KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UH.I-662
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/201674 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.04.2024 tarih ve 141867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 48.1.6’ncı maddesinde idare tarafından taahhütname istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu geçtiği durumda bu orana kadar ceza uygulanacağı ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan Kanun maddesinde ise sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25’inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşme feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin hüküm altına alındığı, kesilen cezalara ilave olarak aynı oranda tekrar ceza kesilmesi ve akabinde sözleşmenin feshedilerek teminatın gelir kaydedilmesi durumunda bir aykırılık için 3 defa ceza uygulanacağının ortaya çıktığı, aykırılıklar nedeniyle kesilen cezaların sözleşme bedelinin %30’unu aşması durumunda aynı orana kadar tekrar ceza kesilmesi durumunun, bir aykırılık için mükerrer ceza kesileceği anlamına geldiği ve mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 10.8.2’nci maddesinde normal yemek menüsünün, su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit olacağının belirtildiği, ancak örnek menüde birçok gün 4 çeşit olarak düzenlendiği, örnek menünün 4 çeşit olarak düzenlenmesinin hem teknik şartname hükmüne hem de Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesine aykırı olduğu, bu nedenle idarenin örnek menüleri yeniden düzenlemesi gerektiği,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan her kalem için idarece ihale dokümanında ikişer haftalık örnek menü düzenlendiği, ancak menülerde bulunan yemeklerin içerik ve gramajları ile çeşitlerine yer verilmediği, örneğin; Teknik Şartname’nin 9-18 sayfaları arasında bulunan normal yemek örnek menüsünde bulunan rosto köfte, mantarlı et sote, kıymalı karnabahar graten, sebzeli misket köfte vb. yemeklerin, normal kahvaltı örnek menüsünde bulunan sandviç ve tost, diyet yemek örnek menüsünde bulunan etli fırın türlü, etli taze fasulye, tavuklu bamya, sebze çorba, kıymalı taze fasulye, kıymalı patlıcan vb. yemeklerin, çölyak kahvaltı, öğle ve akşam, çölyak yemek, vegan kahvaltı, vegan öğle ve akşam yemek örnek menülerinde bulunan yemeklerin ise tamamının içerik ve gramajlarına, birçok menüde yer alan meyve, komposto, salata çeşitlerine ilişkin içerik ve gramajlara yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin 44-48 sayfaları arasında, yukarıda yer verilenlerden farklı örnek menülerin bulunduğu, isteklilerin maliyetlerini oluştururken hangilerini dikkate alacaklarının belirli olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 14.13’üncü ve “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün 1.2’nci maddesinde yer alan çalıştırılması istenen personellerin, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel listesine dahil edilmediği, aynı zamanda anılan personellere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını etkilemesi ile birlikte, bahse konu personele ilişkin maliyetin birçok istekli tarafından teklif fiyata dahil edilmemesine sebep olacağı,

6. Teknik Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün 1.4’üncü maddesinde işçilik ücretlerinin hakediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın en geç ayın ilk 15. günü ödeneceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin “hakediş aldıktan sonra … gün içinde” olarak değiştirmesi gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası”nın sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre idarelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde isteklilerden isteyebileceği belgelerin belirli olduğu ve bahse konu sigorta poliçelerinin bu belgeler arasında yer almaması sebebiyle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,..” hükmü,

