KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1729
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şehriyar Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1233318 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 25.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2024 tarih ve 172756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1 ve 2’nci kısmı üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, ana girdi tablosunda yemek reçetesinde yer verilen ürünlerin bulunmadığı, ayrıca Tebliğin 79.2.6’ncı maddesine göre yardımcı giderler için açıklama yapılması gerekmediği halde istekli tarafından çalıştırılacak personele ait giyim giderinin işçilik gideri kapsamında açıklandığı, yardımcı gider başlığı altında yer alması gerektiği, böylece Ek-H.4 de yer alan işçilik gideri ve oranı yanlış hesaplandığı

b) Ana çiğ girdi maliyetleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde aykırı olduğu, yine benzer şekilde Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesi gereği kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken yine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, örneğin yemekle birlikte verilmesi gereken bardak su için fiyat teklifi alındığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, birim fiyatların geçerli olduğu tarihin yer almadığı, belgede bulunan tarihlerin bilgisayar çıktı alınma tarihi olduğu, sunulan ticaret borsası fiyatlarının ise ihale tarihinden 12 ay içerisinde ve kullanılan fiyatların ortalama fiyatlar olması gerektiği, istekli tarafından en düşük fiyatların kullanıldığı, yine toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklanması gerektiği, istekli tarafından 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

c) Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi gereği isteklilerin örnek menüde yer alan anagirdi ve işçilik giderlerini dikkate alarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklaması gerektiği, istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gün sayısının fazla, menü toplam maliyetlerinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, böylece ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

d) Tebliğin 8.4’üncü maddesinde özel kaşenin kullanılması gerektiği, istekli tarafından kullanılan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe numarasına yer verildiği,

e) Fiyat tekliflerinin ekinde yer alması gereken imza beyannameleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, EK-O.5, EK -0.6 belgelerinin sunulmadığı, sunuldu ise de gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, EK-O.7 belgelerinde de kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapmış olması gerektiği, isteklinin sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca EK-0.7 belgelerinde tarih ve sayıya yer verilmediği, kaşelenip imzalanmadığı, ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise de geçerlilik süresinin dolduğu EK-0.7 belgesinde ana girdi listesi için ayrı satır açılması gerekirken tablo halinde yer aldığı, EK-0.7 belgesinin standart forma uygun şekilde tanzim edilmediği, poşetli ekmek, ambalajlı su maliyetlerinin EK-0.7 belgeleri ile açıklanmaması gerektiği, çünkü isteklinin o alanda faaliyet göstermediği,

f) Ana girdilerden olan “ceviz içi” “fındık içi” “badem içi”, ürünleri için ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” veya “fındık” “ceviz” girdilerinin fiyatını kullandığı,

g) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su ürünlerinin tevsiki için halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarını kullandığı ancak ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) olması gerekirken bu tarihlerden önceki fiyatlar ile açıklama yaptığı, kullanılan ürünlerin gramajlarının da şartnamede yer alan gramajlardan farklı olduğu,

h) Kik İşçilik Hesaplama Modülünde asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesaplandığı, yol ve yemek giderlerinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,

ı) Adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kg olarak, kg olarak tevsik edilmesi gereken ürünler adet olarak gösterildiği, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kg fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

j) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin 1 litre veya 1 kg olması gerekirken 0,5 litre veya 0,5 kg olarak açıklandığı,

k) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek hizmetinde görev alacak personelin yemeğinin maliyeti toplam yemek sayısına dahil edilmeyeceği ancak gıda maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak istekli tarafından personel yemek maliyetine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, personelin yemek maliyetinin günlük uygulanan mevcutlar içerisine dahil edildiği, günlük uygulanan mevcutlar içerisinde sözleşme süresince kullanılacak malzeme miktarları üzerinden karşılanması gereken asgari miktarların hesaplandığı, ana girdi(çiğ girdi) maliyetinin ise ortalama maliyet üzerinden hesaplandığı, personel yemek maliyetinin ana girdi maliyetine dahil edilmediği,

l) İstekli tarafından sözleşme giderlerinden olan sözleşme damga vergisi sözleşme karar pulu ve kik payının hesaplanmadığı ve açıklanmadığı,

