KİK Kararı: 2024/UH.I-25 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-25
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Domino Hazır Yemek Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1247077 İhale Kayıt Numaralı “Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Domino Hazır Yemek Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı ekinde yayımlanan kısımlara ilişkin tüm Teknik Şartnameler’de hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisinin aksatılmayacağının, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde gerekli sayıda personelin görev yapacağının düzenlendiği, ancak istekliler tarafından teklif sunulması adına birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesinde, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ihale konusu yemek işinin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanacağı, yüklenicinin işyerinin kira olması halinde noter onaylı kira sözleşmesinin aslı ile birlikte TSE 8985 numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesinin ve yemeklerin taşınması için kullanılan aracın kendi malı olması durumunda bu durumu gösteren belgelerin, kiralama yolu ile karşılanması durumunda kiralamanın noter tasdikli sözleşmesi ile TSE 13075 numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesinin sözleşme aşamasında idareye ibraz etmek zorunda olduğunun düzenlendiği, ihale mevzuatında sözleşme aşamasında istenecek belgelerin neler olduğunun kanunla düzenlendiği, bu belgeler dışında belge istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu Şartname maddesinde istenilen belgelerin sözleşme aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

…

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.02

e) Miktarı:

(01.01.2024-31.12.2024) 12 Ay Süreyle Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşlar için 369.251 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

1-Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 91.798 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

2-Müyesser KART Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 148.230 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi
3-Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 84.820 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi
4-Kadın Konukevi Müdürlüğü 30.519 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

5-Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü'ne bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi 13.884 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Tatlısu Mah. Aşağı Küme Evleri No:71 Fındıklı Rize
2-Müyesser KART Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Pekmezli Köyü Aşağı Küme Evleri No:1 Güneysu yolu üzeri Merkez/ Rize
3-Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-Yaka Mah. Prof.Dr. Yaser Muşdal Cad. 7/1 Çayeli Rize
4-Rize Kadın Konukevi Müdürlüğü-Pazar/ Rize
5-Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü'ne bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi Gündoğdu Hamidiye Mah. Deniz Cad. No:14 Merkez Rize” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Kısım Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis sonrası İşler için verilecek teklif fiyata esas olmak üzere;

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

Sabah Kahvaltısı 21.170 Öğün,

Öğle Yemeği 28.913 Öğün,

Akşam Yemeği 21.535 Öğün,

Ara Öğün 18.980 Öğün

Özel Gün Menüsü 1.200 Öğün olmak üzere toplam 91.798 öğün yemek ayrıca aylık 120 adet 19 lt damacana su ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için 2 adet en az 180 ml’lik pet bardak su ve her ara öğün ve özel gün menüleri yanında kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek olup teklif fiyata dahildir. (Toplam 163.416 adet pet bardak su)

2.Kısım Müyesser KART Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için verilecek teklif fiyata esas olmak üzere;

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

Sabah Kahvaltısı 35.040 Öğün,

Öğle Yemeği 45.625 Öğün,

Akşam Yemeği 35.040 Öğün,

Ara Öğün 31.025 Öğün

Özel Gün Menüsü 1.500 Öğün olmak üzere toplam 148.230 öğün yemek ayrıca aylık 90 adet 19 lt damacana su ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için 2 adet en az 180 ml’lik pet bardak su ve her ara öğün ve özel gün menüleri yanında kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek olup teklif fiyata dahildir. (Toplam 263.935 adet pet bardak su)

3.Kısım Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Hizmeti Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için verilecek olan teklif fiyata esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

Sabah Kahvaltısı 18.000 Öğün,

Öğle Yemeği 20.000 Öğün,

Akşam Yemeği 18.000 Öğün,

Ara Öğün 27.500 Öğün,

Özel Gün Menüsü 1320 Öğün olmak üzere toplam 84.820 öğün yemek ayrıca aylık 150 adet 19 lt damacana su ve kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinde, ara öğünlerde ve özel gün menüleri yanında kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek olup teklif fiyata dahildir. (Toplam 84.820 adet pet bardak su)

4.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için verilecek olan teklif fiyata esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün ve Ara Öğün Giderleri

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

Sabah Kahvaltısı 7.847 Öğün,

Öğle Yemeği 9.350 Öğün,

Akşam Yemeği 7.847 Öğün,

Ara Öğün 5.475 Öğün olmak üzere toplam 30.519 öğün yemek ayrıca aylık 16 adet 19 lt damacana su ve günlük verilecek kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinde, ara öğünlerde kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek olup teklif fiyata dahildir. (Toplam 30.519 adet pet bardak su)