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Normal Yemek: 1.316.000 Öğün, Diyet Yemek 288.500 Öğün, Normal Kahvaltı 544.000 Öğün, Diyet Kahvaltı 147.500 Öğün, Ara Öğün 100.000 Öğün, Çölyak Kahvaltı: 3.000 Öğün, Öğle ve Akşam Çölyak Yemek: 5.500 Öğün , Vegan Kahvaltı: 2.500 Öğün, Vegan Öğle ve Akşam Yemek : 7.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1.6’ncı maddesinde “6-Yüklenici, sunulan sağlık hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi adına, üretim tesisinde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi halinde, hizmeti Çanakkale İli içinde yer alan bir üretim tesisinde sağlamak amacıyla, mülkiyeti kendisine ait ve/veya kiralık ve/veya kullanım hakkı devri yapılmış yemek üretim tesisinde sağlayacağına dair firma yetkilisince imzalı/kaşeli taahhütnameyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi İdaresine sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olduğu, söz konusu süreç içerisinde ise idareler tarafından isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 48.1.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeden ise, sunulan sağlık hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi amacıyla, üretim tesisinde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi halinde hizmeti Çanakkale İli içinde yer alan bir üretim tesisinde sağlamak amacıyla, yüklenici tarafından mülkiyeti kendisine ait ve/veya kiralık ve/veya kullanım hakkı devri yapılmış yemek üretim tesisinde sağlayacağına dair firma yetkilisince imzalı/kaşeli taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi idaresine sunulacağı, dolayısıyla yemek üretim tesisinde hizmet verilememesi halinde, maddede sayılan yemek üretim tesislerinden birinde hizmetin devam edeceğine dair firma yetkilisince imzalanmış/kaşelenmiş taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra ve ihale konusu işe başlamadan önce verileceği, söz konusu taahhütname verilmesi durumunun Kanun’da belirtilen ihale aşamasından sonra gerçekleşeceği anlaşıldığından ve anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/31 md.) İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “..16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…” açıklaması,

İtirazen şikâyet konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği, söz konusu maddenin 16.1.4 numaralı alt bendinde ise sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarının hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği, geçtiği durumda ise bu orana kadar ceza uygulanacağı ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği belirtilmiştir. Bu itibarla başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu olan 16.1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme maddesi ile birebir aynı olduğu görüldüğünden, mevcut düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Mutfak ve beslenme hizmetleri” başlıklı bölümünün “Beslenme türleri” başlıklı alt bölümünde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek :

Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği :

Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünün “Öğünler ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinin “Normal yemek” başlıklı alt bendinde “10.8.1.Normal yemek alan hastalar, refakatçiler ve personel için verilecek öğle ve akşam yemekleridir.

10.8.2. Normal yemek menüsü, su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit verilecek, ayrıca hasta, refakat ve personel için çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir. Aşağıda belirtilen yemek gruplarından her grup yemekler için 1 porsiyon olacak şekilde normal yemek menüsü oluşturulacaktır. Ayrıca her öğün kişi başına 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir.

10.8.3. Normal yemek menüleri Öğle ve akşam için ayrı planlanacak ve ayrı ayrı pişirilecektir.

10.8.4. Normal yemek çeşitleri ve aylık verilme sıklığı

1. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı *

Parça ve kuşbaşı et yemekleri

6-8

Köfteler

6-8

Etli sebze yemekleri**

2-4

Etli pilav ve börekler

4-8

Kıymalı taze sebze yemekleri

5-8

Etli kurubaklagil yemekleri

2-4

Yumurtalı yemekler

2-4

Tavuk/hindi yemekleri

4-6

Balık yemekleri

2-3

2. Grup Yemek Çeşitleri

Çorbalar

6-8

Pilav ve makarnalar

Bulgur

8-12

Pirinç

8-12

Makama

8-12

Börekler

4-6

Zeytinyağlı sebze yemekleri

3-6

Zeytinyağlı kurubaklagil yemekleri

6

Kızartmalar***

2-4

Zeytinyağlı dolma ve sarmalar

1-4

3. Grup Yemek Çeşitleri

Salatalar

3-10

Yoğurt

6-8

Cacık

1-4

Tatlılar

Hamur tatlıları

4-6

Sütlü tatlılar

2-4

Helvalar

1-3

Diğer tatlılar

1-3

Mevve (mevsimine göre)

10-12

Hoşaflar/Kompostolar

2-4

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “Normal yemek için iki haftalık örnek menü” başlıklı 10.8.6’ncı maddesinde yer alan iki haftalık örnek menü aşağıdaki şekildedir:

