KİK Kararı: 2024/UH.I-208 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-208
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. – Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1358527 İhale Kayıt Numaralı “Rize Fındıklı Gençlik Kampı 2024 Yılı Organizasyon Genel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize Fındıklı Gençlik Kampı 2024 Yılı Organizasyon Genel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. – Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2024 tarih ve 126562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/51 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen belgeye ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak özel ortak Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” bölümünde özel ortağın kendi mutfağına ait Hizmet Yeterlik Belgesi’nin belge numarası ve geçerlik tarihi ile beyan edildiği, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 42/5 maddesi dikkate alındığında iş ortaklığını oluşturan ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belge beyan etmesi yeterli olacağından pilot ortak tarafından ayrıca beyan edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Rize Fındıklı Gençlik Kampı 2024 Yılı Organizasyon Genel Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

15 Kalem Genel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize Fındıklı Gençlik Kampı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekli olacak firma, program süresi boyunca yemek hizmetinde bir aksamanın meydana gelmemesi için TS/8985 ve TS/13075 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip Rize İl Sınırları İçerisinde Mutfağı bulunan bir firma ile yapılan 2024 yılına ait bir mutfak kullanım sözleşmesini teklif kapsamında sunması zorunludur.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 28.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Rize Fındıklı Gençlik Kampı 2024 Yılı Organizasyon Genel Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 14 adet ihale dokümanı edinildiği ve 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

29.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…istekli Danış Kurumsal Hizm. İnş. Yemek Hizm. Tem. Gıda San. Ve Tic. A.Ş.’ne, istekli Fesleğen Toplu Yem. Hizm. Ltd. Şti.’ne, istekli Seç-San Yem. Hizm. Otom. İlet. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne, istekli Taşhan Yem. Tem. Hizm. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ür. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ve istekli Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hiz. Alımı Tic. Ltd. Şti.’ne ait yeterlik bilgileri tablolarında, İdari Şartnamenin 7.1.(ı) maddesinde istenilen ‘İstekli olacak firma, program süresi boyunca yemek hizmetinde bir aksamanın meydana gelmemesi için TS/8985 ve TS/13075 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip Rize İl Sınırları İçerisinde Mutfağı bulunan bir firma ile yapılan 2024 yılına ait bir mutfak kullanım sözleşmesini teklif kapsamında sunması zorunludur.’ bilgi ve belgelere ilişkin bir beyanda bulunmadıkları gerekçesiyle adı geçen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. – Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde TS 8985 ve TS 13075 hizmet yeterlik belgelerine sahip Rize il sınırları içerisinde mutfağı bulunan bir firma ile yapılan 2024 yılına ait bir mutfak kullanım sözleşmesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde ise ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi haline ilişkin olarak iş ortaklığının her bir ortağı tarafından (ı) bendinde yer alan belgenin ayrı ayrı beyan etmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. – Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” kısmında “BELGE NUMARASI: 53-HYB-27 SON GEÇERLİLİK TARİHİ: 05.10.2024” beyanına yer verildiği,

Türk Standartları Enstitüsü internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada “53-HYB-27” numaralı hizmet yeterlik belgesinin Halk Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, ürün/hizmet/laboratuvar kapsamı kısmında TS 8985 ve TS 13075 standartlarının yer aldığı, üretim/hizmet yeri adresinde “…Ardeşen/Rize” bilgilerinin yer aldığı,

Pilot ortak Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ise İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan yeterlik kriterine ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerine yönelik olarak süresinde yapılmış itirazen şikayet başvurusu olmadığı göz önüne alındığında gelinen teklif değerlendirilmesi aşamasında ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, yeterlik kriterleri üzerinden yapılacak değerlendirmenin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterine ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosuna ayrı ayrı bilgi girişinde bulunulması gerekirken pilot ortak Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 7.1.ı maddesinde istenilen yeterlik kriterine yönelik herhangi bir bilgi girişinde bulunulmadığı anlaşılmış olup söz konusu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.