KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.I-243
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1155034 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2024 tarih ve 127672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/91 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a1) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

a2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı,

a3) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve etli sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk bonfile, tavuk baget, tavuk but ve tavuk pirzola ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, örneğin “Tavuk Pirzola” yemeğinin içeriğindeki “tavuk pirzola” ürünü miktarının, Teknik Şartnamedeki “Tavuk Pirzola” yemeği içeriğindeki “tavuk pirzola” miktarından daha düşük gramaj ile açıklandığı,

a4) Sebzeli Fırın Tavuk yemeği içeriğinde yer alan “200-250 gr Tavuk Eti” ürününün ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname düzenlemelerinden tavuk eti ürünlerinin tavuk göğüs veya tavuk but şeklinde alınacağının anlaşıldığı, ancak açıklamanın tavuk göğüs veya tavuk but üzerinden yapılmadığı, farklı bir tavuk eti ürünü üzerinden yapıldığı,

a5) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve (kavun, karpuz, vişne, şeftali) gramajlarının Teknik Şartname’de yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklandığı,

a6) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, bulgur, çarliston biber, çay, ceviz içi, çörekotu, dana eti kemiksiz, dana kıyma, dereotu, dolma biber, dolmalık fıstık, domates, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mantar, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, salam, salatalık, salça, sarımsak, şeftali, şehriye, siyah zeytin, spagetti makarna, sucuk, susam, süt, tarhana, taze soğan, taze fasulye, tel kadayıf, tel şehriye, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, un, vanilya, vişne, yeşil biber, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, ticaret borsası bültenlerine ilişkin olarak ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuattaki sürelerin karşılanmadığı ve asgari birim fiyatlar ile açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’de yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda ürünlerin bulunmadığı,

a7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri dahilinde yapılan açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde tarih bulunmadığı, sadece internet sayfası çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu durumda birim fiyatların geçerlilik tarihinin teyit edilemeyeceği,

a8) Ana girdilerin (ayran 200 ml, dondurma 100 ml, ekmek 50 gr roll, kesme şeker, kuru fasulye, mantı, pet su 500 ml, paket bal, paket çokokrem, paket krem peynir, paket reçel, paket tereyağı, süt, un ve yoğurt) tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, anılan tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, tutanakta yer alan anılan girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın en az yarısı kadar alım yapılmadığı, ortalama birim fiyatların ana girdiler tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı ve birim öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, belgede tarih ve sayı bilgilerine yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, her sayfasının meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubu kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulduysa dahi belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

a9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlere ilişkin açıklamanın hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat teklifleri ile yapıldığı,

a10) Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su verileceğinin düzenlendiği, ancak açıklamada söz konusu öğünlerde pet şişe su maliyetinin dahil edilmediği,

a11) Ayçiçek yağı, bal, beyaz peynir, bulgur, bezelye, fındık içi, kırmızı mercimek, un (buğday unu), kuru fasulye, mantar, nişasta, pirinç, taze fasulye, patates, salam, sarımsak, kabak, siyah zeytin, yeşil zeytin, sucuk, tereyağı, süt, yumurta, kaşar peyniri, tulum peyniri, zeytinyağı, salça, yoğurt, kase yoğurt 200 gr ve ceviz içi ürünlerinin Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,

a12) Teknik Şartname düzenlemelerine göre her öğünde kişi başı ikişer adet 50 gram roll ekmek verilmesi gerekirken, açıklamada ürün maliyetine dahil edilmediği,

a13) Örnek kahvaltı menüsünde bal, eritme peynir, krem peynir, reçel, tereyağı, tahin-pekmez ve çokokrem ürünleri bulunduğu, ancak ürünleri tevsiken sunulan belgelerde ürünlerin gramaj bilgisine yer verilmediği,

a14) İşçilik maliyetine ilişkin hesaplamaların İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, aşçıbaşı, gıda mühendisi veya diyetisyen ve aşçı niteliğindeki personeller için asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden ücret öngörülmediği, ayni olarak verilmesi gereken yol ve yemek ücretlerinin nakdi olarak işçilik maliyet hesaplamasına dahil edildiği,

a15) Tahin helva girdisinin gramajının diğer Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlükleri’nde verilen tahin helva gramajı olan 80 gram olması gerekmekteyken daha düşük gramaj üzerinden açıklandığı,

a16) Örnek yemek menüsünde simit girdisi ile ekşili köfte yemeğinin bulunduğu, Teknik Şartname’de ise söz konusu içeriklerin bulunmadığı, bu durumda sağlıklı açıklama sunulması ve değerlendirme yapılmasının olanaksız olduğu,

2. Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketi – Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olan bilgiler ile uyumlu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsile yetkili kişiler / yöneticiler, ortaklar ve ortaklık oranlarının EKAP’ta kayıtlı olan bilgiler ile veya ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi firmasının anonim şirket statüsünde olduğu ve ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, ilgili firma tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yönetimdeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına yönelik beyan edilen bilgilerin uyumlu olmadığı, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine / kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibariyle EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı,

3. Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketi – Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda Tarım Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde işletme kayıt belgelerinin sistemde görülebileceği, ancak ilgili firmaların işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibariyle pasif halde olduğu, İl / İlçe Tarım Müdürlüğü’nden yazılı bilgi talebi halinde söz konusu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığının tespit edilebileceği ve anılan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

50.000 Tabldot Sabah Kahvaltısı

50.000 Tabldot Öğle Yemeği

50.000 Tabldot Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.
1 ) 1 (Bir) Kişi Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin %100 fazlası

2. 1 (Bir) Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin Asgari Ücretin % 90 fazlası

3. 3 (Üç) Kişi Aşçı için Asgari Ücretin % 80 fazlası

4. 3 (Üç) Kişi Garson için asgari ücret üzerinden,

5. 4 (Dört) Kişi Bulaşıkçı için asgari ücret üzerinden,

6. 3 (Üç) Kişi Meydancı (Temizlikçi)-Depocu için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede Aylık Ortalama 1.300 M3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede Aylık Ortalama 5.500 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede Aylık Ortalama 350 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.

-Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti yanında, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödeyecek ve bunların vergileri, sigorta primleri zamanında tahakkuk ettirilecek, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

tabldot

50.000

2

Öğle Yemeği

tabldot

50.000

3

Akşam Yemeği

tabldot

50.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin cinsi ve miktarı; 01.01.2024 tarihinden başlamak suretiyle 15.08.2024 tarihine kadar olan kısmı kapsamakta olup sabah 50.000, öğlen 50.000, akşam 50.000 adet tabldot hazır yemek alımı şeklinde planlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülüğü” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.15. Yüklenici, öğrencilere sabah kahvaltı Öğününde 5 (beş), Öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemekle birlikte ayrıca her öğün için öğrenci başına (1) adet (500 mİ) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verecektir. Sabah kahvaltısında, Öğle yemeğinde ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet (500 mİ) pet şişe doğal kaynak suyu ve kahvaltılarda verilen çay çeşitten sayılmayacaktır.

…

3.32. Öğrencinin sabah, öğle ve akşam öğünlerinde ayrı ayrı olmak üzere yemekhanede kullanacağı içme suyu ihtiyacı hazır ambalajlı 500 ml’lik pet şişe su ile karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşçilerle İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Çalışanların Yiyeceği, İçeceği ve Ulaşımı:

Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde “

Sorumlu Yönetici

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

(1 Kişi) Lisans Diplomalı

S. No

Mesleği

Sayı ve Nitelik

1

Aşçıbaşı

(1 Kişi):

• Aşçılık Belgeli
• En az 5 yıl tecrübeli
• En az İlkokul mezunu

2

Aşçı

(3 Kişi): Aşçılık Belgeli, En az 3 yıl tecrübeli

3

Garson

(3 Kişi): En az ilkokul mezunu

4

Bulaşıkçı

(4 Kişi): En az ilkokul mezunu (Sanayi tipi bulaşık makinası kullanabilen), Tecrübeli

5

Meydancı (Temizlikçi) - Depocu

(3 Kişi): En az ilkokul mezunu, Tecrübeli

Toplam

15 Kişi

“ düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik ile İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.3. Her öğünde (sabah, öğle, akşam) öğrenci başına 2 adet (her biri 50 gr.) olacak şekilde üzerlerinde üretim ve son tüketim tarihleri bulunan tek kişilik poşetlenmiş tam buğday ekmek (Roll ekmek) masalara servis veya ekmek noktalarından self servis yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddede “8.3.1 Tavuk Eti:

8.3.1.1 Tavuk eti gıda Maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu TSE uygun ve damgalı olacaktır. Tavuk eti T.S.E de belirtilen 1 .sınıf özellikleri taşıyacaktır.

8.3.1.2Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli gıda maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilerek temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır. Donmamış, taze ve çok iyi temizlenmiş olacak, Tavuk but, göğüs vs. olarak verilecektir.

