KİK Kararı: 2024/UH.I-207 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-207
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalatı İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Emniyet Genel Müdürlüğü Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1197408 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yerine Getirilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yerine Getirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalatı İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2024 tarih ve 125258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/15 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların, belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), tavuk bonfile, tavuk baget, tavuk but ve tavuk pirzola girdilerinden oluşan yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, örneğin çıtır tavuk baget yemeğinin içeriğindeki tavuk baget miktarının Teknik Şartname’de düzenlenen gramajdan daha düşük olduğu,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan “pilav üstü tavuk döner” yemeği içerisindeki “tavuk (kemiksiz)” ürününün ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 8.3.1’inci maddesindeki “tavuk eti” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelerden tavuk eti ürünlerinin “tavuk but” veya “tavuk göğüs” şeklinde alınacağının anlaşıldığı, bu nedenle “pilav üstü tavuk döner” yemeğinin içeriğindeki “tavuk (kemiksiz)” ürününün “tavuk göğüs” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak anılan yemeğin açıklanmasında farklı bir tavuk eti ürünü kullanıldığı ve ihale dokümanına uygun olmadığı,

e) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan ve Teknik Şartname’nin 60-61’inci sayfalarında düzenlenen meyve gramajlarının daha düşük gramajlarla açıklandığı,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çörekotu, dana eti kemiksiz, dana kıyma, dereotu, dolmalık fıstık, domates, fındık içi, galeta unu, havuç, kabak, karışık turşu, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kıvırcık, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuyruk yağı, limon, makarna, mantar, mantı, maya, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, salatalık, salça, sarımsak, şehriye, siyah zeytin, sucuk, susam, süt, tarçın, tarhana, taze soğan, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, tulumba tatlısı, un, vanilya, yeşil biber, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan çiğ girdiler için borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, belirlenen sürelerin dışında daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılarak açıklama yapılığı, ayrıca Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen “A) Ana Girdiler Tablosu”nda anılan ürünlerin bulunmadığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri gereğince sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceği,

h) Ayran 285 gr, 50 gr poşetli roll ekmek, halka tatlı, karışık turşu, milföy hamuru, pet bardak su 200 ml, piknik bal 40 gr, piknik çokokrem 40 gr, piknik reçel 40 gr, piknik tahin-pekmez 40 gr, piknik tereyağı 15 gr, tulumba tatlısı, yoğurt kase 200 gr, yoğurt ve yumurta ana girdilerinin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunun 7’nci maddesinde bulunması gereken “fatura bilgileri tablosu”nun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

Kamu ihale mevzuatına göre Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, ihale tarihi 04.12.2023 olduğundan, anılan tutanağın 2023 yılı 3. dönemi Temmuz-Ağustos-Eylül dönemine ilişkin veya 2023 yılı 2. dönemi Nisan-Mayıs-Haziran dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak tutanağın mevzuata aykırı olarak 2023 yılı 4. dönemine veya daha eski dönemlere ilişkin olarak düzenlendiği,

Ayrıca anılan tutanakta yer alan ayran 285 gr, 50 gr poşetli roll ekmek, halka tatlı, karışık turşu, milföy hamuru, pet bardak su 200 ml, piknik bal 40 gr, piknik çokokrem 40 gr, piknik reçel 40 gr, piknik tahin-pekmez 40 gr, piknik tereyağı 15 gr, tulumba tatlısı yoğurt kase 200 gr, yoğurt ve yumurta ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, söz konusu ürünlerin ortalama birim fiyatlarının ana girdi tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, anılan tutanakta tarih ve sayı bulunmadığı,

