KİK Kararı: 2024/UH.I-655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UH.I-655
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimal İlaçlama End. Enj. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/84632 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Şimal İlaçlama End. Enj. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2024 tarih ve 142059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; isteklinin teklifinin 120.608.505,39 TL olduğu, teklif edilecek asgari işçilik maliyetinin 120.608.505,38 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin temizlik malzemesi gideri için toplam 0,01 TL öngördüğü, temizlik malzemelerinin 12 aylık istendiği, bu nedenle söz konusu iş kalemine 0,01/12=0,0008333 TL fiyat öngördüğü, dolayısıyla yuvarlama sonucu ilgili kaleme bedel öngörmediği, EK.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ekinde yer alması gereken Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer almadığı, fiyat teklifi üzerinde yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ve tutanakların serbest muhasebeci tarafından imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 210 Kişi ile 12 Ay, 82 Kişi ile de 5 Ay Süreli Olmak Üzere Toplam 292 Kişi ile Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Personel Hizmeti Alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

TKİ Kurumu Genel Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri (Misafirhane ve Lokal Binası) Yenimahalle/ANKARA
Dodurga Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Dodurga/ÇORUM,
Saray Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Saray/TEKİRDAĞ,
Silopi Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Silopi/ŞIRNAK,
Göynük Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Göynük/BOLU,
Ilgın Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Ilgın/KONYA,
Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Didim/AYDIN
Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Edremit/BALIKESİR” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Müdür olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %70 fazlası,

Şef olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %60 fazlası,

Temizlik Personeli, Engelli Temizlik Personeline brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Resepsiyon Görevlisine brüt asgari ücretin %40 fazlası,

Büro Personeli / Engelli Büro Personeline brüt asgari ücretin %40 fazlası,

Büro Personeline (Makam) brüt asgari ücretin %50 fazlası,

Baş Aşçıya brüt asgari ücretin %95 fazlası,

Aşçıya brüt asgari ücretin %65 fazlası,

Şef Garsona brüt asgari ücretin %40 fazlası,

Garsona brüt asgari ücretin %35 fazlası,

Sağlık Personeline brüt asgari ücretin %55 fazlası,

Diyetisyene brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:

Temizlik Personeli 1500 gün, Aşçı 310 gün, Garson 875 gün, Büro Personeli 34 gün, Büro Personeli (Makam) 62 gün, Sağlık Personeli 17 gün, Diyetisyen 17 gün, Şef Garson 62 gün, Resepsiyon Görevlisi 77,5 gün, Başaşçı 15,5 gün, Müdür 15,5 gün, Şef 46,5 gün çalıştırılabilir.

Fazla Çalışma:

Temizlik Personeli 2.700 saat, Aşçı 3.000 saat, Garson 4.000 saat, Büro Personeli 450 saat, Büro Personeli (Makam için) 1080 saat, Sağlık Personeli 225 saat, Diyetisyen 225 saat, Şef Garson 350 saat, Resepsiyon Görevlisi 450 saat, Başaşçı 270 saat, Müdür 270 saat, Şef 300 saat çalıştırılabilir.

Hafta Tatil Günleri:

Makam Büro Personeli 208 gün çalıştırılabilir. Hafta tatili çalışması ücreti 4857 sayılı Kanuna uygun olarak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ücretinin 1,5 katı'dır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

5 Resepsiyon görevlisi

3 garson

2 aşçı

1 büro personeli

18 temizlik personeli

olmak üzere toplam 29 personelin yemek bedeli her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 100,00 TL nakdi olarak ödenecek olup; ücret bordrosunda gösterilecektir. Geriye kalan 263 kişinin yemek gideri ise ayni olarak Kurumumuzca karşılanacaktır. Ancak İdare, çalışanların fiili çalışmasına göre firmanın hakedişinden kesinti yapacaktır.