ÖĞLE

AKŞAM

ÖĞLE

AKŞAM

1. Gün

Domates Çorba

Rosto Köfte/Garnitür Pirinç Pilavı

Ayran

Domates Çorba Şinitzel/Garnitür Pirinç Pilavı

Ayran

8. Gün

Şafak Çorba

Tavuk Haşlama

Soslu Makarna

Mevsim Salata

Şafak Çorba Kıy. Karnabahar Graten

Soslu Makama

Mevsim Salata

2. Gün

Ezogelin Çorba Sebzeli Fırın Baget Soslu Spagetti

Mevsim Meyve

Ezogelin Çorba Kıy.KabakKalye

Soslu Spagetti

Mevsim Meyve

9. Gün

Şehriye Çorba Kıymalı Bezelye Bulgur Pilavı

Mevsim Meyve

Şehriye Çorba

Arnavut Ciğeri

Bulgur Pilavı

Mevsim Meyve

3. Gün

Yayla Çorba

Etli Bamya

Peynirli Tepsi Böreği

Kayısı Komposto

Yayla Çorba Mantarlı Et Sote Fırın Makama Ayva Komposto

10.Gün

Mercimek Çorba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

Cacık

Mercimek Çorba

Çiftlik Köfte

Pirinç Pilavı

Cacık

4. Gün

Mercimek Çorba Orman Kebabı

Şeh. Pirinç Pilavı Mevsim Salata

Mercimek Çorba

Etli Bezelye

Şeh. Pirinç

Pilavı

Mevsim Salata

11.Gün

Düğün Çorba Hasanpaşa Köfte Mevsim Salata

Cevizli Kadayıf

Düğün Çorba

Kıymalı Yeşil Mercimek Soslu Makarna

Mevsim Salata

5. Gün

Tarhana Çorba

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

Tarhana Çorba Seb. Misket

Köfte

Bulgur Pilavı

Cacık

12.Gün

Ezogelin Çorba

Etli Kuru fasulye Meyhane Pilavı Mevsim Salata

Ezogelin Çorba

Mantı

Zyt. Barbunya

Mevsim Salata

6. Gün

Şehriye Çorba

İzmir Köfte

Mevsim Salata

Şekerpare

Şehriye Çorba

Patates Oturtma Mevsim Salata

Şekerpare

13.Gün

Domates Çorba Talaş Böreği

Karışık Kızartma Mevsim Meyve

Domates Çorba

Şehriye Güveç

Karışık Kızartma

Mevsim Meyve

7. Gün

Yayla Çorba

Etli Mevsim Türlü

Erişte

Mevsim Meyve

Yayla Çorba

Tavuk Kavurma Erişte

Mevsim Meyve

14.Gün

Tarhana Çorba Patlıcan Kebap Şeh. Pirinç Pilavı

Havuç Tarator

Tarhana Çorba Etli Taze Fasulye Şeh. Pirinç Pilavı

Havuç Tarator

Teknik Şartname’nin Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine ilişkin bölümünün “Öğünler ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde, normal yemek menüsünün su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit olarak verileceği, ayrıca hasta, refakat ve personel için çorba ya da salatanın ilave olarak öğünlere ekleneceği, belirtilen yemek gruplarından her grup yemekler için 1 porsiyon olacak şekilde normal yemek menüsünün oluşturulacağı düzenlemeleri yer almaktadır. İki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde, bazı günlere ait öğünlere çorba ve salata dahil edilmediğinde 2 yemek çeşidinin, bazı günlerde öğünlere çorba ve salata öğünlere dahil edildiğinde ise 4 yemek çeşidinin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden, iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünde normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, vegan kahvaltı, vegan öğle/akşam yemek ve çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek öğünlerine ilişkin iki haftalık örnek menülere, anılan Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünde normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek öğünlerine ilişkin iki haftalık örnek menülere yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünün “Öğünler ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Firma, idare tarafından onaylanan kahvaltı, normal ve diyet yemek menülerini teknik şartnamede belirtilen gramajlara uygun olarak uygulamakla yükümlüdür.

…

10.3. Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

10.4. Firma, kontrol teşkilatından habersiz menülerde değişiklik yapamaz.

10.5. Diyetisyen ve kontrol komisyon teşkilatı gerek gördüğü durumlarda en az iki gün önce firmaya bildirmek üzere menü üzerinde değişiklik yapabilir.