Ayrıca anılan tutanağın Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa da belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

i) Teknik Şartname’nin 3.29’uncu maddesinde kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile birlikte kişi başı 1 adet 200 ml’lik pet bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde pet suyun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ilgili firma tarafından ise kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri maliyetlerine kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su ürün maliyetinin dahil edilmediği,

j) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde ayçiçek yağı, beyaz peynir, bulgur, bezelye, fındık içi, kırmızı mercimek, un (buğday unu), kuru fasulye, nişasta, nohut, pirinç, taze fasulye, patates, sarımsak, kabak, elma, mandalina, portakal, armut, reçel, siyah zeytin, yeşil zeytin, sucuk, tereyağı, süt, yumurta, kaşar peyniri, tulum peyniri, zeytinyağı, salça, yoğurt, kase yoğurt 200 gr, ceviz içi, kuru kayısı ve kuru üzüm ürünlerinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 14-28 sayfaları aralığındaki “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” ana başlıklı bölümünde sayılan ürünlerin özelliklerinin ve evsaflarının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu düzenlemeler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine (evsaflarına) sahip/uygun olup olmadığının bilinemeyeceği,

k) Teknik Şartname’nin 10-12’nci sayfaları arasındaki 7.1.3 ve 7.1.8’inci maddelerinde ekmek maliyetine ve özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ancak anılan isteklinin “roll ekmek 50 gr” ürünü için söz konusu düzenlemelere uygun olarak açıklama yapılmadığı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünlerinin yanında kişi başı 2’şer adet roll ekmek (50 gr) verilmesi gerekirken, ekmek maliyetinin öğün maliyetine dahil edilmediği veya her öğünün yanında kişi başı 2 adet roll ekmek (50 gr) ürünü üzerinden açıklama yapılmadığı,

l) Örnek kahvaltı menüsünde bal, reçel, tereyağı, tahin-pekmez ve çokokrem ürünlerinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 32-34 sayfaları aralığında kahvaltılık malzemelerin gramaj miktarlarına yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından kahvaltılık ürünler bu gramaj miktarlarına uygun olarak açıklanmadığı, sayılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde gramaj bilgisine (miktarına) yer verilmediği,

m) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik maliyetinin hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ancak aşçıbaşı, gıda mühendisi veya diyetisyen, aşçı yardımcısı ve kasap niteliğindeki personeller için İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde belirtilen asgari ücretin % fazlası üzerinden ücret öngörülmediği, “ayni” olarak verilmesi gereken yol ve yemek ücretlerinin “nakdi” olarak hesaplanarak işçilik maliyet hesaplamasına dahil edildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma maliyetinin toplam işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, bu nedenlerle anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yerine Getirilmesi İşi

e) Miktarı: 110.000 Adet Sabah Kahvaltısı - 110.000 Adet Öğle Yemeği - 110.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşçilerin Nitelikleri/Sayıları ( Toplam:26 Kişi)

-Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı) :1 Kişi

-Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisli) : 1 Kişi

-Aşçı Yardımcısı (Diplomalı veya bonservisli): 2 Kişi

- Kasap (Diplomalı veya bonservisli): 1 kişi

- Mutfak Görevlisi ve Meydancı: 7 Kişi

- Bulaşıkçı: 7 kişi

- Garson: 7 Kişi

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta, vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.

Yüklenici çalıştırdığı işçilerden;

-Gıda Mühendisi veya Diyetisyen için asgari ücretin %40 fazlası,

-Aşçıbaşı için asgari ücretin %50 fazlası,

-Kasap için asgari ücretin %30 fazlası,

-Aşçı yardımcısı için %10 fazlası,

-Bulaşıkçı, Garson, Mutfak Görevlisi ve Meydancı için asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır.

-Yüklenici, çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını sağlayacaktır. Yüklenici bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede tüketilen doğalgaz, elektrik ve su yüklenici tarafından karşılanacak olup bu gideri maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, teknik şartnamede verilen listedeki demirbaş malzeme giderleri, bardak su gideri, yine teknik şartnamede verilen listedeki temizlik malzeme giderleri, yine teknik şartnamede verilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, ilaçlama gideri, nakliye gideri teklif fiyatına dahil edecektir.

- 1 Ocak Yılbaşı, Milli Bayramlarda ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde işçi çalıştırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu tarihlerde yapılan ödemeler yüklenici tarafından bordroda gösterilecektir.