29 Büro Personeli ve 1 Engelli Büro Personeli olmak üzere 30 personele her ay 22 gün üzerinden brüt günlük 100,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Geriye kalan 261 personele yol gideri ise her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 100,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. (Ancak yine idare çalışanların fiili çalışmasına göre firmanın hakedişinden kesinti yapacaktır.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen Kişisel Koruyucu Donanımlar (KKD) %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olup teklif fiyata dâhildir.

Çalışacak personele ilk yardım sertifikaları ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimleri firma tarafından verilecek olup, eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim oranı prime esas kazancın %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde iş kapsamında ihtiyaç duyulacak malzeme tür ve miktarları belirtilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Müdür (Yemek Bedeli Ayni, Yol Bedeli 26 Gün Nakdi Olarak)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

…

…

…

…

26

Malzeme Bedeli (Teknik Şartnamenin 7.4 maddesinde belirtilen)

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak alınan 26.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararında; 19 doküman indirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin çeşitli gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin geçerli teklif olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şimal İlaçlama End. Enj. Gıda San. ve Tic Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 20.03.2024 tarihinde gönderilen yazıda “…Açıklama: 1. işçilik giderleri (ihale dokümanında nitelikleri ve sayıları belirtilen hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ait maliyetler, ulusal bayram ve genel tatil günleri, hafta tatili çalışması ve fazla çalışma saatleri ile birlikte %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere açıklanacaktır.)2. malzeme bedeli ( Teknik Şartname’nin 7.4 üncü maddesinde belirtilen) İdari şartnamenin aşırı düşük teklifler başlıklı 33. Maddesi gereği Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesine göre önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet unsurlarına ilişkin açıklamaların belgelendirilmesi (bu belgelerin onay ve ibareleri taşıması gerekmektedir.)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istendiği görülmüştür.

İncelemeye konu iddianın; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından malzeme bedeline ilişkin sunulan açıklamalarının mevzuata aykırılık taşıdığı hususuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.03.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, açıklamaları kapsamında işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, malzeme gideri için de fiyat teklifi, EK-O.5 maliyet tespit tutanakları, fatura bilgileri tablosu, imza beyannameleri, faaliyet belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi çıktıları, oda kayıt sicil sureti, katma değer vergisi beyannamesi, 2023 tarihli mizan ve e-fatura çıktılarının sunulduğu,

Teknik şartnamenin 7.4’üncü maddesinde belirtilen temizlik malzemesi maliyetinin tevsiki amacıyla Efsane Otomasyon Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 18.03.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatı, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18/03/2024) tarih ve (001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı, bu beyanın Tebliğ’deki ifade ile uyumlu olduğu, teklifin TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip meslek mensubu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, şikâyete konu iş kalemine teklif ettiği birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu söz konusu iş kalemine teklif ettiği tutarların yarım kuruşun altında ve virgülden sonra iki ondalık basamaktan fazla olacak şekilde verildiği, miktar ve fiyat çarpımlarının virgülden sonra yuvarlama yapılmadan yazıldığı, 12 aylık toplam tutarın ise yuvarlama yapılmak suretiyle 0,01 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.5’inci maddesinden, kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazılması gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, anılan Tebliğ’in 79.3.1’nci maddesinde yer alan açıklamalardan ise teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra Tebliğ’de aşırı düşük teklif açıklamaları için belirlenen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği ve hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yarım kuruşun altında teklif sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine uygun olarak oluşturulduğu, iddia konusu temizlik malzeme giderlerinin mevzuatta öngörülen açıklama yöntemlerinden fiyat teklifi ve ekleri ile açıklandığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren Efsane Otomasyon Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı ve ilgili ticaret sicil gazeteleri, imza sirküleri ve faaliyet belgesinin de ekinde sunulduğu ve fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken ibarelerin yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı ve ilgili faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin de sunulduğu dolayısıyla malzeme giderinin açıklanmasında kullanılan fiyat tekliflerinin ve eki maliyet tespit tutanaklarının Tebliğ açıklamalarına uygun olarak oluşturulduğu hususları ile Tebliğ’in 79.3.1’nci maddesinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.