KİK Kararı: 2024/UH.I-532

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/015
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 04.04.2024
Karar No : 2024/UH.I-532 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/103837 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 72 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından 06.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 72 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2024 tarih ve 139298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan şirketin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapmadığı, kullanılan açıklama yöntemi ile kullanılan birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, teknik şartnamede belirtilen gider kalemlerinin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen birim fiyatların belgelerle tevsik edilmediği, personel taşımasında kullanılacak araçlara ilişkin giderler (Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz ve Fenni Muayene giderleri,) ile ilgili ayrıca aracın kiralaması ve/veya yüklenicinin kendine ait olması durumunda amortisman giderlerine, bakım ve onarım giderleri ile yedek parça ve sarf malzeme giderlerine ilişkin açıklama sunulmamış olduğu, sunulan açıklamada ise tevsik edici belgelere yer verilmediği, bahse konu araçların HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) etiketi ve geçiş ücretlerine ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı, araçlara ilişkin akaryakıt giderine ilişkin açıklamanın yapılmamış olduğu, kullanılacak araçların ortalama akaryakıt sarfiyat giderlerine ilişkin herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, personel taşıma işinde kullanılacak araçların akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinde belirtilen esaslara göre hesaplanmadığı, araçların Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Koltuk Ferdi Kaza Sigortası gibi sigorta giderlerinin açıklanması gerektiği, bunların hesaplamadığı, hesaplansa dahi idarece gerçekleştirilen sözleşme süresinin tamamını kapsamadığı, sigorta giderine ilişkin güncelleme yapılmamış olduğu, kiralamaya konu araçlara ilişkin Motorlu Taşıt Vergilerinin 2025 yılı için güncellenmemiş olduğu, ilgili araçlara ilişkin bakım-onarım gideri, yazlık ve kışlık lastik gideri gibi giderler ile Teknik Şartname'nin 6.3'üncü maddesinde belirtilen personel iş kıyafetleri ve koruyucu kıyafetler ile Teknik Şartname'nin 7.1'inci maddesinde belirtilen makine ve malzemelerin hesaplamalara dahil edilmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabilmesi için teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, sunulan açıklama dosyalarında Serbest Meslek Mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyanı, fiyat teklifi veren firmanın yetkilisine ait imza beyanı ve yetki belgelerinin sunulmadığı, henüz beyannamesi verilmemiş alış ve/veya satış faturalarına göre belgelerin tanzim edildiği, kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya konu ürünlerin alış ve satışı konularıyla ilgili faaliyet göstermediği, Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) veya Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) belgelerinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun doldurulmamış ve/veya hatalı/yanlış/eksik bilgilerle doldurulmuş olduğu, alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazılmış olduğu, hatalı işlemler nedeniyle tevsik edilen birim fiyatların da hatalı hesaplandığı, ayni yemek ve yol giderleri için hizmet süresince meydana gelecek artışların hesaplamalara dahil edilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan şirketin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarını karşılamadığı, sunulan belgenin süresinin ve şeklinin yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında ortaklık oranının korunduğuna ilişkin belgenin sunulmadığı, şirkette nevi değişikliği yapılmış şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgeleri kullanıldığı,

3. İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulama yapılmamış olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, yeterlilik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmemiş olduğu, bahsedilen iş ortaklığının her bir ortağı tarafından İdari Şartname'nin 7.1.(a) bendi uyarınca sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,

4. İlgili firma tarafından sunulan teminat mektubunun uygun olmadığı, geçici teminat geçerlik süresinin ve şeklinin İdari Şartname'ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Vardiyalı-8 kişi Resepsiyonist ( Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası),

- Vardiyasız-3 kişi Telefon Santral Operatörü,8 kişi Garson,5 Kişi Çaycı, 3 Kişi Bulaşıkçı toplam 19 kişi ( Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası),

- Vardiyasız-11 kişi Bahçıvan,31 kişi Genel Temizlik Görevlisi toplam 42 kişi (Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası),

- Vardiyasız-3 kişi Engelli Genel Temizlik Görevlisi (Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası) ücret verilecek olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak toplam çalışma

- Brüt Asgari ücretin %25 fazlası ücret alacak 8 kişi için 248 gün çalışma yapılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ayni Yemek Gideri :

Yüklenici, çalışan tüm personeline İşletmemiz tabldotundan çıkan yemeği verecek olup, yemek bedeli kdv hariç 120,00 TL/ öğün'dür. Haftada 5 (beş) gün olarak çalışan 24 (yirmi dört) kişi için 22 gün üzerinden, Haftada 6 (altı) gün olarak çalışan 48 (kırk sekiz) kişi için 26 gün üzerinden hesaplanıp yüklenicinin istihkakından tahsil edilecektir.

Ayni Yol Gideri:

Yüklenici personellerini kendi temin edeceği araçlarla işyerine taşır. Personel servis araçları 2019 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personeli olan 8 kişi İşletme Müdürlüğümüz servis araçlarını ücretsiz kullanacaktır. Diğer 64 personel için İşletme Müdürlüğümüzden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar'a servis düzenleyecektir. İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 36 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 15 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 12 km, İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 km olacak ve servis durakları personellerin ikametlerine uygun şekilde belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup mesafelerin eksik veya fazla olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 503 tam sefer, hafta içi-sonu 6 (altı )gün 3 (üç) aracın her biri için 604 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait damga vergisi ise İdaremiz tarafından ödenecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.”,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’de “6.9. Yüklenici personelinin yol ve yemek ücretini ayni olarak karşılayacaktır.

6.9.1. Yüklenici, çalışan tüm personeline İşletmemiz tabldotundan çıkan yemeği verecek olup, yemek bedeli kdv hariç 120,00 TL/ öğün’dür. Haftada 5 (beş) gün olarak çalışan 24 (yirmi dört) kişi için 22 gün üzerinden, Haftada 6 (altı) gün olarak çalışan 48 (kırk sekiz) kişi için 26 gün üzerinden hesaplanıp yüklenicinin istihkakından tahsil edilecektir. Personel, çalıştığı günlerde yemek yese de yemese de ( Ramazan ayı hariç ) yemek bedeli, yukarıda belirtilen esaslara göre hesaplanıp yüklenicinin istihkakından tahsil edilecektir.

6.9.1.1. Yüklenici Ramazan ayı dolayısıyla yemek yemeyen personeline Haftada 5 (beş) gün olarak çalışan 24 (yirmi dört) kişi için 22 gün üzerinden, Haftada 6 (altı) gün olarak çalışan 48 (kırk sekiz) kişi için 26 gün üzerinden hesaplanan yemek tutarı kadar ödeme yapacaktır. Bu tutar Ramazan ayından sonraki ilk hak edişte ödenecektir. Ramazan ayında izinli, raporlu olan günler için yemek ücreti ödenmeyecektir. Ramazan aylarında, fiilen çalışıldığı halde yenilmeyen yemek bedeli, yüklenici firma tarafından personelin hesabına aktarıldığının idareye ibrazı halinde ayrıca hakediş ödemesinden kesilmeyecek olup, İdare tarafından karşılanacaktır.

