KİK Kararı: 2024/UH.I-194 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-194
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağ. Güv. Birimi Çankırı Şubesi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1305867 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.-İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağ. Güv. Birimi Çankırı Şubesi’nin 04.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2024 tarih ve 126748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyat teklif cetveline uygun olarak yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri üzerinden (dakika hesaplamasıyla) ayrı ayrı maliyetlendirme ve açıklama yapılması gerektiği, öngörülen maliyetlerin teklif ettikleri birim fiyatlardan daha yüksek olduğu; açıklama kapsamında sözleşme giderlerine yer verilmediği; ayrıca işçilik maliyetlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde açıklanmadığı, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Kısmi süreli çalışmalarda prim ödeme gün sayısı başlıklı” 101’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, kısmi süreli çalıştırılacak personelin maliyetinin hesaplanmasında sigorta primlerinin saatlik değil günlük olarak hesaplanması gerektiği, örneğin günlük 4 saat çalışan bir kişinin SGK priminin 4 saatlik çalışma karşılığı olarak değil 1 günlük (7,5 saatlik) çalışma karşılığı olarak yatırılmasının zorunlu olduğu; öte yandan, kısmi süreli çalıştırılacak personelin haftalık izinlerine ilişkin bir açıklamanın da yapılmadığı ve bunun için bir maliyet öngörülmediği, personelin yol ve yemek bedeline ilişkin yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, iş güvenliği uzmanının ve işyeri hekiminin yol ve yemek maliyetinin çalışılacak gün sayısına uygun olarak hesaplanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun tevsik edilmediği, e-teklif kapsamında beyan edilen belgelerin aslının ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerektiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve iş deneyiminin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer alan şartlara uygun olarak belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: AZ TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 148 KİŞİ, TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 274 KİŞİ, ÇOK TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 332 KİŞİ OLMAK ÜZERE TOPLAM 754 İŞÇİ İÇİN OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK BELEDİYESİ MÜDÜRLÜKLERİ VE ÇALIŞMA ALANLARI” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUATI GEREĞİNCE ÖDENECEK OLAN VERGİ (KDV HARİÇ), RESİM, HARÇ VE BENZERİ GİDERLERİN TAMAMI VE HİZMET İŞİNİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ OLAN TÜM GİDERLER İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN DİĞER TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATA DÂHİL EDİLECEKTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu, Süresi ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- İşin Konusu: Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127'nci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 23 ve 24'ncü maddelere uyarınca İdarenin işyerlerinde, 4857 sayılı İş Kanuna tabi olarak çalıştırılan, 714 personele ait iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve yardımcı sağlık personeline gördürülmek üzere, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun olarak yürütülmesi gereken iş 2 sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenlik Birimlerinden (OSGB) hizmet alınması işidir.

2.2- İşin Süresi: Bu şartnamenin 2.1 maddesinde konusu açıklanan hizmetin 01/01/2023-31/12/2023 tarihleri arasında sağlanması işidir. Yapılacak ödemeler, hakedişin yapıldığı ayda çalışan kişi sayısı bazında yapılacaktır.

2.3- İşin Miktarı:

Çok Tehlikeli İşlerde Çalışan Personel Sayısı 332 Kişi

Tehlikeli İşlerde Çalışan Personel Sayısı 274 Kişi

Az Tehlikeli İşlerde Çalışan Personel Sayısı 148 Kişi

TOPLAM Personel Sayısı 754 Kişi” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve DSP’nin Çalışma Süreleri” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Hizmetin Adı

Tehlike

Sınıfı

Personel Başına 1 Aylık Asgari Verilecek Hizmet Miktarı (Dakika)

Personel

Sayısı

1 Aylık Toplam Verilecek Hizmet Miktarı (Dakika)

Sözleşmeye Esas Hizmet Süresi (Ay)

12 Aylık Toplam Verilecek Hizmet Miktarı (DAKİKA)

12 Aylık Toplam Verilecek Hizmet Miktarı (SAAT)

1

İş Güvenliği Uzmanlığı Hizmeti

Az Tehlikeli

10

148

1.480

12

17.760

296

Tehlikeli

20

274

5.480

12

65.760

1096

Çok Tehlikeli

40

332

13.280

12

159.360

2.656

TOPLAM: KİŞİ 754 DAKİKA 242.880 SAAT 4.048

2

İşyeri Hekimliği Hizmeti

Az Tehlikeli

5

148

740

12

8.880

148

Tehlikeli

10

274

2.740

12

32.880

548

Çok Tehlikeli

15

332

4.980

12

59.760

996

TOPLAM: KİŞİ 754 DAKİKA 101.520 SAAT 1.692

3

Diğer Sağlık Personeli Hizmeti (DSP)

Çok Tehlikeli (Destek 92 Kişi - Fen 130 Kişi - Su Kanal 72 Kişi) (50 -249 Arası Çalışan)

15

294

4.410

12

52.920

882

Çok Tehlikeli (İtfaiye 38) (10 -49 Arası Çalışan)

10

38

380

12

4.560

76

TOPLAM: KİŞİ 332 DAKİKA 57.480 SAAT 958

Anılan Teknik Şartname’nin “Tarafların Birbirine Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5-İdare iş güvenliği uzmanlarına ve işyeri hekimlerine, işyerlerinde bulunan sağlık birimlerinde çalışmaları imkânını sağlayacaktır. İdare tarafından iş güvenliği uzmanlarına ve işyeri hekimlerine Sağlık Birimlerindeki oda, ekipman ve kullanılacak tüm malzemeler vb. tahsis edilecektir. İş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.6- Yüklenicinin iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri, İdarenin personeline yönelik Mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilmesi halinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır ve verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dâhildir.

7.7- İş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimi yemek ve ulaşım masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

OSGB İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI HİZMETİ ALIM İŞİ (AZ TEHLİKELİ ) (148*12 Ay)

dakika

17.760

2

OSGB İŞYERİ HEKİMİ HİZMETİ ALIM İŞİ (AZ TEHLİKELİ) (148 Kişi *12 Ay)

dakika

8.880

3

OSGB İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI HİZMETİ ALIM İŞİ (TEHLİKELİ) (274 Kişi *12 Ay)

dakika

65.760

4

OSGB İŞYERİ HEKİMİ HİZMETİ ALIM İŞİ (TEHLİKELİ) (274 Kişi *12 Ay)

dakika

32.880

5

OSGB İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI HİZMETİ ALIM İŞİ (ÇOK TEHLİKELİ) (332 Kişi *12 Ay)

dakika

159.360

6

OSGB İŞ YERİ HEKİMİ HİZMETİ ALIM İŞİ (ÇOK TEHLİKELİ) (332 Kişi *12 Ay)

dakika

59.760

7

OSGB DİĞER SAĞLIK PERSONELİ HİZMETİ ALIM İŞİ (ÇOK TEHLİKELİ) (332 Kişi *12 Ay) (TEKNİK ŞARTNAME 5. MADDESİNE GÖRE HESAPLANMIŞTIR.)

dakika

57.480

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Karabük Belediyesi Personel A.Ş.’ne bağlı işyerlerinde ve Karabük Belediyesi Müdürlükleri ve çalışma alanlarındaki yerleşim birimlerinde faaliyetlerini sürdürdüğü mücavir alan sınırlarında, 12 aylık süre boyunca “OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” olduğu; iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer yardımcı sağlık personelinin istihdam edileceği, az tehlikeli işlerde 148 kişinin, tehlikeli işlerde 274 kişinin ve çok tehlikeli işlerde de 332 kişi olmak üzere toplam 754 kişinin çalıştığı, birim fiyat teklif cetvelinde “dakika” birimi üzerinden teklif alındığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamının ve işin yürütülmesi için gerekli olan tüm giderler ile Teknik Şartname’de yer alan diğer tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, iş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı “tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları”nın yüklenici tarafından karşılanacağı, idarenin personeline yönelik mevzuat gereği verilmesi gereken “eğitimler”in bedelinin teklif fiyata dâhil olduğu, iş güvenliği uzmanlarının ve işyeri hekimlerinin “yemek ve ulaşım masrafları”nın da yükleniciye ait olduğu görülmüştür.

İhalede toplam 6 adet ihale dokümanının indirildiği, 15.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4 geçerli tekliften 2’sinin sınır değerin altında kaldığı,

İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “2024 yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, yazının açıklama kısmında “İdari Şartname’nin 33.maddesine göre açıklama” ifadesinin yer aldığı, idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler belirlenmeden açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Teklif bedeli sınır değerin altında olan her iki isteklinin de açıklama sunduğu, sunulan açıklamaların idarece uygun bulunması üzerine 22.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğitim ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin” Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

AZ TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 148 KİŞİ, TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 274 KİŞİ, ÇOK TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 332 KİŞİ OLMAK ÜZERE TOPLAM 754 İŞÇİ İÇİN OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK BELEDİYESİ MÜDÜRLÜKLERİ VE ÇALIŞMA ALANLARI” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU VE ÖZEL SEKTÖRDE 6331 SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HÜKÜMLERİNE GÖRE GERÇEKLEŞİTİRİLMİŞ İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞLERİ

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak ihale dokümanı kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 15.12.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” olduğu, “Kamu ve Özel Sektörde 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Hükümlerine Göre Gerçekleştirilmiş İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” kısmında yer alan “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırının “1.118.970,00 TL” olarak beyan edildiği, ancak “Sözleşme Tarihi” kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan istekliden “Ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi ile ihale için sunulmuş olan iş deneyim belgesi”nin sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından istenilen belgelerin sunulduğu, “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin üzerinde “Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı,

İş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulan belgeler incelendiğinde; Gemsan Genel Endüstri Müh. Hizm. San. Tic. A.Ş. ile 02.01.2022 tarihinde imzalanan ve 31.12.2022 tarihine kadar geçerli olan, “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Satınalma Sözleşmesi” başlıklı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan bir sözleşmenin ve SMMM onaylı 12 adet e-faturanın sunulduğu, sözleşmenin üzerinde “Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı, faturaların KDV hariç toplam tutarının beyan edilen tutar ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Hayat İSG İş Sağ. ve Güv. Eğitim ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2018/619394-3110822-1-1” beyanının yer aldığı görülmüş olup; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 17.02.2020 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin tanımının “…683 personele ait iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve yardımcı sağlık personeline gördürülmek üzere, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir.” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 21.12.2018, ihale tarihinin 04.12.2018, kabul tarihinin 01.10.2019 ve belge tutarının da 103.941,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan istekliden sadece “Ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi”nin sunulmasının talep edildiği, EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen iş deneyim belgesinin sunulmasının talep edilmediği, anılan istekli tarafından sunulan “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin üzerinde “Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İhale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belgenin sunulmayacağı, bu kapsamda tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı; belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı; bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç anılan madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde ise idarelerin, bahsi geçen Yönetmelik’in uygulanmasında; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” kısmında yer alan “Sözleşme Tarihi” kısmının boş bırakılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 5’inci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği; tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, yeterlik değerlendirmesinin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, ilgili alanlarda gerekli beyana yer verilmemesinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip sonradan tamamlatılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibarıyla, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, istekliler tarafından beyan edilmeyen bilgi veya belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı; ilk aşamada beyan edilmeyen belgeler üzerinden iş deneyiminin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer alan şartlara uygun olarak belgelendirilip belgelendirilmediği hususlarında değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek geçerli teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.