10.6. Firma normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün. Çölyak kahvaltı, çölyak yemek, vegan kahvaltı ve vegan yemek olmak üzere 9 (dokuz) kalem yemek menüsü için teklif verecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli Normal Yemek Yiyen Hastalar, Refakatçılar ve Hastane Personeli” (n) bendinde “1) Kahvaltı:

a. Hasta ve hasta refakatçilerine ve nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına her sabah bir öğün kahvaltı verilecektir.

b. Hastane nöbetçi personeline hem sabah hem gece kahvaltısı hastane yönetimi takdir ederse verilebilecektir. Kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını sağlık tesisi tespit eder ve yüklenici firma buna uyar.

c. Kahvaltı çay, meyve suyu, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Hastane personeline yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliğine uygun olarak kahvaltı verilecektir.

2. Öğle ve Akşam Yemeği:

a. Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her yemek grubundan 1 ’er çeşit olmak üzere 3 çeşit yemek verilecektir. Çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir.

b. Gündüz normal mesai yapan hastane personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına öğle yemeğinde her yemek grubundan 1 ’er çeşit olmak üzere 3 çeşit yemek verilecektir. Çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir.

c. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına akşam yemeğinde her yemek grubundan 1’er çeşit olmak üzere 3 çeşit yemek verilecektir. Çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin idarece “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” ve “İlçe Sağlık Tesisleri” şeklinde iki bölüm olarak düzenlendiği, Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri için ayrı, kalan 9 ilçe devlet hastanesi için ayrı iki haftalık örnek menülerin düzenlendiği görülmektedir. Adı geçen her iki bölüm için öğün sayılarının, iki haftalık örnek menülerin, menülerde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içeriği ve gramajlarının idarece ayrı ayrı belirlediği görüldüğünden, söz konusu durumun isteklilerin teklif hazırlamasına engel bir durum teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünde öğün miktarları ve çeşitleri aşağıdaki şekildedir:

12 Aylık Öğün Miktarları

Normal Kahvaltı

270.000

Normal Yemek

650.000

Diyet Kahvaltı

80.000

Diyet Yemek

150.000

Ara Öğün

50.000

Çölyak Kahvaltı

3.000

Çölyak Öğle/Akşam

Yemek

5.500

Vegan Öğle/Akşam

Yemek

7.500

Vegan Kahvaltı

2.500

Yukarıdaki öğün listesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılarak yer verilen çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek, vegan kahvaltı ve vegan öğle/akşam yemek öğün çeşitlerinin yalnızca Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için düzenlendiği, diğer 9 ilçe hastanesine ilişkin menüler içerisinde söz konusu öğün çeşitlerinin yer almadığı, normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün öğün çeşitlerinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında “Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir liste” başlıklı malzeme gramaj listesinin düzenlendiği, ancak söz konusu listede yalnızca normal yemek, normal kahvaltı ve diyet yemek, diyet kahvaltı öğünleri içerisinde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin malzeme gramaj listelerine yer verildiği, çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek ve vegan kahvaltı, vegan öğle/akşam yemek öğün çeşitleri içerisinde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin gramaj listesinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Vegan beslenme, bazı nedenlerle hayvan kökenli gıdaların ve diğer hayvansal ürünlerin kullanılmasının reddedilmesi, diğer bir deyişle herhangi bir hayvansal ürün veya hayvansal kaynaklı bileşen içermeyen beslenme şekli olarak ifade edilmekte olup, bu nedenle vegan öğün çeşitlerinin içeriğinin, normal ve diyet öğün çeşitlerinden farklılık arz ettiği, aynı şekilde çölyak beslenme, buğday, çavdar, arpa ve yulaf içeren tüm gıdaları (hububat, makarna ve birçok işlenmiş gıda) tüketmemek anlamına gelmekte olup, söz konusu beslenme şeklinin de normal ve diyet öğün çeşitlerinden farklılık arz ettiği kabul edilmektedir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de “Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olsa da, bahse konu öğün çeşitlerine ilişkin yemek çeşitlerinin, normal ve diyet öğün çeşitleri ile karşılaştırıldığında kendine özgü malzeme içeriği ve gramajına sahip olduğu ve isteklilerin teklif hazırlama aşamasını etkileyecek nitelikte olduğu birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümü için düzenlenen çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek ve vegan kahvaltı, vegan öğle/akşam yemek öğün çeşitleri içerisinde yer alan yemek çeşitlerinin içeriğinde yer alan malzemelere ilişkin gramaj ve içeriklerin, ihale dokümanında yer alan gramaj listesinde yer verilmemesi durumunun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin çölyak kahvaltı, öğle ve akşam, çölyak yemek, vegan kahvaltı, vegan öğle ve akşam yemek örnek menülerinde bulunan yemeklerin ise tamamının içerik ve gramajlarına ihale dokümanında yer verilmediğine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia kapsamında yer verdiği bazı yemek çeşitlerinin gramaj listesinde yer verilmediğine yönelik iddiasına ilişkin olarak ise, Teknik Şartname’nin “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri”ne ilişkin bölümünde yer alan normal yemek örnek menüsünde bulunan rosto köfte, sebzeli misket köfte yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içeriğine ve miktarlarına gramaj listesinde yer verildiği, ancak mantarlı et sote, kıymalı karnabahar graten yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içerik ve miktarlarının anılan listeden yer almadığı, normal kahvaltı örnek menüsünde bulunan sandviç ve tost çeşitlerine ilişkin içeriklerin söz konusu Şartname’de yer alan örnek menü içeriğinde belirtildiği görülmüştür.