5. Kısım Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için verilecek olan teklif fiyata esas olmak üzere;

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün ve Ara Öğün Giderleri

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

1-3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 365 Öğün,

2- 3-6 Yaş Öğle Yemeği 365 Öğün,

3- 3-6 Yaş Akşam Yemeği 365 Öğün,

4- 3-6 Yaş Ara Öğün 1095 Öğün,

5-7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 730 Öğün,

6- 7-12 Yaş Öğle Yemeği 730 Öğün,

7-7-12 Yaş Akşam Yemeği 730 Öğün,

8- 7-12 Yaş Ara Öğün 2.190 Öğün,

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 1.460 Öğün, 13+ Yaş Öğle Yemeği 2.204 Öğün, 13+ Yaş Akşam Yemeği 1.460 Öğün, 13+ Yaş Ara Öğün 2.190 Öğün olmak üzere toplam 13.884 öğün yemek ayrıca aylık 4 adet 19 lt damacana su ve günlük verilecek kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinde, ara öğünlerde kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek olup teklif fiyata dahildir. (Toplam 13.884 adet pet bardak su)

25.3.1.1. Malzeme giderleri

Yüklenici firma mutfağında pişirilecek yemeklerin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Kısım Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için: yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili çalışan personelin mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Aşçı:1 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye asgari ücretin %30 fazlası ücret verilecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Aşçı yardımcısı: 1 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye asgari ücretin %10 fazlası ücret verilecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Servis elemanı ve Bulaşık yıkama personeli: 3 kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak toplam 3 kişiye asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere toplam 46,5 gün için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Personele işe gelinen günler için (aylık 26 gün) günlük brüt 27,98-TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

İşin yürütülmesi sırasında teknik şartnamede belirtilen giyecek miktarları yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

2.Kısım Müyesser KART Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için: yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili çalışan personelin mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Aşçı:1 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye asgari ücretin %30 fazlası ücret verilecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Aşçı yardımcısı: 1 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye asgari ücretin %10 fazlası ücret verilecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Servis elemanı ve Bulaşık yıkama personeli: 3 kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak toplam 3 kişiye asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere toplam 46,5 gün için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Personele işe gelinen günler için (aylık 26 gün) günlük brüt 52,43-TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

İşin yürütülmesi sırasında teknik şartnamede belirtilen giyecek miktarları yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

3.Kısım Çayeli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Hizmeti Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi

Servis elemanı: 2 Kişi ve Bulaşık yıkama personeli 2 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak toplam 4 kişiye asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere toplam 62 gün için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Personele işe gelinen günler için (aylık 26 gün) günlük brüt 27,98-TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

İşin yürütülmesi sırasında teknik şartnamede belirtilen giyecek miktarları yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

4.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi

Servis Elemanı: 1 Kişi, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 15,5 gün için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Personele işe gelinen günler için (aylık 26 gün) günlük brüt 41,96-TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

5.Kısım Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi için işin yürütülmesi sırasında ilgili Kuruluşta personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.1.3. Diğer giderler:

Yemek pişirilen veya dağıtım yapılan Kuruluşların İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, su sebili, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı kanun kapsamında çalıştırılan personelin iş sağlığı ve güvenliği ,iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemekhane veya mutfağın ilaçlama giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) dir” düzenlemesi,

İhalenin 5 farklı kısmına ait Teknik Şartname’lerinin “E-Dağıtım” maddelerinde “…Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’lerin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu günlerde çalışan personel için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde gerekli sayıda personel görev yapacaktır. Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı ve tüm resmi tatillere denk gelen çalışmalar karşılığında işçilere yapılacak olan fazla ödemeler ve bunlardan doğacak yasal sorumluluklar da yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.

1’inci kısım: Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kuruluş mutfağında yemek pişirilmek suretiyle mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis işi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

12,000

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

21.170,000

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

28.913,000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

21.535,000

4

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

18.980,000

5

Özel Gün Menüsü

öğün

1.200,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2’nci kısım: Müyesser Kart Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kuruluş mutfağında yemek pişirilmek suretiyle mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis işi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

12,000

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

35.040,000

2

13+ Yaş Öğlen Yemeği

öğün

45.625,000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

35.040,000

4

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

31.025,000

5

Özel Gün Menüsü

öğün

1.500,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3’ncü kısım: Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü yüklenici firma mutfağında yemek pişirilmek suretiyle taşımalı mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis işi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

