KİK Kararı: 2024/UH.I-21 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-21
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

C.A.S.Gıda Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1077998 İhale Kayıt Numaralı “2023 / 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli / Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul / Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 126 Gün 291816 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 / 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli / Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 126 Gün 291816 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak C.A.S. Gıda Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2023 tarih ve 120591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, aşağıda belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekliye ait teklif mektubunun, şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

b) Sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin isteklinin ismi ile birebir aynı olmadığı, süresinin istenilen süreyi (04.04.2024) karşılamadığı, teminat tutarının toplam kısımların %3’ünü karşılamadığı,

c) Şirketin temsile yetkili olan kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı,

d) Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde yer alan işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı,

e) Beyan edilmesi/sunulması gereken kapasite raporunun beyan edilmediği ve sunulmadığı veya ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı ve yeterlikte aranan kapasite miktarlarını karşılamadığı,

f) İdari Şartname’nin 7.1.ı gereği beyan edilmesi/sunulması gereken "İşletme Kayıt Belgesi” ve 7.5.3 maddesi gereği beyan edilmesi/sunulması gereken "TSE 8985 Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar belgesi”nin beyan edilmediği veya ihale tarihi itibarı ile geçerli olmadığı, faaliyet alanının uygun olmadığı, onay ve kontrol tarihlerinin eksik ve uygun olmadığı ve belgelerin sunuluş esaslarına uygun sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, görünen değerin göstermelik olduğu, ana girdi maliyetini oluşturan hesapların yanlış ve eksik bilgiler içerdiği, işçilik maliyetinin eksik ve yanlış hesaplandığı, mevzuatın öngördüğü değerler içerisinde kalmak amacıyla her iki girdi parametrelerinde uygun olmayan değerlerin kullanıldığı,

b) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüde yer alan öğünlerdeki yemeklerin içerisinde bulunan malzeme girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, malzemelerle ilgili açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatlarının belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği/hatalı belirtildiği, söz konusu belgelerin açıklama yöntemleri ekine eklenmediği, açıklamada kullanılan borsa bültenlerinin ihale tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde olmadığı, ihale tarihinden daha eski tarihli borsa bültenlerinin kullanıldığı,

c) Örnek menüde bulunan, ancak “Gıda Rasyonu”nda yer almayan salçalı köfte, zeytinyağlı barbunya, kabak musakka, kemal paşa tatlısı, turşu (karışık turşu var ancak turşu yok) için açıklama yapılmasının ve bu açıklamanın uygun kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 3.20’nci maddesinde yemekle birlikte verilecek suyun masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200 ml'lik pet bardak su şeklinde birer adet olarak servis edileceğinin düzenlendiği, ancak açıklamada su için kullanılan miktar ve fiyatların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

e) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde ekmeklerin taze dilimlenmiş olarak hijyenik kaplarda, her öğrenciye 75 gr düşecek şekilde masalarda servis edileceğinin düzenlendiği, ancak açıklamada ekmek için kullanılan miktar ve fiyatların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

f) Orman kebabı, mevsim türlüsü (etli kış türlüsü), etli nohut, tas kebabı, taze fasulye (etli taze fasulye) için reçetesinde yazılı kemiksiz dana eti (kuşbaşı) fiyatının kullanılmadığı,

g) Zeytinyağlı barbunya reçetesinde zeytinyağının kullanılmadığı,

h) Kıymalı bezelye için reçetesinde yazılı kemiksiz dana eti (kıyma) fiyatının kullanılmadığı,

ı) Yemek reçetelerinde maydanoz girdisinin “gr” olarak belirtildiği, ancak “demet” üzerinden açıklama yapıldığı,

i) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yemekhanelerde salata verilmesi durumunda, kişi başı ¼ adet limon ya da limonsuyu ile zeytinyağı bulundurulmasının yüklenici tarafından sağlanacağının düzenlendiği, ancak salata girdilerinde limon girdisi adet olarak ayrıca kullanılmadığı, ayrıca salata için zeytinyağının açıklamaya dahil edilmediği,

j) Teknik Şartname’de kuru fasulyeye ilişkin olarak, ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile T.S.E. damgasının olacağı, Tarım ve Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacağının düzenlendiği, ancak açıklamada kullanılan fiyatların Teknik Şartname’de belirtilen ambalajlı ürüne ait fiyat olmadığı,

k) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde menüde soslu ya da peynirli makarnaya yer verildiğinde tek kişilik folyo ambalajda ketçap ve mayonezle sunum yapılacağının düzenlendiği, ancak tek kişilik folyo ambalajda ketçap ve mayonez miktar ve fiyatlarının açıklamaya dahil edilmediği,

