KİK Kararı: 2024/UH.I-1734 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1734
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

3C Grup Oto. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1498240 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak 3C Grup Oto. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2024 tarih ve 173000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına yönelik düzenlemenin ihale konusu iş ile aynı olduğu ve bu durumun rekabet ilkesine ve ilgili mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri” yer alan giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve fazla ödeme yapılmasına neden olacağı, bu giderlerin yaklaşık maliyete dahil olması durumunda yaklaşık maliyetin fazla hesaplanacağı, yaklaşık maliyete bu giderler dahil edilmemiş ise yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olmayacağı,

3. İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin (ı) bendinde kasko sigortası değerinin %2 oranını aşmayacağının, anılan Şartname'nin 48’inci maddesinde kasko sigortası değerinin %2 oranını aşabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağına ilişkin düzenlemenin ilgili Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu ve bu karardaki sınırı aştığı,

4. İhale konusu işte kullanılacak 195 adet aracın tamamı için en az 2020 model şartı getirildiği, bu araçların temin edilmesi ve kullanımı açısından farklılık arz ettiği, bu araçların herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tamamının en az 2020 model istenmesinin belli bir firmanın lehine ve araçlarına göre yapılan bir düzenleme olduğu, araçlar için farklı model yılları belirlenmesi durumunda ihaleye katılım gösterebilecekleri, farklı türde 2020 model 195 aracın kiralama yoluyla temininin mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de farklı model yıllarına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, düzenlemenin rekabet ilkesine ve ilgili mevzuata aykırı olduğu ve verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı, fırsat eşitliği sağlamadığı, tüm araçların 2020 model yılı olma şartının kiralama yoluyla sağlanabileceği ileri sürülebilir ise de henüz ihalenin üzerlerinde kalıp kalmayacağının belli olmadığı bir aşamada isteklilerden bu araçları kiralama yoluyla temin etmelerinin beklenmesinin isteklilere ek maliyet oluşturacağı,

5. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların teknik kriterler çok detaylı ve net olduğundan ihaleye katılımı kısıtladığı, bu özellikte araçları temin etmelerinin ek maliyet getireceği, Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde 28 adet A kategorisi binek tipi aracın “anahtarsız çalıştırma özellikli” olması istendiği, 34 adet B kategorisi binek tipi araçlarda böyle bir şart istenmediği, bu düzenlemeyle bütün araçlarda olmayan ek bir şart getirildiği, düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve rekabeti engellediği, “anahtarsız çalıştırma özellikli” araçların belli isteklilere ve araçlar ile belli bir firmanın ve kişinin elindeki araçlara göre ve lehine yapılan bir düzenleme olduğu, bu özelliğin işin yapılabilirliği ile ilgisi olmadığı, bu nedenle ihaleye katılamadıkları, bu özelliğin olmadığı araçlar aynı işi yapabilecekleri, bu özellikte araçların kiralama yoluyla temin edileceği ileri sürülebilir ise de ihalenin üzerlerinde kalıp kalmayacağı belli olmadığından bu araçları kiralama yoluyla temin etmelerinin isteklilere ek maliyet getireceği,

Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesindeki düzenlemeyle 28 adet A kategorisi binek tipi araçların dizel ya da benzinli olması 34 adet B Kategorisi binek tipi araçların ise dizel olmasının istenildiği, bu düzenlemede, elinde bu özelliklerde araç olan isteklilerin lehine olduğu, belli bir istekliye haksız avantaj sağlayan, elinde aynı anda bu özellikte araç olmayan isteklilerin ihaleye katılımını engelleyen bir düzenleme olduğu, B kategorisi binek tipi araçlardan dizel değil de benzinli aracı olan isteklilerin ihaleye katılamayacağı ve değerlendirme dışı kalacakları, B Kategorisi binek tipi araçlar içinde dizel ya da benzinli olma şeklinde düzenleme yapılması gerektiği, çünkü B kategorisindeki araçların da binek tipi araçlar olduğu, B kategorisindeki binek tipi araçlar dizel olmadığından ihaleye katılamadıkları, düzenlemelerin rekabet ilkesine ve ilgili mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı kısıtladığı,