8.3.1.3 But iyi etlenmiş orta derecede kalınlıkta olmalı ve aşağı doğru taşıdığı et, yuvarlak ve dolgun görünüşte olmalıdır. But parçalara bel kemiği dahil edilmemiş olacaktır.

8.3.1.4 Görülebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri belirgin olmamalıdır.

8.3.1.5 Tavuk but ve göğüsleri yere düşmemiş kirlenmemiş çamur toz izi bulaşmamış bir şekilde olacak Nakil sırasında temiz poşetlenmiş olarak artı 4 derece veya daha düşük derecelerde hijyen şartlarına uygun şekilde kuruma ulaştırılacaktır. Poşetler yırtık ve hava almış olmayacak içlerine sızıntı su ve kan bulunmayacaktır Tavuklar kurum soğuk tertibatlı arabalarda ve şeffaf olan torbalarda gelecektir.

8.3.1.6 Yemeğin özelliğine göre isteğe göre but göğüs vs. (dolgun ve etli olacaktır) kullanılabilir. Butlar 200-250 Gr. olacaktır.

8.3.1.7 Göğüslerin içinde sakatat iç organ vb. bulunmayacaktır.

8.3.1.8 Tavuk butlarının gerileri ve bel orta kısımları alınmış olacaktır.

…

10.2. Buğday Unu:

…Tip 1, tip 2, tip 3, börek yapmaya elverişli un olacaktır.

…

10.3. Bulgur: Pilavlık bulgur olacaktır…

…

10.5. Kırmızı Mercimek ve Yeşil Mercimek: …yeni sene mahsulü piyasanın 1. Sınıf malı olacak…

10.6. Kuru Fasulye: Taneler normal özellikte…en yüksek evsafta uygun dermason fasulye…TS 141’e uygun olmalıdır…

…

10.8. Nişasta: G.M.T. (Gıda Maddeleri Tüzüğü) ve kararnamede belirtilen nitelikte olacaktır. Buğday nişastası kabul edilecektir…

10.10. Pirinç: Pilavlık pirinç baldo cinsi olacaktır…

…

12.1. Taze Fasulye: G.M.T. (Gıda Maddeleri Tüzüğü) ne uygun olacaktır…Bu yılın mahsulü kılçıksız…

12.2. Bezelye: Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır…Bezelye 3 numara olacaktır.

…

12.12. Patates:.. Adet ağırlığı 70-80 gr…

…

12.15. Sarımsak: Piyasada bulunan en iyi evsafta, iri, sağlam, temiz olacak içi küflü, çürük, filizlenmiş olmayacaktır. Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır…

…

12.17. Taze Kabak: Piyasada bulunan kabağın en iyi cinsi olacak…

12.18. Mantar: Kültür mantarı olmalıdır…

…

14.1. Bal: Süzme çiçek bal olmalıdır…

…

14.5. Siyah Zeytin: Yeni sene mahsulü ve piyasanın en iyi cins ekstra lüks siyah zeytini olacaktır…

14.6. Yeşil Zeytin: Siyah zeytindeki şartlar aynen aranacaktır…

14.7. Sucuk:…%100 kırmızı etten yapılmış olup… Birinci (1). Sınıf kangal sucuk olmalıdır…

14.8. Salam: Salam kendine özgün tat ve kokuda olmalıdır…%100 kırmızı etten yapılmış salam olmalıdır.

…

14.11. Tereyağı: Kendine has koku ve lezzeti olacaktır…

14.13. Beyaz Peynir: Birinci sınıf, tam yağlı beyaz peynir olacaktır…

14.14. Kaşar Peyniri: Piyasada bulunan en iyi birinci evsafta Blok kaşar olacaktır…Tam yağlı olacak…

14.15. Tulum Peyniri: Ekşimsi, küfümsü, sabunsu, acımsı tatta, kokuda olmamalıdır…

Madde 15. Süt

Koyun veya inek sütü olacaktır…Tam yağlı olacak…Kahvaltılarda verilecek süt 200ml (UHT) olarak verilmelidir…

Madde 16. Yumurta

…Yumurtalar 55-60 Gr’lık olacaktır…

…

20.1. Ayçiçek Yağı: Piyasanın birinci sınıf rafine yemeklik ayçiçek yağı olacaktır…

20.2. Zeytinyağı: …yemeklik tipi (rafine + natürel) zeytinyağı olmalıdır. Riviera olmalıdır…

20.3. Tereyağı:…birinci sınıf pastörize tereyağı olacaktır…

…

Madde 21. Salça:

Tamamen domatesten yapılmış olacaktır...Birinci sınıf olmalı…

Madde 22. Yoğurt:

Tam yağlı, kaymaklı…Dördüncü çeşit olarak verilecek üründe ise kase yoğurt şeklinde olacaktır.

