KİK Kararı: 2024/UH.I-195 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-195
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1267277 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin 27.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2024 tarih ve 125985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, açıklama yöntemleri bölümünde ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın uygun bulunduğu, bu nedenle idarenin almış olduğu kararın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu,

- Söz konusu istekli tarafından, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının, Teknik Şartname’de belirtilen meyve gramajlarının altında miktarlar ile açıklandığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, beyaz peynir, bulgur, çarliston biber, çay, dana eti (kemiksiz), dolma biber, domates, elma, erişte, galeta unu, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, makarna, mantar, marul, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, portakal, pudra şekeri, şeftali, sivri biber, siyah zeytin, sucuk, tarhana, taze soğan, tereyağı, yeşil zeytin, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 formuna yansıtıldığı,

Aşırı düşük teklif savunması veren söz konusu istekli tarafından, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenler (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olmayan daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenler) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla açıklamanın mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen Ana Girdiler Tablosu’nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hal idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

- Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yürürlükten kaldırılan düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda yapılan değişiklik dolayısıyla anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarının dayanağı fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7’nci maddesinde Fatura Bilgileri Tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

Kamu ihale mevzuatına göre Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, başvuru konusu ihalenin tarihi 14.12.2023 olduğundan, anılan tutanağın 2023 yılı 3. dönemi olan Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ilişkin veya 2023 yılı 2. dönemi olan Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, mevzuata aykırı olarak 2023 yılı 4. dönemine ilişkin olarak veya daha eski dönemlere ilişkin olarak düzenlendiği,

Ayrıca anılan tutanakta yer alan “açma, bezelye (fresh), 50 gr roll ekmek, kemalpaşa, kesme şeker, kırmızı mercimek, kornişon, kuru fasulye, kutu ayran, kutu süt, mantı, paket reçel, paket tahin-pekmez, paket tereyağı, pastacılık yağı, 500 ml pet şişe su, pirinç, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, taze fasulye (fresh), tel kadayıf, yeşil zeytin, 200 gr yoğurt, yoğurt ve yumurta” ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, ana girdiler tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir(SMMM) bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalarda, anılan maddede sayılan ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ve anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

- Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda pet suyun açıklama yapılması gereken girdiler arasında yer aldığı, Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesinden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet su verileceğinin anlaşıldığı, ilgili istekli tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri maliyetlerine “kişi başı 1 adet 500 ml pet su” ürün maliyetinin dâhil edilmediği, mevzuata aykırı ve maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

- Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde süt, beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt, siyah zeytin, yeşil zeytin, irmik, kırmızı mercimek, kuru fasulye, nişasta, nohut, pirinç, sarımsak, mantar, elma, armut, sucuk ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından yukarıda anılan ürünlerin, Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine (evsaflarına) uygun olarak açıklanmadığı (ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilemediği), anılan ürünlerin Teknik Şartname’nin 14-28’inci sayfalarındaki “J. Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” ana başlıklı bölümünde belirtilen ürün özellikleri dikkate alınarak açıklanmadığı,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “ceviz”, salt “fındık”, “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer alması ve birim fiyatlarının birbirinden farklı olması nedeniyle salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulmasının mevzuata uygun olmadığı,

- “Roll ekmek 50 gr” ürünü için Teknik Şartname’nin 119’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak açıklama yapılmadığı, her öğünde kişi başı 2 adet 50 gr roll ekmek verilmesi gerekirken ilgili firma tarafından “kişi başı iki adet roll ekmek” maliyetinin öğün maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği,

- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 301-500 öğrenci için toplam 32 personel çalıştırılacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının, İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, ayni olarak verilmesi gereken yol ve yemek maliyetlerinin, toplam işçilik maliyeti hesaplamasına dâhil edilmediği, işçilik maliyetinin eksik ve yanlış olarak hesaplandığı,

Netice itibarıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAZIR YEMEK ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

103.500 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI

103.500 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ

103.500 ÖĞÜN AKŞAM YEMEĞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İŞÇİNİN NİTELİĞİ

≤100 (öğrenci için)

101-300 (öğrenci için)

301-500 (öğrenci için)

Gıda Mühendisi:

1

1

1

Ambar Sorumlusu:

1

1

1

Şoför:

1

1

1

Aşçıbaşı:

1

Aşçı:

2

3

3

Aşçı Yrd.:

2

3

4

Hamur Aşçısı:

1

1

1

Kasap:

1

Şef Garson:

1

1

1

Karakazan Bulaşıkçısı:

1

2

3

Meydancı- Temizlikçi:

2

3

4

Bulaşıkçı:

2

4

5

Garson:

3

4

6

TOPLAM:

17

24

32

1-) Gıda Mühendisi ( TMMOB belirlediği ücret)

2-) Aşçıbaşı ( Asgari Ücretin %125 fazlası)

3-) Aşçı, Kasap, Hamur Aşçısı ( Asgari Ücretin %100 fazlası)

4-) Şef Garson ( Asgari Ücretin % 70 fazlası)

5-) Aşçı Yardımcısı, Karakazan bulaşıkçısı, Ambar sorumlusu ( Asgari Ücretin %60 fazlası)
6-) Bulaşıkçı, Şoför, Meydancı-Temizlikçi, Garson ( Asgari Ücretin %25 fazlası)

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanelerde aylık yaklaşık 5.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bu gideri maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanelerde aylık yaklaşık 12.500 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanelerde aylık yaklaşık 1000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, damacana su giderleri, ekte verilen listedeki demirbaş malzeme giderleri, yine ekte verilen listedeki aylık temizlik malzeme giderleri, yine ekte verilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, ilaçlama gideri, nakliye gideri teklif fiyatına dahil edecektir.

Yüklenici çalıştıracağı personelini kurumumuza getirebilmesi ve gıda maddelerini İdaremize getirebilmesi için en az 1 (bir) adet minibüs/ midibüs bulundurması gerekmektedir. Araçların kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 (Yüzdeiki) dir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale ait Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesinde “110. Öğrencinin yemekhanede kullanacağı içme suyu ihtiyacı karşılanmak üzere yüklenici tarafından her öğün başına 1 adet olmak üzere 500 ml kapalı su verilecektir.” düzenlemesi,

119’uncu maddesinde “119. Yüklenici, her 4 kişilik masaya 1 adet ekmek sepeti (Her sepette en az 50 gramlık 8 adet roll ekmek) eksiksiz olarak bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “J. Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı bölümünde yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerine yer verilmiş olup süt, beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt, siyah zeytin, yeşil zeytin, irmik, kırmızı mercimek, kuru fasulye, nişasta, nohut, pirinç, sarımsak, mantar, elma, armut, sucuk ve zeytinyağı ürünlerinin özellikleri aşağıda yer verildiği gibi belirlenmiştir.

“160.4 İrmik: Buğday irmiği kendine has tat ve kokuda olmadır. Yabancı madde içermemelidir. Orta boy(3 numara) irmik grubundan olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İrmik Tebliğine uygun olacaktır

160.5 Kırmızı Mercimek: Mercimekler kendine özgü doğal renk ve kokuda olmalıdır. Gözle görünür küflü olmamalıdır. Yabancı maddeler içermemelidir. Yaprak mercimek çeşidi olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi Mercimek Tebliğine uygun olmalıdır.

160.6 Kuru Fasulye: Taneleri dolgun, parlak olmalı, buruşmuş olmamalıdır. Taşlı topraklı, küflü, ıslak, çürük, cılız, siyah taneler, ve herhangi bir yabancı madde bulunmayacaktır. 7 mm elekten geçmeyecektir. Taneler çabuk pişmeli, ve bir kısım pişmeyen cinslerle karıştırılmış bulunmamalıdır. İnce kabuklu, çabuk pişen dermason fasulye olacaktır. Kırık taneler içermemelidir.

…

160.8 Nişasta: Buğday nişastası kabul edilecektir. Toz halinde beyaz renkte ve homojen yapıda olmalıdır.

160.9 Nohut: Taneler dolgun olmalı, buruşmuş mat renkte olmalıdır. Taneler çabuk pişmeli ve bir kısım pişmeyen cinslerle karıştırılmış bulunmamalıdır. Kullanılan nohutlar 10-12 mm koçbaşı tabir edilen mahsullerden kullanılacaktır.

160.10 Pirinç: Pilavlık pirinç baldo cinsi olacaktır. İçinde çeltik toprak tohum olmamalıdır. Parazit, taş ve kum bulunmamalıdır. Kırık ve tebeşirleşmiş pirinç kabul edilmeyecektir.