6. Teknik Şartname’nin 2.6, 3.10, 3.12, 3.13, 6.1 ve 6.14’üncü maddelerinde yer alan masrafların yükleniciye ait olduğu, oysa bu giderlerin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, yüklenici kendisiyle sözleşme yapılan ve sözleşmenin uygulanması aşamasındaki gerçek veya tüzel kişi olduğu, bu nedenle düzenlemelerin birbiriyle çelişkili düzenlemeler olduğu, düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olunduğu,

7. İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre işin yapılacağı yerin Gaziantep olduğu, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesine göre ise idarece ihtiyaç duyulması halinde araçların şehir dışında görevlendirebileceği, bu düzenleme ile şehir dışı ve şehirler arası olan hizmetin yeri konusunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu hususun kaç günlük yol yapılacağı ve araçların kaç gün çalıştırılacağı konusunda belirsizliğe neden olacağı, yüklenici tarafından karşılanamayacak aleyhte işlerin istenebileceği ve yükleniciye ek maliyet oluşacağı, ödemenin nasıl karşılanacağı ve yapılıp yapılmayacağı hususlarının belirsiz olduğu, araçlar sadece belediyenin görev alanlarında çalıştırılabileceği için Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesindeki giderlerin yükleniciye yüklenemeyeceği ve idareye ait olduğu, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu, saydamlık, rekabetin sağlanması ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname’nin 6.6 ve 6.7’nci maddelerindeki düzenlemelere göre, yükleniciden kaynaklanmayan, idarenin şoförlerinin sebep olduğu yaralanma ve ölüm hallerinde ödenecek maddi ve manevi tazminatlar ile maddi hasarların bile yüklenici tarafından ödenmesinin istenildiği, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemede taşıtın sürücüsü ile yolcuların ve üçüncü şahısların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yüklenicinin sorumlu olduğu durumlar belli olmasına rağmen bu hükümlerin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin şoförlerinin kusurundan doğacak zararların, maddi ve manevi tazminatların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, idarenin şoförleri tarafından yapılacak trafik kazaları nedeniyle ortaya çıkacak zararlardan, maddi ve manevi tazminatlardan idare sorumlu olmasına rağmen, bu düzenlemeyle yükleniciden kaynaklanmayan maddi hasarların, maddi ve manevi tazminatların yükleniciye ödettirilmek istenildiği, bu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel olduğu,

9. Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre, idarenin istediği takdirde sözleşme sürecinde çalışacak olan araç ve şoför sayılarında artış veya azalış yapabileceği, bu durumun idarenin keyfi davranmasına sebep olacağı, bu durumun ancak bir zorunluluk olması durumunda ortaya çıkabileceği ve idarece keyfi uygulanamayacağı, araç ve şoför sayılarında 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yer alan şartların varlığı halinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği ve düzenlemenin anılan Kanun maddesine aykırı olduğu,

10. İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve bu düzenlemelerin Teknik Şartname düzenlemeleriyle çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

...

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) ... Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının esas olarak İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş, araç (iş makineleri hariç) kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin ihale konusu işe uygun olmadığına yönelik olduğu, bununla birlikte, başvuruya konu ihaleye ait ilanın 07.11.2024 tarihinde yayımlandığı ve söz konusu ilanda ihale konusu işe ilişkin bilgilere ve anılan Şartname maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesi bilgisine yer verildiği, dolayısıyla anılan iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve bu iddia bakımından farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 07.11.2024 tarihi olduğu, mevzuat gereğince, ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, başvuru sahibinin 29.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi … e) Miktarı: 195 Araç İle 15 Ay Kiralama Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında ulaşım ve taşıma hizmetleri için araç kiralama hizmetinin gerçekleştirileceği, bu kapsamda 195 araç ile 15 ay kiralama yapılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin araç kiralama hizmeti olduğu, dolayısıyla kiralanan araçlarla ilgili belirlenen “…Kiralanacak araçların… zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi…2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri… teklif fiyata dahildir.” şeklindeki ayrıntıların kiralanacak araçlar ile ilgili olarak hangi giderlerin esas alınması gerektiğine ilişkin olduğu ve bu nitelikteki giderlerin isteklilerce teklif fiyata dahil edilecek giderler olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olacağından bahsedilemeyeceği, dolayısıyla buradan hareketle yaklaşık maliyetin uygunluğunun değerlendirilmesine yönelik bir hususunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko Değer Listesi

İstekliler, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden F hariç tüm kategoriler için teklif edeceği araçlara ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kasko Değer Listesi.

