KİK Kararı: 2024/UH.I-678

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/020
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 22.05.2024
Karar No : 2024/UH.I-678
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/519932 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2024 tarih ve 143545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.5.3’üncü bendinde kalite standartlarına ilişkin “TS 13075, TS 6914, TS 8985, TS 13027, TS ISO 10002, TS 13811” belgelerinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu kapsamda TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kuralları kapsadığı, TS 8985 numaralı standardın yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, TS 13027 numaralı standardın gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standartlara ilişkin hizmet yeterlik belgelerinin istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesine aykırı olduğu; yine TS 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemine ilişkin istenilen belgenin ihale konusu işle bir ilgisinin bulunmadığı ve TS 13811 numaralı standardın ise hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesindeki açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenilemeyeceğinden söz konusu belgelerin istenilmesinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

- Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesindeki 5.5.1. ile 5.5.2’nci düzenlemelerinden, idarenin mutfağında hazırlanan yemeklerin, şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda taşınacağı, hastalara ve refakatçilere dağıtılacağı, personel için düzenlenen alanlarda öğle ve akşam yemeklerinin self-servis düzeninde dağıtılacağı, Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve akşam yemeklerinin Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacağının anlaşıldığı, bir başka deyişle ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği; ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.5.3’üncü bendinde, kalite standartlarına ilişkin “TS 13075, TS 6914, TS 8985, TS 13027, TS ISO 10002, TS 13811” belgelerinin ortak girişimlerde ortakların tamamı tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde “…İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla anılan Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.5.3’üncü bendindeki düzenlemenin belirtilen mevzuat hükmüne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-H.1 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre istenilecek belgeler” tablosunda;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihaleleri ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan ihalelerde

Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde

…

Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler

İstenilmesi zorunludur

İstenilmesi zorunludur

İstenilmesi zorunludur

…

İş deneyimini gösteren belgeler

İstenebilir

İstenilmesi zorunludur

İstenilmesi zorunludur

…

Kapasite raporu

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

…

Kalite ve standarda ilişkin belgeler

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

…

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler

İstenemez

İstenebilir

İstenilmesi zorunludur

…

açıklamaları,

Şikâyet konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS 13075

TS 13075 iş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 6914

TS 6914 iş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 8985

TS 8985 iş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 13027

TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS ISO 10002

TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikayetlerin Ele Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 13811

TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini (Kahvaltı-1.056.000 Öğün, R1 Yemek - 7.200 Öğün, R2 Yemek - 33.600 Öğün, R3 Yemek - 2.280.000 Öğün, Diyet Yemeği - 396.000 Öğün, Ara Öğün - 168.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Başhekimliği ve Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS 13075

TS 13075 iş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 6914

TS 6914 iş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 8985

TS 8985 iş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 13027

TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS ISO 10002

TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikayetlerin Ele Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS 13811

TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Başhekimliği Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesinde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi ve kurum personelinin iki (2) yıl süre ile tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek (Rl, R2, R3), diyet yemeği ve ara öğün menülerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1. Yemekler Yeşilköy'de yer alan Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesi mutfağında (Cerrahpaşa yerleşkesinde inşaat çalışması dolayısıyla mutfak olmaması sebebiyle) pişirilecek olup, Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve akşam yemekleri Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacaktır.

5.5.2. İdarenin mutfağında hazırlanan yemeklerin, şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda taşınması, hastalara ve refakatçilere dağıtımı, birimlerde bulunan her hastanın yatağına kadar servis yapılması, personel için düzenlenen alanlarda öğle ve akşam yemeklerinin self-servis düzeninde dağıtılması ve boş yemek kaplarının toplanması, yıkanması, uygun şekilde kapların muhafazasının sağlanması, yemek taşıma kaplarının uygun koşullarda tekrar mutfağa taşınması yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.16. İstekli firma TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıdaki belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır:

TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,

TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,

TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine,

TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Belgesine,

TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikâyetlerin Ele Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine,

TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi,

Yukarıdaki belgeler TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır. (İş Ortaklığı olması halinde tüm ortakların bu belgeyi sunması gerekmektedir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” işi olduğu, bahse konu ihalenin 30.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenleneceği ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri beyan etmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesinde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi ve kurum personeline iki yıl süre ile malzeme dâhil yemek pişirilmesi, dağıtımı, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımın yapılmasına yönelik hizmet alımı olduğu, yemeklerin idareye bağlı hastane mutfağında pişirileceği ve dağıtımının sağlanacağı, Cerrahpaşa yerleşkesi çalışanlarının yemeklerinin Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak getirileceği,

- İdarece “TS 13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar belgesi”, “TS 6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar standardına uygunluk belgesi”, “TS 8985 İş yerleri, Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi”, “TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi”, “TS ISO 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti belgesi” ve “TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi”nin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği ve ortak girişimde ise tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler bazında değerlendirme yapıldığında;

- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti istenilmesinin ihale konusu işle bir ilgisinin bulunmadığı, TS 13811 numaralı standardın ise, hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterli kabul edildiğinden ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik İdari Şartname’nin 7.5.3. düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.