…

161.2.16. Sarımsak: Sarımsak sağlam, temiz olacak içi küflü, çürük, filizlenmiş olmayacaktır. Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır. Kökü baş kısmının hemen dibinde ve düzgün bir şekilde kesilmiş olmalıdır. Sarımsaklar en az 45 mm çapında olmalıdır. TS 1131 standardına uygun olmalıdır.

…

161.2.29. Mantar: Beyaz renkte kültür mantarı olacaktır. Bütün, temiz sağlıklı, pörsümemiş, yabancı tat ve koku almamış, kararmamış, kendine özgü renk, şekil ve görünüşte olacaktır. Üzerinde yabancı tat, koku anormal dış nem, çamur bulunmayacaktır.

…

162.10. Elma: Sert ve sulu cinsli elma tercih edilecek, rengi koyu pembe, yeşil veya kırmızı olacaktır, tatlı ve olgun olmalıdır, ekşi, ezik, çürük olmamalıdır. Piyasadan Amasya türü elma bulunmadığı takdirde starking veya golden elma getirebilir. Kesildiği zaman sert ve sulu olacak, küf ve unlaşmamış olacaktır. Tanesi 200-250 gr. olmalıdır. Komposto için elma (reçel ve hür yemez tipi) istenildiği zaman belirtilecektir. TS 100 standardına uygun olmalıdır.

…

162.13. Armut: Santa maria çeşidi olacaktır. Bütün (tam) olmalı, Sağlam olmalı (çürüyerek, kötüleşerek tüketime elverişsiz hale gelenler bulunmamalı),Temiz olmalı, gözle görülebilir yabancı madde ihtiva etmemeli, Böcekler ve böcek zararları bulunmamalı, Aşırı nem ihtiva etmemeli (dış yüzeyinde gözle görülebilir ıslaklık bulunmamalı), Yabancı tat ve/veya koku bulunmamalıdır. Armutların adet ağırlığı 200-250 gram arasında olmalıdır. TS 184 standardına uygun olmalıdır.

…

163.4. Siyah Zeytin: Sofralık zeytinler, kendine özgü tadı ve kokusu dışında yabancı tat ve koku içermemelidir. Kokuşmuş, küflenmiş olmamalıdır. Ezik, çürük ve yaprak kısmı bulunmamalıdır. Tuz oranı % 8’i geçmemelidir. Zeytinlerde 100 gramında 20-23 adet olacaktır(XL). Türk Gıda Kodeksi Sofralık Zeytin Tebliğine uygun olmalıdır. TS 774 standardına uygun olmalıdır.

163.5. Yeşil Zeytin: Sofralık zeytinler, kendine özgü tadı ve kokusu dışında yabancı tat ve koku içermemelidir. Kokuşmuş, küflenmiş olmamalıdır. Ezik, çürük ve yaprak kısmı bulunmamalıdır. Tuz oranı % 7’yı geçmemelidir. Zeytinlerde 100 gramında 20-23 adet olacaktır(XL). Türk Gıda Kodeksi Sofralık Zeytin Tebliğine uygun olmalıdır. TS 774 standardına uygun olmalıdır.

…

163.9. Sucuk: dana etinden yapılmış olmalıdır. Dış görünüşünde küflenme veya herhangi bir bozukluk olmamalı, zarla dolgu maddesi arasında bir boşluk bulunmamalı, kıvamı iki parmak arasında sıkıştırıldığında parmak izi kalmamalıdır. Yabancı koku bulunmamalıdır. Kesildiğinde bıçağa yapışmamalıdır. Fermente edilmiş sucuk olmalıdır.(ısıl işlem görmüş sucuklar kabul edilmeyecektir.) Türk Gıda Kodeksi Gıda Katkı Maddeleri Yönetmeliğine uygun olacaktır.

…

163.13. Süt: Süt yabancı madde içermez. İnek sütü olacaktır. Tam yağlı süt olacaktır.(en az %3,5 süt yağı içermelidir.) Tercihe göre kışın sıcak süt verilecektir. (Pastörize, çelik güğümde) Kahvaltıda 200 ml lik paketlerde olan süt dağıtılacaktır. Yemek üretiminde kullanılan sütler en fazla 1000 ml lik paketlerde olacaktır. Kuruma getirilen sütler UHT süt olacaktır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğine uygun olacaktır.

…

163.15. Beyaz Peynir: Tam yağlı beyaz peynir olacaktır. Kalıpları dağılmamış olacaktır. Peynir teneke içinde kalıplar halinde bulunacaktır. Tenekeler paslı ve bombeli olmayacaktır. Dış görünüş itibariyle parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıp, iç görünüşü düzgün, pürüzsüz, lekesiz, kesit yapı itibariyle homojen, mikroorganizmalardan ileri gelen gözenekleri bulunmamalıdır. Ekşimsi, küfümsü, sabunumsu, acımsı tatta ve kokuda olmamalıdır. Olgunlaştırılmış Beyaz Peynir olacaktır. Türk Gıda Kodeksi Peynir Tebliğine uygun olacaktır.

163.16. Kaşar Peyniri: İçinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Tam yağlı olacak, süt yağ miktarı % 45'den aşağı olmayacaktır. Türk Gıda Kodeksi Peynir Tebliğine uygun olacaktır.

…

164.6. Zeytin Yağı: İçinde yabancı madde olmayacak, berrak, yeşilden sarıya değişebilen renkte, kendine özgü tat ve kokuda yemeklik tipi zeytinyağı olmalıdır. Natürel sızma zeytinyağı olacaktır. Türk Gıda Kodeksi Zeytinyağı ve Pirina Yağı Tebliğine uygun olmalıdır.

…

164.8. Yoğurt: Yoğurtlar, kendisine has koku ve tatta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmayacak, parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık, serumu hemen ayrılmayan, kendine has tatta olacaktır. Yabancı madde içermemelidir. Tam yağlı yoğurt olacaktır. Yoğurt en az %3,8 süt yağı içermelidir. Öğün olarak verilen yoğurt 200 gramlık ambalajlı halde servis edilecektir. Yemeklerde veya başka amaçlı kullanılan yoğurtlarda kova yoğurt kullanılabilir.”

Aynı Şartname’nin 179 ve 180’inci maddelerinde “179. Akademimizde yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve Akademimizde çıkartılacak 365 günlük yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Bu listede olmayan yemeklerin İdarece menüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare tarafından belirlenir ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça, zeytinyağı, ay çiçek yağ, peynir, vs. ağırlıkları net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir. Kamp döneminde ve meskun mahal eğitiminde (Kampın nerede yapıldığına bakılmaksızın) yüksek gramajlardaki yemekler uygulanacaktır.

180. Kampın nerede yapıldığına bakılmaksızın eğitim kampı boyunca yüksek gramajlar uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin “L. Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıklı bölümünde yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, “M. Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede;

İhalenin konusunun 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında idarenin mutfağı ve demirbaşlarının yüklenici tarafından kullanılarak sabah, öğle ve akşam olmak üzere 3 öğün yemek hazırlama ve sonrası hizmetlerin yapılması işi olduğu,

İhalenin 14.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kar-Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. San. Limited Şirketi ve Yanes Gayrimenkul Emlak Danışmanlığı Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olarak kabul edildiği,

İdare tarafından ihalede uygulanacak sınır değerin 30.567.455,89 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak; başvuru sahibi Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından öğün başına bir adet 500 ml su ve 2 adet 50 gr roll ekmek verileceği düzenlenmiştir.

Ayrıca anılan Şartname’de, yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin kısımda, kamp dönemlerinde uygulanmak üzere bazı yemek çeşitlerinin girdilerinin yüksek gramajlar üzerinden belirlendiği görülmüştür. (Bazı yemeklerde kamp döneminde uygulanacağına ilişkin ibareye yer verilmediği tespit edilmekle birlikte gramajı daha yüksek olan içeriğin kamp döneminde uygulanacağı değerlendirilerek örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin girdilerde normal gramajlar esas alınmıştır.)

Kurumumuza gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, Ana Girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, birim fiyat ve tutar ile açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin ve belgelerin sayfa numaralarının belirtildiği, ayrıca işçilik giderlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği,

Teknik Şartname’deki örnek menüde ve gramaj listelerinde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin öğün maliyetlerini içeren tabloların sunulduğu,

- Söz konusu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,89 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu),

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının, Teknik Şartname’de belirtilen meyve gramajlarının altında olmadığı(mandalina 200 gr, diğer meyveler 250 gr olarak hesaplanmıştır.),

- Antep fıstığı, armut, arpa şehriye, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, beyaz peynir (tam yağlı), brokoli (fresh), bulgur (pilavlık), çarliston biber, çay, ceviz içi, çörekotu, dana eti (kemiksiz), dana kıyma, dereotu, dolma biber, dolmalık fıstık, domates, elma (golden), erişte, fındık içi, galeta unu, havuç, Hindistan cevizi, ıspanak, kabak (taze), kabartma tozu, kakao, kaşar peyniri (tam yağlı), kayısı, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kıvırcık, kuru fasulye (dermason), kuru soğan, kuru üzüm, limon, makarna, mantar (kültür mantarı), marul, maydanoz, nane, nişasta (buğday nişastası), patates, patlıcan, pirinç (baldo), pudra şekeri, salatalık, salça (domates salçası), sarımsak (kuru sarımsak), şeftali, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, susam, tarçın, tarhana, tavuk bonfile (piliç bonfile), taze soğan, tereyağı (pastörize tereyağı), toz şeker, yeşil zeytin, yıldız şehriye, yufka, yumurta, zeytinyağı (naturel sızma zeytinyağı) ana girdileri için 2023 yılı ticaret borsalarının ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı (ihale tarihinden sonrasına ilişkin bülten kullanılmadığı), açma 120 gr ürünü için Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. fiyatlarının kullanıldığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki ortalama birim fiyatların aynı olduğu,

Buğday unu (ekmeklik un), kemalpaşa, kesme şeker (sargılı), paket bal 20 gr, paket reçel 20 gr, paket süt (uht) 200 ml, paket tereyağı 15 gr, pet şişe su 500 ml, roll ekmek (poşetli) 50 gr ana girdileri için isteklinin sattığı mallar için düzenlenmiş olan 18.12.2023 tarihli ve 6 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı; bezelye (fresh), dana ciğer (dana karaciğer), irmik (orta boy), kornişon turşu, kuru kayısı, mandalina, mantı, maya, nohut, özel amaçlı un (lüks pastalık - böreklik tipi), paket ayran 200 ml, paket tahin-pekmez 40 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, portakal, pralin, sosis, sucuk, süt, taze fasulye (fresh), tel kadayıf, vanilya, yoğurt ana girdileri için isteklinin sattığı mallar için düzenlenmiş olan 18.12.2023 tarihli ve 7 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile birim fiyatları tevsik etmek için sunulan tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının aynı olduğu,

Teknik Şartname’de düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen 14 günlük örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin çiğ girdilerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Ana Girdiler” bölümünde yer aldığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen belge sunulmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin olarak;

Söz konusu tutanakların, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” standart formu ile uyumlu olduğu, tutanaklarda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda fatura tarihi, fatura numarası, faturaya konu malın nevi, miktarı, birimi, birim fiyatı ve fatura tutarı bilgilerinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağın ekinde tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 01.01.2024 tarihine kadar olduğu,

Tutanakların her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip (meslek mensubunun iletişim bilgilerini içeren kaşesi ve TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle) imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarası ile faaliyet belgesinde yer alan kaşe numarasının aynı olduğu, tutanakların ilk sayfasında yer alan meslek mensubunun isminin kaşedeki isim ile aynı olduğu,

18.12.2023 tarihli ve 6 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Nisan-Mayıs-Haziran 2023 (2023 yılı 2. dönemi); 18.12.2023 tarihli ve 7 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ise Temmuz-Ağustos-Eylül 2023 (2023 yılı 3. dönemi) geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin ilgili tutanakta belirtilen dönemler ile uyumlu olduğu,

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği açma, kırmızı mercimek, kuru fasulye, pirinç, siyah zeytin, yeşil zeytin, yumurta ürünlerinin maliyetinin, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilmediği (yukarıda aktarıldığı üzere ticaret borsası ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı); diğer ürünlerin birim satış tutarının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile aynı olduğu, maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılmadığından isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma zorunluluğunun bulunmadığı,

Örnek menüde yer alan yemekler ve içerikleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemekler ve içeriklerinin uyumlu olduğu(menüde yer alan ancak yemek listelerinde bulunmayan ürünler için benzer nitelikteki yemekler temel alınarak açıklama yapıldığı),

Teknik Şartname’de düzenlenen çiğ girdi listesinde yer alan malzeme miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan malzeme miktarlarının uyumlu olduğu,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Ana Girdiler” bölümünde yer verilen birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı,

- Sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri maliyetine “kişi başı 1 adet 500 ml pet su” maliyetinin dâhil edildiği,

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde; 200 ml paket süt ile yemek üretiminde kullanılacak süt ürününün “UHT ve tam yağlı”, 200 gr paket yoğurt ile yemeklerde kullanılacak yoğurt ürününün “tam yağlı”, beyaz peynir ve kaşar peyniri ürünlerinin “tam yağlı”, irmik ürününün “orta boy”, kuru fasulye ürününün “dermason”, nohut ürününün “koçbaşı”, nişasta ürününün “buğday nişastası”, pirinç ürününün “baldo”, sarımsak ürününün “kuru sarımsak”, mantar ürününün “kültür mantarı”, elma ürününün “golden”, sucuk ürününün “%100 dana eti”, zeytinyağı ürününün “naturel sızma(dökme)” olarak belirtildiği; armut, siyah zeytin, yeşil zeytin ve kırmızı mercimek ürünleri için ise ürün bilgileri belirtilerek açıklama yapıldığı,

- Ana girdiler arasında yer alan “ceviz içi” ürününün birim fiyatını tevsik için Ankara Ticaret Borsası’nın mayıs ayına ilişkin bülteninde yer alan “ceviz içi” ürününün ortalama birim fiyatının kullanıldığı; “fındık içi” ürünü için ise aynı Ticaret Borsası’nın mart ayına ilişkin bülteninde yer alan “fındık içi” ürününün ortalama birim fiyatının kullanıldığı (başka bir deyişle kabuklu ürün fiyatları ya da salt fındık/ceviz fiyatlarının kullanılmadığı),

- Sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri maliyetine “iki adet 50 gr roll ekmek” maliyetinin dâhil edildiği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetinin, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) internet sitesinde yer alan “İşçilik Hesaplama” aracı kullanılarak İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda hesaplandığı, toplam işçilik maliyetine yol ve yemek bedelinin dâhil edildiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca zorunlu olmamakla birlikte “Gıda Mühendisi” için asgari ücretin %160 fazlası ücret belirlendiği tespit edilmiştir. (İhale dokümanında ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personele yönelik düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte istekliler tarafından söz konusu günler için kendilerinin belirlediği nitelik ve sayıda personel ile açıklama yapılmıştır.)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda; örnek menüde yer alıp Teknik Şartname’de içeriği bulunmayan yemeklerin benzer içerikler üzerinden açıklandığı (soslu sosis-sosis kızartma gibi), karışık zeytinin 15 gr siyah zeytin ve 15 gr yeşil zeytin, kemalpaşa tatlısının 30 gr, salça ürününün domates salçası, bezelye ürününün bezelye (fresh)(dondurulmuş) olarak kabul edildiği, bal 30 gr ürününün 2 adet 20 gr, “bal 20 gr + tereyağı 10 gr” ürününün “bal 20 gr + tereyağı 15 gr” olarak açıklandığı ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği, yardımcı girdiler için açıklama sunulmasının gerekmediği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu,

Örnek menüde yer alan yemekler ve içerikleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemekler ve içeriklerinin uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer alan çiğ girdilere anılan Hesap Cetveli’nde yer verildiği, söz konusu Hesap Cetveli’nde belirtilen birim fiyatlar ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki ve öğün maliyetlerine ilişkin tablolardaki birim fiyatların uyumlu olduğu, Teknik Şartname’de düzenlenen çiğ girdi listesinde yer alan malzeme miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda yer alan malzeme miktarlarının uyumlu olduğu, açıklamalarda 2023 yılı ticaret borsalarının ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı, ihale tarihinden sonrasına ilişkin bülten kullanılmadığı,

Anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri maliyetine “iki adet 50 gr roll ekmek” ile “kişi başı 1 adet 500 ml pet su” maliyetinin dâhil edildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen belge bulunmadığı, işçilik maliyetine ilişkin hesaplamaların EKAP üzerinden yapıldığı, işçilik maliyetine yol ve yemek bedelinin dâhil edildiği,

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği girdilerin teknik şartnamede istenilen özellikler dikkate alınarak açıklandığı, belirtilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı,

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.