KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.I-232
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1576700 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.12.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2024 tarih ve 128402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili şirketler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı, ancak beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ilgili isteklilerin ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği gibi EKAP üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmalarım mersis numaralarının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda bu bilgilere yer verilmediği,

b) Anılan isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle yasaklılık sorgulamalarının gerçekçi olarak yapılamayacağı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının süresinin ve şeklinin ilgili standart forma uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının standart forma uygunluğunun ve ihale bilgilerinin doğruluğunun onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye sunulan vekâlete “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılım sağlandığı,

e) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun benzer işe uygun olmadığı, tutarlarının yetersiz olduğu, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, gerekli standart formun sunulmadığı, anılan belgelerin belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak detaylı olarak incelenmesi gerektiği, ayrıca şirkette nevi değişikliğinin yapıldığı ve şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl süreyle devam etmesi gerektiği,

f) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı, söz konusu belgelerin faaliyet alanının uygun olmadığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

g) Anılan istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı, içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı ile özkaynak, kısa vadeli borçlar ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,

2. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

b) Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde açıklanacak girdilere ilişkin fiyatlar olduğu halde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan bir açıklama yönteminin belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar”ın kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

c) Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alana açıklama gereğince, örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dâhil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu hesaplama neticesinde Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının doğru hesaplanmadığı,

f) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine, kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı şekilde açıklama sunulduğu,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler ve olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ile hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

i) Açıklama ekinde sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı, idareye sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri arasında olması gerektiği, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, sunulan açıklama kapsamında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

k) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekte iken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı”nın verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

l) Ekmeğe ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapılmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı poşetli roll ekmeklerin Ek-O.7 ile tevsik edilerek fiyatlandırmış olması halinde, belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller-üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,

m) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği, (Ek-O.7 ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı,

n) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yaptığı, anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “A) Ana Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden yapılan açıklamanın maliyet düşürücü durum sebebiyle reddedilmesi gerektiği,

ö) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara da uygun olmadığı,

p) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olmaları gerektiği, ancak sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı,

r) Pirinç evsafında; “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği, ama sadece “pirinç” olarak açıklama yapıldığı,

s) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplamasının yapıldığı, personelin kıyafet ve tazminat giderleri ile personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

ş) Menülerde yer almasına rağmen “ciğer ve balık” için açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

“İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ”İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin;

“Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır…” açıklaması,

“İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların toplam 44.089 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

1.KISIM: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 24697 adet,
2.KISIM: Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 7623
3.KISIM: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 6770
4.KISIM: Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü için 4324 adet ve
5.KISIM: Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 675 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti olmak üzere toplam 44.089 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.07.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, 5 kısımdan oluşan ihalenin 5’inci kısmına teklif verilmediği için bu kısmın iptal edildiği,

-İhalenin 1’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bir isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin de açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı; Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

-İhalenin 2’nci kısmında tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ayhan Ünal; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. olduğu,

-İhalenin 3’üncü kısmında sadece Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği, verilen teklifin sınır değerin üzerinde olduğu ve ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı,

-İhalenin 4’üncü kısmında sadece Subaşı Yemek Anonim Şirketi’nin teklif verdiği, verilen teklifin sınır değerin üzerinde olduğu ve ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Çiğdem Kartal’ın şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen kişinin “müdür” sıfatıyla 20.09.2047 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

Anılan isteklinin beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bu şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Vekâletname Bilgileri” bölümünde “Vekil Bilgileri” kısmının “Memet Kartal, 286******80”, “Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ağrı 2. inci Noter, 20.09.2017, 6009” olarak doldurulduğu görülmüş olup, teklif mektubunun vekâlet verilen Memet Kartal tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Ferhat Özdemir’in şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen kişinin “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı görülmüştür.