l) Teknik Şartname’de makarna ve eriştelerin 10 kiloluk orijinal ve kapalı ambalajlar içinde teslim edileceğinin düzenlendiği, ancak açıklamada 10 kiloluk ambalajlı fiyatın kullanılmadığı,

m) Karışık turşu ve turşu öğünlerine ilişkin kişi başı miktarın mevzuata uygun olarak kullanılmadığı,

n) Mevsim meyvelerinin kişi başı 100 gr olarak hesaplamaya dahil edilmediği, Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde çiğ olarak servis edilecek olan ürünlerin (sebze, meyve) streç-film ile kaplanması gerektiğinin düzenlendiği, ancak açıklamada streç-filmin hesaplamalara dahil edilmediği,

o) Salatanın malzeme girdilerinde; zeytinyağı bulunması gerektiği ancak zeytinyağının kullanılmadığı, yeşil soğanın ve maydonozun “gr” olarak belirtilmesine rağmen açıklamada “demet” olarak kullanıldığı, marulun “gr” olarak belirtilmesine rağmen açıklamada “adet” olarak kullanıldığı,

p) Anılan istekli tarafından beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda açıklamanın tüm girdiler baz alınarak yapılması gerekmesine rağmen bu açıklama esaslarına uyulmadığı,

r) İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlenmelerinden ihale konusu işte personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, şöyle ki; vasıflı personellerden gıda mühendisi, diyetisyen ve ustalık belgesine sahip en az 2 adet aşçı ve mutfakta çalışacak 4 aşçı yardımcılarının tam zamanlı istihdam edilmesi ve hesaplamalara bu şekilde dahil edilmesinin gerektiği, başvuru konusu ihalenin 13 kısımdan oluştuğu, hizmet verilen merkezlerde en az 2’şer personelin bulunması gerektiği, toplamda ise en az 26 vasıfsız hizmetli personelin hesaplamalara dahil edilmiş olması gerektiği, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetlerini hesaplara dahil etmediği, personel sayısını, hizmet verilecek gün sayısını ve çalışma saatlerini eksik tuttuğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/ üyelerine/ kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

…

(5) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 / 2024 Eğitim Ve Öğretim Yılında İzmir İli / Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 126 Gün 291.816 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi

…

e) Miktarı: 2023 / 2024 Eğitim Ve Öğretim Yılında İzmir İli / Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 126 Gün 291.816 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen 13 Taşıma Merkezi Okul” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İstekliler, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdüren, yetkili kuruluşlardan aldıkları, yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri yapmaya yeterli olan "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslını veya aslı idarece görüldüğü onaylanan suretini veya noter tasdikli suretini ihale dosyasında sunmak zorundadırlar.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.5.2. İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (1544 Adet/gün tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)

7.5.3. TSE 8985 Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar belgesi istenecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli/malzemesiz yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı birer kısım olarak belirlenen kısımlardan birine veya tamamına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil ola giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. Teknik Şartname ’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri, nakliye giderleri, temizlik giderlere, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler ile ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ilkokul/ortaokulda bulunan 2316 öğrenciye, 126 iş günü, 291.816 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

2316 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir.

Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek eksilme ve artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri tarafından belirlenen sayıda olacak ve günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2023; işi bitirme tarihi 14.06.2024…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “2023/2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 126 Gün 291816 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 13 kısımdan oluştuğu, ihalenin tüm kısımlarına 3 isteklinin katıldığı, 17.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun bulunduğu, ihalenin tüm kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi C.A.S. Gıda Tekstil ve Trz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise 1, 3,4, 5, 8, 11 ve 13’üncü kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında sırasıyla “Buğrahan Bulut, 50*********, 3.000.000,00” ve “Buğrahan Bulut, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan ve EKAP üzerinden edinilen istekliye ait teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunu imzalayan kişinin şirketin ortağı ve yöneticisi olan Buğrahan Bulut olduğu, dolayısıyla anılan istekliye ait teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/Takasbank referans numarası” başlıklı satırında “M101012324154175R” şeklinde numaranın beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin takasbank kaydının mevcut olduğu, anılan istekli adına takasbank referans numarası “M101012324154175R”, geçerlilik tarihi 15.04.2024 olan, 230.000,00 TL tutarında, geçici teminat mektubu düzenlendiği, söz konusu teminat mektubunda isteklinin adının tam olarak bulunduğu görülmüştür. Anılan istekliye ait takasbank referans numarası bulunan geçici teminat mektubunun idare tarafından istenilen süreyi ve toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında sırasıyla “Buğrahan Bulut, 50*********, 3.000.000,00” ve “Buğrahan Bulut, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Kurum tarafından anılan istekliye yönelik 19.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda anılan isteklinin tek ortaklı yapıya sahip olduğu, ortağı ve yöneticisinin Buğrahan Bulut olduğu bilgisine ulaşılmış olup, yeterlik bilgileri tablosundaki bahse konu beyanları teyit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır. İsteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında EKAP kayıtlarının esas alınacağı, bu nedenle isteklilerin EKAP kaydı oluşturmadan teklif veremeyeceği, dolayısıyla anılan istekli tarafından EKAP kaydının oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2019/437592-3819525-1-1” sayılı iş deneyim belge numarasının beyan edildiği görülmüştür.