…

23.2. Ceviz İçi: Yeni yıl mahsulünden ve piyasada bulunan en iyi cins ceviz içinden…

23.3. Fındık İçi: Taze, beyaz içli, piyasanın en birinci kalitede…veya birinci sınıf tombul fındık içi…

” düzenlemesi,

“Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıklı 31’inci maddesinde “

26.1.14. TAVUKLU ŞEHRİYE ÇORBA

TAVUK BONFİLE

20 gr

ŞEHRİYE

15 gr

UN

5 gr

AYÇİÇEK YAĞI

5 gr

SALÇA

5 gr

DOMATES (MEVSİMİNDE)

20 gr

ÇARLİSTON BİBER (MEVSİMİNDE)

3 gr

LİMON

¼

TUZ

1 gr

MAYDANOZ

1/50 adet

…

27.1.32. SEBZELİ FIRIN TAVUK

TAVUK BUT/BAGET/BONFİLE

200 – 250 gr

PATATES

100 gr

HAVUÇ

20 gr

BEZELYE

10 gr

AYÇİÇEK YAĞI

10 gr

SİVRİ VEYA ÇARLİSTON BİBER (MEVSİMİNDE)

20 gr

DOMATES (MEVSİMİNDE)

30 gr

SALÇA

5 gr

TUZ

1 gr

…

27.1.49. TAVUK PİRZOLA

TAVUK PİRZOLA

200 – 250 gr

SALÇA

5 gr

ZEYTİNYAĞI

5 gr

PATATES

150 gr

AYÇİÇEK YAĞI

40 gr

TUZ

0,5 gr

…

27.1.59. TERBİYELİ KÖFTE

ET (KEMİKSİZ)

90 gr

UN

10 gr

PİRİNÇ

10 gr

PATATES

50 gr

HAVUÇ

20 gr

KURU SOĞAN

10 gr

YUMURTA

1/10 adet

LİMON

1/30 adet

KİMYON

0,5 gr

KARABİBER

0,5 gr

MAYDANOZ

1/50 adet

KURU NANE

1 gr

AYÇİÇEK YAĞI

10 gr

TUZ

1 gr

YOĞURT

50 gr

…

29.1.51. MEYVELER

…

ŞEFTALİ

180 – 200 gr

…

VİŞNE

200 gr

…

KAVUN

500 gr

KARPUZ

500 gr

…

..

29.1.60. YOĞURT (KASE)

KASE YOĞURT

200 gr

…

30.1.9. PATATESLİ KIYMALI KOL BÖREĞİ

YUFKA

85 gr

ET (KEMİKSİZ)

30 gr

PATATES

50 gr

KURU SOĞAN

30 gr

MAYDANOZ

1/50 adet

BAHARAT

0,25 gr

TUZ

1 gr

AYÇİÇEK YAĞI

10 gr

YUMURTA

1/15 adet

SÜT

30 gr

ÇÖREK OTU

0,5 gr

…

30.1.21. MENEMEN

YUMURTA (adet)

1 gr

DOMATES (MEVSİMİNDE)

110 gr

KIYMA

10 gr

ÇARLİSTON VEYA SİVRİ BİBER (MEVSİMİNDE)

30 gr

KURU SOĞAN

10 gr

AYÇİÇEK YAĞI

10 gr

TUZ

1

KAHVALTILIK MALZEMELER

SÜT UHT 200 ML

1 adet

…

REÇEL 40 GR (PİKNİK GRUBU)

1 adet

BAL 40 GR (PİKNİK GRUBU)

1 adet

ERİTME-KREM-ÜÇGEN PEYNİR 40 GR (PİKNİK GRUBU)

1 adet

TEREYAĞ 20 GR (PİKNİK GRUBU)

1 adet

ÇOKOKREM 40 GR (PİKNİK GRUBU)

1 adet

TAHİN PEKMEZ 40 GR (PİKNİK GRUBU)

1 adet

SALAM

50 gr

…

BEYAZ PEYNİR

50 gr

KAŞAR PEYNİR

50 gr

TULUM PEYNİR

50 gr

…

SİYAH ZEYTİN + SÖĞÜŞ

DOMATES

50 gr

SALATALIK

50 gr

SİYAH ZEYTİN

30 gr

KARIŞIK ZEYTİN + DOMATES

SİYAH ZEYTİN

15 gr

YEŞİL ZEYTİN

15 gr

DOMATES

50 gr

…

“ düzenlemesi,

“Aşırı Düşük Fiyat Teklif Değerlendirmesinde Kullanılacak 15 Günlük Menü” tablosunda “

