KİK Kararı: 2024/UH.I-27 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-27
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Force Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1099882 İhale Kayıt Numaralı “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Force Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 30.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 10 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmı İdrar Analizi işi ile 6’ncı kısmı İlçe Hastaneleri İdrar Analizi işine ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B maddesinde “B.4. İhalede talep edilen kitler, stripler. sarflar (kontrol, kalibratör. küvet, idrar tüpleri, idrar kabı vb.) ve testlerin çalışabilmesi için gerekli tüm malzemelerle ilgili olarak, yüklenici firma, en az 2 aylık kit, strip ve sarf malzemelerini laboratuvarda bulundurmak zorundadır. 2 aylık test ihtiyacı; yıllık sayının 2/12 si ya da laboratuvar aylık istatistiklere göre belirleyeceği yaklaşık test sayısıdır. Hastane kullanım durumuna göre bu malzemeler peyderpey laboratuvar isteği doğrultusunda, istem tarihinden itibaren 10 gün içinde teslim edilecektir.

…

B.7.Sözleşme süresince alınan kitler ve stripler son kullanma tarihinden 1 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla 10 (on) gün içinde değiştirilecektir. Killerin içerikleri veya başka nedenlerle hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler firma tarafından yenileri ile 10 (on) gün içinde değiştirilecektir.”

B.8.Kitlerin ve striplerin miyadları teslim tarihinden itibaren en az 3 (üç) ay olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinden İdarelerin, anılan Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu çerçevede ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik; rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde olması gerektiği,

Yine yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihalenin 2’nci ve 6’ncı kısımlarında talep edilen kitler, stripler. sarflar (kontrol, kalibratör. küvet, idrar tüpleri, idrar kabı vb.) ve testlerin çalışabilmesi için gerekli tüm malzemelerle ilgili olarak, yüklenicinin, en az 2 aylık kit, strip ve sarf malzemelerini laboratuvarda bulundurmak zorunda olduğu, 2 aylık test ihtiyacının; yıllık sayının 2/12’si ya da laboratuvarın aylık istatistiklere göre belirleyeceği yaklaşık test sayısı olacağı, hastane kullanım durumuna göre bu malzemelerin peyderpey laboratuvar isteği doğrultusunda, istem tarihinden itibaren 10 gün içinde teslim edileceği, kitlerin ve striplerin miatlarının teslim tarihinden itibaren en az 3 (üç) ay olması gerektiği, sözleşme süresince alınan kitler ve striplerin son kullanma tarihinden 1 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla 10 (on) gün içinde değiştirileceği, kitlerin içerikleri veya başka nedenlerle hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitlerin firma tarafından yenileri ile 10 (on) gün içinde değiştirileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanında; idare tarafından kullanılacak 2’şer aylık kit ve malzemelerin adet bilgilerinin açık ya da yaklaşık olarak verilmediği ve teslim edilecek söz konusu kit ve malzemelerin (tesliminden itibaren) miat sürelerinin en az 3 ay olarak belirlendiği düşünüldüğünde, yüklenicinin 3 aylık miat süresi olan bir kiti dokümana uygun bir şekilde teslim etmesine rağmen idarenin herhangi bir sebeple söz konusu kit veya malzemeyi miat süresi içerisinde kullanmamasından dolayı şartsız ve koşulsuz olarak yükleniciden yenisi ile değiştirmesini talep etmesinin teklif aşamasında istekliler açısından sağlıklı teklif oluşturma hususunda engel teşkil edeceği, bununla birlikte yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ekstra maliyet ve sorumluluklar yüklenmiş olacağı anlaşıldığından ihalenin 2’nci ve 6’ncı kısımlarına konu Teknik Şartname’lerde yer alan, kitler, stripler ve sarflar vb. malzemelerden miatları dolanların yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine yönelik düzenlemenin yukarıda yer verilen Kanun’un “Temel İlkeler” ve “Şartnameler” başlıklı maddelerinde yer alan hükümler ile uyuşmayacağı sonucuna varılmış, aktarılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu 2’nci ve 6’ncı kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin itirazen şikayete konu 2’nci ve 6’ncı kısımlarının iptaline,

2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.