18.000,000

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

20.000,000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

18.000,000

4

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

27.500,000

5

Özel Gün Menüsü

öğün

1.320,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4’üncü kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü yüklenici firma mutfağında yemek pişirilmek suretiyle taşımalı mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis işi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

öğün

7.847,000

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

9.350,000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

7.847,000

4

1-12 Yaş Arası Ara Öğün

öğün

5.475,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

5’inci kısım: ÇEKOM Çocuk Koruma İlk Müdahele ve Değerlendirme Birimi yüklenici firma mutfağında yemek pişirilmek suretiyle taşımalı mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis işi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

3-6 YAŞ KAHVALTI

öğün

365,000

2

3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

365,000

3

3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

365,000

4

3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

1.095,000

5

7-12 YAŞ KAHVALTI

öğün

730,000

6

7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

730,000

7

7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

730,000

8

7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

2.190,000

9

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

1.460,000

10

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

2.204,000

11

13+ YAŞ AKŞAM

öğün

1.460,000

12

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

2.190,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis sonrası hizmet alımını kapsadığı, ihalede 21 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 10, 2’nci kısmına 8, 3’üncü kısmına 4, 4’üncü kısmına 1 ve 5’inci kısmına 1 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’de ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderlerinin, çalıştırılacak personel giderlerinin, personel giyim giderlerinin, elektrik, su doğalgaz giderlerinin, temizlik ve sarf malzeme giderlerinin, yemek taşıma ile araç yakıt giderlerinin ve personel ile ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin, “Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olmadığı anlaşılmış olup, ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığından bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı,

İtirazen şikayete konu edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin maliyetlerin teklif bedeline dahil olduğuna yönelik düzenlemelere ihale dokümanında yer verildiği, bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin hesaplanarak teklif verilebileceği, ayrıca söz konusu hizmetin haftanın 7 gün 24 saati, resmi tatil ve dini bayramlar dahil aksatılmadan yürütüleceğinin ve iş kapsamında çalıştırılacak personele ait söz konusu giderlerin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlendiği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz konusu giderlerin hesaplanarak teklif bedeline dâhil edilebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29’uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.5. İhalenin 3. Kısmı Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve 4.Kısmı Rize Kadın Konukevi Müdürlüğü, 5.Kısım Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşlerini üstlenecek Yüklenici, mutfağının yemek ihale sözleşmesinin denetimi İstekli bu durumu sözleşme aşamasında belgelendirecektir. İşyerinin kira olması halinde noter onaylı kira sözleşmesinin aslı ile birlikte TSE 8985-İşyerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini sözleşme imzalanma aşamasında idareye vermek zorundadır.
İsteklinin en az 1 (bir) adet sıcak-sulu yemek taşımasına uygun aracı olacaktır. Aracın isteklinin kendi malı olması durumunda bu durumu gösteren belgeler, kiralama yolu ile karşılaması durumunda kiralamanın noter tasdikli sözleşmesi ile birlikte TSE 13075-İşyerleri, Gıda Maddeleri, Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini sözleşme imzalanma aşamasında İdareye ibraz etmek zorundadır.
Talep edilen tüm belgelerin uygun kabul edilebilmesi için sözleşme süresince geçerli olması zorunludur.

Talep edilen tüm belgelerin sözleşme esnasına sunulmaması ya da uygun olmaması halinde İdare yüklenicinin bu işle ilgili geçici veya kesin teminatının tamamını gelir kaydedebilecek, kamu ihale ve sair mevzuat hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilecektir. Bundan dolayı yüklenici hiçbir hak iddiasına bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların İdari Şartname’lerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceklerinin belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ihale konusu yemek hizmetinin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanıp idareye taşınması yolu ile gerçekleştirileceği, işyerinin kiralık olması halinde noter onaylı kira sözleşmesinin aslı ile birlikte TSE 8985- İşyerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurullar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlik Belgesini sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz edilmesinin zorunlu olduğu ve isteklinin bir adet sıcak-sulu yemek taşımasına uygun aracının olması gerektiği, aracının isteklinin kendi malı olması durumunda bu durumu gösteren belgeleri, kiralama yolu ile karşılanması durumunda ise kiralamanın noter tasdikli sözleşmesi ile birlikte TSE 13075-İşyerleri, Gıda Maddeleri, Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz edilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemesi değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenici tarafından ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında “noter onaylı kira sözleşmesinin aslı” ve “hizmet yeterlik belgesi”nin sözleşme imzalanması aşamasında idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu kapsamda söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1’inci ve 2’inci kısımlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.