Tarih

Sabah

Öğle

Akşam

Kalori

1.GÜN

ÇAY+TULUM PEYNİRİ

MERCİMEK ÇORBA

YÜKSÜK ÇORBA

4000

BAL+TEREYAĞI

EKŞİLİ KÖFTE

ETLİ KABAK DOLMA

K.ZEYTİN

BULGUR PİLAVI

SOSLU MAKARNA

EZOGELİN ÇORBA

KEŞKÜL

YOĞURT

2.GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

DOMATES ÇORBA

SARAY ÇORBA

3900

PEYNİRLİ OMLET

ANKARA TAVA

ETLİ TÜRLÜ

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

SOSLU KARIŞIK KIZARTMA

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

ÇİLEK REÇELİ

KAVUN

DONDURMA

3.GÜN

ÇAY+KREM PEYNİR

ALACA ÇORBA

DÜĞÜN ÇORBA

4000

SİMİT

TAVUK PİRZOLA

ETLİ BEZELYE

ÇOKOKREM

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

KARIŞIK ZEYTİN+EZOGELİN ÇORBA

AYRAN

ŞEFTALİ

4.GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

TAVUKLU ŞEHRİYE ÇORBASI

YAYLA ÇORBA

4000

SALAM

ORMAN KEBABI

ETLİ TAZE FASULYE

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

PİRİNÇ PİLAVI

FIRIN MAKARNA

BAL+TEREYAĞI

KAKAOLU PUDİNG

VİŞNE

5.GÜN

ÇAY+KAŞAR PEYNİRİ

EZOGELİN ÇORBA

YÜKSÜK ÇORBA

4300

PATATESLİ KIYMALI KOL BÖREĞİ

KURU KÖFTE-PATATES KIZARTMASI

PATLICAN MUSAKKA

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

YOĞURTLU SOSLU MAKARNA

ŞEHRİYELİ BULGUR PİLAVI

TAHİN PEKMEZ

KARPUZ

CACIK

6.GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

DOMATES ÇORBA

MERCİMEK ÇORBA

3800

SUCUKLU YUMURTA

TAVUK SARMA

ET SOTE

BAL+TEREYAĞI

İÇLİ PİLAV

SPAGETTİ MAKARNA

YAYLA ÇORBA

TULUMBA TATLISI

KARPUZ

7.GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

DÜĞÜN ÇORBA

EZOGELİN ÇORBA

3800

MENEMEN

BAHÇIVAN KEBAP

MANTARLI TAVUK SOTE

SİYAH ZEYTİN+SÖĞÜŞ

BULGUR PİLAVI

YOĞURTLU SOSLU MAKARNA

KAYISI REÇELİ

ÇOBAN SALATA

ŞEFTALİ

8.GÜN

ÇAY+KREM PEYNİRİ

TARHANA ÇORBA

KREMALI MANTAR ÇORBA

3900

PEYNİRLİ POĞAÇA

YUFKALI KEBAP

KARNIYARIK

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

SPAGETTİ MAKARNA

BULGUR PİLAVI

TAHİN HELVA+EZOGELİN

ÇORBA

REVANİ

CACIK

9.GÜN

ÇAY+TULUM PEYNİRİ

YAYLA ÇORBA

TERBİYELİ ŞEHRİYE ÇORBA

4000

PEYNİRLİ OMLET

İZMİR KÖFTE

ETLİ KURU FASULYE

KAYISI REÇELİ

PEYNİRLİ MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

YEŞİL ZEYTİN+SÖĞÜŞ

KAVUN

ÇOBAN SALATA

10. GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

DOMATES ÇORBA

MERCİMEK ÇORBA

4300

SUCUK KIZARTMA

ORMAN KEBABI

ETLİ BİBER DOLMA

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

BULGUR PİLAVI

SOSLU MAKARNA

ÇİLEK REÇELİ

KEŞKÜL

KARPUZ

11.GÜN

ÇAY+ERİTME PEYNİRİ

KREMALI MANTAR ÇORBA

EZOGELİN ÇORBA

4100

PATATESLİ POĞAÇA

ET DÖNER

SOSLU KARIŞIK KIZARTMA

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

ÇOKOKREM

AYRAN

DONDURMA

12.GÜN

ÇAY+ERİTME PEYNİR

ALACA ÇORBA

TARHANA ÇORBA

4100

HAŞLANMIŞ YUMURTA

YOĞURTLU KÖFTE

TAVUKLU PİLAV

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

SPAGETTİ MAKARNA

SEBZE SOTE

BAL+TEREYAĞI

VİŞNE

HALKA TATLI

13.GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

YÜKSÜK ÇORBA

YAYLA ÇORBA

4300

KIYMALI KOL BÖREĞİ

SEBZELİ FIRIN TAVUK

KIYMALI PATATES OTURTMA

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