İdarece, anılan istekliye ait beyana ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen iş deneyim belgesinin Ondokuz Mayıs Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 2019/437592 İKN’li “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmeti” işine ilişkin olduğu görülmüştür. Anılan belgede sözleşme tarihinin 28.11.2019, ihale tarihinin 24.10.2019 ve kabul tarihinin 04.03.2022 olarak belirtildiği, belge tutarının ise 16.236.921,53 TL olduğu görülmektedir. Anılan isteklinin teklif verdiği kısımlar arasındaki en yüksek teklif tutarının 722.179,08 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen asgari iş deneyim oranı gereğince, sunulan iş deneyim belgesi tutarının yeterli olduğu, ayrıca anılan belge konusu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun tüm kısımlara ilişkin olan “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite raporu” kısmının “Raporun ait olduğu işin tanımı ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı (birimi ile birlikte)” satırında “Hazır yemek, hazır yemek (tabldot) yıllık: 2.267.563 adet/yıl – kahvaltı: 971.813 adet/yıl”, “Raporun tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” satırında “22.02.2022, 2022/54, 28.02.2024” şeklinde beyanlarının bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekliye idare tarafından gönderilen 08.11.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda sunulması istenilen kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, belgenin 22.02.2022 tarih ve 2022/54 nolu, geçerlilik tarihi 28.02.2024 tarihli belge olduğu, Teknik Şartname’ye göre ihale konusu işin 01.12.2023 - 14.06.2024 tarihleri arasında 126 iş günü, 2316 öğrenciye 291.816 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi olduğu, anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunda ise yıllık üretim yapılan hazır yemek miktarının 2.267.563 adet olduğu, dolayısıyla söz konusu miktarın ihale konusu iş için yeterli olduğu, dolayısıyla anılan istekliye ait kapasite raporunun istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun tüm kısımlara ilişkin olan “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmının “Belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Aydın Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belge tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihi” satırında “11.02.2022, TR-09-K-028993, SÜRESİZ” şeklinde beyanlarının bulunduğu,

Anılan tablonun “Kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler” kısmının “Belgenin ve standardın adı (varsa kodu)” satırında “Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “Düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihi” satırında “09-HYB-1175,19.04.2024” şeklinde beyanlarının bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekliye idare tarafından gönderilen 08.11.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri kapsamında sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan belge üzerinde yapılan incelemede, belgede yer alan bilgilerin beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin “süresiz”, faaliyet alanının “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşlemeler (Tabldot Yemek Üretim)” olduğu, belgede Aydın il müdürünün imzasının ve ilk veriliş tarihi 11.02.2022 tarihinin yer aldığı, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait (GGBS) resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin elektronik ortamda teyidi yapılmış olup, dolayısıyla bahse konu belgenin, belgelerin sunuluş şekillerine ilişkin şartları taşıma gerekliliği bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen aşırı düşük açıklaması sunulması konulu yazıda, kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler kapsamında sunulması istenilen hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, sunulan belge üzerinde yapılan incelemede, belgede yer alan bilgilerin beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin 19.04.2024, verilen hizmetin kapsamı arasında “TSE 8985 (02.03.2022) İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygu Hizmet Veren” standardının yer aldığı, belgenin Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği ve ilk veriliş tarihi 19.04.2022 tarihinin yer aldığı, ayrıca Türk Standartları Enstitüsü’nün resmi internet sitesi “https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/FirmaArama.aspx” üzerinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin elektronik ortamda teyidi yapılmış olup, dolayısıyla bahse konu belgenin, belgelerin sunuluş şekillerine ilişkin şartları taşıma gerekliliği bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Toplam” satırına ilişkin 1 numaralı dipnotta “1 (AG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.” açıklaması,

“Ana Girdi Adı” sütununa ilişkin 2 numaralı dipnotta “2 Her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.” açıklaması,

“Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “4 Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

“İşçilik Girdileri”ne ilişkin satırında “5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. Teknik Şartname ’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri, nakliye giderleri, temizlik giderlere, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler ile ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şatname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.20. Yemekle ile birlikte verilecek su, masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200 ml'lik pet bardak su şeklinde birer adet olarak servis edilecektir.

