KİK Kararı: 2024/UH.I-543

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/015
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.04.2024
Karar No : 2024/UH.I-543
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/108925 İhale Kayıt Numaralı “2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 11.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2024 tarih ve 138249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 katsayısının “0” olarak düzenlendiği, ihale dokümanına göre hizmetin konusu ve kapsamının 6 fakültede malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin sunumu olduğu, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde söz konusu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının belirtildiği, kısmi zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında işin yerine getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.) çalıştırılmasının da gerektiği, şoförlerin maliyetinin yüklenici tarafından karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, istihdam edilecek şoförün kısmi zamanlı personel olarak çalıştırılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde sürücüler için istenilen bilgilerin yer aldığı, dolayısıyla kısmi zamanlı personel çalıştırılacağı sonucunun çıkarılacağı, bu doğrultuda a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, idarenin a2 katsayısını “0” belirleyerek mevzuata aykırı düzenleme yaptığı; ihale dokümanında talep edilen 10 yaşında panelvan tipi araca ilave en az 5 adet araç daha gerekeceğinden toplamda 6 araç ve 6 şoför çalıştırılacağı sonucunun çıktığı, fiyat farkı tablosunda b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısını “0” yerine “0,03”olarak belirlediği, b1 akaryakıt katsayısının belirlenmesi halinde a2 katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) da belirlenmek zorunda olduğu, zira bu iki katsayının taşımalı yemek hizmetinde kullanılacak araç ve şoförlere (kısmi zamanlı çalışan statüsünde) ilişkin katsayılar olduğu, bu kapsamda çalıştırılacak personel için fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının da belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Üniversitemiz öğrenci ve personelinin 01.04.2024-31.03.2026 arasında 2.500.000 adet/öğün malzeme dahil yemek hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2.500.000 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı bulunan Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Yerleşkesi Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı ve 15 Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı ve Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağında olmak üzere 5 farklı mutfakta yerinde üretilen yemeğin İhale Teknik Şartnamesinin 6. ve 7. sayfasındaki Yemek Servisi yapılacak olan mutfaklara dağıtımı, dağıtım sonrası temizliği ve İlçe Yerleşkelerde bulunan (Urla Denizcilik Fakültesi İskele Kampus Yerleşkesi Yemekhanesi, Seferihisar Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Efes Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Kiraz Veterinerlik Fakültesi Yemekhanesi) yemekhaneleri kapsar” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Ulaşım, nakliye, haberleşme ve sözleşme ile ilgili diğer giderler ve personel giderleri, bu personelin yemek yemek gideri.

2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri

3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri

4- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede detayları verilen her türlü sarf malzeme, amortismana tabi araç gereç ve malzemeler, söz konusu işte kullanılacak araca dair her türlü giderler.

5-Mutfakların ve Yemekhanelerin doğal gaz, lpg, elektrik, su giderleri teklif fiyata dahildir.

İdari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderler (personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.

Her yıl 9 (dokuz) ay boyunca (Her takvim yılının 15 Haziran- 15 Eylül tarihleri arası 3 aylık dönem hariç) istekli tarafından işyeri bünyesinde asgari 164 kişi çalıştırılacaktır.

Gıda Müh. Veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası 5 kişi

Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası 4 kişi

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası 16 kişi

Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası 11 kişi

Temizlik/Servis Elemanı Brüt Asgari Ücreti 120 kişi

Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücreti 8 kişi

Toplam: 164 Personel

Her takvim yılının 15 Haziran ve 15 Eylül tarihleri arasında 3 (üç) ay boyunca istekli bünyesinde asgari 50 kişi çalıştıracaktır.