MERCİMEK ÇORBA

AYRAN

ÇOBAN SALATA

14.GÜN

ÇAY+BEYAZ PEYNİR

TAVUKLU ŞEHRİYE ÇORBASI

MERCİMEK ÇORBA

3800

SALAM

KAĞIT KEBABI

MENGEN KEBABI

KARIŞIK ZEYTİN+SÖĞÜŞ

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

VİŞNE REÇELİ+TEREYAĞI

TEL KADAYIF

YOĞURT

15.GÜN

ÇAY+HAŞLANMIŞ YUMURTA

DOMATES ÇORBA

EZOGELİN ÇORBA

3800

PATATES KIZARTMA

ET KAVURMA

PATLICAN MUSAKKA

BAL+TEREYAĞI

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

KARIŞIK ZEYTİN

KARPUZ

CACIK

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 05.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 08.12.2023 tarihinde Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Akdağlılar Turizm Taşımacılık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği ve talep yazısı ekinde Teknik Şartname’de belirlenmiş örnek menü dikkate alınarak hazırlanmış ana girdi listesine yer verildiği, Akdağlılar Turizm Taşımacılık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve itirazen şikâyet başvurusunda yer alan 1’inci iddianın söz konusu açıklamaya ilişkin olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a1) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (EK-H.4) uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatlara ilişkin belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtildiği görülmüştür.

a2) ve a14) Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışması öngörülen personele ilişkin ücret hesabının doküman düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin yalnızca öğün cinsinden alınmasına yönelik düzenleme yapıldığı ve dolayısıyla işçilikle bağlantılı giderlerin öğün maliyeti içinde yer aldığı, ayrıca İdari Şartname’de yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak yol ve yemek giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğine yönelik belirleme yapıldığı, işçilik maliyetine ilişkin hesaplamaların İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu anlaşılmıştır.

a3) ve a4) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen 15 günlük menü yemek girdi listesinde iddia konusu girdilere ilişkin olarak et (kemiksiz), kıyma, tavuk bonfile, tavuk but/baget/bonfile, tavuk pirzola girdilerine yer verildiği, bu bağlamda Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana Eti (Kemiksiz)”, “Dana Kıyma”, “Tavuk Bonfile (Kemiksiz)” ve “Tavuk Pirzola” girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı esas alınarak açıklandığı, girdilerin yemek reçetelerine eksik olarak yansıtılmadığı, Tavuk Pirzola yemeği içeriğinde Teknik Şartname’de öngörüldüğü şekliyle (200-250 gram) 250 gram tavuk pirzola kullanılarak açıklama yapıldığı, idarenin “Tavuk But/Baget/Bonfile” şeklinde seçimlik düzenleme yaptığı da göz önüne alındığında, Teknik Şartname’de yer alan tavuk göğüs veya tavuk buta ilişkin düzenlemeler ile çelişkili bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

a5) İddia konusu kavun, karpuz, vişne ve şeftali girdilerine yönelik açıklamaların sırasıyla 500 gram, 500 gram, 200 gram ve 200 gram miktarlarına göre açıklandığı, söz konusu miktarların Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