m) Teknik Şartname’nin gıda evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine göre açıklama yapılmadığı, örnek olarak yumurta: 63-73 gr, süt: pastörize veya UHT tam yağlı, yoğurt tam yağlı, süzme yoğurt: tam yağlı, yoğurt 200 gram: tam yağlı, beyaz peynir(tuzlu-tuzsuz): tam yağlı, kaşar peyniri: tam yağlı, piknik bal: süzme çiçek balı 20 gr. ambalajlı, piknik reçel: pancar şekerinden %50 taneli, piknik tahin pekmez:%60 üzüm pekmezi- %40 tahin, 40 gr ambalajlı, piknik fındık ezmesi: 15 gr ambalajlı, meyve suyu: 200 ml tetrapark ambalajlı şeker katkısız, siyah zeytin: gemlik tipi 230-260 kalibre, yeşil zeytin: gemlik tipi 230-260 kalibre, balık çeşitler: temizlenmiş olacaktır, kurukayısı: şekerpare cinsi olacaktır, fındık içi:kavrulmuş iri tip olacaktır, patlıcan: kemer patlıcan olacaktır, taze fasulye: ayşe kadın/sırık, mantar: kültür mantarı, sarımsak: kuru- iri tip, kiraz: Napolyon cinsi, taze kayısı: şekerpare cinsi, portakal: Washington veya yafa cinsi, buğday unu: tip 1, pirinç: gönen baldo, biber salçası: acısız, mantı:%100 dana eti, sucuk:%100 dana eti, kangal olacaktır, salam:%100 dana eti olacaktır, sosis, %100 dana eti olacaktır, bezelye: no: 3 olacaktır, baklava: 1.sınıf ve terayağlı olacaktır, su böreği:1.sınıf tereyağlı olacaktır, maden suyu:200 ml cam şişe ve şekersiz olacaktır, kabartma tozu:10 gr lık paketli olacaktır, kuru üzüm :çekirdeksiz olacaktır, taze üzüm: sofralık, çekirdeksiz olacaktır, kuzu eti(kemikli) kuzu incik olacaktır. Nohut: koçbaşı cinsi olacaktır. Mercimek: futbol türü şeklinde istenildiği, istekli tarafından belirtilen özelliklere uygun fiyatların kullanılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, istenilen tutarı sağlamadığı, EKAP kaydı olmadığı ve standart forma uygun olmadığı,
İdare tarafından ihaleye katılan isteklilere yönelik yasaklı sorgulamasının yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, pay yapısı ve bilgilerinin beyan edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vekalet bilgilerinin uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının uygun olmadığı, standart forma uygun düzenlenmediği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve cirosunun uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 97.956 Adet Kahvaltı, 118.981 Adet Öğle Yemeği, 99.776 Adet Akşam Yemeği, 98.745 Adet Ara Öğün, 4.636 Özel Gün Menüsü alınacaktır

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü

2- Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM ve Kadın Konukevi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

1. Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 38125 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 46840 adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 34250 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 38850 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 2131 adet 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) 40 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 40 adet, 1-2 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) 40 adet, 1-2 Yaş Akşam yemeği 40 adet,3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 40 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 40 adet, 3-6 Yaş Ara Öğün(2 çeşit) 40 adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği (4 çeşit) 40 adet,7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 40 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 40 adet, 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Çeşit) 40 adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 40 adet

2. Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 28835 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 36135 adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 24455 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 29930 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 1005 adet

…

100. Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü için,

1 kişi Sorumlu Personel (brüt asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Servis Personeline (brüt asgari ücret ödenecektir.)

2 kişi Bulaşıkçı Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

Engelsiz Yaşam Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için;

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Servis Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

2 kişi Bulaşıkçı Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

…

Tüm İşçiliklerde ;Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ve Bulaşık ve Servis Elemanına brüt asgari ücret ödenecektir.

26 gün üzerinden brüt 40,00TL (Kırk Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Yüklenici firma tarafından personele yemek ayni olarak verilecektir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir

Teknik Şartnamenin J Maddesinin 5inci bendinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

İşçilik giderleri ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.) teklif fiyata dahildir.