Gıda Müh. Veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası 5 kişi

Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası 4 kişi

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası 2 kişi

Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası 5 kişi

Temizlik/Servis Elemanı Brüt Asgari Ücreti 30 kişi

Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücreti 4 kişi

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,01

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,03

AYo, AYn

Kurşunsuz benzin 95 Oktan

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,94

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,02

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzemeli Hazır Yemek Alımı

öğün

2.500.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname A’nın “Hizmetin Konusu ve Kapsamı” başlıklı maddesinde “a) Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı bulunan Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Yerleşkesi Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü iktisadi ve idari Bilimler Fakültesi Mutfağı ve 15 Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı ve Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağında olmak üzere 5 farklı mutfakta yerinde üretim ve İlçe Yerleşkelerde (Urla Denizcilik Fakültesi İskele Kampus Yerleşkesi Yemekhanesi, Seferihisar Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Efes Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Kiraz Veterinerlik Fakültesi Yemekhanesi) malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, ilgili yemekhanelere taşıma, servis, servis sonrası temizlik ve ilaçlama hizmetlerinin zamanında, eksiksiz ve yürürlükte olan ve/veya yürürlüğe girecek olan ilgili tüm yasal mevzuatlara uygun olarak hizmetin yerine getirilmesini kapsamaktadır.

b) İlçe Yerleşkelerde bulunan Urla Denizcilik Fakültesi iskele Kampus Yerleşkesi Yemekhanesi, Seferihisar Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Efes Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Kiraz Veterinerlik Fakültesi Yemekhanesinde güvenli yemek üretimi, yemek sunumu yüklenici firma tarafından verilecektir. Eğer firmaya ait yürüyüş mesafesi içerisinde lokanta veya benzeri güvenli gıda üretimi ve sunumu yapacağı yeri bulunması durumunda bu alanlar hizmet amacı ile kullanılabilir. İdare tarafından her an denetlenebilecektir.” düzenlemesi,

27’nci maddesinde “Ana mutfaklar olan Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Yerleşkesi Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı ve 15 Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı ve Glutensiz yemek üretimi yapılan Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı’nda daimi görevlendirilmek üzere, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda belirtilen, İstihdamı Zorunlu personellerden Gıda Mühendisi veya Kimya Mühendisi veya Diyetisyen yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yemek üretimi yapılan 5 mutfakta Tınaztepe Yerleşkesi Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı,15 Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı, Rektörlük mutfağında ve Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı’nda İstihdamı zorunlu personel görev yapacaktır. Hizmetin yürütülmesi için asgari personel listesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Hizmetleri Şube Müdürlüğü Asgari Personel İhtiyaç Tablosu