6.9.2. Yüklenici personellerini kendi temin edeceği araçlarla işyerine taşır. Personel servis araçları 2019 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile ÎBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personeli olan 8 kişi İşletme Müdürlüğümüz servis araçlarını ücretsiz kullanacaktır. Diğer 64 personel için İşletme Müdürlüğümüzden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar’a servis düzenleyecektir. İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 36 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 15 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 12 km, İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 km olacak ve servis durakları personellerin ikametlerine uygun şekilde belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup mesafelerin eksik veya fazla olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 503 tam sefer, hafta içi-sonu 6 (altı )gün 3 (üç) aracın her biri için 604 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taş. Otom. Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu istekliden işçilik, ayni yemek ve ayni yol giderlerinin teklifte önemli bileşenler olarak tespit edilip açıklanmasının istenildiği görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik giderlerinin ve ayni yemek-yol giderlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, yemek giderinin İdari Şartname’de belirtildiği üzere öğün başı 120,00 TL üzerinden hesaplandığı, ayni yol gideri için ise 11.03.2024 tarihli Akglobal Entegre Tesis Yönetim Sistemleri Turizm Yatırım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan “( 64 PERSONELİN 2019 MODEL VE ÜSTÜ 5 ADET 16+1 KİŞİLİK KLİMALI SERVİS ARAÇLARI İLE İŞYERİNDEN/ ESENYURT, AVCILAR, BEYLİKDÜZÜ VE BAĞCILAR GÜZERHAHLARI ARASI TÜM GİDERLER DAHİL AYNİ OLARAK TAŞIMA HİZMETİ) Açıklama : İşyeri /Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 kişilik 2 araçla günlük bir tam sefer araç başı 36 km, İşyeri/ Avcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 15 km, İşyeri/ Avcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 12 km, İşyeri/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 60 kın olacak ve servis durakları personellerin ikametlerine uygun şekilde belirlenecektir. Servisler sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 503 tam sefer, hafta içi-sonu 6 (altı )gün 3 (üç) aracın her biri için 604 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.” işine ilişkin 24 ay süreli, birim fiyatı 134.303,08 TL, toplam tutarı 3.223.273,92 TL olan, SMMM tarafından mühürlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış olan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifi ekinde SMMM tarafından hazırlanmış olan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta Geçici Vergi Beyanname Dönemi’nin 2023 yılının üçüncü dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde belirtilmiş olan işe ilişkin bir adet kaydın olduğu ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının da 250,00 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu tutanak ile birlikte sunulmuş olan 2 Ağustos 2017 tarih ve 9380 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 779’uncu sayfasında fiyat teklifini düzenleyen Akglobal Entegre Tesis Yönetim Sistemleri Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin dahili yolcu taşımacılığı yapabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerden, yemek bedelinin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde belirtilmiş olan 120,00 TL üzerinden hesaplandığı görülmüş, bu nedenle bu konuda başka bir belge sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayni yol bedeline ilişkin fiyat teklifi ve ekinde Ek-O.6 Satış tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulmuş olduğu, söz konusu fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, belgenin ihale tarihinden sonra aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı 11.03.2024 tarihinde düzenlenmiş olduğu, tutanağın ihale tarihine göre bir önceki geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen aylık birim satış tutarı olan 250,00 TL ile ayni yol bedeli olarak belirlenen aylık birim fiyat olan 134.303,08 TL tutarın birbiriyle uyumlu olmadığı, tutanakta belirtilen birim fiyatın servis, personel, kilometre vb. ile ilişkilendirilip hesaplama yapılarak teklif edilen birim fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, dolayısıyla ayni yol bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak yapılmamış olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Pilot ortak Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından EKAP’a kayıtlı 2019/363120-3851924-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu, 18.07.2022 tarihli İş Deneyim Belgesi’nin Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) tarafından düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi” olduğu, belge tutarının 23.881.296,38 TL, iş ortaklığı kapsamında Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından gerçekleştirilen iş tutarının 9.552.518,55 TL olduğu, işin kabul tarihinin 30.06.2022 olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 64.444.683,49 TL olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Limited Şirketi tarafından EKAP’a kayıtlı 2022/1159304-6700479-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu, 14.07.2023 tarihli belgenin Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “Proje Kapsamında Eğitim Verilen Okul ve Kurumlarda Çalıştırılmak Üzere 3103 Temizlik Personeli Hizmet Alımı” olduğu, belge tutarının 157.578.780,87 TL olduğu, kabul tarihinin 06.07.2023 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili olduğu, her iki iş deneyim belgesinin de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi niteliğinde olduğu, ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı görülmüş, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup, geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen veya şirket ortağı kişiler ile isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler uyarınca ihalelere katılıp katılamayacağının idare tarafından araştırıldığı ve bu kapsamda EKAP üzerinden yasaklılık teyitlerin yapıldığı, yapılan yasaklılık teyitlerinde herhangi bir kayda rastlanmadığı anlaşılmıştır Bu itibarla, başvuru sahibinin yasaklılık teyitlerine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında teklifi imzalayan (e-imza) kişinin Kürşat Göksel Altın olduğu, söz konusu kişinin pilot ortak ve özel ortağın yetkili temsilcisi olduğunun yeterlik bilgileri tablolarında beyan edildiği, her iki şirketin de vergi kimlik numaralarının teklif mektubunda beyan edilmiş olduğu, söz konusu şirketlerin EKAP üzerinden yapılan Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulaması’ndan temsile münferiden yetkili ortaklarının/yöneticilerinin Kürşat Göksel Altın olduğunun görüldüğü, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.10.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Limited Şirketi’ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Tablo’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012438652269R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının (2.000.000TL) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (61.962.024,88 x %3 = 1.858.860,75 TL) ve geçerlilik tarihinin (31.12.2024) idarece belirlenen 01.10.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.