1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile; F hariç tüm kategorilerde yer alan araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (Ekim/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2?sini aşmayacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

İsteklilerin F hariç diğer tüm kategorilerdeki araçlar için fiyat teklifi bu şartnamenin 7.1.ı maddesinde yazılı Bakanlar Kurulu Kararı İle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ekim/2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşması durumunda hak ediş ödemelerinde aşan fazlalık ödenmez.

Ayrıca A ve B kategorileri için isteklilerin önermiş olduğu araçların yerli muhteva oranının söz konusu Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen % 50'nin altında olması halinde, isteklilerin bu kategoriler için teklif ettikleri model yılına en yakın yerli aracın kasko değerinin yüzde 2'sini geçmemek üzere; İhalenin Teknik Şartnamesinin 7.11 maddesinde belirtilen örnekteki gibi ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Araçların renkleri siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar;

- A Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve arka park sensörlü olacaktır.

- B Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

- C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2020 model, en az 3+1 koltuk kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi en az 1400-1600 cc, motor gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır.

- D Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (BB Van Panelvan), en az 2020 model, 2+1 koltuk kapasiteli, yanda kayar tipte açılan kapı, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. İdare aracın kullanım amacına göre panel kısmına gerekli ekipman montajı yapabilecektir.

- E Kategorisi; Açık Kasa Kamyonet, en az 2020 model, en az 6+1 koltuk kapasiteli, çift kabinli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

- F Kategorisi; Minibüs, en az 2020 model, 16+1 koltuk kapasiteli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı (ön ve arkaya bağımsız üfleme sistemine sahip) olacaktır.

- G Kategorisi; Pikap, 4X4 özellikte, en az 2020 model, motor hacmi en az 1800 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

Teknik Tablo

Kategori

Aracın cinsi

Miktarı
(adet)

Motor Hacmi
(en az & aralığında)

Modeli
(en düşük)

Aylık Ortalama Km (km/ay.araç)

A

Binek tipi araç

28

1.350-1.500 cc

2020

2500

B

Binek tipi araç

34

1.400-1.600 cc

2020

2500

C

Kapalı kasa kamyonet

82

1.400-1.600 cc

2020

2500

D

Kapalı kasa kamyonet

1

1.900 cc

2020

1300

E

Açık kasa kamyonet

30

1.900 cc

2020

3250

F

Minibüs (16+1)

16

1.900 cc

2020

2500

G

4x4 pikap

4

1.800 cc

2020

1500

Toplam

195

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartnamenin 7.1'inci maddesinin (ı) bendinde kasko sigortası değerinin %2 oranını aşmayacağının, anılan Şartname'nin 48’inci maddesinde kasko sigortası değerinin %2 oranını aşabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağına ilişkin düzenlemenin ilgili Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu ve bu karardaki sınırı aştığı” yönünde iddialara yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemenin ilgili araçların aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde (Ekim/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağına yönelik bir düzenleme olduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemenin ise kasko sigortası değerinin %2'sini aşması durumunda hak ediş ödemelerinde aşan fazlalığın ödenmeyeceğine yönelik bir düzenleme olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine yönelik sınırın esas alındığı dolayısıyla söz konusu düzenlemeler ve mevzuat arasında bir çelişki ve aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Araçların renkleri siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar;

- A Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve arka park sensörlü olacaktır.

- B Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

- C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2020 model, en az 3+1 koltuk kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi en az 1400-1600 cc, motor gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır.

- D Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (BB Van Panelvan), en az 2020 model, 2+1 koltuk kapasiteli, yanda kayar tipte açılan kapı, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. İdare aracın kullanım amacına göre panel kısmına gerekli ekipman montajı yapabilecektir.

- E Kategorisi; Açık Kasa Kamyonet, en az 2020 model, en az 6+1 koltuk kapasiteli, çift kabinli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

- F Kategorisi; Minibüs, en az 2020 model, 16+1 koltuk kapasiteli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı (ön ve arkaya bağımsız üfleme sistemine sahip) olacaktır.