Birimler

Asgari olması gereken personel sayısı

1

Rektörlük Mutfak

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1

Aşçı Başı

1

Aşçı

1

Aşçı Yardımcısı

1

Bulaşıkçı

2

Temizlik/Servis

2

Sabancı Kültür Merkezi Yemekhanesi

1

Temizlik/Servis

3

Deniz Bilimleri Enstitüsü Yemekhanesi

1

Temizlik/Servis

4

15 Temmuz Sağlık ve Sanat

Yerleşkesi Öğrenci Mutfağı

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1

Aşçı Başı

3

Aşçı

2

Aşçı yardımcısı

2

Bulaşıkçı

10

Temizlik/Servis

5

15 Temmuz Sağlık ve Sanat

Yerleşkesi Dekanlık Yemekhanesi

4

Temizlik/Servis

6

İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi

6

Temizlik/Servis

7

İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi

Öğrenci Mutfağı

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1

Aşçı Başı

4

Aşçı

3

Aşçı yardımcısı

2

Bulaşıkçı

7

Temizlik/Servis

8

Eğitim Fakültesi Yemekhanesi

7

Temizlik/Servis

9

Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi

3

Temizlik/Servis

10

Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz

Yemek Üretim Mutfağı

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

2

Aşçı

1

Temizlik/Servis

11

Tınaztepe Merkez Mutfağı

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1

Aşçı Başı

6

Aşçı

5

Aşçı Yardımcısı

3

Bulaşıkçı

45

Temizlik/Servis

12

Tınaztepe Güzel Sanatlar Fakültesi Yemekhanesi

3

Temizlik/Servis

13

Tınaztepe Yabancı Diller Yüksek Okulu Yemekhanesi

5

Temizlik/Servis

14

Tınaztepe Hukuk Fakültesi Yemekhanesi

8

Temizlik/Servis

15

Tınaztepe Konservatuar Yemekhanesi

2

Temizlik/Servis

16

Tınaztepe Turizm Fakültesi Yemekhanesi

1

Temizlik/Servis

17

Tınaztepe Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi

4

Temizlik/Servis

18

Urla Denizcilik Fakültesi Yemekhanesi

1

Temizlik/Servis

19

Seferihisar Spor Bilimleri Yemekhanesi

2

Temizlik/Servis

20

Bergama Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi

2

Temizlik/Servis

21

Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi

2

Temizlik/Servis

22

Efes Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi

2

Temizlik/Servis

23

Kiraz Veterinerlik Fakültesi

1

Temizlik/Servis

TOPLAM MUTFAK PERSONELİ

5

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

4

Aşçı Başı

16

Aşçı

11

Aşçı Yardımcısı

8

Bulaşıkçı

120

Temizlik/Servis

TOPLAM ASGARİ MUTFAK PERSONELİ SAYISI

164

Temizlik/Servis personelleri yalnızca yemek saatinde hizmet yerinde bulunması yeterlidir.” düzenlemesi,

44’üncü maddesinde “Yüklenici yemek dağıtımında kullanılacak ve küvet, tepsi vb. malzemenin konulabileceği taşınabilir raflı en fazla 10 yaşında panelvan tipinde yemek taşıma arabasını temin etmelidir. Aracın giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araç; Trafik Kanunu’nda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere ve K1 belgesine sahip olmalıdır. Aracın tüm teknik göstergeleri (lan, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vb.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır. Hizmette kullanılacak araçlar, yukarıdaki özelliklerine sahip, kapalı kasa, kasa içi yemek taşımaya uygun olacaktır. Hizmette kullanılacak taşıtın köprü ve otoban (kullanılan güzergâhlarda) geçişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla OGS veya HGS cihazı takılı olacaktır. Yemek taşıma işleminde kullanılacak termobaks ve kazanların devrilmemesi için içinde kilitli kelepçe sistemi olmalıdır. Araç zemini ahşap olmamalıdır. Yemek taşımaya uygun, yüzeyi temizlemeye, dezenfekte edilmeye elverişli olmalı, fanlarda ve araç iç yüzeyinde korozyon olmamalıdır. Yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücüler devlet hizmetinde çalışabilecek şartlara haiz olup, kılık kıyafeti temiz ve düzgün olacaktır. Uyumsuz ve uygunsuz davranışlarda olan sürücülere görev yaptırılmayacaktır.

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Hizmetleri Şube Müdürlüğü

Sıra No

Üretim Yapan Mutfak Adı

Sıra No

Dağıtım Yapılacak Yemekhaneler

Üretim yapılan mutfaktan dağıtım yapılacak yemekhane mesafesi

1

Rektörlük Mutfağı

1

Rektörlük Yemekhane

0

km

2

Sabancı Kültür Merkezî Yemekhane

3,9

km

2

Tınaztepe Sosyal Tesisler Mutfağı

3

Tınaztepe Sosyal Tesisler Yemekhane

0

km

4

Güzel Sanatlar Fakültesi Yemekhane

0,6

km

5

Hukuk Fakültesi Yemekhane

1

km

6

Konservatuvar Yemekhane

0,6

km

7

Yabancı Diller Y;O Yemekhane

0,6

km

8

Turizm Fakültesi Yemekhane

3,6

km

9

Mühendislik Fakültesi Yemekhane

0,4

km

3

İktisat Fakültesi Mutfağı

10

İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Yemekhane

0

km

11

DEÜ Öğrenci Yurdu Mutfağı Yemekhane (ERKEK)