…

3.22. Ekmekler taze dilimlenmiş olarak hijyenik kaplarda, her öğrenciye 75 gr düşecek şekilde masalarda servis edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “…Servis ve tüketime sunum sırasında dikkat edilecek hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.13. Çiğ olarak servis edilecek olan ürünler (sebze, meyve vb.) bol su ile yıkanmalı ve streç-film ile kaplanmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin şartları ve yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.20. Yüklenici; çalıştırdığı elemanına denk gelen öğünde günde bir defa yemek vereceği yemek idare yemeğinden ayrı olarak hesaplanacaktır. Çalıştırılan personelin yemekleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğlen yemeği menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2023–2024 Eğitim-Öğretim yılı (1 Aralık 2023-14 Haziran 2024 tarihleri arası) İZMİR ili KİRAZ ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 2316 ilkokul/ortaokul öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.

2 haftalık Örnek Yemek Menüsü

GÜN

1. YEMEK

2. YEMEK

3. YEMEK

Pazartesi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Salı

Salçalı Köfte

Makarna

Mevsim Meyvesi

Çarşamba

Zeytinyağlı Barbunya

Pirinç Pilavı

Salata

Perşembe

Kıymalı Bezelye

Makarna

Cacık

Cuma

Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Kemal Paşa Tatlısı

Pazartesi

Mevsim Türlü

Makarna

Mevsim Meyvesi

Salı

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

Çarşamba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

İrmik Helvası

Perşembe

Taze Fasulye

Bulgur Pilavı

Salata

Cuma

Kabak Musakka

Makarna

Mevsim Meyvesi

(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen v.b. uzman görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya daha uzun süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Menüye aşağıda yer verilen gramaj listesinde bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını gösteren tablo aşağıya eklenecektir.)

Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.

GRAMAJLAR:

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.

…

2- Mevsimine göre yemeklerde değişiklik yapılacağı zaman idarenin onayı alınacaktır. Değiştirilen yemek çeşidi ile yeni yemek çeşidi eşdeğer olacaktır.

3- Menüde makarnaya yer verildiğinde soslu ya da peynirli veya tek kişilik folyo ambalajda ketçap ve mayonezle sunum yapılacaktır.

…

8- Menüde salataya verilmesi durumunda yemekhanelerde, kişi başı ¼ adet limon ya da limonsuyu ile zeytinyağının bulundurulması yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek yapımında kullanılacak malzemenin esvafı” bölümünde “kuru fasulye”ye ilişkin olarak “…Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile T.S.E. damgası olacaktır. Tarım ve Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi, “makarna irmikli-erişte”ye ilişkin olarak “…Makarna ve erişteler 10 kiloluk orijinal ve kapalı ambalajlar içinde teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

17.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilerek ihalenin tüm kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, şikayet konusu olan 1’inci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 8’inci, 11’inci ve 13’üncü kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi C.A.S. Gıda Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye idare tarafından gönderilen 08.11.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…1-Teknik Şartnamenin 11. maddesinde iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verilmiş olup, menülerde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajları belirtilmiştir. Yemek yapılacak malzemelerin tedariğinde ne gibi avantajlı koşulların olduğunun açıkça belirtilmesi varsa belgelerin sunulması;

2- Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel giderlerinin (işçilik maliyeti) ne gibi avantajlı koşulların olduğunun belirtilmesi varsa belgelerin sunulması,

3-Yemeğin dağıtılmasında kullanılacak araçların; şoför, sigorta akaryakıt, bakım-onarım v.b. giderlerinde ne gibi avantajlı koşulların olduğunun belirtilmesi varsa belgelerin sunulması,

4- İdari şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulan belgelerin onaylı örneklerin sunulması,…” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik eden ve aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulacak belgelerin sunulması istenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulması” konulu ön raporun, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, Aydın Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi, Aydın Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu,

Başvuru konusu ihaledeki her bir kısım için ayrı ayrı malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu,

Ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının, miktarlarının ve açıklama yöntemlerinin bulunduğu “Ana çiğ girdiler” listesinin sunulduğu, söz konusu listede ana çiğ girdilerin her biri için açıklama yönteminin belirtildiği, söz konusu açıklama yöntemleri arasında maliyet/satış tespit tutanağı (EK-O.7), Ankara, Çarşamba, Gaziantep, İzmir, Trabzon ve Denizli Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin kullanıldığının yer aldığı, her bir girdinin karşısında ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sayfa numarasının yer aldığı,

Teknik Şartname’deki örnek menüde ve gramaj listelerinde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin öğün maliyetlerini içeren tabloların sunulduğu,

İşçilik maliyetine ilişkin başvuru sahibinin tam zamanlı işçi çalıştırılması gerektiği iddiasına yönelik olarak, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin tam zamanlı çalıştırılmasına dair bir düzenleme bulunmadığı, başvuru sahibinin ihale konusu işte en az 26 vasıfsız hizmetli personelin çalıştırılması ve hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak ise, anılan istekli tarafından 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 1 diyetisyen, 2 aşçı yardımcısı, 2 şoför, 1 bulaşık ve temizlik görevlisi olmak üzere toplam 8 personele ilişkin toplam işçilik birim maliyetinin, bunlara ek olarak okullarda çalıştırılması öngörülen 17 yemek dağıtım personeline ilişkin maliyetin belirlendiği ve hesaplamalara dahil edildiği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yardımcı girdilerin ise her bir kısım için toplam tutar olarak belirlendiği, ekmek malzeme girdisine ilişkin olarak Afyonkarahisar Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği’nin 24.10.223 onay tarihli kararı ile belirlenen “Ekmek Fırınlarının Fiyat Tarifesi”nin kullanıldığı, anılan tarifede 200 gr pişmiş ekmek için 6,00 TL belirlendiği görülmüştür.

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

b) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüde yer alan öğünlerdeki yemeklerin içerisinde bulunan malzeme girdi miktarlarının Şartname’ye uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsası fiyatları, ticaret odası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamada kullanılan borsa bültenlerinin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruda Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki karışık turşu, salçalı köfte, kabak musakka, Kemalpaşa tatlısının gramajlarının belirsiz olduğu, karışık turşunun gramajının belirtilmesi ve salçalı köfte yerine kuru köfte, kadınbudu köfte, İzmir köfte veya terbiyeli köfte, kabak musakka yerine Şartname içeriğinde yer alan karnıyarık, Kemalpaşa tatlısı yerine yine Şartname içeriğinde yer alan kadayıf, sütlaç veya irmik helvası çeşitlerinden biri ile açıklama yapılıp yapılmayacağı hususlarında talepte bulunduğu, söz konusu talebe ilişkin verilen cevapta karışık turşunun 80 gr olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından belirtilen alternatif yemek çeşitleri ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.

d) Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3.20’nci maddesinde yemekle ile birlikte verilecek suyun 200 ml'lik pet bardak su şeklinde olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “Ana Çiğ Girdiler” listesinde “pet bardak su 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin EK-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı olarak belirtildiği, bahse konu EK-O.7 tutanağında 200 ml bardak su fiyatını yer aldığı, dolayısıyla açıklamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda da “pet bardak su 200 ml” maliyetinin yer aldığı,

e) Örnek menüde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin sunulan öğün maliyetlerini içeren tablolarda kullanılan ekmek miktarının 75 gr olarak belirtildiği, ekmek maliyetine ilişkin olarak Afyonkarahisar Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği’nin 24.10.223 onay tarihli kararı ile belirlenen 200 gr pişmiş ekmek fiyatının 6,00 TL tutarında olduğu “Ekmek Fırınlarının Fiyat Tarifesi”nin kullanılarak birim fiyatın 2,25 TL olarak belirlendiği,

f) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüde yer alan orman kebabı, mevsim türlüsü (etli kış türlüsü), etli nohut, tas kebabı için sunulan öğün maliyetleri tablosunda kemiksiz dana eti (kuşbaşı) malzemesinin kullanıldığı, söz konusu malzemeye ilişkin fiyatın Ankara Ticaret Borsası Ocak 2023 fiyat bülteninden alındığı, başvuru sahibinin iddiasında yer alan etli taze fasulye yemek çeşidinin Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüde yer almadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından bahse konu yemek çeşidinin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

g) Zeytinyağlı barbunya yemek çeşidine ilişkin sunulan öğün maliyetleri tablosunda zeytinyağının kullanıldığı ve maliyetinin hesaplandığı bilgisinin yer aldığı,

h) Kıymalı bezelye yemek çeşidine ilişkin sunulan öğün maliyetleri tablosunda kemiksiz dana eti (kıyma) ana girdi malzemesi fiyatının kullanıldığı,

ı) Örnek menüde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan yemek reçetelerinde maydonozun “gr” cinsinden belirtildiği,

i) Teknik Şartname’de salata için kişi başı ¼ adet limon ya da limonsuyu ile zeytinyağının yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan öğün maliyetlerini içeren tablolarda salata malzemeleri arasında limon girdisinin “gr” cinsinden belirtildiği ve açıklamaya dahil edildiği, limon girdisine ilişkin İzmir Ticaret Borsası Aralık 2022 fiyat bülteninde “kg” cinsinde belirtilen birim fiyatın kullanıldığı, aynı şekilde zeytinyağının da salata için açıklamaya dahil edildiği ve maliyetine ilişkin İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 fiyat bülteninde belirtilen “zeytinyağı yemeklik riviera dökme” cinsine ilişkin fiyatın kullanıldığı, açıklanan salata malzemeleri arasında yeşil soğan, marul, salatalık, domates, maydonoz, limon ve zeytinyağının bulunduğu, bahse konu girdilerin tümünün “gr” cinsinden açıklandığı,

j) Kuru fasulye için Ankara Ticaret Borsası Aralık 2022 fiyat bülteninden yer alan fiyatın kullanıldığı,

l) Anılan istekli tarafından makarna çeşitlerine yönelik Ankara Ticaret Borsası Ocak 2023 fiyat bülteninde yer alan lüks makarna çeşidine ilişkin fiyatın kullanıldığı,

m) Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından alternatif olarak belirtilen yemek çeşitleri içerisinde yer alan girdilerin, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüye ve gramajlara uygun olduğu, öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan turşu miktarının da idarenin belirttiği şekilde 80 gr olduğu görülmüştür. Dolayısıyla idare tarafından yapılan açıklamanın uygun görüldüğü anlaşılmış olup, iddia konusu yemek çeşitlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

n) Örnek menüde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan yemek reçetelerinde mevsim meyvelerinin 100 gr şeklinde belirtildiği, belirtilen miktarın Teknik Şartname’ye uygun olduğu,

k-o) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.6. maddesi kapsamında, isteklilerin açıklamalarını Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde yer alan ana girdileri esas alarak hazırlamaları gerekmekte olup, menü içeriğinde yer almayan tek kişilik folyo ambalajda ketçap, mayonez ve streç-film malzemelerine ilişkin maliyetin açıklanmasına gerek bulunmadığı, anılan malzemelerin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirileceği,

p) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek çeşitlerinin içeriğinde bulunan tüm girdilerin, aynı Şartname’de düzenlenen gramajlarına uygun olarak yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru konusu ihalenin tüm kısımlarında ihale üzerine bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1’inci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 8’inci, 11’inci ve 13’üncü kısımları itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.322,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.355,00 TL’nin (54.677,00 TL-27.322,00 TL) yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi C.A.S. Gıda Tekstil ve Trz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belge” kısmının “Belge adı ve açıklaması” satırında “Kapasite Raporu, Rapor no: 19, Geçerlilik tarihi 04/07/2025” şeklinde beyanlarının bulunduğu görülmüştür. Söz konusu tabloda yer alan ihaledeki tüm kısımlara ilişkin bölümlerde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümün ve “Kapasite raporu” kısmının “Raporun ait olduğu işin tanımı ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı (birimi ile birlikte)” satırının bulunduğu, anılan istekli tarafından bu satıra ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “…günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (1544 Adet/gün tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır...” düzenlemesi gereğince kapasite miktarına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda da ilgili satırın “Kapasite raporu”, “Raporun ait olduğu işin tanımı ve günlük /aylık/yıllık kapasite miktarı (birimi ile birlikte)” şeklinde olduğu, buna karşın anılan tabloda bahse konu bölümün “günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı birimi ile birlikte” şeklinde ifade edilen satırdaki birimi ile birlikte istenen kapasite miktarı bilgisinin beyan edilmediği tespit edilmiş olup, ihalenin 1’inci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 8’inci, 11’inci ve 13’üncü kısımlarında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 8’inci, 11’inci ve 13’üncü kısımlarında başvuru sahibi C.A.S. Gıda Tekstil ve Trz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.