1.Kısım için 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün

2.Engelsiz Yaşam Rhb ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25? dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“A- MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ ALINACAK KURULUŞLAR

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü

5- Kadın Konukevi Müdürlüğü

B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü-Erzincan Kadın Konukevi Müdürlüğü

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetlere bağlı kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

1.Kısım Öğün Sayıları (Erzincan 100. Yıl Atatürk Huzurevi YRBM Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü)

SIRA NO

YAPILACAĞI YER

Yaş Gurubu

SABAH KAHVALTISI (4 Çeşit)

ÖĞLE YEMEĞİ

(4 Çeşit)

ARA ÖĞÜN (2 Çeşit)

AKŞAM YEMEĞİ (4 Çeşit)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

(6 Çeşit)

100.Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü

13+ Yaş Üzeri

33945

40780

30660

34310

2016

Kadın Konukevi Müdürlüğü

13+ Yaş Üzeri

4180

6060

3590

4540

115

Kadın Konukevi Müdürlüğü

1-2 Yaş

Kadın Konukevi Müdürlüğü

3-6 Yaş

Kadın Konukevi Müdürlüğü

7-12 Yaş

2.Kısım Öğün Sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

SIRA NO

Yaş Gurubu

SABAH KAHVALTISI (4 Çeşit)

ÖĞLE YEMEĞİ

(4 Çeşit)

ARA ÖĞÜN (2 Çeşit)

AKŞAM YEMEĞİ (4 Çeşit)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

(6 Çeşit)

13+ Yaş Üzeri

28835

36135

24455

29930

1005

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır

KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

Yaş pasta (hazır)

Kuru pasta (hazır)

Peynirli su böreği (hazır)

Elma

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

Paket meyve suyu

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.

ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ:

1.Kısım Öğün Sayıları (Erzincan 100. Yıl Atatürk Huzurevi YRBM Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Sorumlu Personel*

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Servis ve Bulaşık Personeli

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

Kadın Konukevi Müdürlüğü için Personel istenmeyecektir.

2.Kısım Öğün Sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

Ekmek: Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 ) Türk Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır.

İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir.

Ekmeklerin teslimi 250’lik plastik kasalar içerisinde yapılacaktır. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır.

Maydanoz/dereotu: Piyasada satılan en iyi cinsten olacaktır. Demetler halinde bağlanmış olacaktır. Demetlilerin en küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

Limon: 100 adet limon ağırlığı 8,5 kg’dan ve her limonun ağırlığı 75 gr’dan aşağı olmayacaktır.

Yumurta: Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan, alt ve üstü karton viyoller içerisinde olmalıdır. Viyoller karton kutu içerisinde teslim edilecektir.

Ayçiçek Yağı: Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.

Zeytinyağı: Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net

ağırlık üzerinden kabul edilecektir. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.

Salçalar: 5 kiloluk kutularda, mukavva koliler içerisinde teslim edilecek ve bu ambalajlar nakliyeye tahammül edecek şekilde mazbut ve sağlam yapılı ve temiz olacaktır.

Pastörize ve UHT sütler: 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT: Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır Peynir 1 - 5 kg ,17 – 18 kg’lık miktarlarda ambalajlanmış olmalıdır. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

PAKET BAL: Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

PAKET REÇEL: Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

KAKAOULU FINDIK EZMESİ: Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

PAKET MEYVE SUYU 1.Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık oksijen ve tat geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır. Meyve nektarı kutusu en az 200 ml olacaktır. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen renk, tat ve koku özelliklerini gösteren ürünleri içermelidir. Meyve suyu minimum %35 meyve suyu konsantresi içermelidir.

ZEYTİNLER: Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır. Siyah /Yeşil Zeytinler ortam ısısında olmalıdır. Zeytin taneleri tahlilinde yağ miktarı %35’den aşağı olmayacaktır. Diyet zeytinlerin tuz oranı 100 gramında 3,5 gram’ı geçmeyecektir.İstenildiğinde diyet için tuzsuz zeytin alınacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre zeytin tiplerini getirtecektir. Siyah/yeşil zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki tenekeler içinde getirilecektir. Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar olanlar aynen alınacaktır.

KURU KAYISI: Yeni sene ürünü, piyasanın en iyisi ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır. Taneler yapışmış olmayacaktır.Komposto yapıldığında taneler dağılmayacaktır.

FINDIK İÇİ: Yeni sene ürünü, 1. Kalite, iyi kavrulmuş fındık içinden ve piyasanın en iyi cinsinden olacaktır.

PATLICAN: Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

FASULYE: Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

MANTAR: Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

SARIMSAK: Yeni mahsul ve iri taneli olacaktır. Küçük taneli, çürük ve ezik olmayacaktır

KİRAZ: Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

KAYISI : Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare kayısılarından olacaktır.

