlenmesi için kurumlarımızın iş yüküne göre yüzdelik dilimler halinde teknik şartnamede belirtilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, tümleşik bir yapıya sahip olan ve tek veri tabanı üzerinden çalışması istenilen SBYS’nin idareye bağlı sağlık birimlerinde birbirinden bağımsız olacak şekilde ayrı ayrı çalışmasının istenilmediği, bu doğrultuda idare tarafından başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde SBYS hizmet alımı için tek bir satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 24.1’inci maddesinde, cezai şartların SBYS’nin tüm bileşenlerinde oluşacak kesinti ve arızalarda birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedeli için geçerli olacağının düzenlendiği, bu bağlamda sistemde herhangi bir arıza olması halinde sistemin tümleşik yapıda olması nedeniyle arızadan tüm sistemin etkileneceği dikkate alındığında, uygulanacak cezai yaptırımların ilgili iş kaleminin toplam bedeli üzerinden hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmeti” başlıklı 1.24’üncü maddesinde “…1.24.7.Sözleşme süresi içerisinde aynı hatanın/arızanın 5. tekrarında sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Kritik Derece

Binde
0,166

20

2

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Yüksek Derece

Binde
0,083

20

3

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Orta Derece

Binde
0,041

20

4

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Düşük Derece

Binde
0,166

20

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Teknik şartnamede belirtilen fesih gerektiren durumların gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.24.7’nci maddesinde sözleşme süresi içerisinde aynı hatanın/arızanın 5’inci tekrarında sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, söz konusu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri ile 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde ikisi olacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,

16.1.2’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği,

16.1.3’üncü maddesindeki tabloda ağır aykırılık hali olarak “Teknik şartnamede belirtilen fesih gerektiren durumların gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 1.24.7’nci maddesinde sözleşme süresi içerisinde aynı hatanın/arızanın 5’inci tekrarında sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte, söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen fesih gerektiren durumların gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak söz konusu ağır aykırılık halinin somut fiiller şeklinde belirlenmediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerini de kapsayan sözleşme hükümlerine uyulmaması halinin 16.1.1’inci madde kapsamında olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Hizmet Seviyesi ve Cezai Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Cezai Şartlar SBYS’nin tüm bileşenlerinde oluşacak kesinti ve arızalarda Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedeli için geçerlidir.

24.2. Yüklenici hiçbir şekilde kurulan SBYS üzerindeki veya veri tabanlarındaki veriyi kendi çıkarları için kullanmayacak, 3. (üçüncü) şahıs ve firmalar ile paylaşmayacak, kendi bilgisayar ve sunucularına indirmeyecek ve herhangi bir ortama aktarmayacaktır. Aksi durumun tespiti halinde yürürlükteki yasalara uygun olarak idari ve cezai işlem yapılır.

24.3. Yüklenici SBYS’de meydana gelecek arıza ve kesintileri 7/24 takip edecek ve İdare’ye haftalık olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu raporlayacaktır. Haftalık olarak rapor edilmeyen arıza, kesinti nedeni ve çözüm metodu için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0.01 (on binde bir)’i oranında ceza kesilecektir.

24.4. Yüklenici, Tablo 4’te temel şartları belirtilen SLA seviyelerine göre müdahale ve çözüm gerçekleştirecektir. Aşağıda SLA seviyeleri için arıza tanımları yer almaktadır.

Arıza Tipi, Arıza Müdahale ve Arıza Giderme Süreleri

Arıza Tipi

Müdahale Süresi

(Saat)

Arıza Giderme Süresi (Saat)

Seviye I

2

4

Seviye II

4

8

Seviye III

8

16

24.5. Arıza bildirimi için, Yüklenici tarafından belirlenen yetkili kişilere ya da bildirilecek adreslere yapılacak, mesai saatleri içerisinde e-posta, telefon veya fax, mesai saatleri dışında telefon iletişimi bildirim olarak kabul edilecektir. Bildirimin başlangıç saati mesai saatinin ilk başladığı zaman olarak kabul edilmelidir.

24.6. Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yüklenici’ye Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0,4 (binde dört )’ü oranında ceza kesilir.

24.7. Seviye II olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yüklenici’ye Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0,03 (on binde üç)’ü oranında ceza kesilir.

