KİK Kararı: 2024/UH.I-309 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.I-309
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1352904 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve 129499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde gıda mühendisi ve/veya diyetisyenin net asgari ücretin %100 fazlası ile çalıştırılacağının belirtildiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile yapılan protokol gereği, gıda mühendislerinin Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idarece belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici maaş oranının (%100) Gıda mühendisleri odasının belirlemiş olduğu asgari ücretin altında olduğu, zira 1 Ocak 2023 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere çalıştırılması/ istihdamı zorunlu personelin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 28.500,00 TL (Yirmi Sekiz Bin Beş Yüz Türk Lirası) olarak belirlendiği, gıda mühendisleri istihdamının zorunlu personeller olduğu ve çalıştırılmalarının 5996 Sayılı Kanunla belirlendiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği tüm yurt genelinde Gıda Mühendislerinin belirlenen asgari ücretin altında ücret ile çalıştırılamadığı, aksine bir uygulama Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kontrol edildiği ve cezai müeyyide uygulandığı, idarece belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici maaşının asgari ücretin %100 fazlası olsa da belirlenen bu ücret ile ilgili personelin istihdamının mümkün olmadığı, idarenin bu ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesapladığı düşünüldüğünde hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına uymadığı, hatalı hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı,

2. İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil olan Giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan “Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi gereğince ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak personelin yemek ve yol masraflarının teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca, çalışacak personellerin yol ve yemek maliyetlerinin ayni olarak karşılanması durumunda yol maliyeti için aylık gün sayısının, ayni olarak karşılanacak yemek maliyetinin karşılanması için yemek çeşidi ve kalori miktarı gibi bilgilerin ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak ihale dokümanında yol maliyeti için aylık gün sayısına, yemek maliyetinin karşılanması için ise yemek çeşidi ve kalori miktarına yer verilmediği, ihale konusu hizmetin personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle personele ilişkin verilen tekliflerde %4 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti üzerinden verilmesi imkanı bulunmadığı, bu sebeple işçilik maliyetlerinde ciddi değişikliğe neden olabilecek olan personel yol ve yemek giderinin, ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca personele verilecek yemeğin idare için üretimi yapılacak yemek ile aynı olup olmadığı, farklı menü uygulanıp uygulanmayacağı hususunun teklif hazırlamada belirsizliğe neden olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı maddesinde yer verilen giderler Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesi arasında farklılık olduğu, bu hususun sağlıklı teklif hazırlamayı imkansız hale getirdiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşme süresi içinde hastanelerin taşınması veya ek bina açılışı, mevcut sağlık tesislerinde küçülme veya kapanma gibi durumlar söz konusu olması halinde ise 4735 sayılı Kanun ve bu sözleşme hükümlerine göre İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerekli planlama ve işlemler gerçekleştirilecektir. Yükleniciler bu planlamalara uymak zorundadır.” düzenlemesine göre hastanelerin taşınması veya ek bina açılışının, mevcut sağlık tesislerinde küçülme veya kapanma gibi durumların söz konusu olması halinde yükleniciye ek külfet doğurabileceği, maliyet kalemlerini artırabileceği, personel yapısı ve sayısı ile hizmetin ifasında ciddi değişikliklere neden olabileceği, yüklenicinin uğraması muhtemel olan zarar ve ziyanın dikkate alınmadığı, madde hükmünün mevcut hali ile oluşabilecek her türlü planlama ve işlemler konusunda İl Sağlık Müdürlüğü’nün yetkili kılındığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinde yapılacak ilave işlerin sözleşmeye konu hizmet içinde kalması hususunun özellikle belirtildiği, ancak mevcut düzenleme ile yeni hizmet birimlerinin oluşmasının Teknik Şartname’de belirtilen hususların dışında ihtiyaç kalemlerinde artış olmasının hizmetin ifası için gerekli olan ve maliyet artırıcı unsur olan personel, malzeme, ekipman ve demirbaş malzemelerinde artış olması durumlarında dahi İl Sağlık Müdürlüğü’nün planlaması ve istekleri doğrultusunda hizmetin devam etmesinin istenildiği, ilgili madde hükmünün hakkaniyetli olmadığı, hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan “Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımını ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, zira yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle tahsil edilmesi gereken durumların açık ve net bir şekilde 4735 Sayılı Kamu Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde tanımlandığı,

6. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıda ki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını göstermekte olup firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık Müdürlüğü, Hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.” düzenlemesi yapıldığı, maddenin devamında sağlık tesislerinde çalışacak personellerin sayı ve niteliklerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise yine tabloda belirtilen personellere ilişkin satır açıldığı ancak ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak yönetici, muhasebeci, depocu vb. personellere ise satır açılmadığı ve teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveliyle Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi arasında personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan uyumsuzluklar teklif hazırlamada engeller nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanma aşamasında yüklenici aleyhine cezai durumlar olmasına da sebep olabileceği,

7. Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “…10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık, tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak hastaneye teslim edilecektir.” düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmetin ifasında idare tarafından yüklenicinin sağlaması gereken malzemelerin hiç kullanılmamış ve idareye özel alınmış olma zorunluluğunun getirildiği, Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde ise ihale konusu hizmetin ifasında kullanılması öngörülen makine, ekipman ve demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği, bu ürünlerin kullanılmamış olması gerektiği, hizmetin aksamasına mahal vermeyecek sayı ve nitelikte olması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, özellikle yemek servisinde kullanılacak 21 cm çukur tabak, 21 cm düz porselen tabak, 12 cm porselen kase, 17 cm düz porselen tabak, bulaşık makineleri için makinelere uyumlu bulaşık sepetleri gibi malzemelerin hangi kısım, hangi sağlık tesisi için kaç adet alınması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ilgili ürünlerin yüklenicinin hali hazırda envanterinde kayıtlı olan ürünleri kullanamayacağı değerlendirildiğinde, bu ürünlerin idareye özel olarak satın alınması gerektiği, bu durumun ise maliyeti ve doğal olarak teklif fiyatları değiştireceği, istenilen araç gereçlerin sayı ve niteliklerinin belirtilmemesinin sağlıklı maliyet hesaplaması yapmayı ve ihaleye teklif sunmayı imkansız hale getirdiği, bu durumun yaklaşık maliyetin eksik ve/veya hatalı hesaplanmasına sebebiyet verebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( MGEAH/ADSM ) 592.000 öğün Kahvaltı - 1.784.000 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 140.000 Ara Öğün

2.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri ) 84.650 öğün Kahvaltı - 238.900 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 4600 Ara Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 Kısım: Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 2 Kısım: Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamına mı yoksa bir kısmına mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere, üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacağı gibi birden fazla sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir ve personel bazında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)

Kasap (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)

Garson (Brüt asgari ücret)

Şoför (Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Meydancı (Brüt asgari ücret)

Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi ve 49 uncu maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup ayrıca yüklenici mezkur kanun hükümlerine riayet etmek zorundadır.

Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Resmi tatiller dâhil haftanın 7 günü; hasta ve refakatçisine normal kahvaltı, öğle-akşam normal yemek, diyet yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemeği ile personel kahvaltısı verilmesi, 24ay boyunca yemeğin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığın yıkanmasına ait hizmetlerin (mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane, depo alanları ve kat ofislerinin vs. temizliği) ifa şeklini, teknik özelliklerini, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” işi olduğu ve işin süresinin 24 ay olup her türlü malzeme dâhil olmak üzere yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetleri kapsadığı ve ihalenin iki kısımdan oluştuğu görülmüştür.

TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının 1 Temmuz 2023 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, gıda mühendisi için belirlemiş olduğu aylık net ücretinin 28.500,00 TL (yirmisekizbinbeşyüz) olduğu, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 100 fazlası ücret verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında gıda mühendisleri odası tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir belirleme yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu ayrıca gıda mühendisi için belirlenen ücretin ilgili odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir ve personel bazında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)

Kasap (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)

Garson (Brüt asgari ücret)

Şoför (Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Meydancı (Brüt asgari ücret)

Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi ve 49 uncu maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup ayrıca yüklenici mezkur kanun hükümlerine riayet etmek zorundadır.

Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.” düzenlemesi,

“24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenicinin Çalışacak Personel İle İlgili Sorumlulukları

…

11.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

…

7.2. İdareye Karşı Sorumlulukları

Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan hükümlerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.