PORTAKAL: Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

BUĞDAY UNU: Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır. Un ambalajları 25 kg’lık olacaktır.

PİRİNÇ: Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

Kirlenmiş, acımış, küflü olmamalı, böcek ve böcek kalıntıları, hayvansal atık ve kalıntılarını içermemelidir. Küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş, kurt ve böcek yenikli olmayacaktır. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l’i (Yüzde bir) geçmeyecektir. Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir. Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır. İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul edilecektir.

BİBER SALÇASI: Tatlı olacaktır.

Mantı: içerisinde %100 dana eti olacaktır.

SUCUK: %100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.1. Sınıf, acısız, baton veya kangal sucuk olacaktır.

SALAM (%100 DANA ETLİ )Büfe Salam kendine özgü görünüş, renk ve lezzette olmalıdır

SOSİS: Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE: Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır

BAKLAVA: Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır. Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır. Baklava Cevizli olacaktır.

SU BÖREĞİ: Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un kullanılacak, Kullanılan yağın %30’u tereyağı olacaktır.

MADEN SUYU: 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

KABARTMA TOZU : Orijinal 10 gr’ lık ambalajlar şeklinde olmalıdır.

KURUÜZÜM: İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

ÜZÜM: Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır. Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

KUZU İNİK: KUZU İNCİK: kemikli et olacaktır.

NOHUT: Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

KIRMIZI MERCİMEK: 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. Futbol türü olacaktır”.

Ayrıca anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

4 kısımdan oluşan ve 05.11.2024 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede 24 adet doküman indirildiği, 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin iddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara teklif verdiği,1’inci ve 2’nci kısım için 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki isteklilerin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin iddia konusu kısımlarının üzerinde bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmı için Agv Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 2’nci kısmı için başvuru sahibi Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin 1’inci kısım için teklifinin sınır değer üzerinde geçerli teklif sahibi olduğu görülmüştür.

İhalenin konusunun Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetlere bağlı kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, birinci kap yemeklerin (et yemekleri ve etli sebze yemekleri), ikinci kap yemekler, üçüncü kap yemekler, içecekler, kahvaltı, ara öğünlerin ayrı ayrı kap yiyecek olduğunun belirtildiği, özel gün menüsünün 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebileceği, her öğünde ve özel gün menüsünde verilecek pet su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacağı, işçilikler için kısım kısım sayı ve ücret belirlemesi yapıldığı, tüm işçiliklerde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası, bulaşık ve servis elemanına brüt asgari ücret ödeneceği, işçilere 26 gün üzerinden brüt 40,00TL yol ücreti verileceği, yüklenici personeline yemeğin ayni olarak verileceği, idare tarafından doküman kapsamında iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 07.11.2024 tarih ve 768 sayılı yazı ile önemli teklif bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.11.2024 tarihli yazı ile her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen açıklamalar gereği ana girdiler ve işçilik giderlerine yer verildiği, yardımcı giderler ile ilgili olarak ayrıca açıklama yapılmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi (ticaret borsası bültenleri) ve 79.2.2.7’nci maddesi (EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden açıklama yapıldığı, EK.-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda yer alan bütün ana girdilerin, firmalarının yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mallar olduğunun belirtildiği ayrıca açıklamaları kapsamında EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ve EK-H.4 ana girdi tablosuna, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarına, EK-O.7 tutanakları ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler:

(a) ve (j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, Ana Girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, (her kısım için ayrı ayrı 167 adet ana girdiye yer verildiği), Tebliğin açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı gider oranının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği,

Anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki ortalama birim fiyatların uyumlu olduğu, “Ayçiçek yağı” için ana girdi tablosunda “Balıkesir Ticaret Borsası, Ocak 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatın kg olarak “36,70 TL” olarak belirtildiği,

Biber salçası ve domates salçasının ayrı ayrı ana girdi tablosunda “Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatının kg olarak sırasıyla 97,93 TL ve 36,40 TL olarak belirtildiği ilgili borsa bültenlerindeki birim fiyatlar ve miktarlar ile uyumlu olduğundan açıklamalarının uygun olduğu,

Ancak; “zeytinyağı riviera” için ana girdi tablosunda “Balıkesir Ticaret Borsası, Ocak 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatın kg olarak “218,4380 TL” olarak belirtildiği görüldüğü halde, anılan ayın borsa bülteninde” zeytinyağı riviera” nın ortalama birim fiyatının “241.461 TL” olduğu, benzer şekilde zeytinyağı sızma girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2024 ortalama birim fiyatının ana girdi tablosunda “303,0000 TL” olduğu belirtilmesine rağmen, ilgili birim fiyata rastlanılmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları zeytinyağı girdisi nedeniyle uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibi isteklinin iddiası bu gerekçeyle uygun bulunmuştur.