Daha sonraki aşamada, beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi kapsamında, Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen vekil adına düzenlenmiş vekaletnamenin, vekilin imza beyannamesinin ve şirketin imza sirkülerinin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik bilgileri tablosunda şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Adı geçen isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan kişileri, ortaklarını ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri EKAP sistemine kayıt ettirdiği ve teklif mektuplarının, şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin tarihinin 29.12.2023 olduğu ve ihale komisyonu kararının 10.01.12024 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu; yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece ihale tarihinde ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı, komisyon kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin ve vekilin yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunduğuna ilişkin iddianın somutlaştırılmadığı, Kanun’un 11’inci maddesinde sayılan hangi fiili işlem veya durumdan dolayı anılan isteklilerin ihaleye katılamayacak olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012359683412R” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, mektubun referans numarasının “M101012359683412R”; geçerlilik tarihinin “27.12.2024” ve tutarının da “70.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012334708381R” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, mektubun referans numarasının “M101012334708381R”; geçerlilik tarihinin “25.07.2024” ve tutarının da “120.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 25.07.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Anılan her iki istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektuplarının EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektuplarının ayırt edici numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, teminat mektuplarında yer alan geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirlenen tarihten önceki bir tarih olmadığı, teklif bedeline göre hesaplanan teminat tutarlarının da yeterli olduğu görülmüş olup, Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektuplarının geçerlik süresinin ve tutarının ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu elektronik geçici teminat mektupları elektronik ortamda standart formlara uygun olarak düzenlenip sistem üzerinden entegrasyonla çekildiğinden, söz konusu belgelerin standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, sadece Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vekil aracılığı ile teklif verildiği, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Vekâletname Bilgileri” bölümünde “Vekil Bilgileri” kısmının “Memet Kartal, 286******80”, “Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ağrı 2. inci Noter, 20.09.2017, 6009” olarak doldurulduğu görülmüş olup, teklif mektubunun vekâlet verilen “Memet Kartal” tarafından e-imza ile imzalandığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ilgili vekâletname bilgilerine ulaşıldığı, şirketin %100 ortağı olan Çiğdem Kartal tarafından, “ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde ve ilgili tüm resmi dairelerde yapmaya, yürütmeye ve imzalamaya, ortak girişim taahhüt, beyanname veya sözleşmelerini her konuda yapmaya, ortaklık sözleşmeleri tanzim ve imzalamaya, ihaleler konusunda her türlü taahhütlerde bulunmaya, şartlarını belirlemeye, gerektiğinden feshetmeye ve imzaya” Memet Kartal’ın vekil tayin edildiği,

Sonraki aşamada, beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi kapsamında, Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen vekil adına düzenlenmiş vekaletnamenin, vekilin imza beyannamesinin ve şirketin imza sirkülerinin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2020/48131-4106373-1-1” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Engelsiz Yaşam Merkezi tarafından 22.01.2021 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin tanımının “Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşidir.” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 15.06.2020, ihale tarihinin 27.02.2020, kabul tarihinin 31.12.2020 ve belge tutarının da 491.806,40 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2019/505878-3934362-1-2” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.01.2022 tarihinde “Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.(%34)-Orhan Sipahi (%33)-Kuzey Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. A.Ş. (%33) İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, işin tanımının “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (3. kısım Türkeli- Ayancık Devlet Hastaneleri)” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 23.01.2020, ihale tarihinin 22.11.2019, kabul tarihinin 31.12.2021 ve belge tutarının da 3.820.500,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin “2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, “Kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler”in benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde;

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 2 kısmına teklif verdiği, teklif verdiği kısımlardan en yüksek teklif tutarı olan kısmın ihalenin 1’inci kısmı olduğu, bu kısma ilişkin teklif tutarının 1.530.499,28 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 306.099,86 TL olduğu, iş deneyim belge tutarının kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 2 kısmına teklif verdiği, teklif verdiği kısımlardan en yüksek teklif tutarı olan kısmın ihalenin 1’inci kısmı olduğu, bu kısma ilişkin teklif tutarının 1.891.461,28 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 378.292,26 TL olduğu, “Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.(%34)-Orhan Sipahi (%33)- Kuzeykurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. A.Ş. (%33) İş Ortaklığı” adına düzenlenen belgenin kendi ortaklık oranına tekabül eden belge tutarının, işbu ihalede kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Bu itibarla, her iki istekli tarafından da tüzel kişiliğe ait iş bitirme belgelerinin beyan edildiği, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgelerin, tüzel kişinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T-R-04-K-003620” bilgisine yer verildiği,

