KİK Kararı: 2024/UH.I-241 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.I-241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1232254 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Kendi malı olan araçlara yönelik olarak, araçların kendilerine ait olduğu belge ile araç edinim bedellerini gösterir bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı, amortisman maliyetinin de hatalı hesaplandığı, maliyetin tamamını gider olarak öngörmediği,

Öte yandan; kiralanma suretiyle temin edileceği belirtilen araçlara yönelik olarak; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde düzenlendiği şekliyle meslek mensubu beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifinin sunulmadığı, kira sözleşmesi adıyla fiyat teklifi olarak sunulan belgeler ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen koşulları taşımadığı, ayrıca gerek kendi malı gerekse kiralama yoluyla temini yapılacak araçlara yönelik olarak sunulan belgelerde belirtilen araç kapasitelerinin Teknik Şartname’de talep edilen araç kapasitelerini karşılamadığı,

b) Teknik Şartnamenin 11.2’nci ve 8.26’ncı maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesine göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 12 ay süresince gün boyunca tam zamanlı olarak, yardımcı şoför ile birlikte şoförlü kiralandığı dikkate alındığında, şoförlerin tam zamanlı olacak şekilde 12 aylık ücret giderlerinin açıklama kapsamında eksiksiz hesaplanması ve öngörülmesi gerektiği, ancak personel maliyeti için öngörülmüş olan bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

c) Teknik Şartnamenin 11.2’nci maddesi ile 8.32’nci maddelerinde araçların akaryakıt giderlerinin yükleniciye ait olacağı ile araçların kapasiteleriyle kat edecekleri mesafenin de düzenlendiği, açıklama kapsamında akaryakıt maliyetinin tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde belirtilen raporun sunulmadığı, öngörülen litre birim fiyatlarının da en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, bunun ötesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların ortalama yakıtını gösterir yetkili bayiden alınmış usulüne uygun onaylanmış bir belge ya da araç kataloğunun da sunulması gerekirken, söz konusu istekliler tarafından bu kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesinde araçların vergi giderinin ve işletmeden kaynaklanan diğer giderlerden olan araç muayene giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderlerine yönelik herhangi bir belge sunulmadığı,

Öte yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlendiği, ancak ihale tarihi (14.12.2023) ile işin başlangıç tarihinin (01.01.2024) farklı yıllara ait olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılmadığı,

e) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesinde araçların sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğu, anılan Şartname’nin 5.7’nci, 5.8.2’nci, 5.8.3’üncü ve 7.7’nci maddeleri gereğince araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve full kaskolarına (%100 sigorta esasına göre) ait maliyetler yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, işin süresinin 12 ay olduğu ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiş, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihi de farklı yıllara ait olduğu, ancak zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve araç kasko sigortası maliyet bileşenlerine yönelik olarak, anılan Tebliğ açıklamasına uygun şekilde; sigorta şirketi genel veya bölge müdürlüğünden alınmış ya da bu müdürlüklerin teyit yazılarını içeren, sözleşme süresine uygun şekilde sigorta başlangıç ve bitiş tarihlerin yer aldığı mevzuata uygun düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulmadığı, öte yandan bu maliyet bileşenleri için alınan sigorta teklifleri aktarılan Şartname maddesi uyarınca ilgili Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan oran esas alınarak güncellenmediği,

f) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesine göre araçların lastik giderlerinin yükleniciye ait olacağı, anılan Şartname’nin muhtelif maddelerinde de lastiklerin sahip olması gereken bazı özelliklerin düzenlendiği, ancak açıklama kapsamında yazlık ve kışlık lastik maliyetleri ile bu lastiklerin değişim maliyetlerine yönelik mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun düzenlenmiş, meslek mensubuna ait doğru ibare ve meslek mensubu onayını içerecek surete tevsik edici bir belge sunulmadığı, bu gidere yönelik maliyet hesabı hesap cetvelinde tam ve doğru şekilde gösterilmediği,

g) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesine göre araçların bakım ve onarım ile yedek parça giderlerine giderlerinin yükleniciye ait olacağı, anılan Şartname’nin muhtelif maddelerinde de lastiklerin sahip olması gereken bazı özelliklerin düzenlendiği, ancak bakım ve onarım ile yedek parça maliyetlerine yönelik mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı, kat edilecek kilometre ile periyodik bakım aralığı gözetilerek bakım sayısının tespit edilmediği ya da eksik belirlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun düzenlenmiş, meslek mensubuna ait doğru ibare ve meslek mensubu onayını içerecek surete tevsik edici bir belge sunulmadığı, bu gidere yönelik maliyet hesabı hesap cetvelinde tam ve doğru şekilde gösterilmediği,

h) Araç kiralama ve lastik maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarının bütünüyle eksik ve mevzuata aykırı şekilde tanzim edildiği, şöyle ki;