1. Yüklenici, hasta, refakatçi ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla yükümlü olup, hastanelerin kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan aylık yemek listelerine göre günlük yemek çıkaracaktır. Hazırlanan yemek listelerini yüklenici aynen uygulamak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (Teknik arıza, istenilen kalitede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı hastalık vs.) yapılacak değişiklikler kontrol teşkilatlarının izniyle olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre personelin yemek ve yol giderlerinin teklif fiyata dahil olup ayrıca bir ücret ödenmeyeceği, Teknik Şartname’de de işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, bu yemeğin hastanede çıkarılan yemekle aynı olacağı, çalıştırdığı personelin istihkakının günlük gelen malzemeye ek olarak getirtileceği, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyeceği düzenlemelerine yer verildiği, mezkur düzenlemeden isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek maliyeti için ayrı bir bedel öngörmeyerek personelin yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı, yemeğin hastanede çıkan yemekle aynı olacağı, ihale dokümanı kapsamında örnek menü, evsaf düzenlemelerinin yer aldığı, personelin yol giderinin ise çalışma günlerine uygun hesaplanacağının basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından dikkate alınarak teklif fiyatının hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir ve personel bazında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)

Kasap (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)

Garson (Brüt asgari ücret)

Şoför (Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Meydancı (Brüt asgari ücret)

Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi ve 49 uncu maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup ayrıca yüklenici mezkur kanun hükümlerine riayet etmek zorundadır.

Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ile birlikte işin yerine getirilmesinde Teknik Şartnamenin ilgili hükümlerinde teklife dahil olacak eğitim, montaj - demontaj, altyapı, cihaz, reaktifler, sarf malzeme, demirbaş ekipmanları, turnike sistemi, ulaşım, araç, yakıt, maaş vb. giderler ile İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen tüm giderler belirtilmiş olup, Ayrıca firma tarafından diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk ile Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, personelin kıdem ve ihbar tazminatları ile her türlü ödemeleri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Resmi tatiller dâhil haftanın 7 günü; hasta ve refakatçisine normal kahvaltı, öğle-akşam normal yemek, diyet yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemeği ile personel kahvaltısı verilmesi, 24ay boyunca yemeğin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığın yıkanmasına ait hizmetlerin (mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane, depo alanları ve kat ofislerinin vs. temizliği) ifa şeklini, teknik özelliklerini, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1/a-Üretim: Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır. Yeni hizmet binası açılması ve/veya taşınılması halinde taşınılan yeni hizmet binasındaki mutfakta üretim yapılacak olup ihtiyaca binaen eski hizmet binasındaki mutfakta da idare onayıyla üretim yapılabilecektir. İdarece gösterilen üretim yapılabilecek yerler eksiksiz ve tam olarak yükleniciye teslim edilecektir. Bu şartnamede belirtilen tüm imalat giderleri ve diğer yükümlülükler yükleniciye aittir.

1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastaneye ve tabloda belirtilen bağlı birimlere ( Erzincan Merkez ilçesi belediye mücavir alanı içerisinde yeni birim/bina açılması durumunda tabloya dahil olacaktır.) kendi araç ve şoförü ile Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

SIRA NO

BİRİM ADI

1

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

2

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Işıkpınar Yerleşkesi

3

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Acil Göz Ek Hizmet Binası

4

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplum Ruh Sağlığı Merkezi

5

Ağız Ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesin mutfağı ;Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Acil Göz ek hizmet binası, Işıkpınar Yerleşkesi, Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezinin ihtiyaç duyduğu yemek pişirme işlemleri için kullanılacak, yemek pişirme sürecindeki kontrollük hizmetleri Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde kurulan kontrol teşkilatı tarafından yapılacaktır. Yemek pişirme hizmeti verilen tesislerde diyetisyen olması durumunda yemek kontrolü için hastanemiz kontrol teşkilatında görevlendirilebilecektir. Diğer hastanelerimiz için ise ilgili hastane bünyesinde kontrol teşkilatları oluşturacaktır.

2/a-Üretim: Tercan, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü Devlet Hastaneleri mutfaklarında yapılacaktır.