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, TR-06-K-086179” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu işletme kayıt belgelerinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği,

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun "Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu; Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası olan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar neticesinde de söz konusu işletme kayıt belgelerinin aktif kayıtlarının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanının incelenmesinden, isteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerden olan faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan işletme kayıt belgesine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve söz konusu belgelerin “ihale tarihi” itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmıştır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca işletme onay belgesinin; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesinin geçerliliğini kaybettiği, dolayısıyla işletme kayıt belgelerinde bir geçerlilik tarihinin belirtilmediği; gıda işletmecisinin, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurması ve yetkili mercinin de uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenlemesi gerektiği, işletme kayıt belgelerinin İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerin düzenlenmesine ilişkin sorumluluğun ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen isteklilerin işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, idare tarafından ihale tarihinde ilgili belgelerin sorgulandığı ve söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği; diğer yandan, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden Kurumumuzca yeniden yapılan sorgulamada da söz konusu işletme kayıt belgelerinin aktif kayıtlarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, her iki isteklinin işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibariyle aktif olduğu ve faaliyet alanlarının da ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından düzenlendiği, bahse konu belgelerin sorgulamasının Bakanlığın internet sitesi üzerinden yapıldığı dikkate alındığında; başvuru sahibinin tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, dolayısıyla incelenen ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda da “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının yer almadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların toplam 44.089 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

1.KISIM: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 24697 adet,
2.KISIM: Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 7623
3.KISIM: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 6770
4.KISIM: Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü için 4324 adet ve
5.KISIM: Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 675 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti, olmak üzere toplam 44.089 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

5.580 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 6.877 adet 4 çeşit öğle yemeği, 6.600 adet ara öğün, 5.640 adet 4 çeşit akşam yemeği olmak üzere toplam 24.697 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (8 Kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti ödenecektir.

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 6 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

7.623 adet öğle-akşam yemeği, olmak üzere yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (4 kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti ödenecektir.

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6.770 adet öğle-akşam yemeği, olmak üzere yemek teklif fiyata dâhildir.

Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü

1.080 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 1.388 adet 4 çeşit öğle yemeği, 720 adet ara öğün,1.080 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 56 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 4324 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (1 Kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti ödenecektir.

1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

645 adet öğle-akşam yemeği ve 30 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 675 adet yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (1 Kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti ödenecektir.

1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

25.3.1.2. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) dir.” düzenlemesi,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

1. MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ ALINACAK KURULUŞLAR

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşun mutfağında hazırlanacak/pişirilecektir.

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşta hazırlanan/pişirilen yemekler “C-TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR

Sayı

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

1

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Bilecik Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 5580 (Beşbibbeşyüzseksen) adet kahvaltı, 12517 (Onikibinbeşyüzonyedi) adet ana öğün 4 kap (öğle-akşam) yemeği, 5100 (BeşbinYüz) adet ara öğün) ile 1500 adet (Binbeşyüz) Diyet Ara öğün pişirilmesi, 1 (bir) Aşçı Asgari Ücretin yüzde (30) fazlası, 1 Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin yüzde (10) fazlası, 6 dağıtım/servis elemanı olmak üzere toplam 8 personel çalıştırılarak servislerin yürütülmesi işidir. Çalışan personelin (8 Kişi) günlük brüt 37,55 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti ödenecektir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Hesaplamalara esas olacak 2 (iki) haftalık Menü Örneği aşağıda verilmiştir.

…

Yemekhanelerde su servisi, Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde 1’er adet kapalı (500 ml) pet sular ile yapılacaktır.