Diyet yemek örnek menüsünde bulunan etli fırın türlü, etli taze fasulye, sebze çorba, kıymalı taze fasulye, kıymalı patlıcan yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içeriğine ve miktarlarına gramaj listesinde yer verildiği, ancak tavuklu bamya yemek çeşidine ilişkin malzeme içerik ve miktarlarının anılan listeden yer almadığı tespit edilmiştir. Ayıca iddia kapsamında yer alan meyve, komposto, salata çeşitlerine ilişkin içeriklere gramaj listesinde hem diyet hem de normal öğün çeşitleri ayırt edilerek yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin mantarlı et sote, kıymalı karnabahar graten, tavuklu bamya yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içerik ve miktarların gramaj listesinde yer almadığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan diyet öğünlerine ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili örnek menü ile yemek çeşitlerine ilişkin reçeteleri arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünün “Genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.41. İlçe Sağlık Tesisleri şartnamesinde bulunan yüklenici vekil görevleri, ödemeye ilişkin esas ve belgeler(madde 1.3), hak ediş ve maaş(madde 1.4), mesai saatleri ve zaman (madde 1.5), iş emniyeti tedbirleri ve işçi hakları( madde
3 ), temizlik maddeleri teknik şartnamesi kısımlı başlıklardaki hükümler Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimler için geçerlidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin anılan bölümünün “Personel hükümleri” başlıklı 15’inci maddesinde “…Yemek üretim, dağıtım ve servis için çalıştırılacak personelin unvan ve sayıları:

MAE Devlet Hastanesi

ÇALIŞTIRILACAK ALAN

ÜNVAN

SAYI

Yönetici

Diyetisyen/gıda mühendisi

1

Aşçı

1

Aşçı Yardımcısı

2

Klinik dağıtım sorumlusu

1

Ana Yemekhane

Servis Elemanı

4

Bulaşık/Temizlik Personeli

5

Ameliyathane Yemekhane

Servis Elemanı

1

Klinikler

Servis Elemanı

12

Bulaşıkhane

Bulaşık/Temizlik Personeli

4

CDH Merkez Bina

Personel Yemekhane

Servis Elemanı

1

Bulaşık/Temizlik Personeli

1

Klinikler

Servis Elemanı

1

TOPLAM

34

Anılan Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün “Personel branş ve sayıları” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Personel branş ve sayıları:

Sağlık Tesisi Adı

İşçi Sayısı

Aşçı

Aşçı

Yardımcısı

Garson, Bulaşıkçı ve servis elemanı

Biga Devlet Hastanesi

13 Kişi

2

2

9

Lapseki Devlet Hastanesi

3 Kişi

1

2

Ezine Devlet Hastanesi

7 Kişi

1

1

5

Ayvacık Devlet Hastanesi

3 Kişi

3

Bayramiç Devlet Hastanesi

2 Kişi

2

Çan Devlet Hastanesi

8 Kişi

2

2

4

Yenice Devlet Hastanesi

2 Kişi

2

Gelibolu Devlet Hastanesi

5 Kişi

1

1

3

Gökçeada Devlet Hastanesi

3 Kişi

1

2

Eceabat Devlet Hastanesi

1 Kişi

1

Toplam

47 Kişi

8

6

33

Not: Yemek üretimi ve dağıtımı yapan hastanelerde idarenin talebi doğrultusunda firma, diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurmakla yükümlüdür.

Yüklenici Vekili:

Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam sayıya dahil değildir. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini, ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracaktır. Yüklenici vekil ile ilgili, noter onaylı vekâletname ve imza sirküleri sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde tüm sağlık tesislerine ve İdareye teslim edecektir.

Yüklenici Vekilinin Görevleri

1. Yüklenici ile sağlık tesisi/idare arasındaki irtibatı sağlar.
2. Sözleşme hükümlerine göre çalıştırılan tüm personelin görev yetki ve sorumluluklarını yürürlükteki mevzuat ve bu şartname hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla belirler ve görevlerini düzenli ve verimli bir şekilde yapmalarını sağlar,
3. Bu şartname de belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli tüm organizasyonları yapar ve idareye/sağlık tesisine bildirir.
4. Sözleşmede belirlenen Yüklenici yükümlülüklerinin yerine getirilmesine ilişkin her çeşit idari-mali-teknik resmi evrak-tutanakların (Tutanaklar, yemek günlük iaşe ve vukuat cetveli gibi) tutulması işlemlerini zamanında ve usulüne uygun olarak yapar,
5. Yüklenici bünyesinde çalışanların işe alma-çıkarma, izin-istirahat, görev-unvan değişikliği gibi her türlü insan kaynaklan hizmetlerini, sağlık tesisleri İle koordineli olarak yürütür,
6. Gerek hastane içerisinde gerekse yemek üretim ve dağıtımı konusunda gerekli tedbirleri alır ve hizmetin aksamaması için koordinasyonu sağlar.
7. Sağlık tesislerine teslim edilen ve yemek üretiminde kullanılan malzemelerin teslim edilmesinden sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

2

Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

3

Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

9

12

4

Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

5

Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

6

Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

7

Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

8

Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

5

12

9

Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

10

Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

11

Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

12

Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

13

Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

14

Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

15

Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

16

Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

17

Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

18

Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

19

Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

20

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

21

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

22

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

23

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Klinik dağıtım sorumlusu(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

24

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

19

12

25

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

10

12

26

Eceabat Entegre Devlet Hastanesi Garson- (Bulaşıkçı –Servis Elemanı)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

1.316.000

2

Diyet Yemek

öğün

288.500

3

Normal Kahvaltı

öğün

544.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

147.500

5

Ara Öğün (Ara kahvaltı)

öğün

100.000

6

Çölyak Kahvaltı

öğün

3.000

7

Öğle ve Akşam Çölyak Yemek

öğün

5.500

8

Vegan Kahvaltı

öğün

2.500

9

Vegan Öğle ve Akşam Yemek

öğün

7.500

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

22

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Biga Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

66

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Lapseki Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

22

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

22

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ezine Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

66

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ayvacık Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt asgari ücret)

gün

44

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bayramiç Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

22

20

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

21

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

22

22

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çan Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

66

23

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yenice Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

22

24

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

25

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi/Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

22

26

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

44

27

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

28

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gökçeada Devlet Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

22

29

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

22

30

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

22

31

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

gün

110

32

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

gün

110

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” ve “İlçe Sağlık Tesisleri” başlıklı her iki bölümünde ihale konusu iş kapsamında üretim ve diğer birimlerinde çalışacak olan personele ilişkin nitelik ve sayıların belirtildiği (diyetisyen, gıda mühendisi, klinik dağıtım sorumlusu, servis elemanı, bulaşık ve temizlik personeli, aşçı, aşçı yardımcısı, garson), firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişilerin bu sayıya dâhil olmadığı, yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı tam yetki verdiği bir vekilini, ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracağı düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için işin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı ve dağılımına yer verildiği, ilgili tabloda unvan ve sayılarına yer verilen personelin (diyetisyen, gıda mühendisi, klinik dağıtım sorumlusu, servis elemanı, bulaşık ve temizlik personeli, aşçı, aşçı yardımcısı, garson) işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı, aynı madde içeriğinde belirtilen toplam işçi sayısına dâhil edilmeyen yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri nitelikteki personelin de bulunduğu, anılan Şartname’nin 1.2’nci maddesinden bahse konu toplam işçi sayısına dâhil edilmeyen personelin yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırılacağı, bu nedenle sayılan personelin ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısına dahil edilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “… Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 4.md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (Değişik ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, (Ek ibare: 13.09.2019-30887 R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür …” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Personele Ödenecek Ücretler:

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-9 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 7 Kişi

Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)-1 Kişi

Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 63 Kişi

Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 154 gün

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 110 gün

Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 594 gün

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için;

Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 26-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Lapseki Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 30-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ezine Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 15-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayvacık Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 8-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Bayramiç Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 10-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çan Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 20-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yenice Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 10-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 20-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 34-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, sgk, yol, tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri, işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 500.000,00 TL üçüncü şahıs sorumluluk sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası"na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün “Hakediş ve maaş” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir. Yükleniciye yapılacak her türlü hak ediş için, Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hak ediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hak ediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk 15.günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile yapılacaktır.

Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecektir. Ve söz konusu belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünün “Genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.41. İlçe Sağlık Tesisleri şartnamesinde bulunan yüklenici vekil görevleri, ödemeye ilişkin esas ve belgeler (madde 1.3), hak ediş ve maaş (madde 1.4), mesai saatleri ve zaman (madde 1.5), iş emniyeti tedbirleri ve işçi hakları (madde
3 ), temizlik maddeleri teknik şartnamesi kısımlı başlıklardaki hükümler Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimler için geçerlidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin aynı bölümünün “Personel hükümleri” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.16. Çalıştırılacak personelin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir. Firmaya yapılacak her türlü hak edişin, Müdürlüğümüz ve idaremiz tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hak ediş ödemesinin yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, firma her ayın en geç 15inci günü işçilerin İşçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile, buna imkan bulunamaması halinde T.C. PTT Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile ödenecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “…Sözleşme konusu hizmetin hak ediş ödemeleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42/a-1 maddesi doğrultusunda aylık periyotlar halinde yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün 1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “hakediş aldıktan sonra … gün içinde” olarak değiştirmesi gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde firmaya yapılacak her türlü hak edişin, idare tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterileceği belirtilmiş olup, hak ediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın hak ediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk 15’inci günü yüklenici tarafından tüm işçilerin işçilik ücretlerinin ödeneceği düzenlenmiştir. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde sözleşme konusu hizmetin hak ediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnames’inin 42/a-1 maddesi doğrultusunda aylık periyotlar halinde yapılacağı belirtilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’na göre, çalışanların ücretinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği belirtilmiş olup ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla bahse konu Kanun hükmünde işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumun ortaya koyulduğu görülmüştür.

Öte yandan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi ile; yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, idarelere işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik yetki ve görev verilmiştir.

Buradan hareketle, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretin ödeme gününe ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin, personelin ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmesini güvence altına almaya yönelik olduğu ve idarenin işçi ücretlerinin yüklenici tarafından tam ve zamanında ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, ayrıca personele yapılacak ücret ödemelerinin tarihine ilişkin düzenlemelerin personel lehine bir düzenleme olduğu ve istekliler tarafından da basiretli bir tacir olarak personelin ücretlerini ödemek zorunda olduğu bilinciyle ihalelere teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla bu düzenlenmelerin, istekliler tarafından tekliflerinin sağlıklı oluşturulması noktasında tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası”nın sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yüklenici tarafından sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek amacıyla üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı, söz konusu yüklenici firmanın "Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası"na ait poliçeyi sözleşmeden önce ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşmenin öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.