a6) Ayçiçek yağı, vişne girdilerinin Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ocak 2023, nişasta girdisinin Akşehir Ticaret Borsası Ağustos 2023, kuru fasulye girdisinin Akşehir Ticaret Borsası Şubat 2023, Hindistan cevizi girdisinin Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2023, çay, yufka girdilerinin Ankara Ticaret Borsası Mart 2023, çörekotu, dolmalık fıstık, kuş üzümü girdilerinin Ankara Ticaret Borsası Nisan 2023, beyaz peynir, bulgur, ceviz içi, irmik, kakao, kaşar peyniri, nohut, tarhana, tulum peyniri girdilerinin Ankara Ticaret Borsası Ocak 2023, susam girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2023, domates, mantar, taze soğan girdilerinin Burdur Ticaret Borsası Temmuz 2023, karpuz, kavun, şeftali, toz şeker girdilerinin Bursa Ticaret Borsası Ağustos 2023, aşurelik buğday, çarliston biber, dolma biber, havuç, ıspanak, kırmızı mercimek, kuru soğan, kuyruk yağı, limon, patates, patlıcan, yeşil mercimek girdilerinin Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023, salça, sarımsak girdilerinin Gaziantep Ticaret Borsası Şubat 2023, tereyağı girdisinin İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023, zeytinyağı girdisinin İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023, yeşil biber girdisinin Kahramanmaraş Ticaret Borsası Ocak 2023, dereotu, kabak, maydanoz girdilerinin Sakarya Ticaret Borsası Mayıs 2023 ve salatalık girdisinin Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 bültenleri kullanılarak açıklandığı, bültenlerin mevzuatta öngörülen süreleri karşıladığı, arpa şehriye, bezelye, dana eti kemiksiz, dana kıyma, fındık içi, makarna, pirinç, salam, şehriye, siyah zeytin, spagetti makarna, sucuk, süt, taze fasulye, tel kadayıf, tel şehriye, un, vanilya, yeşil zeytin, yoğurt, yumurta girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklandığı, anılan tüm girdilere ana girdiler tablosunda yer verildiği ve ortalama birim fiyatların Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline doğru aktarıldığı anlaşılmıştır.

a7) ve a9) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve çeşitli ticaret borsası bültenleri ile açıklama yapıldığı, iddialarda öne sürülen açıklama yöntemlerine başvurulmadığı görülmüştür.

a8) Kuru fasulye girdisinin Akşehir Ticaret Borsası Şubat 2023 bülteni ile açıklandığı, iddia konusu diğer girdilere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer verildiği, anılan tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu ve açıklamada esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanağın Temmuz – Ağustos – Eylül 2023 geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamaların teklif fiyatlarına ilişkin koşulları sağladığı, ana girdiler tablosuna yansıtılan fiyatların ve birim öğün maliyet hesaplarının hatalı olmadığı, belgenin şekil şartlarına ilişkin iddia konusu koşulları karşıladığı, meslek mensubuna ait geçerli faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

a10) ve a12) Her öğünde kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ve iki adet 50 gram roll ekmek verileceğini belirten Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

a11) İddia konusu girdileri tevsiken kullanılan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan “Piknik Bal (Süzme Çiçek) 40 gr”, “Bezelye (Dondurulmuş) (3 no)”, “Fındık İçi (Kavrulmuş) (Tombul)”, “Un (Tip 1 – Tip 2 – Tip 3 – Böreklik)”, “Pirinç (Pilavlık Baldo)”, “Taze Fasulye (Kılçıksız)”, “Salam (%100 dana eti)”, “Siyah Zeytin (Ekstra Lüks)”, “Yeşil Zeytin (Ekstra Lüks)”, “Sucuk (%100 dana eti)”, “Süt (UHT) (İnek Sütü) (Tam Yağlı)”, “Yumurta (55-60 gr)”, “Yoğurt (Tam Yağlı) (Kaymaklı)”, “Yoğurt Kase 200 gr (Tam Yağlı) (Kaymaklı)”, Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninde yer alan “Raf. Ayçiçek Yağı”, Akşehir Ticaret Borsası Ağustos 2023 bülteninde yer alan “Nişasta (Buğday)”, anılan ticaret borsasının Şubat 2023 bülteninde yer alan “K. Fasulye Dermason”, Ankara Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninde yer alan “Tam Yağlı Beyaz Peynir”, “Tam Yağlı Kaşar Peyniri”, “Tam Yağlı Tulum Peyniri”, “Ceviz İçi”, “Pilavlık Bulgur”, Burdur Ticaret Borsası Temmuz 2023 bülteninde yer alan “Kültür Mantar”, Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninde yer alan “Kırmızı Mercimek”, “Patates”, Gaziantep Ticaret Borsası Şubat 2023 bülteninde yer alan “Sarımsak (Kuru)”, “Domates Salçası (KG)”, İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninde yer alan “Tereyağ Pastörize”, anılan ticaret borsasının Şubat 2023 bülteninde yer alan “Zeytin Yağı Yemeklik Riviera (Dökme)” ve Sakarya Ticaret Borsası Mayıs 2023 bülteninde yer alan “Kabak Taze” girdilerinin Teknik Şartname’deki evsaf düzenlemeleri ile çelişen hususlar içermediği anlaşılmıştır.