Yemekhanede kullanılan doğalgaz gideri (yıllık yaklaşık 15.000 m3)

Yemekhanede kullanılan elektrik gideri (yıllık yaklaşık 50.000 kwh)

Yemekhanede kullanılan su gideri (yıllık yaklaşık 2.000 ton)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı

adet

110.000

2

Öğle Yemeği

adet

110.000

3

Akşam Yemeği

adet

110.000

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.29. Öğrencilerin yemekhanede kullanacağı içme suyu ihtiyacı karşılanmak üzere yüklenici tarafından sabah, öğle, akşam kişi başı (bir) adet (200 ml) pet bardak su verilecektir. İçme suları piyasanın tanınmış birinci sınıf sularından ağır metal içermeyen olmalı, PH değeri 7(yedi) ve üzeri olmalı, TSE belgesi ile Tarım Bakanlığı Üretim izin Belgesi bulunmalı ve istenildiğinde idareye teslim edilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşçilerin nitelikleri/sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan tablo aşağıdaki şekildedir:

1

Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı)

1 Adet

2

Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisli)

1 Adet

3

Aşçı Yardımcısı (Diplomalı veya bonservisli)

2 Adet

4

Kasap (Diplomalı veya bonservisli)

1 Adet

5

Mutfak Görevlisi ve Meydancı

7 Adet

6

Bulaşıkçı

7 Adet

7

Garson

7 Adet

Aynı Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.3. Ekmekler tek kişilik poşetlenmiş ekmek (Roll ekmek 50 gr.) olarak masalara servis yapılacaktır. Üzerlerinde markası içeriği, üretim tarihi ve son tüketim tarihinin belli olması gerekmektedir. İstenildiğinde normal ekmek, kepekli ekmek, tuzsuz ekmek vb. çeşitlerinin getirilmesi sağlanacaktır. Ekmeklerin kullanım süresi üretim tarihinden itibaren 2 gündür.

…

7.1.8. Yüklenici yeterli miktarda ekmek sepetini masalarda eksiksiz olarak bulunduracaktır. 2 kişilik bir masada asgari; (1) adet ekmek sepeti (Her sepette en az 50 gramlık (4) adet roll ekmek) bulunacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin “Tavuk eti” başlıklı bölümünde “8.3.1.1. Tavuk eti gıda Maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu TSE uygun ve damgalı olacaktır. Tavuk eti T.S.E de belirtilen 1. sınıf özellikleri taşıyacaktır.

8.3.1.2. Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli gıda maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilerek temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır. Donmamış, taze ve çok iyi temizlenmiş olacak, Tavuk but, göğüs vs. olarak verilecektir.

8.3.1.3. But iyi etlenmiş harap olmadığında orta derecede geniş kalın ve aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak ve dolgun görünüşte olmalıdır. But parçalara bel kemiği dahil edilmemiş olacaktır.

8.3.1.4. Görülebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri belirgin olmamalıdır.

8.3.1.5. Tavuk but ve göğüsleri yere düşmemiş kirlenmemiş çamur toz izi bulaşmamış bir şekilde olacak Nakil sırasında temiz poşetlenmiş olarak artı 4 derece veya daha düşük derecelerde hijyen şartlarına uygun şekilde kuruma ulaştırılacaktır. Poşetler yırtık ve hava almış olmayacak içlerine sızıntı su ve kan bulunmayacaktır Tavuklar kurum soğuk tertibatlı arabalarda ve şeffaf olan torbalarda gelecektir.

8.3.1.6. Yemeğin özelliğine göre isteğe göre but göğüs vs. (dolgun ve etli olacaktır) kullanılabilir. Butlar en az 200 Gr. olacaktır.

