KİK Kararı: 2024/UH.I-228 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.I-228
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1282072 İhale Kayıt Numaralı “Karkamış Hes Tesislerinin 2 Yıl Süreli 33 Kişi İle Çalıştırılması Suretiyle Elektrik Üretimi ve Üretilen Enerjinin İletim ve Dağıtım Şebekesine Verilmesi İçin Gerekli İşletme, Bakım, Onarım İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 21.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karkamış Hes Tesislerinin 2 Yıl Süreli 33 Kişi İle Çalıştırılması Suretiyle Elektrik Üretimi ve Üretilen Enerjinin İletim ve Dağıtım Şebekesine Verilmesi İçin Gerekli İşletme, Bakım, Onarım İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2024 tarih ve 128784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında, ayni yol giderleri için yapılan açıklama ve tevsik edici belgelerin yeterli görülmediği, idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedildiği,

İdarece gönderilen açıklama isteme yazısı içeriğinde teklifte önemli bileşen olarak belirlediği “Teknik Şartnamenin 20.2. Maddesinde Çalışma Şartları Ve Özellikleri Belirtilen Personelin Nakli İçin Kullanılacak En Az 2019 Model, En Az 27+1 Kişi Kapasiteli Araç Ve En Az 2019 Model, En Az 4+1 Kişilik Sedan Araca Ait Giderler” ifadesi ile bahse konu araçlara yönelik hangi giderlerin açıklanması konusunda sayma yolu ile bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle taraflarınca bahse konu araçlara ilişkin tahmini bir açıklama gerçekleştirildiği ve tevsik edici belgelerin idareye sunulduğu,

İdarece, aşırı düşük teklif açıklama yazısında kasko, zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediğinden kasko, zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası için sigorta şirketinin bölge müdürlük veya genel müdürlüğünden fiyat teklifi alınmadığı, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyen söz konusu sigorta kalemlerinin araç kiralama fiyat teklifleri içerisinde ve sözleşme süresini kapsayacak şekilde belirtildiği, ayrıca aşırı düşük teklif dosyasında sunulan sigorta ve kasko poliçeleri dayanak olarak değil bilgi amacıyla sunulduğu, dolayısıyla önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyen bir husustan değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı,

Diğer yandan, idarece araç kiralama gideri için tedarikçi Can-Gül Aky. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicil bilgilerinin sorgulanması sonucu Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” hükmüne istinaden ana faaliyet konuları içerisinde sigortacılık faaliyetinin bulunmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, tedarikçi firma tarafından, araç sigortasına ilişkin herhangi bir tevsik edici belge düzenlenmemiş olup; kiralanan araçlara ilişkin poliçelerin yalnızca taahhüt edildiği,

Sonuç olarak idarece taraflarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazı içeriği ile talep edilen tüm bilgilerin açıklanarak tevsik edici belgeleri ile idareye sunulmuş olmasına rağmen, idarece bahse konu yazı ile talep edilmeyen ve tarafımızca fazlaya ilişkin belge kapsamında sunulan belgeler öne sürülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

... İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.….” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karkamış HES tesisleri ile müştemilatının 2 yıl süreli 33 kişi ile çalıştırılması suretiyle elektrik üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için gerekli işletme, bakım, onarım, revizyon işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin hizmet alımı yoluyla yaptırılması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

33 kişi ile 2 yıl süreli elektrik üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için gerekli işletme, bakım, onarım, revizyon işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin hizmet alımı yoluyla yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karkamış HES İşletme Müdürlüğü Gürçay Köyü Mevki, Karkamış/GAZİANTEP” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi Elektrik Elektronik Bakım Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi Mühendis (vardiyasız) için (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

-3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri, 1 kişi Bilgisayar Teknikeri olmak üzere toplam 4 kişi Tekniker (vardiyasız) için (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

-9 kişi Makine Bakım Teknisyeni,2 kişi Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik Teknisyeni olmak üzere toplam 12 kişi Teknisyen (vardiyasız) için (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

-7 kişi Elektrik Teknikeri (vardiyalı) için (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

-4 kişi Elektrik Teknisyeni (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

RESMİ-DİNİ BAYRAMLAR İLE DİĞER RESMİ TATİL GÜNLERİNDE YAPILACAK OLAN ÇALIŞMA

-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 7 kişi Elektrik Teknikeri ve 4 kişi Elektrik Teknisyeni olmak üzere toplam 11 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 341 gün