2

km

12

Eğitim Fakültesi Yemekhane

2

km

4

Tıp Fakültesi Öğrenci Mutfağı

13

15 Temmuz Sağlık ve Sanat yerleşkesi Öğrenci Yemekhane (MERKEZ)

0

km

14

15 Temmuz Sağlık ve Sanat yerle;kesl Öğrenci Yemekhane (DEKANLIK)

0,9

km

15

İlahiyat Fakültesi Öğrenci Yemekhane

6

km

16

Deniz Bilimleri Enstitüsü Yemekhane

10,6

km

5

Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı

17

Tınaztepe Merkez Mutfağı

4

km

18

TIP Fakültesi Öğrenci Mutfağı

15

km

19

İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı

3

km

20

Rektörlük Mutfağı

15

km

” düzenlemesi,

47’nci maddesinde “Çalıştırılacak personelin nitelikleri asgari aşağıdaki gibi olacaktır. Yüklenici, personel istihdamını, 4857 sayılı iş Kanunu’na uygun olarak tesis etmek zorundadır.

…

Temizlikçi/Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu olanlar.

…

Çalışanların T.C vatandaşı olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2024/108925 İhale Kayıt Numaralı 2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 11.03.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 17 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Kurul karar tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte 5 diyetisyen veya gıda mühendisi, 4 aşçı başı, 16 aşçı, 11 aşçı yardımcısı, 8 bulaşıkçı, 120 temizlik/servis personeli olmak üzere toplam 164 personel çalıştırılacağı, her personel unvanı için ayrı ücret grubunun belirlendiği, Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “…Temizlik/Servis personelleri yalnızca yemek saatinde hizmet yerinde bulunması yeterlidir.” düzenlemesine yer verildiği; sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan a1 katsayısının “0,01”, a2 katsayısının “0”, b1 katsayısının “0,03”, b2 katsayısının “0”, b3 katsayısının “0,94” ve c katsayısının “0,02” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 164 personel çalıştırılacağı ve bu personele ilişkin ücret gruplarının belirlendiği, fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemesinde a1 kat sayısının belirlendiği ve buradan hareketle sunulacak hizmet işi kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Asgari Personel İhtiyaç Tablosu”nda yer alan Temizlik/Servis (120 kişi) personelinin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği anlaşılmış; söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil olan giderler arasında yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

İhale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personel (Temizlik/Servis personeli, şoför vs.) bulunacağı, bu kapsamda yer alan söz konusu 120 Temizlik/Servis personelinin sayısı ve niteliğine ilişkin belirleme yapıldığı, şoför vs. için personel sayısına ilişkin belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olduğu, alım konusu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verildiği, İdari Şartname’nin fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemesinde a1 kat sayısının belirlenmesinden sunulacak hizmet işi kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yer alan “Temizlik/Servis personelleri yalnızca yemek saatinde hizmet yerinde bulunması yeterlidir.” düzenlemesinden ise 120 Temizlik/Servis personelinin tam zamanlı olarak çalıştırılmayacağı anlaşılmıştır, İhale konusu iş kapsamında tam zamanlı çalıştırılmayacak personel istihdamı bulunması durumunda fiyat farkına ilişkin doküman düzenlemesinde a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, mevcut düzenlemedeki tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde iş yerinde bulunmak suretiyle çalıştırılacak 120 kişi temizlik/servis personelinin tam zamanlı çalıştırılmayacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda, işçilik fiyat farkı için a2 katsayısına yer verilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan fiyat farkına ilişkin mevzuatta, b1 katsayısının belirlenmesi halinde a2 katsayısının da belirlenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bununla birlikte Teknik Şartname’de Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Sosyal Tesisler Mutfağı, İktisat Fakültesi Mutfağı, Tıp Fakültesi Öğrenci Mutfağı ve Erkek Öğrenci Yurdu Glütensiz Yemek Üretim Mutfağından dağıtım yapılacak yemekhanelere yemek nakliyesi için öngörülen ulaşım mesafelerinin belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda akaryakıt giderine ilişkin b1 katsayısının belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından bu konuya yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.