24.8. Seviye III olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yüklenici’ye Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0,02 (on binde iki)’si oranında ceza kesilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmeti” başlıklı 1.24’üncü maddesinde “1.24.1. Yüklenici Teknik Destek ve Arıza Müdahale Tanımlamalarında (Tablo-1 ) açıklanan Müdahale ve Çözüm Süreleri (Tablo-2) başlığında belirlenen Hizmet Seviyesi Anlaşmalarını (SLA’ler) taahhüt eder. …

1.24.10. Tüm seviyelerde çözüm sürelerine test süreleri de dahildir. Bu süre, sözleşmede belirtilen iletişim kanallarının (İlimize ait iletişim kurulacak telefon numarası, e-posta adresi, vb.) herhangi biri ile yükleniciye bildirilmesiyle başlar. …

1.25

SSL TAAHHÜTLERİ

Grup

Hizmet Süresi

Uzaktan Müdahale Süresi

Çözüm Süresi

Cezai Müeyyide (Arıza Çözümü için tanımlanan aralık dışında çözülemeyen her saat olarak hesaplanır.)

Kritik Derece

7x24

< 15 Dakika

< 3 Saat

1/6.000 x SÖZLEŞME BEDELİ

Yüksek Derece

7x24

< 15 Dakika

< 2 Saat

1/12.000 X SÖZLEŞME BEDELİ

Orta Derece

7x24

< 15 Dakika

< 1 Saat

1/24.000 X SÖZLEŞME BEDELİ

Düşük Derece

7x24

< 15 İş Günü

1/6.000 x SÖZLEŞME BEDELİ

1.26

TEKNİK DESTEK VE ARIZA MÜDAHALE TANIMLAMALARI

Arıza Seviyesi

Arıza Durumu

Açıklama

Kritik Derece

Kritik Arıza

Sistem tamamen çalışamaz duruma gelir veya geri alınamayan veri kaybı oluşur.

Yüksek Derece

Ciddi Sistem Kesintileri/Arızaları

Sistemin bir fonksiyonu/modülü doğru çalışmaz veya yazılım arızası meydana gelir veya sistem önemli düzeyde yavaşlar veya sistem çalışır fakat sisteme erişilemez.

Orta Derece

Kısmi Hizmet Kesintiler

Sistem arızası kurumun genel çalışmasını etkilemez. Fakat bazı fonksiyonlar yerine getirilemez veya hizmette kısmi kesintiler yaşanır veya sistem çalışması kısmen yavaşlar veya performans düşüklüğü yaşanır veya işletmede iş yoğunluğu yaşanır.

Düşük Derece

Güncelleme/Revizyon İşlemleri

Sistemin çalışmasını engellemeyen yazılım güncellemeleri ve/veya revizyonu ve modüllerdeki ihtiyaç, istek ve önerler doğrultusunda yapılan planlı, programlı çalışmalar.

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Kritik Derece

Binde
0,166

20

2

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Yüksek Derece

Binde
0,083

20

3

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Orta Derece

Binde
0,041

20

4

Teknik şartname Tablo 3 SSL Taahhütlerine göre Düşük Derece

Binde
0,166

20

düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Hizmet Seviyesi ve Cezai Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinin belirtildiği, bahse konu kılavuzda “Seviye I” tip arıza için müdahale süresinin en fazla 2 saat, arıza giderme süresinin ise en fazla 4 saat olduğu; “Seviye II” tip arıza için müdahale süresinin en fazla 4 saat, arıza giderme süresinin ise en fazla 8 saat olduğu ve “Seviye III” tip arıza için müdahale süresinin en fazla 8 saat, arıza giderme süresinin ise en fazla 16 saat olduğu görülmüştür.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.24.10’uncu maddesinde tüm seviyelerde çözüm sürelerine test sürelerinin dahil olduğunun düzenlendiği, 1.26’ncı maddesinde yer alan tabloda teknik destek ve arıza müdahale tanımlamalarına yer verildiği, bu kapsamda arıza seviyelerinin; kritik, yüksek, orta ve düşük derece olarak belirlendiği, 1.25’inci maddesinde yer alan tabloda ise; kritik derece arızaların çözüm süresinin 3 saatten az, yüksek derece arızaların çözüm süresinin 2 saatten az, orta derece arızaların çözüm süresinin 1 saatten az ve düşük derece arızaların çözüm süresinin 15 iş gününden az olarak düzenlendiği, aynı tabloda çözüm sürelerinde çözülmeyen her bir hususa yönelik kesilecek cezalara yer verildiği, bahse konu hususlara ilişkin cezaların aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’ndaki arıza tiplerinin ve giderilme sürelerinin 3 seviye olarak, Teknik Şartname’de belirtilen arıza tiplerinin ve giderilme sürelerinin ise 4 seviye olarak düzenlendiği, bu bağlamda söz konusu arıza tipleri ile giderilme sürelerinin doğrudan kıyaslanamayacağı, diğer taraftan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önünde bulunduracakları teknik önerileri içerdiği, bununla birlikte idarelerin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin koşullarını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu dikkate alındığında, idarece alınacak hizmetin niteliğine ve teknik ayrıntılarına ilişkin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde ihale dokümanında düzenleme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.