8.3.1.7. Göğüslerin içinde sakatat iç organ vb. bulunmayacaktır.

8.3.1.8. Tavuk butlarının derileri ve bel orta kısımları alınmış olacaktır.

8.3.1.9. Tavuk döner, tavuk şinitzel vb. yemeklerin hazırlanmasında paket halinde dondurulmuş hazır gıda ürünleri kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yerine Getirilmesi İşi” ihalesinde alınan 14.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilerek ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye idare tarafından gönderilen 06.12.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…Aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde kullanmak üzere iki haftalık (14 Gün) örnek menü listesi yazı ekinde gönderilmiştir. Örnek menüdeki yemeklerde kullanılacak malzeme, gramaj ve malzemelerde istenilen özellikler teknik şartnamede belirtilmiştir. Ayrıca İdari Şartname Madde 25.3.1 Teklif Fiyata Dahil Giderler maddesinde belirtilen tüm giderlerin aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmelidir…” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik eden ve aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulacak belgelerin sunulması istenmiştir.

Anılan istekli tarafından idareye 11.12.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açılamasının sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında söz konusu açıklamada yer alan belgeler üzerinde yapılan inceleme ve tespitler ile hukuki değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır:

a-b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4), söz konusu cetvelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu tespit edilmiştir.

c) Teknik Şartname’nin “Dördüncü yemekler” başlıklı 34’üncü maddesindeki tablonun alt kısmında “Mevsimine göre yemeklerde salça yerine domates kullanılabilir. Gramaj listesindeki malzemeler çiğ malzeme miktarıdır. Verilen et gramajları kemiksiz dana eti olarak kabul edilecektir. Tavuk yemeklerinde tavuğun but veya göğüs olarak kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

Teknik Şartname’de “çıtır tavuk baget” yemek çeşidinin içeriği aşağıdaki şekildedir:

ÇITIR TAVUK BAGET

TAVUK BAGET

200 gr

808,37 kalori

…

…

…

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tabloda yer alan “çıtır tavuk baget” yemek içeriğinde “tavuk baget 0,200 kg” ana girdi malzemesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan isteklinin “çıtır tavuk baget” yemek çeşidine ilişkin açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

d) Teknik Şartname’de “pilav üstü tavuk döner” yemek çeşidinin içeriği aşağıdaki şekildedir:

PİLAV ÜSTÜ TAVUK DÖNER

TAVUK (KEMİKSİZ)

150 gr

809,80 kalori

…

…

…

Anılan istekli tarafından sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tabloda yer alan “pilav üstü tavuk döner” yemek içeriğinde “tavuk (kemiksiz-göğüs) 0,150 kg” ana girdi malzemesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan isteklinin “pilav üstü tavuk döner” yemek çeşidine ilişkin açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

e) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan örnek menü içerisinde öğle öğünün de 2, akşam öğününde 3 olmak üzere toplam 5 kez “meyve” çeşidinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından istekli tarafından sunulan öğün maliyeti tablolarında söz konusu meyve çeşidinin “elma (starking)” olarak belirtildiği, söz konusu meyve çeşidine ilişkin gramajların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

f) Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer alan ana girdi ürünlerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinde (Ek-H.4) yer aldığı, iddia kapsamında sayılan ürünlerden yalnızca dolmalık fıstık ürünün anılan cetvelde yer almadığı, yapılan incelemede dolmalık fıstık ürünün Teknik Şartname’nin “Tahıllı yemekler” başlıklı 33.1’inci maddesinde bulunan “iç pilavı” yemek çeşidi içerisinde yer aldığı, ancak söz konusu yemek çeşidinin 14 günlük örnek menü içerisinde yer almadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia kapsamında sayılan ürünlerden ayçiçek yağı, bezelye (dondurulmuş), dana eti (kemiksiz), dana kıyma, fındık içi, karışık turşu, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kuru kayısı, kuru üzüm, limon, maya, nişasta, nohut, sarımsak, siyah ve yeşil zeytin, sucuk, süt, taze fasulye (dondurulmuş), tulumba tatlısı, un, vanilya, yoğurt, yufka ve yumurta ürünlerinin, söz konusu malzemeli hesap sunum cetvelinde açıklama yöntemi olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) belirtildiği, anılan tutanağın da açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.