Tespit tutanaklarında yer alan birim tutarlarla fiyat tekliflerinde yer alan birim tutarların hiçbirinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutanak tarih ve sayıları ile tutanakların tarih ve sayılarının da aynı olmadığı, tutanakların tamamında defter tasdik bilgileri ile “geçici vergi beyanname dönemi”nin eksik ve hatalı doldurulduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin aslı ya da suretinin tutanaklara eklenmediği,

Tutanakların ekinde mükellefler adına tutanağı imzalayan kişilere ait imza beyannamesi/sirküleri ile temsile yetkili olunduğunu gösterir belgelerlerin sunulmadığı, sunulan imza beyannamelerinde yer alan imzaların, fiyat teklifleri ve tutanakları imzalayan mükelleflere ait olmadığı,

Tutanakların fatura bilgileri kısmında yazılan fatura içeriklerinin fiyat teklifleri konu ürün ve hizmetler ile uyumlu olmadığı, farklı nitelikteki mal ve hizmetlere ait faturaların fiyat tekliflerine konu mal ve hizmetlerle uyumlu olup olmadığı gözetilmeksizin ilgisiz çok sayıda fatura bilgisinin tutanaklara işlendiği, ayrıca fatura tarihlerinin tutanağın ait olduğu geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olup olmadığına dikkat edilmediği,

ı) Teklif bedelinin onbinde 5’i oranındaki KİK payı; teklif bedelinin binde 9,48’i oranındaki damga vergisi ve teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu giderlerinin maliyet hesabına dahil edilmediği ve bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak, idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURUBAŞ GERİ GÖNDERME MERKEZİMİZDE BARINAN YABANCILARIN MERKEZLER ARASI NAKİL, SINIR DIŞI VE SEVK İŞLEMLERİ İÇİN ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 16+1 Kişilik Minibüs: 20.000 KM, 19+1 Kişilik Otobüs :20.000 KM, 27+1 Kişilik Otobüs :20.000 KM, 46+1 Kişilik Otobüs :40.000 KM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Van Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü Kurubaş Geri Gönderme Merkezi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile işçilik, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi ise sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir. Teknik şartnamede yer alan işin yapılması süresince gerekli olan tüm malzeme, araç-gereç, işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin genel bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Kurubaş GGM Müdürlüğünden başka İllere taşıma; Geri Gönderme Merkezleri arası nakil, sınır dışı sevk ve Konsolosluk işlemlerinin tamamlanmasının ardından havaalanından sınır dışı sevk işlemleri tamamlanana kadar arada geçen bekleme süresi ve Görevli personelin Kurubaş GGM Müdürlüğüne geri getirilmesi için alman hizmet ile Van İl Sınırlarında Hudut birlikleri ve İlçe Kolluk birimleri tarafından yakalanan düzensiz göçmenlerin Kurubaş Geri Gönderme Merkezinden taşıt görev emri ile çıkışından kolluk kuvvetlerinin işlemlerini tamamlamasına ve en yakın devlet hastanesine taşınması sağlık işlemlerinin bitmesine müteakip Ön Kabul Merkezi ve Kurubaş geri gönderme merkezine taşınması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İdaremizce, Kurubaş Geri Gönderme Merkezi kalkış ve varış noktası olarak belirlenmiş olup, 2024 yılına ait aşağıda belirtilen taşıma hizmeti için kat edilecek toplam mesafe 100.000 km’dir.

16+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama Bedeli

Kilometre

20.000

19+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli

Kilometre

20.000

27+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli

Kilometre

20.000

46+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli

Kilometre

40.000

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmetini Yapacak Araçlar İçin İstenilen Zorunlu Şartlar ve Belgeler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici en az; 2 adet otobüs (46+1), (19+1), (27+1) ve 2 adet minibüs (16+1) minimum kapasiteli yolcu taşıma aracı ile hizmet verecektir.

5.2. Yüklenici, İdarece bildirilen yolcu sayısı ve görevlendirilecek personel sayısı oranında araç gönderecektir. Yüklenici, teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki bu araçları dışarıdan kiralayabilir ve bu kiralamalar için idareden hiçbir hak talep edemez.

5.3. Taşıma yapılan araç, yolcu sayısı ile orantılı olacaktır. Yüklenici tarafından az yolcuya büyük araç gönderilmesi halinde aradaki fark yükleniciden kesilecektir. Örneğin idare tarafından bildirilen taşınması gereken yolcu sayısı 15 ise, Yüklenici, GGM Müdürlüğüne (16+) minübüs gönderecektir. Yüklenicinin bu taşıma için ,(19+),(27+) Otobüs veya (46+) Otobüs göndermesi halinde, yüklenicinin ihale sırasında (16+) Minibüs için verdiği tutar üzerinden fiyatlandırma yapılacak, hakedişi de bu şekilde olacaktır.îdarenin gerekli görmesi (yabancı profili, güvenlik nedenleri vb.) ve yazılı bir bildirim yapması durumunda idarenin uygun gördüğü araç görevlendirilecektir. Taşıtlar; ihale süresince 10 yaşından büyük olmamalıdır. Yaş tespitinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği dikkate alınacaktır.

…

5.7. Yüklenici full kasko (%100 sigorta esasına göre), koltuk sigortalarını ve ilgili mevzuatta belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmekle yükümlüdür.

5.8. Sözleşme süresince tüm araçların;

5.8.1. Trafik Tescil belgesi aslı ve fotokopisi,

5.8.2. Aracın Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sigorta Poliçe aslı ve fotokopisi,

5.8.3. Aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Koltuk Sigorta Poliçesi aslı ve fotokopisi,

5.8.4. Kullanılan araç, gidilecek güzergâh ve mesafeye göre Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6'ncı maddesi uyarınca Yetki Belgesi aslı ve fotokopisi, firma tarafından muhafaza edilecek olup talep edildiğinde İdareye verilecektir.

5.8.5. Yüklenici ‘’KARAYOLLARI TRAFİK YÖNETMELİĞİ 3. Bölüm 98 Madde: Araç Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Denetleme Esasları” gereği yeterli sayıda şoför bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmetini Yapacak Araçlarda İstenilen Teknik Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yapılması zorunludur.

…

7.11. Mevcut lastikleri ile aynı ebatta ve sökülebilir şekilde monteli yedek lastiği bulunacak ancak bu yedek lastik yolcuların oturmasını engellemeyecektir.

…

7.16. Lastiklerde dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacak ve lastik diş derinliği o ebattaki lastik imalatı için izin verilen diş derinliğinden az olmayacaktır.

7.21. Araçlarda benzin ya da motorin yakıtı dışında başka bir yakıt kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmeti Yapacak Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.23. Yüklenici, çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik bildirimlerini ve ödemelerini yapmak zorunludur.

…

8.26. Yüklenici personeli, yolcuların, bavul, çanta, kumanya vb. malzemelerini güvenlik personelinden teslim alarak, aracın bagajına yerleştirip, seyahat sonunda emanet sahiplerine iade edecektir. Ayrıca Yüklenici, mevzuatında belirtilen sayıda yardımcı şoför bulunduracaktır.

…

8.32. Taşıma hizmetini yapan araçların her türlü vergi, harç, akaryakıt, sigorta (Trafik, Kasko ve Koltuk Sigortası gibi) giderleri ile, görevli personele ve üçüncü şahıslara vereceği zarar ve ziyanlardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Bu konularda Müdürlüğümüz adına açılacak davalarda oluşan her türlü maddi, manevi tazminat, zarar ve ziyanlardan da Yüklenici sorumlu olacaktır.

…

8.35. Otoban ücreti, köprü geçiş ücreti, arabalı feribot ücreti, HGS, OGS vb. ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Araçlar Hafta tatili, ulusal ve dini bayram günlerinde de çalışacaktır.

11.2. Araçların işletmeyle ilgili her türlü (bakım, onarım, akaryakıt, vergi, sigorta, şoför, yedek parça, lastik vs.) gideri yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

16+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama Bedeli

kilometre

20.000

2

19+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama Bedeli

kilometre

20.000

3

27+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama Bedeli

kilometre

20.000

4

46+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama Bedeli

kilometre

40.000

Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen araç kiralama hizmet alımı işi için alınan 02.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin Göltur Taşımacılık Gıda Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede teklif bedeli sınır değerin altında olarak belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu talep doğrultusunda anılan isteklilere gönderilen 28.12.2023 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu talep yazısında “MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURUBAŞ GERİ GÖNDERME MERKEZİMİZDE BARINAN YABANCILARIN MERKEZLER ARASI NAKİL, SINIR DIŞI VE SEVK İŞLEMLERİ İÇİN ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Teklifiniz sınır değerin altında kaldığından ''Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edilenlerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi'' hükmü gereği ihalemize verdiğiniz teklif ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamanızı vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu yazıya binaen anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları istenilen tarihte sunulmuş ve söz konusu açıklamalar idare tarafından mevzuata uygun kabul edilmiştir.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Ancak söz konusu isteklilere 28.12.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin idarece belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.