a13) İddia konusu kahvaltılıklardan bal, eritme peynir, krem peynir, reçel, tereyağı, tahin – pekmez ve çokokrem girdilerine ilişkin olarak, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Piknik Bal 40 gr”, “Piknik Eritme Peynir 40 gr”, “Piknik Krem Peynir 40 gr”, “Piknik Reçel 40 gr”, “Piknik Tereyağı (Kahvaltılık) 20 gr”, “Piknik Tahin – Pekmez 40 gr” ve “Piknik Çokokrem 40 gr” ana girdilerine yer verildiği, söz konusu girdileri tevsiken Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanıldığı, tutanakta bahsi geçen girdilere ilişkin bilgilerde gramaj detaylarına da yer verildiği anlaşılmıştır.

a15) ve a16) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen 08.12.2023 tarihli tebligatın ekinde “NOT: 15 Günlük Menüsünün 1. günün öğle yemeği menüsünde yer alan ekşili köfte yemeğinin reçetesi Teknik Şartname’de bulunmadığından dolayı malzemeleri ana girdiler tablosunda yer almamaktadır.” şeklinde bir nota yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “**Kahvaltıda verilecek olan simit 100 gr üzerinden, tahin helva ise 40 gr üzerinden açıklanmıştır. **Örnek menüde yer alan Ekşili Köfte, benzer yemek olan Terbiyeli Köfte üzerinden açıklanmıştır.” şeklinde açıklamaya yer verildiği, istekli tarafından ekşili köfte tarifinin benzer nitelikteki terbiyeli köfte yemeği girdileri üzerinden açıklandığı, ayrıca tahin helva ve simit girdileri için istekli tarafından kullanılan gramajlar ile çelişen bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1. Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4. Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31.3’üncü maddesinde “31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “HÜSEYİN FARUK KARADEMİR, 74*********, 2500000,00/5000000,00, Türkiye”, “MAHİDE ARI, 35*********, 2500000,00/5000000,00, Türkiye”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “ALPARSLAN ARI, 35*********, Müdür, Türkiye”, “HÜSEYİN FARUK KARADEMİR, 74*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “SEYHAN YILDIRIM, 35*********, 1000000,00/1000000,00, Türkiye” , “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “SEYHAN YILDIRIM, 35*********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketi – Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “ADEM POSTALLI, 23*********, 100,00000000000000, Türkiye”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “ADEM POSTALLI, 23*********, Yönetim Kurulu Başkanı, Türkiye” , “ADEM POSTALLI, 23*********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketi – Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “BAŞAK GÖKNAR, 13*********, 100,00000000000000, ortak, Türkiye”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “BAŞAK GÖKNAR, 13*********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

Söz konusu bilgilerin idare tarafından ihale tarihinde gerçekleştirilen ticaret sicili bilgileri sorgulamasından teyit edilebildiği görülmüş, başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt satırında “MİZGİN ARAÇ, 35*********, 100,00000000000000, yönetim kurulu başkanı, Türkiye”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “GÜLBAHAR DOĞAN, 17*********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye”, “GÜLBAHAR DOĞAN, 17*********, Yönetim Kurulu Başkanı, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

06.06.2023 tarihli ve 10846 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen bilgilere göre, anılan isteklinin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu, bu tek pay sahibinin Gülbahar Doğan olduğu,

Ayrıca 12.06.2023 tarihli ve 10850 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde de Mizgin Araç’ın 10.000 adet payının hukuki ve mali yükümlülükleri ile birlikte Gülbahar Doğan’a devredildiğinin ilan edildiği,

Diğer taraftan, mevzuatta EKAP’a yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, bu itibarla anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerin Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış, ilgili kuruluşlardan aldıkları ‘İşletme Kayıt Belgesi’ veya ‘Gıda Üretim İzin Belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer vermeleri gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’de isteklilerin firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzin Belgesi” belirleyici numara ve tarih bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Karaman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “25.02.2013, TR-70-K-001136” beyanına yer verildiği,

Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Pendik Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “23.11.2023, TR-34-K-267058” beyanına yer verildiği,

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Alanya Kaymakamlığı İlçe Tarım Gıda ve Hayvancılık Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “07.09.2016, TR-07-K031065, Süresiz” beyanına yer verildiği,

Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketi - Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “24.04.2023, TR-06-K-082566, SÜRESİZ” beyanına yer verildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, TC Yunusemre Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “07.09.2022, TR-45-K-031784, SÜRESİZ” beyanına yer verildiği,

Beyan edilen belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden gerçekleştirilen sorgulamalar sonucunda, söz konusu belgelerin kayıtlı olduğu, belgelerin geçerlilik tarihinin sona erdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgiler ile herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.