-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi Elektrik Elektronik Bakım Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi Mühendis için fazla çalışma 600 saat

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri ve 1 kişi Bilgisayar Teknikeri olmak üzere 4 Tekniker için fazla çalışma 350 saat

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 9 kişi Makine Bakım Teknisyeni, 2 kişi Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik Teknisyeni olmak üzere 12 kişi Teknisyen için fazla çalışma 1650 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK GİDERİ

-22 Vardiyasız personel için ayda 22 gün üzerinden toplam 11616 gün ayni yemek idarenin yemekhanesinden karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğü tabldot yemek bedeli günlük KDV hariç 130,00-TL olup, yemek ücreti firma istihkakından tahsil edilecektir.

YOL GİDERİ

1 ADET EN AZ 27+1 KİŞİLİK OTOBÜS=Yüklenici Karkamış HES'teki vardiyasız personelin taşınmasını en az 2019 modelde, en az 27+1 kişilik klimalı bir araçla sağlayacaktır. Karkamış HES-Nizip güzergahında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde 1 sefer, 2 yıllık hizmet süresince 528 sefer yapacaktır.

1 ADET EN AZ 4+1 KİŞİLİK SEDAN ARAÇ= Yüklenici Karkamış HES'teki vardiyalı personelin taşınmasını en az 2019 model, en az 4+1 kişilik sedan araçla sağlayacaktır. Karkamış HES-Nizip güzergahında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde 1 sefer, 2 yıllık hizmet süresince 2240 sefer yapacaktır. (fazla mesai sefer sayısı dahil)

Araçlar KASKO sigortalı olacaktır. Araçların yakıt dahil, sarf malzeme giderleri, servis-bakım ve onarım masrafları, sigorta, vergi, resim, harç ve mevzuatlar gereği temin etmek zorunda olduğu resmi her türlü bilgi-belgeye ilişkin giderler yükleniciye aittir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken %o 9,48 oranındaki sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait %o 5,69 oranındaki damga vergisi ise İdaremiz tarafından ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 731 (YediYüzOtuzBir) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 3- İşin adı

3.1. Karkamış HES İşletme Müdürlüğü uhdesinde bulunan Karkamış HES’in 2 yıl süreyle 33 kişi İle İşlettirilmesi hizmet alımı işidir.

Madde 4- İşin niteliği, türü, miktarı ve yapılacağı yer

4.1. İşletme sorumluluğu EÜAŞ’a ait Karkamış Hidroelektrik Santralı tesisleri ile müştemilatının 2 yıl süreli 33 kişi ile çalıştırılması suretiyle elektrik üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için gerekli işletme, bakım, onarım, revizyon işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin hizmet alımı yoluyla yaptırılması işidir.

…

Madde 5- İşin Süresi

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 2 yıldır.

…

Madde 12-Yüklenici Personelinin Nitelikleri Ve Sayısı

12.1. Yüklenici, vereceği işletme, bakım ve onarım hizmetini, kuvvetli akım veya yüksek gerilim tesislerinin işletilmesi esaslarını düzenleyen yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun nitelikteki personel ile yürütmekle yükümlü ve sorumludur. İstihdam edilecek personelin nitelik ve sayıları aşağıdaki tabloda verilmiştir.

…

Madde 20. Ulaşım-Yemek - Fazla Mesai - Giyim

20.1. Yemek

Yüklenici vardiyalı olarak çalışacak 11 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 130 TL nakdi olarak yemek ücreti ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir. İdarenin yemekhanesinden, vardiyasız 22 kişi için ayda 22 gün üzerinden yemeği ayni olarak karşılanacaktır. Müdürlüğümüz tabldot yemek bedeli günlük 130 TL (KDV hariç) olup yemek ücreti yüklenici firma istihkakından tahsil edilecektir.

20.2. Ulaşım

20.2.1. Yüklenici Karkamış HES’ teki vardiyasız personelin taşınması için temin edeceği araç aşağıdaki özelliklerde olacaktır:

a) En az 2019 model,

b) En az 27+1 kişi kapasiteli,

c) ABS ve ESP sistemine sahip,

d) Otomatik kayar kapılı,

e) Fabrika çıkışlı çalışır durumda orijinal klimalı(Hem sürücü hem yolcu bölümüne üfleyebilen klİmatik klima)

f) Kullanılan araç personel taşıması yapabilecek nitelikte olup yürürlükteki trafik ve taşıma mevzuatlarına uygun olacaktır.

g) Ağır hasar kaydı olmayacaktır.

h) Her yıl “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılacaktır.

i) Yasal aşınma sınırım geçen lastikler (lastik dişi en az 1.6 mm olacaktır).

j) Kışlık lastiklerinin zorunlu olduğu tarihler arasında kışlık lastikler kullanılacaktır.