İddia kapsamında sayılan ürünlerden EK-O.7 tutanağı ile açıklanan ürünlerin dışında kalan ürünlere ilişkin açıklama yöntemi olarak Ankara, Nusaybin, Bursa, İzmir, Balıkesir ve Trabzon Ticaret Borsası Bültenlerinde yer alan fiyatların kullanıldığı, “mantar” ürünü için ise Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi Verileri’nin kullanıldığının anılan cetvelde belirtildiği, her bir girdinin karşısında ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sayfa numarasının yer aldığı görülmüştür.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir maliyet bileşenine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri ile 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin aşırı düşük açıklaması kapsamında kullanılmadığı görülmüştür.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, limon (adet), paket çokokrem 40 gr., paket vişne reçel 40 gr., paket tahin pekmez 40 gr., paket tereyağı 15 g. (kahvaltılık, pastörize), paket roll ekmek poşetli (50 gr., normal), paket roll ekmek poşetli (50 gr., kepekli), paket roll ekmek poşetli (50 gr., tuzsuz), yumurta 63-72 gr. (adet), 200 ml. pet bardak su, paket bal 40 gr., tam yağlı kase yoğurt 200 gr. paket, buğday nişastası, günlük yağlı tuzlu ayran 300 gr. paket, maya, buğday unu tip 1 (pastalık, böreklik), fırın makarna, karışık turşu, halka tatlı (hazır 110 g.), kırmızı mercimek (futbol), spagetti makarna, tam yağlı UHT inek sütü, kuru kayısı (malatya-şekerpare-çekirdeksiz), rafine yemeklik ayçiçek yağı, bezelye fresh (dondurulmuş), yufka böreklik, nohut koçbaşı 10 mm, taze fasulye (dondurulmuş), yumurta 63-72 gr. (kg), yoğurt (tam yağlı), milföy hamuru (dondurulmuş), sarımsak (beyaz, kuru), çekirdeksiz kuru üzüm 10 numara, hindistan cevizi, fındık içi (kavrulmuş, beyazlatılmış, 1. sınıf, tombul, tuzsuz), zeytinyağı yemeklik riviera, yeşil zeytin (ekstra lüks L boy Jumbo), siyah zeytin (ekstra lüks L boy Jumbo), tulumba tatlısı (hazır), vanilya, kemiksiz et (erkek dana but karkastan), kıyma (erkek dana but karkastan), dana sucuk ana girdi malzemelerine ilişkin olarak 09.12.2023 tarihli ve 1 sayılı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosuna ve fatura bilgilerine yer verildiği,

Anılan tutanakta istekli tarafından satışlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak yukarıda sayılan ürünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan tutanağın 2023 yılının 3. döneminde düzenlendiği, düzenleyen meslek mensubu tarafından her sayfasının Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun kaşe ile kaşelenip imzalandığı ve bu kaşelerin her sayfada aynı olduğu, ayrıca kaşe bilgileri ile tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgilerinin aynı olduğu, söz konusu SMMM’ye ait faaliyet belgesinin de anılan tutanağın ekinde sunulduğu ve süresinin de geçerli olduğu tespit edilmiştir.

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz...” açıklamasının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir girdi malzemesine ilişkin olarak Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulmadığı görülmüştür.

i) Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3.29’uncu maddesinde öğrencilerin yemekhanede kullanacağı içme suyu ihtiyacının karşılanması üzerine yüklenici tarafından sabah, öğle, akşam kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “Ana Çiğ Girdiler” listesinde “pet bardak su 200 ml” girdisine ilişkin açıklama yönteminin EK-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı olarak belirtildiği, bahse konu EK-O.7 tutanağında 200 ml bardak su fiyatını yer aldığı, dolayısıyla açıklamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda da “pet bardak su 200 ml” ürününün öğün maliyetlerine dahil edildiği görülmüştür.

j) Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer alan girdi malzemeleri kapsamında yapılan incelemede, ayçiçek yağı, bezelye (dondurulmuş), fındık içi, kırmızı mercimek, buğday unu, nişasta, nohut, sarımsak, reçel, siyah ve yeşil zeytin, sucuk, süt, yumurta, zeytinyağı, yoğurt ve kase yoğurt, kuru kayısı ve kuru üzüm girdilerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinde (Ek-H.4) açıklama yöntemi olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının belirtildiği ve açıklama kapsamında anılan tutanağın sunulduğu,

Beyaz peynir, bulgur, kuru fasulye, pirinç, taze fasulye, patates, kabak, mandalina, portakal, armut, kaşar peyniri, tulum peyniri, salça, ceviz içi ve tereyağı girdilerine ilişkin olarak söz konusu cetvelde dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan ticaret borsası bültenleri ile sayfa numaralarının belirtildiği ve söz konusu borsa bültenlerinin açıklama kapsamında sunulduğu, ayrıca elma girdisine ilişkin olarak “Hal Kayıt Sistemi verileri”nin kullanıldığı görülmüştür.

k) Teknik Şartname’nin 7.1.3’üncü maddesinde ekmeklerin tek kişilik poşetlenmiş 50 gr. roll ekmek olarak masalara servis yapılacağı, istenildiğinde normal ekmek, kepekli ekmek, tuzsuz ekmek vb. çeşitlerinin getirilmesinin sağlanacağı, 7.1.4’üncü maddesinde masalara ekmek ve su dağıtımının yemek saatleri içerisinde yüklenici tarafından sürekli yaptırılacağı, 7.1.8’inci maddesinde yüklenicinin yeterli miktarda ekmek sepetini masalarda eksiksiz olarak bulunduracağı, 2 kişilik bir masada her sepette en az 50 gr.lık 4 adet roll ekmek olmak üzere asgari 1 adet ekmek sepetinin bulunacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından paket roll ekmek poşetli (50 gr., normal), paket roll ekmek poşetli (50 gr., kepekli), paket roll ekmek poşetli (50 gr., tuzsuz) şeklinde ekmek çeşitlerine ilişkin maliyetlerin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, öğün maliyetlerin içeren tablolarda ekmek maliyetine ilişkin, sayılan ekmek çeşitleri belirtilerek her öğünde (sabah-öğle-akşam) 28 adet ekmeğin maliyete dahil edildiği, başka bir deyişle her öğünün yanında kişi başı 2 adet roll ekmek (50 gr) ürünü üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

l) Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde iddia konusu bal, reçel, tereyağı, tahin-pekmez ve çokokrem ürünlerine ilişkin gramajların yer aldığı tablo aşağıdaki şekildedir:

MADDE 30.1 KAHVALTILIKLAR

KAHVALTILIK MALZEMELER

REÇEL 40 gr

1 adet

208,70 kalori

TERE YAĞ 15 gr

1 adet

BAL 40 gr

1 adet

220,50 kalori

TERE YAĞ 15 gr

1 adet

ÇOKOKREM 40gr

1 adet

211,20 kalori

TAHİN PEKMEZ 40 gr

1 adet

177,60 kalori

…

…

…

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda, iddia konusu olan bal, reçel, tereyağı, tahin-pekmez ve çokokrem ürünlerinin paket şeklinde olduğu belirtilerek ve Teknik Şartname’ de düzenlenen gramajlara uygun olarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

m) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doküman düzenlemeleri doğrultusunda 1 gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 aşçı başı, 2 aşçı yardımcısı, 1 kasap, 7 mutfak görevlisi ve meydancı, 7 bulaşıkçı ve 7 garson olmak üzere toplam 26 personele ilişkin toplam işçilik birim maliyetinin belirlendiği ve hesaplamalara dahil edildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan tüm personele ilişkin işçilik maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülünden elde edilen asgari işçilik maliyeti ile açıklandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Çalışanların yiyeceği, içeceği ve ulaşımı” başlıklı 4.4’üncü maddesinde, çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve yüklenicinin bu giderleri teklifine dahil edeceği düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir. Söz konusu düzenleme gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından çalıştırılacak personele ilişkin yol ve yemek maliyetleri hesaplanarak toplam işçilik maliyetine, aynı şekilde ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma maliyetinin toplam işçilik maliyet hesaplamasına dahil edildiği dahil edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerine bırakılan istekli BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Trz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.