(b) ve (d) , (g) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerin ve toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerin de kullanılmadığı görülmüştür.

Açıklamalar kapsamında sunulan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden öneki 12 aylık süre içerisindeki dönemlere ait fiyatlar olduğu, kullanılan fiyatların ortalama fiyatlar olduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara ait öğün sayısı ve miktarlarına da her kısım bazında ve yaş aralığına göre ( 13+ yaş üzeri, 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş gibi.) sabah kahvaltısı, ara öğün, akşam yemeği, özel gün menüsü olmak üzere yer belirtilerek düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından doküman kapsamındaki 14 günlük örnek menü dikkate alınarak oluşturulan yemek reçetelerinin kullanıldığı, kullanılan reçetelerde miktar ve birimlerin yer aldığı, ancak her bir reçetede yer alan öğünlerin maliyetinin gösterilmediği, istekli tarafından 14 günlük tüm öğün maliyetlerinin ayrı ayrı tablolar ile gösterildiği, örneğin “1-2 yaş sabah kahvaltısı” ve bu öğün grubuna ait miktarları ve maliyetleri belirterek tablo halinde anagirdiler ve birim fiyatları, miktarlar ve tutarlarına yer verilerek 14 günlük toplam öğün maliyetlerinin ve 1 günlük toplam öğün maliyetlerinin tabloların altında hesaplanarak gösterildiği, her bir öğün grubu için (1-2 yaş öğle yemeği gibi) ayrı ayrı tablolar halinde gösterilerek hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(e) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

102 adet malzeme girdisine yönelik açıklamaların Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, belgelerde tarih bilgisinin yer aldığı, ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında "fatura bilgileri tablosu" bulunduğu, faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olduğu, iddia edilen ana girdilerinin fiyatları kontrol edildiğinde ağırlıklı ortalama birim fiyatların altında olmadığı, ana girdileri tablosuna teknik şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, ilgili belgenin tarih ve sayısının yer aldığı“ Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu ve geçerli olduğu, bahsi geçen ürünlerin şartnameye uygun açıklandığı, anılan istekli tarafından EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile “Satışlar” üzerinden açıklamada bulunulduğu, açıklamaya konu her bir girdi için ayrı satırların kullanıldığı söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, örneğin paketli roll ekmek ve pet su girdilerinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer girdiler için de kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamaların yer aldığı, ağırlıklı birim maliyetlerin doğru olarak hesaplandığı, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği, meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelendiği, imzalandığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(f) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; fındık girdisini Trabzon Ticaret Borsası ağustos 2024, ortalama birim fiyatı 343,0830 TL olarak, badem içi girdisini Muğla Ticaret Borsası Haziran 2024, ortalama birim fiyatı 397,4500 TL olarak, ceviz içi girdisini İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024, ortalama birim fiyatı 316,6400 TL olarak, çam fıstığı girdisini İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024, ortalama birim fiyatı 950,0000 TL olarak açıkladığı, kabuklu fiyatlarını kullanmadığı ve dokümana uygun açıklama yaptığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

(h) ve (k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede personel ücretlerine ilişkin olarak idare tarafından belirleme yapıldığı, bu kapsamda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ile ilgili ayrı satırlar açıldığı, yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük 40 TL olarak verilecek olduğunun belirtildiği, personelin yemeğinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği,

İhale kapsamında 1’inci kısım için, 1 kişi sorumlu personelin 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %35 fazlası olacak şekilde, 2 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası olacak şekilde, 2 servis personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde, 2 bulaşık personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de ayrı satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olduğu, 1.Kısım için 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının olduğu,

