KİK Kararı: 2024/UH.I-1768 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1768
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşam Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1313356 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yaşam Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2024 tarih ve 171166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Muhtelif araçlar ile ilgili koşullar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan 4.23 ile 4.24’üncü madde düzenlemelerinin ucu açık ve belirsiz olduğu, yükleniciyi ne olduğu veya olacağı belli olmayan sorumluluk altına soktuğu, genel sigorta kapsamı dışında bulunan örneğin araç donanımı hariç idare personelinin hatasından kaynaklanan ceza, kaza ve üçüncü şahıslara karşı sorumlulukların, sürücü kaynaklı oluşacak çevreye verilen zararlar neticesinde oluşacak zararların tazmininin ne olacağının belli olmadığı, anılan düzenlemelerin sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına ve teklif verilmesine engel olacağı, ayrıca idare personelinin sebep olduğu kaza ve her türlü zararın oluşması neticesinde üçüncü şahıslara ödenecek ucu açık ceza/tazminatların tahsili konusunun yüklenici ile idare arasında hukuki sonuçlar doğuracağı,

2. Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklinin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklifi, araç kasko değerinin % 2’si olan kalemlerinde; teklifinin, teklif ettiği aracın kasko değerinin %2 ‘sini geçmesi durumunda ise ödeme kasko değerinin %2’si tutarı olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kasko değerinin %2’sini geçen tekliflerin geçersiz olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu düzenleme ile teklif edilen aracın kasko değerinin %2’sini geçen tekliflerin geçerli kabul edileceği sonucunun ortaya çıkacağı,

3. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde talep edilen araçların model yılları ve teknik özellikleri ile 3 gün içerisinde işe başlaması gerektiği dikkate alındığında bu araçları elinde hazır bulunan belli bir firmanın işaret edildiği izleniminin oluştuğu, ihale kapsamında çalıştırılacak özellikli araçların bu kadar kısa bir sürede talep edilerek yetiştirilmesi mümkün olmayan teknik özellik ve model şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımı daraltıcı, eşit şartlarda rekabet edilmesini ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca anılan düzenlemelerin 7 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olduğu, zira ülke menfaati açısından daha düşük model araçlar ile hizmetin yerine getirilmesi daha ekonomik ve verimli olmasına rağmen yüksek modelli ve araçları elinde hazır olan belli bir firmaya yönelik düzenleme yapılmasının ülke kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla ilan edilen tasarruf tedbirlerinin göz ardı edilmesine yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. Tanım

1.1. Daire Başkanlığımız hizmetlerinde kullanılmak üzere; teknik şartnamede özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen muhtelif araçların personelli, İş Makinelerinin personelsiz ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi için teknik şartnamede belirtilen ilaçlama araçlarının personelli kiralanması işidir.

...

3.6 İş Makinaları personelsiz olarak kiralanacak olup, diğer tüm araçlar personelli olarak kiralanacaktır.

...

4. Muhtelif araçlar ile ilgili koşullar

Kiralanacak;

4.1 13 Tonluk Damperli Kamyon

4.2 Mini Kazıcı Yükleyici,

4.3 Mini Yükleyici,

4.4 Kazıcı Yükleyici (Büyük),

4.5 Küçük İş Makinası Taşıyıcı – Çekici,

4.6 14 MT – 27 MT Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araçlar,

4.7 13 Ton Kapasiteli Arazöz,

4.8 3,5 Ton Kapasiteli Arazöz,

4.9 7+1 m3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon,

4.10 3 Tonluk Damperli Kamyon,

4.11 Çift Kabinli Kamyonet,

4.12 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı,

4.13 16+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

Belediyemiz Kent Estetiği ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı emrinde çalıştırılacak olup, Gaziantep ili sınırları içerisinde muhtelif yollar, park ve çevre düzenleme çalışmalarında kullanılacaktır.

4.23 Araçlardan, araçların kullanımından veya teknik yetersizlik veya donanımından kaynaklı ve ayrıca kiralanan araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her türlü (maddi&cismani) zarar doğuran kazalardan kayıtsız şartsız yüklenici firma sorumludur.