20.2.1.1. Karkamış HES - Nizip güzergâhında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde 1 sefer (dolu gidiş + dolu dönüş=l sefer) olup servis sefer saatleri îdare tarafından belirlenecektir.

Günlük Sefer Sayısı 1 Seferde Yapılan km 2 Yıllık Sefer Sayısı

1 110 528

20.2.2. Yüklenici Karkamış HES’ teki vardiyalı personelin taşınması için temin edeceği araç aşağıdaki özelliklerde olacaktır:

a) En az 4+1 kişilik,

b) En az 2019 model,

c) Araç Sedan kasa olacaktır.

d) Kullanılan araç personel taşıması yapabilecek nitelikte olup yürürlükteki trafik ve taşıma mevzuatlarına uygun olacaktır.

e) Ağır hasar kaydı olmayacaktır.

f) Her yıl “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdî Kaza Sigortası” yaptırılacaktır.

g) Yasal aşınma sınırını geçen lastikler (lastik dişi en az 1.6 mm olacaktır).

h) Kışlık lastiklerinin zorunlu olduğu tarihler arasında kışlık lastikler kullanılacaktır.

i) Fabrika çıkışlı orijinal klimalı

j) Sürücü ve yolcular için hava yastığı sistemi,

20.2.2.1. Karkamış HES - Nizip güzergâhında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde 3 sefer, (dolu gidiş + dolu dönüş=l sefer) olup servis sefer saatleri îdare tarafından belirlenecektir.

Günlük Sefer Sayısı 1 Seferde Yapılan km 2 Yıllık Sefer Sayısı

3 110 2190

20.2.3. Araçlar personel taşımak için gerekli, yerel ve merkezi yönetimin zorunlu tuttuğu, tüm yetki belgelerine sahip olmalıdır. İlgili mevzuatlar gereği bu araçları kullanacak yüklenici personellerinin araçları kullanabilmeleri için gerekli sınıftaki Ehliyete, SRC Belgesi ve diğer belgelere sahip olmalıdırlar.

20.3. Fazla Mesai

…

20.4. Giyim

20.4.1. Kışlık îş elbisesi pantolon, mont ve uzun iş elbisesinden oluşan üç parçalı iş giysisidir. %100 pamuklu iplikten dokulu 290 + - (%5) gr/m2gramaj özelliğinde 30/1 öpen end örgü özelliğinde reaktif boyalı ve sanfor işlemi görmüş 11 fitil boya vermeyen ve solmayan kumaştan olacaktır. İş elbisesinin rengi idare tarafindan tespit edilecektir.

20.4.2. Yüklenici, 33 personele aşağıdaki tabloda belirtilmiş olan iş elbiselerini verecektir. Kışlık ve yazlık giyim ve ayakkabılar iyi kalitede olacak ve mevsim özelliklerini karşılayacak nitelikte olacaktır. Alınacak giyimler üç numune olarak idareye sunulacak ve nitelik olarak idarece uygun görülen numune alınacaktır. Ayakkabılar CE ve TSE belgeli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda gösterilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi Elektrik Elektronik Bakım Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi Mühendis (vardiyasız) için(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

6

24

2

3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri, 1 kişi Bilgisayar Teknikeri olmak üzere toplam 4 kişi Tekniker(vardiyasız)için(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4

24

3

9 kişi Makine Bakım Teknisyeni,2 kişi Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik Teknisyeni olmak üzere toplam 12 kişi Teknisyen(vardiyasız) için(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

12

24

4

7 kişi Elektrik Teknikeri (vardiyalı) için(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

7

24

5

4 kişi Elektrik Teknisyeni (vardiyalı)için(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 7 kişi Elektrik Teknikeri ve 4 kişi Elektrik Teknisyeni olmak üzere toplam 11 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma

gün

341

2

Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi Elektrik Elektronik Bakım Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi Mühendis için fazla çalışma saati

saat

600

3

Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri ve 1 kişi Bilgisayar Teknikeri olmak üzere 4 Tekniker için fazla çalışma saati

saat

350

4

Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 9 kişi Makine Bakım Teknisyeni, 2 kişi Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik Teknisyeni olmak üzere 12 kişi Teknisyen için fazla çalışma saati

saat

1.650

5

Vardiyasız personelin taşınması için temin edilecek olan 1 Adet En Az 2019 Model en az 27+1 Kişilik Araç (Çalışma saatleri ve koşulları ile istenilen şartlar teknik şartnamede belirtilmiştir.)