Ekmek kişi başına sabah kahvaltısında 100 gr, öğlen yemeğinde 50 gr ve akşam yemeğinde 50 gr olacak şekilde 50 gram’lık paketli roll ekmekler şeklinde verilecektir. Kuruluş ihtiyacına göre normal roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek, tuzsuz roll ekmek, francala (somun) ekmek, bazlama ve pide isteyebilecektir. Firma kuruluşun ihtiyacına göre ekmek çeşidi temin etmekle yükümlüdür. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Ara öğünlerde ise ekmekle birlikte tüketilmesi gereken bir gıda verilmesi halinde, 1 adet 50 gram’lık roll ekmek verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır…” düzenlemesi,

“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı “J” bölümünde “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman sayısı;

Sayı

Nitelikler

Aşçı Asgari Ücretin

(%30 Fazlası)

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış bonservis, ustalık veya kalfalık belgesi

Aşçı Yrd. Asgari Ücretin (%10) fazlası

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis Elemanı

6

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

8

…

Kuruluş veya yüklenici mutfağında ve yemekhanelerde çalışacak her personele yazlık 1 (Bir) takım, kışlık 1 (Bir) takım olmak üzere toplam 2 (iki) takım iş kıyafeti ve 1’er adet sabo terlik temin etmek yüklenicinin sorumluğundadır. Mutfak personelinin sürekli kullanabilmesi için değiştirilebilir bone, galoş, kolluk, cerrahi eldiven, kâğıt maske, gelen ziyaretçi için tek kullanımlık önlük (dispasible) temin etmek yüklenicinin sorumluluğundadır.

Yükleniciye ait personelin Kuruluş mutfağında ve yemekhanesinde kullanacağı kâğıt havlu, el sabunu, sıvı el sabunu, el dezenfektanı ve bunların kullanım aparatlarının yüklenici firma tarafından temin edilmesi gerekmektedir.

…

-Yüklenici; Ana Öğün Akşam, Diyet Ana Öğün Akşam yemeklerinin dağıtımı ve sonrası hizmetler için; (Sahur ve İftar Yemekleri, Resmi Tatiller, Milli ve Dini Bayramlar Dâhil) ihtiyaç duyulan sayıda personeli kuruluşta hazır bulunduracaktır. Yüklenici resmi tatil günlerinde hizmetlerin eksiksiz yerine getirilmesi için aşağıda belirtilen gün üzerinden personel çalıştıracaktır. Personel çalışma saatlerinin tamamını iş yerinde geçirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde;

“Süt (10 lt)–Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” için “…3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır…” özelliğinin;

“Yoğurt/Paket Yoğurt (200 gr)/Süzme Yoğurt” için “…4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı %3,5 -% 3,9), yarım yağlı (%2 > süt yağı ≥ %1,5) veya light (süt yağı %1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır…” özelliğinin;

“Paket Ayran (200 ml)” için “…3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ %1,5), yarım yağlı (%1,2 > süt yağı ≥ %0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ %0,5) ayran getirilecektir…” özelliğinin;

“Paket Üçgen Peynir” için “…2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir…” özelliğinin;

“Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu/Tuzsuz/Ezine)” için “…2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır…” özelliğinin;

“Tulum Peyniri” için “…4. Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır…” özelliğinin;

“Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” için “…2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir…” özelliğinin;

“Yumurta (Tavuk)” için “…5. Yumurtalar en az 65 gr–72 gr ağırlığında olmalıdır…” özelliğinin yer aldığı,

Diğer yandan, kaşar peyniri, burgu peynir/dil peyniri/çeçil peyniri/örgü peynir/gravyer peynir/hellim peynir gibi diğer peynir türleri için belirtilen özellikler arasında “yağlı/tam yağlı” olma gibi özelliklerin yer almadığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmının “Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

2,000

2

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

2,000

3

Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

2,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit)

adet

5.580,000

2

13+ Ana Öğün (4 Çeşit)

adet

12.517,000

3

13+ Yaş Ara Öğün (Normal)

adet

5.100,000

4

13+ Yaş Diyet Ara Öğün

adet

1.500,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, 5 kısımdan oluşan ihalede öğün sayısı üzerinden teklif alındığı;

İhalenin 1’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bir isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin de açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı; Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Bu kısımda, Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetlerinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)” ile 13+ yaş “Kahvaltı (4 Çeşit), Ana Öğün (4 Çeşit), Ara Öğün (Normal) ve Diyet Ara Öğün”ün iş kalemleri olarak belirlendiği, ihale konusu iş süresince; 1 aşçının, 1 aşçı yardımcısının, servis ve bulaşık personeli olarak da 6 kişinin çalışmasının öngörüldüğü, işçilere yol bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 42,42 TL’nin ödeneceği, personel yemeğinin ayni olarak verileceği, yine ayni olarak verilecek giyecek malzemelerinin de Teknik Şartname’de düzenlendiği,

İhale dokümanında, işçilik giderlerinin, yemeğin taşınması ve dağıtımı için gerekli malzeme giderlerinin, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası ve LPG dolum masraflarının, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizlerinin, yemek imalatı servis ve temizliğinin, kullanılacak malzeme ve eğitim giderleri ile her türlü ekipmanın bakım ve onarımı gibi diğer giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu, Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek yemek menülerinin yer aldığı,

İdare tarafından 29.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “Ana (çiğ) girdiler ve işçilik giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklamanızı 08.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar iletmeniz hususunda rica ederiz.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür.

Örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu,

Her bir öğüne ilişkin olarak ayrı ayrı “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin hazırlandığı, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ancak bu cetvellerde işçilik oranlarına yer verilmediği, ana girdi toplamının toplam teklif tutarına oranının;

-Normal öğün için 0,94,

-Kahvaltı için 0,82,

-Ara öğün için 0,94,

-Diyet ara öğün için 0,94 olarak belirtildiği, bu oranların Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmekle birlikte, işçilik oranlarına yer verilmediğinden söz konusu cetvellerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine ve Ek –H.4 standart formuna uygun olarak hazırlanmadığı,

İki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, her öğüne ilişkin toplam girdi tutarının 14’e bölünmesi suretiyle öğün birim maliyetinin hesaplandığı; ana girdi fiyatlarını tevsik etmek üzere;

Ankara Ticaret Borsası’nın “Mart-Kasım 2023” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

İzmir Ticaret Borsası’nın “Mart, Temmuz, Ağustos ve Eylül 2023” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

Çanakkale Ticaret Borsası’nın “Mart ve Haziran 2023” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

Karacabey Ticaret Borsası’nın “Mart, Nisan, Haziran, Eylül ve Ekim 2023” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

Erzurum Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu tespit edilmiştir.

“Normal öğün”e ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi listesinde;

“Kırmızılahana ve salatalık” girdileri için Erzurum Ticaret Borsası Ekim-2023 bülteninin açıklama yöntemi olarak belirtildiği, ancak söz konusu bültenin açıklama kapsamında idareye sunulmadığı,

“Pudra şekeri, brokoli ve armut” girdileri için Ankara Ticaret Borsası Ocak-2023 bülteninin; “nar ve tereyağı” girdileri için de Ankara Ticaret Borsası Şubat-2023 bülteninin açıklama yöntemi olarak belirtildiği, ancak söz konusu bültenlerin açıklama kapsamında idareye sunulmadığı,

“Maden suyu, su (en az 500 ml) ve milföy hamuru” olmak üzere 3 girdi için açıklama yönteminin “Ek-O.7 belgesi” olarak belirtildiği,

“Hazır baklava” için açıklama yönteminin “fiyat teklifi” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

“Kahvaltı öğünü”ne ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi listesinde;

“Ketçap, su (en az 500 ml) ve üçgen peynir” olmak üzere 3 girdi için açıklama yönteminin “Ek-O.7 belgesi” olarak belirtildiği,

“Ezine peynir, kırma yeşil zeytin, biberli yeşil zeytin” olmak üzere 3 girdi için açıklama yönteminin “fiyat teklifi” olarak belirtildiği,

Normal ve diyet ara öğüne ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi listesinde, “tuzlu kraker” için açıklama yönteminin “Ek-O.7 belgesi” olarak belirtildiği görülmüştür.

“Su (en az 500 ml), yaş maya, üçgen peynir, ketçap, biber salçası, maden suyu, baklava, milföy hamuru, kraker (muhtelif)” için 04.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, son geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak belirtildiği, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı; maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması halinde, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, mevcut durumda, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı için bu şartın aranmayacağı; tespit yapan meslek mensubunun bilgilerine ilişkin satırların ve fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, belirtilen faturaların e-fatura çıktılarının da ek olarak sunulduğu; tutanağın son sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür. Bununla birlikte, üçgen peynirin “tam yağlı” olma özelliğinin yer almadığı tespit edilmiştir.

“Baklava” için teklif ettiği fiyatı tevsik amacıyla 04.01.2024 tarihli bir fiyat teklifinin ve ekinde 04.01.2024 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, fiyat teklifinde firma unvanının boş bırakıldığı, ilgili tutanağın mükellef bilgileri kısmında ise isteklinin kendisinin yer aldığı;

“Ezine peynir, kırma yeşil zeytin, biberli yeşil zeytin” teklif ettiği fiyatı tevsik amacıyla 04.01.2024 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, ilgili tutanağın mükellef bilgileri kısmında da isteklinin kendisinin yer aldığı görülmüştür.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, bu girdiler haricindeki girdiler için alınacak fiyat tekliflerinin ancak üçüncü kişiler tarafından verilebileceği, isteklinin kendisi tarafından fiyat teklifi verilip Ek-O.6 tutanağının düzenlenemeyeceği dikkate alındığında, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında,

“havuç” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Mart-2023 dönemi bülteni kullanılarak açıklama yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken ortalamanın altında bir fiyat ile açıklama yapıldığı;

“Kutu Süt (200 ml)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası’nın Ekim-2023 dönemi bülteni kullanılarak “1/1 UHT süt” ibaresi ile açıklama yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken ortalamanın altında bir fiyat ile açıklama yapıldığı; ayrıca sütün “tam yağlı” olma özelliğinin yer almadığı,

Diğer ana girdiler bakımından ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen “ortalama fiyatlar”ın esas alındığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“pirinç” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Mart-2023 dönemi bülteninde yer alan “baldo pirinç” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“yoğurt” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ağustos-2023 dönemi bülteninde yer alan “yoğurt” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“süzme yoğurt” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası’nın Ekim-2023 dönemi bülteninde yer alan “süzme yoğurt” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“paket yoğurt (200 gr)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası’nın Haziran-2023 dönemi bülteninde yer alan “200 gr kaymaklı yoğurt” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“beyaz peynir” ve “kaşar peyniri” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Kasım-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı beyaz peynir” ve “tam yağlı kaşar peyniri” ibareleri ile açıklama yapıldığı,

“tulum peyniri” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ekim-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı tulum peyniri” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“örgü/burgu peynir” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Haziran-2023 dönemi bülteninde yer alan “örgü peynir” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“dil peyniri” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Eylül-2023 dönemi bülteninde yer alan “dil peyniri” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“kaşar peyniri” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Nisan-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı kaşar peyniri” ürünü ile açıklama yapıldığı,

“fındık içi” ve “ceviz içi” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Mayıs-2023 dönemi bülteninde yer alan “fındık içi” ve “ceviz içi” ürünleri ile açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere kabuklu fındık ve kabuklu ceviz fiyatının kullanılmadığı,

“çam fıstığı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Eylül-2023 dönemi bülteninde yer alan “çam fıstığı iç” ürünü ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

“Roll ekmek (normal-50 gr)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Halk Ekmek ve Un Fab. A.Ş.nin ürün fiyat listesinin sunulduğu, sunulan fiyat listesinde herhangi bir tarih bulunmadığından, kullanılan fiyatların ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının tespitinin gelinen aşamada mümkün olmadığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, “balık” girdisinin fiyatını tevsik için Ankara Ticaret Borsası’nın Temmuz-2023 dönemi bülteninde yer alan “taze balıklar” ibaresi ile açıklama yapıldığı tespit edilmiş, idarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek menülerde, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında belirtilen “badem içi” ve “ciğer”in ise ana girdi olarak belirlenmediği görülmüştür.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol gideri esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı tespit edilmiştir.

Örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu, “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine ve Ek –H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı, bu cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,89 olduğu,

İki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, her öğüne ilişkin toplam girdi tutarının 14’e bölünmesi suretiyle öğün birim maliyetinin hesaplandığı; ana girdi fiyatlarını tevsik etmek üzere;

Erzurum Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

İzmir Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Gaziantep Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Bursa Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Akşehir Ticaret Borsası’nın “Şubat 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Ankara Ticaret Borsası’nın “Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ağustos, Eylül 2023” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

Aydın Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Balıkesir Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Burdur Ticaret Borsası’nın “Temmuz 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Nazilli Ticaret Borsası’nın “Kasım 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Trabzon Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu, ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen “ortalama fiyatlar”ın esas alındığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi listesinde, toplam 93 ana girdi için açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, bu girdilere ilişkin olarak 06.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, son geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak belirtildiği, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı; maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması halinde, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, mevcut durumda, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı için bu şartın aranmayacağı; tespit yapan meslek mensubunun bilgilerine ilişkin satırların ve fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de bulunduğu, bu belgenin geçerlik tarihinin 05.02.2024 tarihine kadar olarak belirtildiği,

“Alabalık (temizlenmiş)” girdisinin fiyatının da Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“beyaz peynir (tam yağlı)” ve “tulum peyniri (tam yağlı)” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Eylül-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı beyaz peynir” ve “tam yağlı tulum peyniri” ibareleri ile açıklama yapıldığı,

“ceviz içi” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak-2023 dönemi bülteninde yer alan “ceviz içi” ürünleri ile açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere kabuklu ceviz fiyatının kullanılmadığı,

“çam fıstığı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Ocak-2023 dönemi bülteninde yer alan “çam fıstığı iç” ürünü ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

“pirinç, burgu/örgü peynir, dil peyniri, ezine peynir, paket süt (200 ml), paket ayran (200 ml), yoğurt, paket yoğurt (200 gr), süzme yoğurt, ekmek roll (poşetli, 50 gr), fındık içi” girdilerinin fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ihale dokümanına uygun olarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol gideri esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, personelin giyim giderinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirildiği, ayni olarak verilecek yemek gideri ve 1 Ocak resmi tatil gününde yapılacak çalışma maliyetinin de hesaplanarak işçilik maliyetinin oluşturulduğu, yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı; aynı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bilişim Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yozgat Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “12.05.2023, TR-66-K-006206” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu işletme kayıt belgelerinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun "toplu tüketim işletmeleri” olduğu görülmüştür.

Kurumumuzda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı ihalesinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 28.02.2022 tarih ve 3657 sayılı yazı ile sunulan işletme kayıt belgelerinin ihaledeki faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı/ilgili alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş olup, gönderilen 03.03.2022 tarihli ve 4741706 sayılı cevabi yazıda “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin (24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazete'de değişiklik) Ek 14 ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları yer almaktadır. Buna göre; 'Gıda üreten işletmeler', 'Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren İşletmeler', 'Toplu tüketim işletmeleri', 'Yerel, marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler', 'İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler' ve 'Ekmek, ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitleri' olarak altı grup bulunmaktadır. Söz konusu başlıklar altında yer alan faaliyet konuları GGBS'de tekrar detaylandırılmıştır. Buna göre GGBS'nde Toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında da; Sağlık kurumu yemekhaneleri, Eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer- her türlü yemekhane gibi kurum yemekhaneleri yer almaktadır.

İlgi yazınızda bahse konu olan … İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri" şeklinde düzenlenmiş olup bahse konu firmanın faaliyet alanı hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmayıp kurum yemekhanesi faaliyeti gösterdiği için "Diğer-Her türlü Yemekhane" olarak GGBS'ne kaydı yapılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu görüş yazısı incelendiğinde, toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında, sağlık kurumu yemekhaneleri, eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer her türlü yemekhane gibi kurum yemekhanelerinin yer aldığı, bu faaliyet alanında hazır yemek ve tabldot yemek üretiminin olmadığı, kurum yemekhanesi faaliyetinin yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularını kapsamadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması; ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında başvuru sahibi Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bilişim Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.