2/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanelerde Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

SIRA NO

BİRİM ADI

ADRES

1

Tercan Devlet Hastanesi

Kazım Karabekir Mah. Kervansaray cad.no:2 Tercan/ERZİNCAN

2

Çayırlı İlçe Devlet Hastanesi

Atatürk Mah. Hükümet Cad.:11 – 2/1 Çayırlı/ERZİNCAN

3

Otlukbeli İlçe Devlet Hastanesi

Mehmet Akif Ersoy Mah. Otlukbeli/ERZİNCAN

4

Üzümlü İlçe Devlet Hastanesi

Yunusemre Mah. Erzincan Cad. No:125 Üzümlü/ERZİNCAN

3/a-Üretim: Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi, Kemah, Kemaliye, İliç İlçe Devlet Hastaneleri mutfaklarında yapılacaktır.

3/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanelerde Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

SIRA NO

BİRİM ADI

ADRES

1

Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi

Yenidoğan Mah. Erzincan Cad. No:8 Refahiye /ERZİNCAN

2

Kemah İlçe Devlet Hastanesi

Çarşı Mah. Kemal Cantürk Cad. No:35 Kemah/ ERZİNCAN

3

Kemaliye İlçe Devlet Hastanesi

İshak Paşa Mah. Hacı Ali Akın Cad.No:16 Kemaliye/ERZİNCAN

4

İliç İlçe Devlet Hastanesi

Fatih Mah. İsmail Eraslan sk. No:4/1 İliç/ ERZİNCAN

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2,00

24,000

4

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3,00

24,000

5

Kasap (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24,000

6

Garson (Brüt asgari ücret)

Ay

27,00

24,000

7

Şoför (Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24,000

8

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24,000

9

Meydancı (Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

öğün

392.000,000

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

öğün

140.000,000

3

Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )

öğün

1.554.000,000

4

Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )

öğün

230.000,000

5

Ara Öğün

öğün

140.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Aşçı Başı Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )

gün

34,500

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri nde Esas Alınan Çalışma Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )

gün

34,500

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Aşçı Yardımcısı veya Kasap Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ( 2 Kişi x 34,5 Gün )

gün

69,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şoför Brüt Asgari Ücret ( 20 Kişi x 34,5 Gün )

gün

690,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM 24 Ay Süre İle Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

8,00

24,000

2

Garson(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

öğün

76.750,000

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

öğün

7.900,000

3

Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )

öğün

231.500,000

4

Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )

öğün

12.900,000

5

Ara Öğün

öğün

4.600,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ( 8 Kişi x 34,5 Gün )

gün

276,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin yemekhanelerde her türlü malzeme dâhil olmak üzere yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetlerini kapsamakta olduğu, yüklenicinin söz konusu işlemleri yapması için yeterli sayıda personel, yemek üretim-servis malzemesi ve makine ekipman temin etmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin detaylı bir şekilde belirtildiği, yine Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderlerin sözleşme bedeline dâhil edildiği, diğer bir ifadeyle bahse konu düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde Teknik Şartname’nin ilgili hükümlerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen eğitim, montaj - demontaj, altyapı, cihaz, reaktifler, sarf malzeme, demirbaş ekipmanları, turnike sistemi, ulaşım, araç, yakıt, maaş vb. giderlerin, teklif fiyata dâhil olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan giderler ile Teknik Şartname’nin ilgili hükümlerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen eğitim, montaj - demontaj, altyapı, cihaz, reaktifler, sarf malzeme, demirbaş ekipmanları, turnike sistemi, ulaşım, araç, yakıt, maaş vb. giderleri kapsadığı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelini kullanarak verecekleri anlaşılmış olup, isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüde düşürecek herhangi bir husus bulunmadığı ve idarenin düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…e) Miktarı:

1.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( MGEAH/ADSM ) 592.000 öğün Kahvaltı - 1.784.000 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 140.000 Ara Öğün
2.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri ) 84.650 öğün Kahvaltı - 238.900 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 4600 Ara Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 Kısım :Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 2 Kısım :Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “…12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ,Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi , Tercan Devlet Hastanesi, Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü İlçe Hastaneleri.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Resmi tatiller dâhil haftanın 7 günü; hasta ve refakatçisine normal kahvaltı, öğle-akşam normal yemek, diyet yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemeği ile personel kahvaltısı verilmesi, 24ay boyunca yemeğin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığın yıkanmasına ait hizmetlerin (mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane, depo alanları ve kat ofislerinin vs. temizliği) ifa şeklini, teknik özelliklerini, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1 Kısım :Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2 Kısım :Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme süresi içinde hastanelerin taşınması veya ek bina açılışı, mevcut sağlık tesislerinde küçülme veya kapanma gibi durumlar söz konusu olması halinde ise 4735 sayılı Kanun ve bu sözleşme hükümlerine göre İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerekli planlama ve işlemler gerçekleştirilecektir. Yükleniciler bu planlamalara uymak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ile bu sağlık tesislerine bağlı birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu işe ait ihale dokümanları incelendiğinde, işin ifa edileceği yere ilişkin Teknik Şartname’de ayrıntılı düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda söz konusu işin Erzincan il sınırları içerisinde yer alan - Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü İlçe Hastaneleri- sağlık tesislerinde yapılacağı görülmüştür. Anılan şartname düzenlemesinde bahse konu iş kapsamında hastanelerde görev yapacak personellerin ve personel sayısının belirlendiği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, hizmetin kesintisiz yürütülmesi amacına yönelik olduğu, tüm istekli olabileceklerin eşit şartlar altında teklif sunduğu dikkate alındığında, istekli olabilecekler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. …” düzenlemesi,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde “…

8. Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımını ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” olduğu, yemeğin idarenin kendi mutfağında pişirileceği, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemelerinde, yükleniciye idare tarafından tutanakla teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz olarak idareye teslim edilmesinin istenildiği, ayrıca bakımının ve temizliğinin ihale süresinin bitiminde yapılarak işi bırakmasının zorunda olduğu, aksi halde idare tarafından bakım, onarım ve temizlik işlerinin piyasaya yaptırılarak bedelinin herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, yüklenicinin işin yapılması sırasındaki işleri gereken özen ve ihtimamı gösterme sorumluluklarının bulundukları, 4735 sayılı Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde teminattan kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıda ki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını göstermekte olup firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık Müdürlüğü, Hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.

…

PERSONEL SAYISI VE NİTELİKLERİ

BİRİM ADI

Diyetisyen / Gıda

Mühendisi

Aşçı başı

Aşçı

Aşçı

Yardımcısı

Garson

Şoför

Bulaşıkçı

Kasap

Meydancı

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

1

1

2

3

22

1

3

1

1

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Işıkpınar Yerleşkesi

1

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

Toplum Ruh Sağlığı Merkezi

1

Acil Göz Ek hizmet binası

1

Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2

Tercan Devlet Hastanesi

1

1

Refahiye Dr Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi

1

1

Kemah İlçe Devlet Hastanesi

1

İliç İlçe Devlet Hastanesi

1

Kemaliye İlçe Devlet Hastanesi

1

Otlukbeli İlçe Devlet Hastanesi

1

Çayırlı İlçe Devlet Hastanesi

1

Üzümlü İlçe Devlet Hastanesi

1

Genel Toplam

1

1

10

3

29

1

3

1

1

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2,00

24,000

4

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3,00

24,000

5

Kasap (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24,000

6

Garson (Brüt asgari ücret)

Ay

27,00

24,000

7

Şoför (Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24,000

8

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24,000

9

Meydancı (Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

öğün

392.000,000

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

öğün

140.000,000

3

Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )

öğün

1.554.000,000

4

Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )

öğün

230.000,000

5

Ara Öğün

öğün

140.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Aşçı Başı Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )

gün

34,500

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri nde Esas Alınan Çalışma Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )

gün

34,500

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Aşçı Yardımcısı veya Kasap Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ( 2 Kişi x 34,5 Gün )

gün

69,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şoför Brüt Asgari Ücret ( 20 Kişi x 34,5 Gün )

gün

690,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM 24 Ay Süre İle Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

8,00

24,000

2

Garson(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

öğün

76.750,000

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

öğün

7.900,000

3

Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )

öğün

231.500,000

4

Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )

öğün

12.900,000

5

Ara Öğün

öğün

4.600,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ( 8 Kişi x 34,5 Gün )

gün

276,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak yönetici, muhasebeci, depocu vb. personellere ise satır açılmadığı ve teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveliyle Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi arasında personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan uyumsuzluklar teklif hazırlamada engeller nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanma aşamasında yüklenici aleyhine cezai durumlar olmasına da sebep olabileceği iddia edilmektedir.

İddia konusu Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi niteliklerinin ve sayısının anılan maddenin altında yer alan tabloda belirtildiği, söz konusu tabloda mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayılarının (diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, şoför, bulaşıkçı, kasap, meydancı) gösterildiği, firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personelin bu sayıya dâhil olmadığı, eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamayacağı, ihaleyi yapan idare olan Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’nün, hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için işin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı ve dağılımına yer verildiği, ilgili tabloda unvan ve sayılarına yer verilen personelin (diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, şoför, bulaşıkçı, kasap, meydancı) işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı, aynı madde içeriğinde belirtilen ve tabloda yer verilen işçi sayısına dâhil edilmeyen, yönetici, muhasebeci, depocu vb. nitelikteki personelinde bulunduğu, söz konusu personelin yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılmasının istendiği ancak bu personelin tabloda belirtilmediği, aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde sadece öğün sayısı üzerinden teklif istenmediği ve tabloda belirtilen personel için ayrı satır açıldığı ancak Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sayılan yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel için sayı belirlemesi yapılmadığı, ayrıca anılan maddede “vb” ifadesine yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin açık ve net olmadığı, tekliflerin hazırlanması aşamasında istekliler açısından tereddüte neden olabileceği, bu nedenle isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde “1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinde idare tarafından verilebilecek olan her türlü demirbaş araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler, büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanlar v.b kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında ortak bir tutanak düzenlenir.

2. Yüklenici şartnamede belirtilen sürede işe başlayabilmek için; Getireceği malzeme ve demirbaş numuneleri konusunda Kontrol Teşkilatı İle mutabakata varacaktır, Yüklenici bu demirbaşları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.

3. Yemek hizmeti ile ilgili olan Yemekhaneler, Mutfak, Depolar, Personel Soyunma Odaları gibi, Yüklenici Firmaya İdare tarafından tahsis edilen yerler için Yüklenici Firmadan herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.

4. Yüklenici Firma, Hastane idaresi tarafından kendisine teslim olunacak Demirbaş Malzemeler ve yerler haricinde ihtiyaç olabilecek tüm ürün, malzeme, takım, donanım v.b. gibi ihtiyaç duyulabilecek her şeyi kendisi tamamlayacak-yaptıracaktır.

5. İş bitiminde Yüklenici Firma kendisine ait malzemeleri geri alabilecektir. Ancak; bu malzemelerin geri alınması sebebiyle bozulabilecek düzen-yerler oluşacak ise, Yüklenici Firma bu durumunda bu tür yerleri ilk halindeki düzgün, kullanılabilir ve sorunsuz haline geri döndürecektir.

6. İş bitiminde; Yemek hizmeti ile ilgili olan Yemekhaneler, Mutfak, Depolar, Personel Soyunma Odaları gibi yerlerden hizmet süresinde hiç değişikliğe uğramamış olanlar, teslim olunduğu şekilde teslim alınacaktır.

7. Yüklenici Firma, işe başlamasını takiben en geç 30 gün içerisinde, mutfak, yemekhaneler ve depoların duvar, cam-çerçeve-kapı gibi, idarenin belirlediği yerleri, idarenin belirleyeceği renkler-malzemeler ile boyasını yapacaktır. Yemekhanede bulunan masalar üzerine Kontrol teşkilatı tarafından uygun görülen masa örtüsü, raner ve üzerine sert plastik koruyucu vb. işin başlangıcına müteakip 15 gün içinde yapılacaktır. Sözleşme süresince eskiyen deforme olanlar yenileri ile değiştirilecektir. Masa örtülerinin yıkanması Firmaya ait olup Kontrol teşkilatınca belirlenen sürelerde yıkama yapılacaktır. Güvenlik kamera sistemi mevcut olup aktif olarak kullanımı için internet bağlantısı ve sistemin sağlıklı çalışabilmesi Firmaca sağlanacaktır. (İlave kamera ihtiyacı olursa ücretsiz olarak yapılacaktır.)

8. Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesecektir.

9. Yüklenici firmaya tutanakla teslim edilecek demirbaş malzemeler iş bitiminde aynı şekilde tutanakla sağlam ve bakımları yapılmış bir şekilde İdareye teslim edilecektir.

10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık, tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak hastaneye teslim edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipman paslanmaz çelik(l 8/10 Cr/Nİkel) olacak, hastanelerin yemek kapasitesine cevap verebilecek, hizmeti aksatmayacak ve beklemeye neden olmayacak nitelikte olacaktır. Normal yemek ve diyet yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir gibi malzemelerin kapasitesi servisi yapılan yemeğin porsiyon miktarı ile aynı olacak ve her yemek İçin ayrı kepçe ve kevgir kullanılacaktır. O gün kullanılacak olan kepçe ve kevgirler istenilen porsiyon ölçülerinde olacaktır. Tüm personele aynı oranda dağıtım yapılacaktır.

Döner yemeği verileceği zaman (et/tavuk) yüklenici firma hastanenin doğalgaz altyapısı uygun olmaması durumunda, normal taşınabilir tüpgaz vs sistemi kullanabilecektir. Bu işlem için kullanılacak tüm alet ve takımlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Yüklenici demirbaşımıza ek olarak fırın (2 adet konveksiyonlu ve 2 adet pasta börek için), sebze yıkama makinesi ve et doğrama makinesini işe başlama tarihinden itibaren 30 gün içerisinde Mengücek Gazi EAH’ye teslim edecektir. Ayrıca Mengücek Gazi EAH için 8 adet ve diğer her sağlık tesisi için 1 (bir)’er adet sinek tutucu cihaz işe başlama tarihinden itibaren 30 gün içerisinde sağlık tesislerine teslim edilecektir.

Personel yemekhanesinde Birinci grup yemekler (et, köfte, tavuk, kuru baklagil, sebze vb.) için 21 cm çukur tabak, ikinci grup yemekler (pilav, makarna, zeytinyağlı vb.) için 21 cm düz porselen tabak, sıvı yemekler(çorba, cacık, komposto vb.) için 12 cm porselen kase, üçüncü grup yemekler(salata, meyve, tatlı vb.) için 17 cm düz porselen tabak kullanılacaktır.

İdarelerce Yükleniciye teslim edilecek bulaşık makineleri için makinelere uyumlu bulaşık sepetleri Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Ağız Diş Sağlığı EAH, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Hastanesi ve İliç Devlet Hastanesinin her biri için bir adet bulaşık makinesi Yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımına ilişkin mevzuatta sabit malzemelerin (makine/ekipman) yaşı ile ilgili düzenleme yapılmasında, başka bir deyişle kullanılmamış ve ikinci el olmayan malzemelerin talep edilmesinde özel bir kısıtlayıcı hüküm bulunmadığı, diğer taraftan idarelerce yapılacak düzenlemelerde verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde düzenleme yapılması gerektiği, ancak ihtiyacı belirleme ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasında ihale dokümanında yapılacak düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun ihale konusu işin gereklerine uygun olmak şartıyla idarelerin takdirinde bulunduğu ve işin niteliğinin yemek-gıda hazırlama olduğu da dikkate alındığında, idarenin hizmet süresince sabit kalacak malzemeleri (bulaşık makinesi, kızartma makinesi, yer ocağı vb.) kullanmak istemesinden dolayı bu makinelerin hiç kullanılmamış veya ikinci el olmamasının şart koşmasının idarenin ihtiyacı olan hizmet konusu ile ilgili bir takdirde bulunduğu şeklinde değerlendirilmesi sebebiyle, öte yandan Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde hangi hastaneler için hangi malzemelerin kullanılanacağının düzenlendiği, ayrıca iddia konusu tabak/kaseler için ise personel yemekhanesinde kullanımın öngörüldüğü, ihaleye katılacak istekli olabilecekler tarafından personel sayısı dikkate alınmak suretiyle söz konusu malzeme hesabının yapılabileceği anlaşıldığından mezkur düzenlemelerde herhangi bir aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.