sefer

528

6

Vardiyalı personelin taşınması için temin edilecek olan 1 Adet En Az 2019 Model en az 4+1 Kişilik Araç (Çalışma saatleri ve koşulları ile istenilen şartlar teknik şartnamede belirtilmiştir.)(fazla mesai sefer sayısı dahil)

sefer

2.240

7

22 Vardiyasız personel için ayda 22 gün üzerinden toplam 11616 gün ayni yemek idarenin yemekhanesinden karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğü tabldot yemek bedeli günlük KDV hariç 130,00-TL olup, yemek ücreti firma istihkakından tahsil edilecektir.

gün

11.616

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikayete konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Saf Temizlik Yemek Enerji Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne 21.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile;

“Karkamış HES tesislerinin 2 yıl süreli 33 kişi ile çalıştırılması suretiyle elektrik üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için gerekli işletme, bakım, onarım işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin yaptırılması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

-İdari Şartnamenin 25. Maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerden;

-İşçilik maliyetleri (Teknik Şartnamenin 12. Maddesinde nitelikleri ve sayıları belirtilen hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ilişkin maliyetler, bayram çalışması ve fazla mesai saatleri ile birlikte % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere açıklanacaktır.),

-Ayni yol gideri (Teknik Şartnamenin 20.2. maddesinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen personelin nakli için kullanılacak en az 2019 model, en az 27+1 kişi kapasiteli araç ve en az 2019 model, en az 4+1 kişilik Sedan araca ait giderler)

- Ayni Yemek Giderinin

İdari Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33. Maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirilmesi” başlıklı 79. Maddesine göre ayrıntılı açıklamaların belgelendirilmesi (bu belgelerin onay ve ibareleri taşıması) suretiyle yapılması ve 29.12.2023 tarih mesai bitimine kadar asıl belgelerin Başkanlığımıza gönderilmesini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği,

Başvuru sahibi tarafından 29.12.2023 tarihli yazı ekinde maliyet analizi, satışlar, personel maliyetleri, KİK işçilik hesaplama, araç kiralama, akaryakıt giderleri, EPDK, fiyat teklifi ve ekleri, araç broşürüne yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

İdarece, 04.01.2024 tarihli komisyon kararı ile “…2-Ayni yol gideri:

İsteklinin araçların kiralama gideri için Can-Gül Aky. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından almış olduğu fiyat teklifinde araçlara ait kasko, zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza sigortası için de teklifleri bulunduğu ancak maliyet tespit tutanağında bu tekliflere ait herhangi bir maliyet unsurunun yer almadığı görülmüştür. Bununla birlikte. Can-Gül Aky. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait ticaret sicil bilgileri https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden sorgulanmış ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesinde yer alan "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir." hükmüne aykırı olarak firmanın sigortacılık konusunda faaliyet göstermediği görülmüştür.

Ayrıca;

27+1 kişilik otobüs için sunulan Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketine ait genişletilmiş kasko sigorta poliçesi ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi ile Türkiye Sigorta A.Ş. şirketine ait sigorta poliçesinin,

4+1 kişilik otomobil için sunulan EUREKO Sigorta şirketine ait genişletilmiş kasko sigorta poliçesi ve sigorta poliçesinin,

Fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin ıslak imzalı veya noter onaylı olmadığı tespit edilmiş ve bu durumun Hizmet alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 31. maddesine… aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir.

Bununla birlikte sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın işin süresinin tamamını kapsamadığı, sigorta bedellerinin hizmet verilecek yıllar için Yurtiçi-ÜFE endeksi esas alınarak güncellenmediği görülmüş ve bu durumun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesine … aykırı olduğu belirlenmiştir.…” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdareler tarafından, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin ayni yol giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında tespit edilen aykırılıklar gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ayni yol giderine ilişkin ihale dokümanında detaylı belirlemelerin yapıldığı ancak idare tarafından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, aynı yol giderini oluşturan maliyet bileşenlerinden hangi giderler ve/veya hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği yönünde bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi Saf Temizlik Yemek Enerji Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi Saf Temizlik Yemek Enerji Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.