- G Kategorisi; Pikap, 4X4 özellikte, en az 2020 model, motor hacmi en az 1800 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

Teknik Tablo

Kategori

Aracın cinsi

Miktarı
(adet)

Motor Hacmi
(en az & aralığında)

Modeli
(en düşük)

Aylık Ortalama Km (km/ay.araç)

A

Binek tipi araç

28

1.350-1.500 cc

2020

2500

B

Binek tipi araç

34

1.400-1.600 cc

2020

2500

C

Kapalı kasa kamyonet

82

1.400-1.600 cc

2020

2500

D

Kapalı kasa kamyonet

1

1.900 cc

2020

1300

E

Açık kasa kamyonet

30

1.900 cc

2020

3250

F

Minibüs (16+1)

16

1.900 cc

2020

2500

G

4x4 pikap

4

1.800 cc

2020

1500

Toplam

195

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede toplam 195 araç kiralanacağı, Teknik Şartname’de özelliklerine yer verilen bu araçlardan 28 adedinin A tipi 34 adedinin ise B tipi binek araç, 82 adedinin C tipi 1 adedinin ise D tipi kapalı kasa kamyonet, 30 adedinin E tipi açık kasa kamyonet, 16 adedinin F tipi Minibüs (16+1), 4 adedinin ise G tipi 4x4 pikap olduğu ve söz konusu araçların model yılının “En düşük” 2020 model olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu idareler tarafından, ihale konusu işe ilişkin belirlenen teknik özellikler ve kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

İhale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 15 ay olduğu, ihale tarihinin 05.12.2024 tarihi olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’de tüm araçların model yıllarının en düşük 2020 olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemede araçların model yıllarına ilişkin “en düşük” ifadesine yer verilerek asgari bir kriterin belirlendiği, dolayısıyla araçların yalnızca 2020 yılı model yılı olmasının istenilmediği, iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olması durumu yeterlik kriteri olmadığından ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği ya da satın alınabileceği,

Diğer taraftan isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturmaları gerektiği ve iddia konusu husus kapsamında araçların en düşük 2020 yılı model yılına sahip olmasının hangi firma lehine avantaj ya da dezavantaj sağlayacağını gösteren bir bilginin bulunmadığı, gerek söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği tarih ve gerekse de işin süresi dikkate alındığında idarece araçların asgari model yıllarına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece araçlara ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak yapılması hususunun da idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Araçların renkleri siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar;

- A Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve arka park sensörlü olacaktır.

- B Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

- C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2020 model, en az 3+1 koltuk kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi en az 1400-1600 cc, motor gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır.

- D Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (BB Van Panelvan), en az 2020 model, 2+1 koltuk kapasiteli, yanda kayar tipte açılan kapı, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. İdare aracın kullanım amacına göre panel kısmına gerekli ekipman montajı yapabilecektir.

- E Kategorisi; Açık Kasa Kamyonet, en az 2020 model, en az 6+1 koltuk kapasiteli, çift kabinli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

- F Kategorisi; Minibüs, en az 2020 model, 16+1 koltuk kapasiteli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı (ön ve arkaya bağımsız üfleme sistemine sahip) olacaktır.

- G Kategorisi; Pikap, 4X4 özellikte, en az 2020 model, motor hacmi en az 1800 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

Teknik Tablo

Kategori

Aracın cinsi

Miktarı
(adet)

Motor Hacmi
(en az & aralığında)

Modeli
(en düşük)

Aylık Ortalama Km (km/ay.araç)

A

Binek tipi araç

28

1.350-1.500 cc

2020

2500

B

Binek tipi araç

34

1.400-1.600 cc

2020

2500

C

Kapalı kasa kamyonet

82

1.400-1.600 cc

2020

2500

D

Kapalı kasa kamyonet

1

1.900 cc

2020

1300

E

Açık kasa kamyonet

30

1.900 cc

2020

3250

F

Minibüs (16+1)

16

1.900 cc

2020

2500

G

4x4 pikap

4

1.800 cc

2020

1500

Toplam

195

2.3. Kiralanacak araçların tümü ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklerine uygun olacaktır. Yüklenici, tüm araçlarda 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizatı bulunduracaktır.

2.4. 01 Aralık – 01 Nisan tarihleri arasında tüm araçlarda kış lastiği takılı olacaktır. Ayrıca araçlarda talep edildiği takdirde zincir bulundurulacaktır. “Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” de belirtilen durumlara göre kış lastiğinin araçta kalacağı süre değiştirilebilecektir. Kış lastiği kullanma zorunluluğu ile ilgili usul ve esaslar hakkında yayınlanan tebliğde belirtilen özelliklere uygun görülmeyen kış lastikleri araca takılamaz. Uygun görülmeyen lastikler bildirildiği andan itibaren 24 saat içinde değiştirilecektir. Değiştirilmediği takdirde aracın yevmiyesi ödenmeyecektir.

2.5. Yüklenici, tüm araçları her an çalışabilecek durumda bulunduracaktır. Periyodik bakımlarını düzenli olarak yaptıracaktır. Bakımda değiştirilmesi gereken tüm parçalar eksiksiz değiştirilecektir. Bakım formunun (değişen parçalar belirtilecek) bir sureti araçla birlikte idareye gönderilecektir.

2.6. Araçlarda kullanılan tüm Adblue giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

2.7. İdareye hizmet veren araçlar, İdare tarafından istenildiğinde; aracın temizliği, aracın kaloriferlerinin yeterli ısıtıp ısıtmadığı, klimanın yeterli soğutup soğutmadığı, aracın koltuklarının, yer döşemelerinin, tavan yapısının ve pencere izolasyonunun uygunluğu, araçta sticker-yapıştırma-poster bulundurulmaması, aracın ışıklandırma tertibatının uygunluğu ve renkli ışıklarının olmaması ve bunlara benzer hususlar bakımından her zaman denetlenebilecektir.

2.8. Araçların km saati sürekli çalışır durumda olacaktır.

2.9. Araçların çalışması esnasında; 237 sayılı taşıt kanununa,17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e ve diğer güncel mevzuat hükümlerine riayet edilecektir.

2.10. A kategorisindeki araçların yakıt tipi dizel ya da benzinli, diğer kategorideki araçların yakıt tipi dizel olacaktır.

2.11. Farklı kategorilerde İdarenin isteği doğrultusunda; 35 tane araçta (Zabıta Ekip Araçları, Ulaşım Trafik Denetleme Araçları, vb.) ses ve ışık düzeni olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Araçların çalışma şartları” 3’üncü maddesinde “3.7. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemelerinin ihale konusu iş kapsamındaki araçların teknik detay ve bir takım ayrıntılarına yönelik olduğu, mevzuat gereği idarelerce teknik şartnamelerde araçların teknik ayrıntılarına ilişkin düzenleme yapılmasının zaten işin gereği olduğu ve söz konusu teknik kriterlerin isteklilerce kendi ticari gerekleri doğrultusunda öngörülerek tekliflerine dâhil etmelerinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 195 adet araç çalıştırılacağı, bu araçlardan 28 adet A kategorisindeki binek tipi araçların anahtarsız çalıştırma özellikli olmasının istenildiği,

A kategorisindeki araçların yakıt tipinin dizel ya da benzinli, diğer kategorideki araçların yakıt tipinin ise dizel olacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ile düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, anahtarsız çalıştırma özelliğinin 195 adet araç içerisinden yalnızca 28 adet A kategorisindeki binek araçlar için istenildiği, idarelerin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar içerisinde sahip farklı teknolojik donanımlara ilişkin kriterler belirlemesine engel bir durumun bulunmadığı,

A kategorisindeki araçların yakıt tipinin dizel ya da benzinli, diğer kategorideki araçların yakıt tipinin ise dizel olacağının düzenlendiği, araçların yakıtlarının idare tarafından karşılanacağı ve araç yakıt tiplerinin idarenin ihtiyacını uygun şartlarla karşılama noktasındaki takdir yetkisi doğrultusunda belirlemesine engel bir durum bulunmadığı, isteklilerin araçların akaryakıt maliyeti üzerinden öngörmesi gereken bir teklif maliyetinin bulunmadığı,

Ayrıca, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olması durumunun yeterlik kriteri olmadığı, dolayısı ile ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği ya da satın alınabileceği, ayrıca iddia konusu husus kapsamında araçların iddia konusu teknik özelliklere sahip olmasının hangi firma lehine avantaj ya da dezavantaj sağlayacağını gösteren bir bilginin bulunmadığı anlaşılmakta olup; bu bağlamda isteklilerin kendi maliyetlerini göz önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği, isteklilerce tekliflerin eşit şartlarda oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı ve söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacını belirleme noktasındaki takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “Araçlarda kullanılan tüm Adblue giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

3.10’uncu maddesinde “Kiralanan araçların her türlü, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası gibi yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik cezaları yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

3.12’nci maddesinde “Araçlarda A-5 ebadında ve PVC kaplı kimlik kartı bulundurulacak ve araçların görevli oldukları süre içinde daima ön camlarının sağ tarafında takılı konumda olacaktır. Bununla ilgili masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

3.13’üncü maddesinde “Yüklenici, araçlarını sürekli olarak temiz, bakımlı, sıhhi şartlara uygun olarak tutmak zorundadır. Bundan dolayı yüklenici tüm araçların ayda bir iç/dış temizliğini yaptıracaktır. Yüklenici bu iç/dış temizlik için idareden herhangi bir ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

6.1’inci maddesinde “Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmeleri aracın ruhsatına işlenecek olup bu işlemlerden dolayı doğabilecek her türlü masraf ve sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

6.14’üncü maddesinde “İdarenin onay verdiği araç takip sistemi kurulacaktır. Ayrıca 4 araçta mevcut araç takip sistemiyle uyumlu MDVR (mobil video kayıt cihazı) olacak ve araç içinde kör nokta kalmayacak şekilde en az 2 adet kamera, aracın ön ve arkasında 1’er adet olmak üzere 2 adet dış ortam kamerası bulunacaktır. Kameralarda ses ve görüntü (720 P, 30 FPS görüntü kalitesinde) kaydetme özelliği olacak, bu kayıtlar geriye dönük 30 gün araç takip sisteminin web ara yüzünden izlenebilmeli, bilgisayara on-line ve ek bir modülle indirilebilmelidir. Bunlarla ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. Araçlar gerektiğinde idare tarafından görevlendirilen personellerce bilgisayar ortamında kontrol edilebilmelidir. Araç takip sisteminin yüklenici kaynaklı çalışmadığı durumlarda (abonelik süresinin bitmesi, simkart bloke olması, vb.), sinyal alınamadığı günler boyunca araç yevmiyesi ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler düzenlenmiş olup, bu kapsamda ayrıntılı gider kalemleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde isteklilerin teklif fiyatına dahil olan giderlerin düzenlendiği, Teknik Şartname’de işin teknik ayrıntılarına yer verildiği, işin yüklenici tarafından yürütüleceği dikkate alındığında Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması istenilen hususlara yer verilebileceği, dolayısıyla Teknik Şartname’de belirtilen yüklenici tarafından yapılacak işlerin isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere ilişkin detayları oluşturduğu ve söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişkiden ve mevzuata aykırılıktan bahsedilemeyeceği düşünüldüğünden, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı: 195 Araç İle 15 Ay Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi yer almaktadır.

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “İdare ihtiyaç duyulması halinde bu ihale kapsamındaki araçları şehir dışında görevlendirebilir. 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerine göre alınması zorunlu belgeler bulundurulacak olup, belge eksikliğinden kaynaklanan cezalardan yüklenici sorumlu olacaktır. Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve Devlet otoyolları için belirlenmiş en yüksek geçiş ücreti baz alınarak köprü, otoban vb. (yap-işlet olan otoban ve köprüler hariç) geçiş ücretlerinden her bir araç için ayda 100 geçiş ücretine kadar yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

A, B, C,E, ve F Kategorilerinde Çalışacak Şoförler

(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

35

15

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma A, B, C,E, ve F Kategorilerinde Çalışacak Şoförler (15 şoför)

saat

4.950

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri A, B, C,E, ve F Kategorilerinde Çalışacak Şoförler (15 şoför)

gün

300

3

A Kategorisi Binek Tipi Araç (28 adet x 15 ay = 420)

ay

420

4

B Kategorisi Binek Tipi Araç (34 araç X 15 ay= 510)

ay

510

5

C Kategorisi Kapalı Kasa Kamyonet (82 araç X 15 ay= 1.230)

ay

1.230

6

D Kategorisi Kapalı Kasa Kamyonet (1 adet x 15=15)

ay

15

7

E Kategorisi Açık Kasa Kamyonet (30 adet x 15=450)

ay

450

8

F Kategorisi Minibüs (16+1) (16 araç x 15 ay= 240)

ay

240

9

G Kategorisi 4X4 Pikap (4 adet araç x 15 ay =60)

ay

60

II. ara toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yerin Gaziantep ili olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ise, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu ihale kapsamındaki araçları şehir dışında görevlendirebileceği hususuna yönelik olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, anılan Teknik Şartname maddesinde, idarece yapılacak araç görevlendirmesinin ihtiyaç halinde olacağının düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araçların çalışma sürelerinin idarece aylık çalışma süresi üzerinden oluşturulduğu, ilgili maddede araç başına teklif fiyatına dahil edilmesi gereken maliyetlere ilişkin bilgilere yer verildiği dolayısıyla teklif cetvelinde araçların çalışacağı mahallerin tekliflerin oluşturulmasına engel oluşturmayacağı, nitekim araç kiralama şirketlerinin sınırsız km üzerinden teklif verebildiği ve araç yakıtların zaten idare tarafından karşılanacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde iddia konusu düzenlemeler çerçevesinde tekliflerin eşit şartlarda ve sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir…” hükmü,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.6. İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki sürücü veya yolcuların yaralanması veya ölümü halinde doğabilecek maddi manevi tüm sorumluluklar yükleniciye aittir. İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar vb. gibi durumlarda idareden zarar ziyan için bir bedel isteminde bulunulmayacaktır.

6.7. İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek tüm zararlardan (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) yüklenici sorumlu olacaktır. Yasal her türlü maddi, manevi tazminat için idareden bir bedel isteminde bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesine yönelik iddialara yer verilmekle birlikte, Teknik Şartname’de bu maddenin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki sürücü veya yolcuların yaralanması veya ölümü halinde doğabilecek maddi manevi tüm sorumlulukların yükleniciye ait olduğu, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar vb. gibi durumlarda idareden zarar ziyan için bir bedel isteminde bulunulmayacağı,

İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek tüm zararlardan (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) yüklenicinin sorumlu olacağı, yasal her türlü maddi, manevi tazminat için idareden bir bedel isteminde bulunulmayacağı hususlarına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede şoförlerin yüklenici tarafından çalıştırılacağı, çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye ait olduğu, araçların idarenin personeli tarafından kullanılmayacağı anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesine göre, işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorunda olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, söz konusu düzenlemelerin yüklenicinin çalıştıracağı personel ile ilgili olduğu ve bu düzenlemelerin yüklenicinin mevzuat kapsamındaki genel sorumlulukları kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı “Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde “İdare istediği takdirde sözleşme sürecinde çalışacak olan araç ve şoför sayılarında artış veya azalış yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde, hizmet alımı sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması halinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen hizmet alımlarında sözleşme bedelinin % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği,

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorunda olduğu, bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde, İdarenin istediği takdirde sözleşme sürecinde çalışacak olan araç ve şoför sayılarında artış veya azalış yapabileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu hizmet alımı işinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve isteklilerin ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ve şoförlere ilişkin maliyetlerini çalışma süreleri bazında hesaplayarak birim fiyat teklif cetvellerine yansıtacakları dikkate alındığında, yalnızca Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden hareketle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükümlerine aykırı hareket edileceğine dair bir sonuca varılamayacağı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükümleri uyarınca ve anılan hükümlerde belirlenen sınırlar dahilinde sözleşme sürecindeki zorunlu hallerde idarece iş kapsamında çalıştırılacak araç ve şoför sayılarında artış veya azalış gerçekleştirmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’de fiyat dışı unsur hesaplanacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla fiyat dışı unsur düzenlemeleri ile teknik şartname düzenlemeleri arasında çelişkili olduğuna yönelik olarak bir değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.