2’inci kısım için, 1 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası olacak şekilde, 1 aşçı yardımcısına 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %10 fazlası olacak şekilde, 2 servis personeline ve 2 bulaşık personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de ayrı satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olduğu, 2.kısım Engelsiz Yaşam Rhb ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik ücretleri ile ilgili olarak; Kik İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sorumlu personel, aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeli ve bulaşık personeli için dokümanda yer alan düzenlemeler gereği işçilik hesaplamalarının yapıldığı,

Ancak; 1’inci kısım için işçilik giderleri toplamının 2.665.486,1501 TL, yine aynı şekilde 2’nci kısım için toplam 2.172.062,3937 TL olarak gösterildiği, çalıştırılacak personele ilişkin ayni olarak verilecek yemek giderinin normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak gösterilmesi gerekirken yemek giderine ilişkin herhangi bir maliyet açıklaması yapılmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak “İdari Şartname’nin 25. Maddesinde belirtilen personel giderleri (sayısı, işçi ücretleri, yol, giyim, yemek ücretleri, resmi tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim tutarları)”nin belirlendiği, doküman düzenlemeleri dikkate alınarak personelin ayni yemek maliyetlerinin toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği ve yemek maliyetlerinin açıklanmadığı, personelin giyim giderine yönelik de herhangi bir açıklama yapılmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına süresi içerisinde bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından idarece sorgulama yazısında belirtilen unsurlara yönelik isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Dokümanda yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri bölümünde iddia konusu girdilere ilişkin “Maydanoz/dereotu: Demetler halinde bağlanmış olacaktır. Demetlilerin en küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

Limon: 100 adet limon ağırlığı 8,5 kg’dan ve her limonun ağırlığı 75 gr’dan aşağı olmayacaktır.

Yumurta: Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Yumurta (62-75 Gr)” olarak belirtilmiş ve kg fiyatının 72 gram üzerinden adet fiyatına çevrilerek 3,024 TL birim fiyatının kullanıldığı,

Dereotu girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteninde yer alan kg fiyatının 60,00 TL olarak kullanıldığı,

Maydanoz girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteninde yer alan kg fiyatının 60,00 TL olarak kullanıldığı görülmüştür. İstekli tarafından doküman düzenlemelerine uygun olarak açıklamalar yapıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında “Kararlar pulu, damga vergisi, kik payı (sözleşme maliyetleri gideri)” nin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin iddia konusu kısımlarına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu gider kalemlerine yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı ve bilgi belge sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İddia konusu edilen girdilerin istekli tarafından Ek.-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklandığı, ihale dokümanında belirtildiği şekilde gerekli ibarelerin yer aldığı görüldüğünden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olduğu ve ihale dokümanında yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerine ilişkin düzenlemelere uygun açıklamada bulunulduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “2016/343440-1735393-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde EKAP’a yüklenen belgenin yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde “2016/343440-1735393-1-1”sayılı iş bitirme belgesinin “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu (Kamu Hastaneleri Birliği (Güney)” tarafından “Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dnz Atakan Yemek Gıda Tem. İlaçlama Hay. San. Tic. Ltd. Şti.- Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazılım İnş. Nak. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “3 yıllık malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası yemek hizmeti alımı ”işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin “31.10.2019”, belge tutarının “27.244.391,88 TL” olduğu, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin hissesinin %49, belge tutarındaki payının 13.349.752,02 TL olduğu görülmüştür.

İsteklinin 1’inci kısma 10.180.705,66 TL teklif ettiği, doküman gereği sağlaması gereken iş deneyim belgesi tutarının en az (10.180.705,66 × 0,25 TL) 2.545.176,41 olduğu,

İsteklinin 2’nci kısma 7.811.932,42 TL teklif ettiği, doküman gereği sağlaması gereken iş deneyim belgesi tutarının (7.811.932,42 × 0,25) 1.952.983,11 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin “Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” işi olduğu, benzer işin “Kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara yönelik tevsik ettiği iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarının isteklinin teklif bedeline göre sağlaması gereken tutarı karşıladığı ve EKAP kaydı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyitettirilecektir,
Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.
Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, hakkında yasaklama kararı bulunan veya hakkında kamu davası açılmış kişilerin ihalelere katılımının engellenmesi, katılmışsa da gerekli yaptırımların uygulanması için ihale süreci boyunca birden fazla teyit aşamasının öngörüldüğü, buna ilişkin sicilin Kamu İhale Kurumu tarafından tutulacağı ve henüz yasaklama kararı alınmayan ancak haklarında kamu davası açılan kişilere ilişkin bilgi ve belgelerin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma bildirileceği ve sermaye şirketlerinde sermayenin yarısından fazlasına sahip ortakları ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin sorgulamaya konu edileceği,