4.24 Yüklenici firma, yukarıda ki maddede sayılan zararlardan kaynaklı kurumumuzun uğramış olduğu her türlü maddi zarar ve kayıp kurumumuzca karşılanacak olsa bile rücu edilmesini iş bu madde ile kabul eder.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinde iş makinalarının personelsiz olarak, diğer araçların personelli olarak kiralanacağı, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen düzenlemelerinde araçlardan, araçların kullanımından veya teknik yetersizlik veya donanımından kaynaklı ve ayrıca kiralanan araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her türlü (maddi&cismani) zarar doğuran kazalardan yüklenicinin sorumlu olduğu ve bu kapsamda doğacak zararlar idarece karşılansa bile bunun yükleniciye rücu edilebileceği öngörülmüştür.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerinden, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağının ve idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunduğunun hüküm altına alındığı, bu çerçevede ihale konusu işin görülmesi esnasında yüklenicinin gerekli güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, bu bağlamda araçların kullanımından veya teknik yetersizlik veya donanımından kaynaklı ve ayrıca kiralanan araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her türlü (maddi&cismani) zarar doğuran kazalardan yüklenicinin sorumlu olmasına yönelik olan şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hüküm ve amaçlarıyla uyumlu olduğu, söz konusu düzenlemelerde doğrudan sürücü hatalarından kaynaklanan sorumluluktan bahsedilmediği, işin ifası sırasında meydana gelebilecek zararlardan yükleniciye atfedilebilecek sorumluluk halinden bahsedildiği, bu husustaki sorumluluğun sözleşme hükümleri ile ilgili mevzuata aykırı olarak genişletilmesinin mümkün olmadığı, diğer bir deyişle anılan düzenlemenin doğması muhtemel tazminat ve ödemelere ilişkin olarak genel hükümlerin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 14 ay süreyle şoförlü ve ilaçlama personelli araç kiralama hizmet alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko Değer Listesi

İstekliler, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklif edeceği araca ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kasko Değer Listesi.

1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile; çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonetin (4+1) aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

...

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

İsteklilerin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) için fiyat teklifi bu şartnamenin 7.1.ı maddesinde yazılı Bakanlar Kurulu Kararı İle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Eylül/2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşması durumunda hak ediş ödemelerinde aşan fazlalık ödenmez. Ödeme Teknik Şartnamenin 9.6 maddesinde yazılı şekilde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ödeme şekli ve araçlarla ilgili diğer şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “... 9.4 İstekli teklif edeceği çift kabin kamyonet ve çift kabin pikap araçlara ait marka-model-tip kasko değerleri yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilecektir.

9.5 çift kabin kamyonet (ve çift kabin pikap araçlar % 2 sınırına tabi olacaktır. Araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

9.6 İhale üzerinde kalan isteklinin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklifi, araç kasko değerinin % 2’si olan kalemlerinde; teklifinin, teklif ettiği aracın kasko değerinin %2’sini geçmesi durumunda ise ödeme kasko değerinin %2’si tutarı olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklif edeceği araca ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerinin yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilmesinin istendiği ve söz konusu araçların aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde ise ihale üzerinde kalan isteklinin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklifinin araç kasko değerinin % 2’si olan kalemlerinde; teklifinin teklif ettiği aracın kasko değerinin %2’sini geçmesi durumunda ödemenin kasko değerinin %2’si tutarı olarak yapılacağı öngörülmüştür.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2'sini, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin, yukarıda belirtilen değere yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, Teknik Şartname’de istenilen şartların sağlandığına ilişkin denetimin ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonetin (4+1) aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı hususunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu durumda söz konusu kriteri sağlamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmemiş olması sebebiyle yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceği ve söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

7 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Muhtelif Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. 13 Tonluk Damperli Kamyon

Yüklenici firma ihale süresince şantiyelerde kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri en az 13 ton taşıma kapasiteli (istiap haddi ) en az 25 Ton Basarlı araç çalıştıracaktır. Aks konfigürasyonu 6X2 en az motor gücü 330 PS olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.2. Mini Kazıcı Yükleyici

Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri mini kazıcı ve yükleyiciyi (1cx veya benzeri) çalıştıracaktır. Nokta dönüşlü kazıcı yükleyici motor gücü 40 – 60 bg arasında olacaktır. Aracın maksimum hızı 12 km/s olacaktır. Minimum; kazı derinliği 2,55 mt, kova kopartma gücü 2201 kgf ve kol kopartma gücü 1488 kgf olacaktır. Yükleyici bölümü kepçe kapasitesi minimum 0,28 m3 boşaltma yüksekliği en az 2 metre olacaktır. Mini Kazıcı Yükleyiciler de klima ve ataçman olarak kırıcı bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.3. Mini Yükleyici

Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri mini çalıştırılacaktır. Nokta dönüşlü yükleyici ortalama 600 kğ çalışma kapasiteli olacaktır. Minimum motor gücü 42kw (57hp),Aracın maksimum hızı 12 km/s olacaktır. Araçlarda klima bulunacaktır ve Kova ağızları açılır kapanır olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.4. Kazıcı Yükleyici (Büyük)

Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri kazıcı ve yükleyiciyi (4cx veya benzeri) çalıştıracaktır. Minimum motor gücü 74,2 kw (100 bg), minimum kazı derinliği 5,5 metre, minimum ön kova kapasitesi 1 m3( 1,7) olacaktır. Kazıcı teleskopik bom olacaktır. Kazıcı Yükleyici de ataçman olarak kırıcı bulunacaktır. Ayrıca Forklift ataçmanı bulunacaktır. Elektrik sistemi ve göstergeler; motor devir saati, motor su sıcaklığı, yakıt seviyesi, çalışma saati göstergesi, saat, görsel ve sesli uyarı sistemi, motor yağı, yakıtta su ikazı, şanzıman yağ sıcaklığı ve basıncı, park freni, hava filtresi, alternatör olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.5. 14 mt- 27 mt Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araç

Araçlar 2020 model ve üzeri olacaktır. Platform çalışma yüksekliği 2 araç için 14 mt, 1 araç için 27 mt olacaktır. Kule dönüşü minimum 360 derece (±180 ) olacaktır. Araçlardan bir tanesinde; Su Kuyularından dalgıç motor(Su Motoru) çıkarmak ve indirmek üzere Halat olacaktır ayrıca yine aynı araçta;

• Platform çalışma yüksekliği 14 mt (+- 1 m)

• Platform yüksekliği 12 m (+-1 m)

• Kule dönüşü 360 derece

• Çalışma yarıçapı 7 metre

• Halat kapasitesi 2400 kg

• Hidrolik platform çalışma anında statik ve dinamik dengesini sağlayan dört ayağa sahip olacaktır.

• Kule yüksek mukavemetli st52 saçtan imal edilmiş olacaktır

• Kule kendi ekseni etrafında 360 derece dönme yeteneğine sahip olacaktır

• Çalışma yüksekliği olan 14 metre biri sabit diğerleri hareketli en az 3 bom ile ulaşılacaktır

• Bomlar yüksek mukavemetli ithal çelikten imal edilecek akma mukavemeti 690 n/mm2 sacdan teleskobik olarak imal edilecektir

• Şasi üzerine kutu profillerden karkas yapılıp üzeri 1/3 dekoratif baskılı saçtan kaplanacaktır

• Acil durumlar için sistemde acil durdurma butonu olacaktır.

• Yük sensörü olacaktır, aşırı yüklemede sistem uyarı verecektir.

• Hidrolik platform astar boya ile boyandıktan sonra iki kat boya ile boyanacaktır.

• Boyama işleminden önce parçalar kimyasal malzeme ile temizlenmiş olacaktır.

Tüm araçlarda; Hidrolik platformun kumanda edilebilmesini sağlayan kumanda kule üzerinde monteli olacak, ayrıca operatör koltuğuna sahip olacaktır. Kulede korna sistemi bulunacaktır, Platform Çift Kırma sistem olacaktır. Araç sınıfının bağlı bulunduğu güvenlik standartlarında tüm belgeleri eksiksiz olacaktır. Araç idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınarak aylık ödeme yapılacaktır.

6.6. Küçük İş Makinası Taşıyıcı-Çekici

Araç 2020 model ve üzeri olacaktır. Oto kurtarıcının genel ölçüleri ile aksların azami yükleri Karayolları Trafik Kanununa, ilgili yönetmeliklere, araç imal tadil montaj yönetmenliği (A.İ.T.M)‘ye ve araç muayene istasyonları yönetmenliğine uygun olacaktır. Araç klimalı olacaktır. Ön arka yaprak yaylı mekanik süspansiyon olacaktır. Kayar kasa yeni imal edilecektir ve üretimde kullanılan tüm parçalar kullanılmamış olacaktır. Ekipmanla ara şasi arasında bir çelik konstrüksiyon olacaktır. Kayar kasa montajlı en az 4.000 kg kapasiteli hidrolik halat tamburu olacaktır. Halat tamburuna 12 mm çapında 30 metre çelik halat sarılı olacaktır. Kayar kasaya alınan aracın kaymasını önlemek için önde 2 adet hareketli tip dayama takozu ve arkada aracı bağlamak için mapalar bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.7. 13 Ton Kapasiteli Arazöz

Refüj çim ve kaldırım ağaçlarının sulanması için 2020 model ve üzeri en az 13 ton kapasiteli sulama arozözü çalıştırılacaktır. Arazözler Mart-Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Belirtilen aylarda mevsimsel şartlara göre tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim alınarak işe başlayacaklardır. Mevsimsel (hava durumu; yağmur vs.) şartlara göre yaz sezonunda, ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek kullanılacaklardır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınarak aylık ödeme yapılacaktır. Arazözler mevsim şartları; hava sıcaklığına göre ihtiyaç oluşması halinde günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir. Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda arazöz ön sulama sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında yönlendirme ikaz lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba bulunacaktır. Arazözler itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama tazyikli olacak şekilde; santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm araçlarda tank içindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.).

6.8. 3,5 Ton Kapasiteli Arazöz

Çiçeklik alanların sulanması için 2020 model ve üzeri en az 3,5 ton kapasiteli sulama arozözleri çalışacaktır. Arazözler Mart-Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Belirtilen aylarda Mevsimsel şartlara göre tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim alınarak işe başlayacaklardır. Mevsimsel (hava durumu; yağmur vs.)şartlara göre yaz sezonunda, ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek kullanılacaklardır. Arazözler mevsim şartları; hava sıcaklığına göre ihtiyaç oluşması halinde günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir. Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda arazöz ön sulama sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında yönlendirme ikaz lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba bulunacaktır. Arazözler itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama tazyikli olacak şekilde; santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm araçlarda tank içindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınarak aylık ödeme yapılacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.)

6.9. 7+1 M3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon

Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2020 model ve üzeri 7 +1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kullanacak, toplanan çöpler bu araçlar vasıtası ile çöp depolama alanına transfer edilecektir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.10. 3 Tonluk Damperli Kamyon

Yüklenici ihale süresince ekiplerde ve şantiyede kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri en az 3 ton kapasiteli damperli kamyon çalıştıracaktır. Araçların arka damper kapaklar; yan kapaklar dahil açılabilmeli damper ilaveli olmalı, ihtiyaç olmayan durumlarda ilavesi sökülüp takılabilmelidir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.11. Çift Kabinli Kamyonet

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. En az 6+1 koltuk kapasiteli, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc olacaktır. Kamyonetleri idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.12. 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 27+1 yolcu kapasiteli servis arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.

6.13. 16 + 1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 16+1 yolcu kapasiteli servis arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.” düzenlemeleri ,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 14 (ondört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gaziantep

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

30.06.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda aktarılan kısmında belirtildiği üzere “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” kapsamında yapılan ihalelerde işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan araçların tercih edileceği, ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin belirlendiği, araçların 2018 ve 2020 yılları ve üzeri modeller olmasının istenildiği, ayrıca araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, işin süresinin 14 ay olduğu dikkate alındığında ihalede istenen araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, idarece Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 Genelgesi kapsamında “… model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesine uygun olarak model yılının belirlendiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin araçlara ilişkin teknik özellikler ile işe başlama süresini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, şikayete konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, nitekim ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ayrıca başvuru sahibinin de hangi araçlarda hangi teknik özelliklerin rekabeti engelleyici olduğu veyahut hangi marka ya da firmayı işaret ettiğine yönelik somut delil ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinin kapsamı göz önünde bulundurularak, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilen 06.12.2024 tarihli Kurum yazısı ile söz konusu ihalenin 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83'üncü maddesi kapsamında olup olmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 11.12.2024 tarihli cevabi yazısında “...Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı işinde kullanılacak araç ve personeller her ne kadar teknik şartnamede de belirtildiği üzere muhtelif yollar, park ve çevre düzenlenmesi ile ilaçlama hizmetlerinde kullanılmasının dışında; araç ve personelin büyük çoğunluğunun Büyükşehir Belediyesi sınırlarımız dâhilinde olan Belediye Kanunu kapsamındaki ihale yolu ile gördürülmeyen diğer işlerde de kullanılması planlanmaktadır.

Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda iş bu hizmet alımının, yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderinin %70’in altında kaldığı görülmüş olup, 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 83'üncü maddesi hükümleri ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 67. maddesi hükümleri ve yine Belediyemizin görevleri arasında bulunan Belediye Kanununda belirtilen diğer işler ile birlikte dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak nitelendirilmemiştir.” hususları bildirilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte olup mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarına imkân bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ayrıca idarenin 11.12.2024 tarihli cevabi yazısından ve ihale dokümanından anlaşılacağı üzere ihale konusu “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi kapsamında çevre düzenlenmesi ile ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak araç ve personelin bulunduğu dikkate alındığında, ihalenin park bahçe bakım ve onarım işinin karakteristik edimini içeren sürücülü araç/iş makinesi kiralama hizmeti mahiyetinde olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.