Diğer taraftan haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan isteklilerin sadece ihale dışı bırakılacağı, haklarında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımların uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede 24 doküman indirildiği, 05.11.2024 tarihinde ihalenin yapıldığı, iddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara sırasıyla 15 ve 14 isteklinin teklif verdiği, 14.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararının ekinde üzerine ihale bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığına dair teyit belgesinin eklendiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de idare tarafından ihale tarihinde (05.11.2024) teklif veren tüm isteklilere yönelik yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, şahıs şirketi/sermaye şirketi ortaklarına yönelik, teklifi imzalayan /kişi/ şirket müdürlerine yönelik, ihale komisyonu kararı alınma sürecinde (13.11.2024) ekonomik açıdan birinci avantajlı ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklilere yönelik yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, yapılan teyitler neticesinde yasaklı istekli/şirket/kişilere rastlanılmadığı, idarece yasaklı sorgulamasına yönelik tutulması gereken kayıtların yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında “145992-1801-00039 ortaklara ait bilgiler. doc” ile,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “145992-1802-00039 yöneticilere ait bilgiler.doc” şeklinde görülen bilgilerin entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgeler olduğu,

İdare tarafından EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu belgeler üzerinde “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısımda Veli Atakan’ın şirketin %100 tek ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı kısımda Veli Atakan’ın münferiden 22.01.2024 tarihinden itibaren şirketi temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı, bitiş tarihinin ise belirtilmediği görülmüştür.

Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da teklifin e-imza kullanılarak Veli Atakan tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ihaleye vekâleten katılımın söz konusu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.04 2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Geçici teminatla ilgili olarak ise yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca geçici teminat mektuplarının, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul edilmeyeceği, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihinin belirtilmesinin gerekli olduğu ve geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 03.04 2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca elektronik ortamda düzenlenen “M101012441860092R” ayırt edici numaralı kefalet senedi mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden geçici teminat olarak sunulan kefalet senedine ilişkin yapılan sorgulamada; kefalet senedi ile ilgili bilgiler olarak; 03.05.2025 tarihine kadar geçerli olduğu ve 863.000,00 TL tutarında olduğu bilgisinin görüldüğü, buna göre geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu ve isteklinin toplam teklif bedeline (27.679.967,46 TL) göre sağlanması gereken asgari tutarı (27.679.967,46 x % 3 = 830.399,02 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından geçici teminat olarak kefalet senedinin de tevsik edilebileceği, kefalet senedine ilişkin Kik024.4/H Numaralı Standart Formun Yer Aldığı, idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin (ayırt edici numara, tutar ve süre ) yeterli kabul edilerek işlem yapıldığı, istekliden söz konusu standart forma uygunluğuna yönelik kefalet senedinin talep edilmediği görülmüş olsa da, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bilgileri beyan edilen geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği ve anılan istekli tarafından sunulan kefalet senedini tutar ve süre bakımından ihale dokümanına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmekle birlikte bir yıldan fazla süreli (ve iki yıldan az) işlerde iş hacmine ilişkin oranların 4/5’i alınarak hesaplanan oran yeterlik kriteri olarak belirlenmektedir. Bu çerçevede İdari Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin %25 inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği belirtilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘2,74926316, öz kaynak oranının ‘0,64512872, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı *****.803,51 TL olarak belirtilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının iddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara yönelik teklif tutarlarının 10.180.705,66 TL ve 7.811.932,42 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 2.545.176,41TL ve 1.952.983,10 TL (10.180.705,66 X 0,25) (7.811.932,42 X 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu istekliye ait 2023 yılı bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu isteklilerin bilanço ve toplam cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.I-1729 (25 Aralık 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır Peynir 1 - 5 kg ,17 – 18 kg’lık miktarlarda ambalajlanmış olmalıdır. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

KAKAOULU FINDIK EZMESİ: Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

KUZU İNİK: KUZU İNCİK: kemikli et olacaktır.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin